Постановление от 14.11.2014 г № 679
Об утверждении Инвестиционной стратегии Амурской области на период до 2018 года
В целях реализации подпункта "а" пункта 6 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N Пр-144ГС, а также в целях обеспечения благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области Правительство Амурской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Инвестиционную стратегию Амурской области на период до 2018 года.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Амурской области М.В.Дедюшко.
Губернатор
Амурской области
О.Н.КОЖЕМЯКО
ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА
1.Общие положения
Инвестиционная стратегия Амурской области на период до 2018 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с требованиями стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением наблюдательного совета автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" от 3 мая 2012 года, и основывается на положениях следующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Амурской области:
Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности";
Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р;
Программа социально-экономического развития Амурской области на 2013 - 2017 годы, утвержденная Законом Амурской области от 13 ноября 2013 г. N 277-ОЗ;
Стратегия социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. N 380;
Положение об оценке деятельности исполнительных органов государственной власти Амурской области на 2013 - 2017 годы, утвержденное постановлением Правительства Амурской области от 5 августа 2013 г. N 343;
государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 445.
Цель Стратегии - создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области.
Привлечение инвестиций в экономику Амурской области предусматривается за счет создания благоприятного инвестиционного климата путем формирования экономических и правовых условий и проведения ряда организационных мероприятий, опираясь на уже созданные инструменты и механизмы, а также путем разработки и внедрения новых.
В Стратегии осуществлена оценка стратегически значимых количественных и качественных характеристик экономики региона, доступных ресурсов его развития, определены конкурентные преимущества и инвестиционные приоритеты области, представлен комплекс мероприятий, направленных на достижение целей Стратегии, и ожидаемые результаты.
В рамках Стратегии определен временной горизонт стратегического планирования - до 2018 года.
2.Оценка инвестиционного потенциала и инвестиционной активности Амурской области
2.1.Социально-экономическое положение Амурской области
(оценка стратегически значимых количественных и качественных
характеристик экономики Амурской области)
2.1.1.Социально-демографическая ситуация в Амурской области
На 1 января 2014 года численность постоянного населения Амурской области по сравнению с 2008 годом уменьшилась на 53,2 тыс. человек, или на 6,5%, и составила 811,3 тыс. человек.
Численные потери, обусловленные превышением смертности над рождаемостью, изменялись в 2008 - 2013 годах от 31% до 14% от общего ежегодного снижения численности, оставшаяся часть пришлась на миграционный отток из области.
В 2013 году общая численность экономически активного населения Амурской области составляла 419 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с 2008 годом на 11,6 тыс. человек. Средний возраст занятого населения не превышает 40 лет.
Большинство амурчан в 2013 году были заняты на предприятиях, осуществляющих деятельность в области оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования (17,0% общего числа занятых), транспорта и связи (15,7%), строительства (10,3%), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (5,9%).
В 2013 году численность безработных (по методике МОТ) увеличилась по сравнению с 2008 годом на 14,7% и составила 25,7 тыс. человек. За этот же период численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, сократилась на 9 тыс. человек и составила 12,6 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы на конец 2013 года составил 3,0% (на начало 2008 года - 5,2%).
За рассматриваемый период среднедушевые денежные доходы населения в Амурской области увеличились с 12,3 тыс. рублей в 2008 году до 24,0 тыс. рублей в 2013 году.
2.1.1.Экономическое положение Амурской области
Валовой региональный продукт области
Экономика Амурской области представляет собой многоотраслевое хозяйство.
Богатство природными ресурсами и географическое положение региона определили отраслевую специализацию региона. Ведущими отраслями, обеспечивающими основной объем валового регионального продукта области (далее - ВРП), являются промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт и торговля, на их долю приходится более 78%.
Доминирующим видом экономической деятельности в структуре ВРП области являются транспорт и связь, их удельный вес составляет 21,6%.
На добычу полезных ископаемых приходится 14,6%, строительство - 14,1%, оптовую и розничную торговлю - 9,9%, сельское хозяйство - 7,1%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 6,2%, обрабатывающие производства - 3,8%, прочие производства - 21,3%.
Средние темпы роста производства ВРП области в 2008 - 2011 гг. составляли около 104%, были выше, чем в среднем по регионам России (около 102%), и соответствовали средним темпам роста Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО).
Объем ВРП в 2012 году, по данным Амурстата, составил 234,0 млрд. рублей, что меньше предыдущего года в сопоставимых ценах на 2,7%.
