Постановление от 11.11.2014 г № 1943

Об основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики муниципального образования "Город Свободный" на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов

В целях разработки проекта городского бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Свободный", утвержденным решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 10 апреля 2012 г. N 163, постановляю:
1.Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики муниципального образования "Город Свободный" на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.
2.Настоящее постановление разместить на официальном сайте администрации города Свободного.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Свободного А.С.Поповича.
Глава
города Свободного
Р.В.КАМИНСКИЙ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ И ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД СВОБОДНЫЙ" НА 2015 ГОД И
НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
Основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики муниципального образования "Город Свободный" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - бюджетная и налоговая политика) разработаны в соответствии с Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Свободный", утвержденным решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 10 апреля 2012 г. N 163.
Бюджетная и налоговая политика на среднесрочную перспективу обеспечивает преемственность бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных Стратегией социально-экономического развития города Свободного на период до 2025 года, и достижение стратегической цели - обеспечение высокого качества жизни населения, формирование благоприятной среды жизнедеятельности для жителей города, создание базовых инновационных структур, которые в ближайшем будущем станут значительными факторами развития.
Основные новации, влияющие на формирование бюджетной политики города, это:
- расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов управления;
- формирование программного бюджета;
- вступление в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Городской бюджет будет формироваться на трехлетний период.
1.Основные задачи бюджетной и налоговой политики
Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная политика в 2015 - 2017 годах будет направлена на:
- обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджетной системы города;
- сохранение и развитие налогового потенциала, в том числе посредством стимулирования реального сектора экономики, формирования благоприятных условий для развития бизнеса;
- повышение эффективности функционирования бюджетного сектора экономики в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах;
- эффективное расходование бюджетных средств, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;
- создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий;
- создание стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами;
- перевод финансового контроля в управление бюджетным процессом, в том числе усиление внутреннего финансового контроля;
- реализацию принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами.
Основным инструментом достижения поставленных целей в сфере управления общественными финансами станет муниципальная программа "Управление муниципальными финансами города Свободного на 2015 - 2020 годы", утвержденная постановлением администрации города от 9 сентября 2014 г. N 1517.
2.Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики в прошедшем периоде
Городской бюджет в 2013 году исполнялся в соответствии с целями и задачами, поставленными в основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Свободный" на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов.
Проводимая в 2013 году налоговая политика позволила выполнить основные обязательства бюджета: выполнение майских Указов Президента Российской Федерации по выплате заработной платы работников бюджетной сферы, содержанию муниципальных учреждений, обеспечение жизнедеятельности города, исполнение долговых обязательств.
Исполнение городского бюджета за 2013 год характеризуется следующими показателями.
Доходы городского бюджета исполнены в сумме 1837,7 млн. руб., в том числе собственные (налоговые и неналоговые) доходы исполнены в сумме 432,7 млн. руб., безвозмездные поступления составили 1405,0 млн. руб.
Расходы исполнены в сумме 1696,4 млн. руб.
Профицит бюджета составил 141,3 млн. руб. Профицит городского бюджета образовался в связи с тем, что средства из федерального и областного бюджетов на реализацию ряда программных мероприятий поступили в конце 2013 года и реально не могли быть освоены.
Удельный вес межбюджетных трансфертов в общем объеме доходов городского бюджета составил 76,5%%.
На протяжении ряда лет исполнение городского бюджета характеризовалось положительной динамикой.
Собственные (налоговые и неналоговые) доходы исполнены в объеме 432,7 млн. руб. По сравнению с 2012 годом доходы увеличились на 91,9 млн. руб. (или на 27,0%%), к уровню 2010 года доходы увеличились на 109,7 млн. руб.
Основными источниками формирования собственных доходов бюджета по-прежнему являются следующие доходы:
налог на доходы физических лиц, доля которого в общих поступлениях собственных доходов составила 56,0%%;
налоги на совокупный доход для отдельных видов деятельности - 9,1%%;
налоги на имущество - 6,8%%;
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - 6,3%%.
Доходы городского бюджета по этим источникам составили 338,5 млн. руб., или 78,2%% от общей суммы собственных доходов.