В 2013 году (по оценке) получено 247 млрд. рублей ВРП, что на 2,7% в сопоставимых ценах ниже уровня 2012 года. Снижение ВРП связано с крупномасштабным наводнением, нанесшим значительный урон экономике области, особенно сельскому хозяйству.
На душу населения ВРП за 6 лет увеличился более чем в 2 раза и в 2012 году составил 286 тыс. рублей, в ДФО - 401,7 тыс. рублей (на 62%), в РФ - 316,6 тыс. рублей (в 2 раза).
Промышленное производство
Наличие большого гидропотенциала предопределило развитие энергетики, а разнообразие полезных ископаемых в первую очередь золота и угля привело к развитию добычи полезных ископаемых.
Обрабатывающие производства в области исторически сложились как обслуживающие нужды золотодобытчиков, шахтеров, лесозаготовителей, сельхозтоваропроизводителей.
Объем отгруженной продукции промышленного производства увеличился с 46798,1 млн. рублей в 2008 году до 96773,2 млн. рублей в 2013 году, чему способствовало интенсивное восстановление промышленного производства. Индекс производства составил в 2013 году 105,4%.
В 2008 - 2013 гг. произошли значительные изменения в структуре промышленного производства Амурской области. За этот период доли обрабатывающих производств и производства и распределения электроэнергии, газа и воды сократились почти на треть: с 30% до 23% для обрабатывающей промышленности и с 38% до 26% для генерации и распределения электроэнергии, газа и воды. Одновременно с 32% до 51% выросла доля отраслей добывающей промышленности.
Добыча полезных ископаемых
По добыче полезных ископаемых объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2013 году составил 48,9 млрд. рублей, что в три раза больше уровня 2008 года.
Доля драгоценных металлов в объеме добывающих производств остается по-прежнему наибольшей и составляет 94,5%.
В 2013 году добыча золота составила 30,7 т (2 место по регионам России, уступает лишь Красноярскому краю, 1 место по ДФО), что в 1,6 раза больше добычи 2008 года. Это рекорд во всей истории Приамурья.
Рост обеспечен работой введенных объектов промышленной обработки рудного золота ООО "Албынский рудник" и ООО "Маломырский рудник".
Наиболее крупными золотодобывающими предприятиями Амурской области являются ОАО "Покровский рудник", ООО "Албынский рудник", ООО "Маломырский рудник", ООО "Березитовый рудник", ОАО "Прииск Соловьевский".
В области развивается производство по добыче и переработке железных руд. На базе Куранахского месторождения за 3 года построен Олекминский горно-обогатительный комбинат, который вышел на полную проектную мощность. Добыча железной руды Олекминским горно-обогатительным комбинатом составила 3,8 млн. т, что на 7,9% выше уровня 2012 года. Произведено титаномагнетитового концентрата 1032 тыс. т (на 6% больше 2012 года).
Из топливно-энергетических полезных ископаемых на территории области добывается только уголь, в основном бурый.
Объем добычи угля в 2013 году составил 3033 тыс. т, что на уровне 2008 года. Единственным угледобывающим предприятием на территории области является ЗАО "Амурский уголь".
Обрабатывающие производства
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами предприятий обрабатывающих производств в 2013 году на сумму 22,3 млрд. рублей, что в 1,6 раза больше уровня 2008 года.
Основной удельный вес в структуре обрабатывающих отраслей занимает производство пищевых продуктов (56,2%), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (10,2%), производство транспортных средств (9,5%), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (6,0%), производство машин и оборудования (5,2%).
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Производственный потенциал электроэнергетики области составляют Зейская ГЭС с установленной мощностью 1330 МВт, Благовещенская ТЭЦ - 280 МВт, Райчихинская ГРЭС - 102 МВт и Бурейская ГЭС - 2010 МВт. Амурская область является энергоизбыточным регионом, на экспорт ежегодно поставляется свыше 3 млрд. кВт ч.
Предприятиями, занимающимися производством и распределением электроэнергии, газа и воды, в 2013 году отгружено продукции на сумму 24,6 млрд. рублей, что в полтора раза больше уровня 2008 года. Производство электроэнергии увеличилось в полтора раза - с 9,5 млрд. кВт ч в 2008 году до 15,2 млрд. кВт ч в 2013 году.
Сельское хозяйство
Амурская область является крупнейшим сельскохозяйственным регионом Дальнего Востока, включающим 2733,7 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 1490,6 тыс. га пашни.
Основная часть пахотных земель находится в южной и центральной зонах, климатические условия которых позволяют возделывать зерновые культуры, сою, кормовые культуры, картофель, овощи.