Необходимо отметить, что в отчетном году доходная часть бюджета значительно пополнилась за счет поступления средств за возмещение ущерба, причиненного муниципалитету. За уничтожение и повреждение зеленых насаждений при строительстве автомобильной дороги "Обход г. Свободного на участке км 0 - км 4" в городской бюджет перечислено 69,9 млн. руб.
В 2013 году администрация города продолжала активно работать с министерством финансов Амурской области, отраслевыми министерствами области по привлечению дополнительной финансовой помощи. Результатом этой работы явились безвозмездные поступления от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ в размере 1412,5 млн. руб., что в 3,5 раза превышает первоначально утвержденные показатели бюджета 2013 года (407,8 млн. руб.).
По сравнению с 2012 годом поступления увеличились на 611,5 млн. руб. (или на 76,3%%), к уровню 2010 года увеличились на 670,2 млн. руб.
В общем объеме безвозмездных поступлений, в том числе имеются бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности и на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, объем которых составляет 589,4 млн. руб.
Объем средств из федерального и областного бюджетов на ликвидацию чрезвычайной ситуации составил 131,3 млн. руб. и предоставлен городу Свободному по следующим направлениям:
капитальный ремонт поврежденных жилых помещений в период чрезвычайной ситуации - 11,6 млн. руб.;
покупка жилья гражданам, утратившим жилые помещения в период чрезвычайной ситуации, - 16,92 млн. руб.;
восстановление автомобильных дорог, пострадавших в период чрезвычайной ситуации, - 37,8 млн. руб.;
проведение аварийно-спасательных работ в период чрезвычайной ситуации - 3,58 млн. руб.;
ремонтно-восстановительные работы по благоустройству городской территории, пострадавшей в период чрезвычайной ситуации, - 20,0 млн. руб.;
единовременная материальная помощь жителям, пострадавшим в период чрезвычайной ситуации, - 38,6 млн. руб.;
проведение дезинфекции в зоне чрезвычайной ситуации - 2,8 млн. руб.
Расходы городского бюджета за 2013 год исполнены в объеме 1696,4 млн. руб. По сравнению с 2012 годом рост расходов составил 540,8 млн. руб., или 46,8%%; к уровню 2010 года - 698,6 млн. руб., или 70,0%%.
Значительную долю - 46,5%% - в структуре расходов бюджета занимают расходы на содержание отраслей социально-культурной сферы в объеме 789,2 млн. руб. (в 2012 г. - 597,7 млн. рублей), из которых на образование направлено 602,6 млн. руб., или 76,3%%; социальную политику - 105,4 млн. руб. (13,3%%); физическую культуру и спорт - 44,8 млн. руб. (5,7%%); культуру - 35,9 млн. рублей (4,5%%); здравоохранение - 0,5 млн. рублей (0,1%%). По сравнению с 2012 годом объем расходов на социально-культурную сферу увеличился на 191,5 млн. рублей, или на 32,0%%.
Одним из основных показателей является повышение заработной платы работников бюджетной сферы как результат исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Реализация данных Указов Президента РФ предусматривает:
повышение оплаты труда педагогических работников дошкольных образовательных учреждений (до уровня средней заработной платы в сфере общего образования в Амурской области);
повышение оплаты труда педагогических работников учреждений дополнительного образования детей к 2018 году (до уровня средней заработной платы учителей в Амурской области);
повышение оплаты труда работников учреждений культуры (до средней заработной платы в экономике в Амурской области) с учетом обеспечения одной трети необходимых средств за счет повышения эффективности деятельности учреждений.
Несмотря на "напряженный" бюджет и эту задачу в 2013 году удалось выполнить. При этом задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы отсутствует.
Приоритетными оставались и отрасли экономики и жилищно-коммунального хозяйства, в 2013 году на их обеспечение направлено 772,7 млн. руб., что составило 45,5%% от общих расходов бюджета (в 2012 г. - 472,8 млн. руб.). По сравнению с 2012 годом расходы на эти цели увеличились на 299,9 млн. руб., или на 63,4%%.
Расходы городского бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципального образования за отчетный год составили 463,7 млн. руб., из них 23,4 млн. руб. - средства городского бюджета. В том числе инвестиции направлены на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и малоэтажное строительство под переселение, на строительство бассейна, на реконструкцию детского сада, приобретение квартир для детей-сирот, реконструкцию и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, разработку проектно-сметной документации в сфере жилищного строительства, реконструкцию и капитальный ремонт объектов инженерной и коммунальной инфраструктуры, строительство инженерных сетей для обеспечения объектов комплексной застройки.
Одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Свободный" продолжает оставаться реализация мероприятий, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Важнейшим направлением бюджетной политики является внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов власти. 7 мая 2013 года приняты поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие переход к программному бюджету.
В настоящее время высокая доля расходов по целевым программам создает необходимую базу для перехода к программному бюджету. Безусловно, это потребует серьезных усилий, в связи с чем установлен "переходный период" для формирования и утверждения муниципальных программ до конца 2014 года.
В 2013 году на основе программно-целевых принципов организации деятельности администрации города сформировано 43,9%% расходов бюджета города, в 2012 году - 33,1%%. В бюджете было предусмотрено 19 городских программ, в том числе 15 долгосрочных целевых программ, 3 муниципальные целевые программы, 1 адресная программа.
Общий объем финансирования по всем программам составил в 2013 году 716,7 млн. руб., что почти в 2 раза больше чем в 2012 году, в том числе за счет средств федерального бюджета - 344,2 млн. руб., областного - 308,7 млн. руб., городского - 63,8 млн. руб.
Две муниципальные долгосрочные целевые программы занимают весомую долю (23,2%%) от общего объема целевых программ, вложения городского бюджета по которым составили 41,6 млн. руб.
Так, на реализацию программы "Развитие улично-дорожной сети и благоустройства в городе Свободном Амурской области на 2012 - 2016 годы" из городского бюджета направлено 27,2 млн. руб. (из областного бюджета привлечено 71,9 млн. руб.).
На реализацию программы "Модернизация коммунальной инфраструктуры в городе Свободном на 2012 - 2016 годы" направлено из городского бюджета 14,4 млн. руб. (из областного бюджета привлечено 58,2 млн. руб.).
Учитывая недостаточность доходной части, администрация города вынуждена самым активным образом использовать механизм привлечения кредитных ресурсов. В процессе исполнения бюджета было осуществлено привлечение кредитов коммерческих банков в сумме 50,0 млн. руб. и 51,7 млн. руб. бюджетных кредитов.
Еженедельно анализируются основные параметры бюджета: доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджета.
Доля расходов на содержание органов местного самоуправления в пределах норматива, установленного постановлением губернатора Амурской области. Это значит, что штат чиновников в городе Свободном оптимальный. Заработная плата работников муниципальных учреждений, муниципальных служащих повысилась с 1 октября 2013 года на 5,5%%.
В 2013 году администрацией города были проведены 281 процедура открытых торгов, в том числе 197 открытых аукционов в электронной форме, 84 запроса котировок. В результате проведенных процедур сумма экономии средств (как разница между ценой, объявленной заказчиком, и ценой заключенного контракта) составила 20264 тыс. руб.
В соответствии с федеральным законодательством с 1 января 2014 года сформирован муниципальный дорожный фонд, в том числе за счет отчислений в местный бюджет от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, в размере 0,446258%%. Таким образом, внедрена новая система финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, предусматривающая дополнительную передачу бюджетам муниципальных образований отчислений от акцизов на нефтепродукты.
Необходимо отметить, что начиная с 2012 года в целях привлечения дополнительных доходов в местные бюджеты в Амурской области применяется механизм замены части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц. Данная практика не принесла городскому бюджету положительного результата: в 2012 году прирост поступлений НДФЛ - 2,0 млн. руб., в 2013 году и 9 месяцев 2014 года прирост отсутствует.
С 2013 года в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 94-ФЗ введена патентная система налогообложения. Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения, в доходы городского бюджета зачисляется по нормативу 100%%. В перспективе патентная система налогообложения должна заменить налогообложение в виде единого налога на вмененный доход.
Администрацией города осуществляется планомерная работа по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в городской бюджет.
С целью получения в бюджет максимально возможного объема поступлений по доходам от акцизов осуществляются мероприятия по регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, находящиеся в границах муниципального образования.
Проведена работа по межеванию земельных участков, постановке их на кадастровый учет и определению долей собственников земельных участков, находящихся под многоквартирными домами, что приведет к увеличению поступлений земельного налога в бюджет города.
В целях оптимизации предоставляемых налоговых льгот по земельному налогу с 2013 года осуществлена отмена установленной налоговой ставки "0%%" в отношении всех категорий используемых земель и (или) разрешенного использования земельного участка государственных и областных учреждений, что отразилось на снижении суммы налоговых льгот и, соответственно, поступлений в городской бюджет на 4,5 млн. руб.
Планируется продолжение работы по вовлечению в оборот свободных земельных участков, а также земельных участков по факту их использования, выкупу в собственность ранее арендованных земельных участков, которая повлечет увеличение количества собственников земли и, соответственно, количества объектов налогообложения и налогоплательщиков.
Разрабатываются изменения в Положение об установлении налога на имущество физических лиц на территории города. Начиная с 1 января 2015 года вступят в силу новые принципы налогообложения имущества физических лиц, т.к. налоговой базой будет признаваться кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества. С 1 января 2020 года определение налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из инвентаризационной стоимости объектов налогообложения производиться не будет. При этом если объекты недвижимого имущества (административно-деловые и торговые центры) находятся в собственности физических лиц, налог на недвижимое имущество физических лиц по таким объектам будет уплачиваться по ставкам, установленным в субъекте Российской Федерации по налогу на имущество организаций для таких объектов. В целях недопущения резкого роста налоговой нагрузки на налогоплательщиков после введения налога предусматриваются специальные переходные положения. Повышение налога распределяется на 4 - 5 лет: в первый год к этому применяется понижающий коэффициент 0,2, во втором - 0,4, третий - 0,6 и т.д., до полного перехода к новым правилам. При введении на территории города Свободного "нового" налога на имущество для физических лиц поступления доходов от указанного налога превысят поступление налога по предварительной оценке в среднем в 2 - 3 раза.
С целью увеличения поступлений единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности внесены изменения в Положение о едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории города по увеличению значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2, учитывающего совокупность особенностей ведения на территории муниципального образования предпринимательской деятельности. В результате поступления налога в городской бюджет с 2015 года увеличатся на 15,5 млн. руб.
В условиях сохранения тенденции сокращения муниципального арендного фонда в результате его продажи планируется обеспечение сбора арендных платежей путем повышения размера арендной платы за аренду муниципального имущества. С этой целью внесены изменения в Методику определения арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда, что отразится на увеличении дополнительных поступлений доходов от аренды нежилых помещений в размере 8,5 млн. руб.
В целях полноты и своевременности поступления неналоговых доходов главными администраторами доходов городского бюджета проводятся заседания межведомственной комиссии с участием фискальных органов для определения путей совершенствования фискальной политики. В результате недоимка по налоговым доходам по состоянию на 1 сентября 2014 года снизилась на 1,6 млн. руб. по сравнению с началом года.
Исполнение городского бюджета с предельным значением дефицита в 2013 - 2014 годах определяет его финансирование заемными средствами и, соответственно, рост муниципального долга.
Вместе с тем удалось сохранить параметры долга в пределах установленных законодательством ограничений, исполнить все долговые обязательства в полном объеме.
3.Бюджетная политика в области доходов
Налоговая политика муниципального образования "Город Свободный" в 2015 - 2017 годах будет направлена на обеспечение поступления в городской бюджет всех доходных источников в запланированных объемах.
С учетом внесения ряда изменений в налоговое законодательство еще актуальней становится вопрос укрепления и развития собственного налогового потенциала.
Реализовываться эта задача будут во всех сегментах экономики.
Способствовать росту налогооблагаемой базы и доходных показателей городского бюджета будет следующие направления работы:
- взаимодействие с организациями, входящими в перечень бюджетообразующих, с целью достоверности и объективности прогнозирования доходных источников;
- взаимовыгодное сотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал города;
- привлечение и поддержка частных инвестиций в процессе модернизации производства и создания новых производств;
- обеспечение качественного администрирования всех доходных источников, подлежащих зачислению в городской бюджет, в целях увеличения собираемости доходов и обеспечения своевременного поступления платежей;
- активизация работы всех заинтересованных структур в части актуализации базы данных, необходимой для начисления имущественных налогов, и расширения налогооблагаемой базы по ним;
- проведение оценки эффективности предоставления льгот по местным налогам, сокращения неэффективных налоговых льгот и освобождений;
- своевременная подготовка нормативных правовых актов в области налогообложения;
- обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью города и увеличение доходов от ее использования;
- продолжение работ по разграничению земель в муниципальную собственность;
- инвентаризация и оптимизация имущества казны муниципального и повышение эффективности использования объектов муниципальной собственности;
- осуществление продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, с максимальной выгодой;
- эффективное внедрение нового порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
4.Бюджетная политика в области расходов
В сложившихся условиях на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений бюджетных обязательств, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников бюджетного процесса, достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Муниципальное образование "Город Свободный" перешел к формированию программного бюджета с 2015 года. Постановлением администрации города в соответствии с требованиями бюджетного законодательства был утвержден новый Порядок формирования и реализации муниципальных программ.
В соответствии с утвержденным Перечнем муниципальных программ разработаны и утверждены постановлениями администрации города 13 муниципальных программ на период до 2020 года. Таким образом, на практике начато внедрение программно-целевого метода планирования, при котором бюджетные средства направляются на достижение поставленных целей и используются максимально эффективно.
Именно в рамках муниципальных программ планируется провести интеграцию всех инструментов реализации бюджетной политики, обеспечивающих достижение поставленных целей: нормативно-правового регулирования, контрольных полномочий, бюджетных ассигнований, использования муниципального имущества. Муниципальные программы должны стать планом по управлению соответствующими отраслями.
В условиях роста социальной нагрузки на бюджет основной задачей бюджетной политики в области расходов является повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:
- повышения качества бюджетного планирования на основе муниципальных программ исходя из планируемых и достигаемых результатов;
- отказа от практики принятия разовых решений, увязки принятия и исполнения решений с достижением целей и результатов соответствующих муниципальных программ;
- исполнения всех решений в пределах утвержденных предельных объемов расходов на реализацию муниципальных программ;
- расширения полномочий ответственных исполнителей программ по перераспределению средств между мероприятиями муниципальных программ;
- увязки муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ, усиления контроля и ответственности за выполнение муниципальных заданий;
- безусловного исполнения действующих расходных обязательств, недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;
- сокращения (поэтапно до полной отмены) практики авансовых платежей при исполнении муниципальных контрактов;
- совершенствования системы муниципальных закупок, обеспечивающих рациональное использование средств, выполнения требований законодательства и формирующих реальный конкурентный режим при организации муниципальных закупок;
- внедрения системы "эффективного контракта" для руководителей муниципальных учреждений города. Результатом перехода на "эффективный контракт" должно стать повышение качества предоставляемых услуг.
Начиная с 2012 года основные приоритеты бюджетных расходов определяются Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", в среднесрочной перспективе эти приоритеты будут сохранены. В первую очередь это обеспечение выплаты и поэтапное повышение заработной платы работников учреждений образования и культуры в соответствии с утвержденными "дорожными картами" развития.
При решении задачи повышения заработной платы отдельным категориям работников учреждений образования и культуры должны быть в полном объеме учтены внутренние резервы, имеющиеся в отрасли.
С целью повышения комфортности жилья, благоустройства города бюджетная политика будет ориентирована на повышение эффективности и результативности бюджетных средств, направленных в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства.
С целью обеспечения безопасности дорожного движения необходимо осуществлять комплекс мероприятий по обеспечению функционирования эффективной системы содержания и ремонта дорог, основанной на оптимальном расходовании выделенных ассигнований.
Кроме того, на протяжении ряда одним из приоритетных направлений является задача по поддержке малого и среднего бизнеса, устранению административных барьеров для предпринимательской деятельности.
Осуществление бюджетных инвестиций будет производиться с учетом необходимости финансового обеспечения в первую очередь объектов, имеющих высокую степень готовности, объектов, на которые выделяются средства вышестоящих бюджетов.
Оптимизация и внедрение прогрессивных методов бюджетного планирования будут ориентированы на сокращение неэффективных расходов и постепенный переход от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами.
5.Совершенствование управления исполнением городского бюджета
Управление исполнением городского бюджета в первую очередь будет ориентировано на повышение эффективности использования бюджетных средств, повышение качества управления средствами городского бюджета и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
- исполнение городского бюджета на основе кассового плана;
- доведение предельных объемов финансирования до получателей средств местного бюджета;
- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств:
- совершенствование процедуры кассового исполнения городского бюджета, осуществляемого через лицевые счета, открытые в финансовом управлении администрации г. Свободного;
- сокращение оборота наличных денег путем обеспечения получателей бюджетных средств денежной наличностью с использованием расчетных банковских карт;
- обеспечение контроля за кредиторской задолженностью по принятым обязательствам;
- осуществление контроля за соответствием планов закупок и планов-графиков закупок объемам финансового обеспечения, предусмотренным в расходах городского бюджета для их осуществления;
- совершенствование системы учета и отчетности в муниципальном секторе.
В целях повышения качества оказания муниципальных услуг необходимо осуществить переход к формированию муниципального задания на оказание муниципальных услуг на основе единого перечня. После законодательного закрепления на федеральном уровне единого базового перечня государственных (муниципальных) услуг в таких сферах, как образование и культура, необходимо внести изменения в действующий ведомственный перечень муниципальных услуг, что позволит обеспечить более высокий уровень прозрачности расходования бюджетных средств, поскольку исключается возможность по разному оценивать одинаковые по сути услуги (работы), а также отделить бесплатные для населения услуги от оказываемых на платной основе.
Основные параметры муниципальных заданий должны в обязательном порядке включаться в состав целевых показателей выполнения муниципальных программ.
Реализация бюджетного процесса на основе программно-целевых методов управления предъявляет новые требования к инструментам финансового менеджмента как на ведомственном уровне, так и на уровне муниципальных учреждений. Результаты социологического опроса населения по определению общей удовлетворенности качеством предоставления муниципальных услуг показывают, что не все жители города удовлетворены качеством предоставления услуг. Необходимо повышать этот показатель.
В целях обеспечения прозрачности и открытости бюджетного процесса продолжится работа по совершенствованию и наполнению информации о ходе бюджетного процесса в муниципальном образовании, размещаемой на официальном сайте.
Для обеспечения полного и доступного информирования граждан о бюджете и повышения ответственности органов местного самоуправления при принятии решений в сфере бюджетной политики необходимо продолжить формирование "бюджета для граждан".
Данные ресурсы обеспечивают доступ жителей к систематизированной актуальной информации по планированию и реализации бюджетной политики, а также участие граждан в этом процессе с помощью механизма "обратной связи".
Бюджетная и налоговая политика нацелена на реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования.
6.Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом
Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом города 2015 году и плановом периоде до 2017 года будет направлена на обеспечение выполнения принятых долговых обязательств в среднесрочной и долгосрочной перспективе при наименьших затратах и разумной степени риска.
Основными задачами управления муниципальным долгом при реализации долговой политики являются:
поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне;
повышение эффективности муниципальных заимствований;
оптимизация структуры муниципального долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;
сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;
обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета города в привлечении заемных средств;
обеспечение раскрытия информации о долге.
7.Бюджетная политика в области финансового контроля
Проведению ответственной бюджетной политики будет способствовать дальнейшее совершенствование муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов, ориентирование системы финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
Переход на программно-целевой принцип формирования бюджета, внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требуют не только контроля за целевым использованием бюджетных средств, но и контроля результатов, которые приносит их использование, анализ достигнутых результатов выполнения муниципальных программ.
Будет усилена роль финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа выполнения муниципальными учреждениями города муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (работ).
Деятельность администрации города в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:
усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
усиление муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, применение мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;
усиление контроля за повышением отдачи от использования средств городского бюджета, улучшением качества оказываемых муниципальными учреждениями услуг;
повышение действенности и эффективности ведомственного финансового контроля за операциями с бюджетными средствами, осуществляемыми муниципальными учреждениями;
развитие эффективной системы ведомственного контроля в сфере закупок, осуществляемого органами местного самоуправления города, повышение уровня его организации и качества контрольных мероприятий;
усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств бюджета города муниципальными учреждениями;
проведение анализа и оценки деятельности получателей средств городского бюджета в целях определения экономичности и результативности использования бюджетных средств для выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач;
обеспечение целевого и эффективного использования средств, предоставленных для осуществления переданных государственных полномочий.