Молочно-мясное скотоводство развито на всей территории области, свиноводство и птицеводство - в южной и центральной зонах, пчеловодство - на юге и оленеводство - на севере.
В агропромышленном комплексе области работают 439 сельскохозяйственных организаций, в том числе 108 тыс. личных подсобных хозяйств и 929 крестьянских (фермерских) хозяйств.
Объемы производства продукции сельского хозяйства за период 2008 - 2012 годов выросли в 1,9 раза. В 2012 году произведено сельскохозяйственной продукции на сумму 28,3 млрд. рублей. При этом доля растениеводства в валовой продукции в среднем за 5 лет составила 63,2%, животноводства - 36,8%.
Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий Амурской области в 2013 году составил 24,2 млрд. рублей (темп роста в сопоставимых ценах - 71,4%), в 2012 году - 28,3 млрд. рублей (93,3%). На развитии сельского хозяйства негативно отразилось крупномасштабное наводнение, произошедшее в июле - августе 2013 года.
Общая посевная площадь в хозяйствах всех категорий составила 929,3 тыс. га, или на 7,2% меньше, чем в 2012 году, по причине сложившихся неблагоприятных погодных условий осени 2012 года и весны 2013 года, в том числе зерновые культуры - 177,7 тыс. га, соя - 649,7 тыс. га, картофель и овощи - 25,3 тыс. га, кормовые культуры - 76,2 тыс. га.
В 2013 году валовой сбор зерновых культур в весе после доработки в хозяйствах всех категорий составил 172 тыс. тонн, или на 36% меньше, чем в 2012 году, сои - 376 тыс. тонн, или в 2 раза меньше, картофеля - 118 тыс. тонн, или в 2,5 раза меньше. Производство овощей сократилось в 2 раза к уровню прошлого года и составило 35 тыс. тонн.
На 1 января 2014 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий области составило 92,2 тыс. голов, что на 7,4% меньше уровня прошлого года, в том числе коров - 46,2 тыс. голов (снижено поголовье на 0,2%), свиней - 74,7 тыс. голов (рост на 1,5%), птицы - 2540,3 тыс. голов (рост на 7,1%).
В 2013 году по сравнению с 2012 годом в хозяйствах всех категорий возросло производство скота и птицы на убой (в живом весе) на 11,1%, яиц - на 7%. Производство молока снижено на 2,9% по сравнению с 2012 годом в хозяйствах всех категорий.
Строительство
Строительный комплекс Амурской области объединяет 1677 организаций и предприятий различных форм собственности, численность работающих на них составляет свыше 28 тыс. человек.
Основная часть (41,2%) объема работ по виду деятельности "строительство" в 2013 году (по крупным и средним организациям) выполнена организациями частной формы собственности (в 2012 году - 52,6%), на долю государственных организаций приходилось 29,8% объема работ (в 2012 году - 9,2%), организаций смешанной российской формы собственности - 1,6% (в 2012 году - 0,7%).
Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", в 2013 году составил 34,2 млрд. рублей, или 125,7% к уровню 2008 года, 101,6% к уровню 2012 года.
За 2013 год на территории области введено жилья общей площадью 363,5 тыс. кв. м, что на 14% выше уровня 2012 года.
Транспорт
Транспортно-дорожный комплекс Амурской области объединяет 565 предприятий транспорта и дорожного хозяйства, на которых занято 55 тыс. работающих.
В 2013 году предприятиями транспорта общего пользования перевезено 12,2 млн. тонн грузов, что меньше в 2,1 раза, чем в 2012 году, но больше на 36%, чем в 2008 году. Грузооборот составил 86,3 млрд. тоннокилометров и уменьшился по сравнению с 2012 годом на 4,5%, по отношению к 2008 году увеличился на треть.
Наибольший удельный вес в структуре перевозок приходится на железнодорожный транспорт. В 2013 году доля железнодорожного транспорта в общем объеме перевозок грузов составила 87,7% (в 2012 году - 88,1%, в 2008 году - 68%), автомобильного - 6,4% (в 2012 году - 7,4%, в 2008 году - 18,6%), внутреннего водного - 5,9% (в 2012 году - 4,5%, в 2008 году - 13,3%).
В 2013 году объем перевезенных пассажиров транспортом общего пользования области составил 63,4 млн. человек, или 86,2% к уровню 2012 года, 56,9% - к 2008 году. Пассажирооборот по сравнению с 2012 годом снизился на 14,8% и составил 1659,0 млн. пассажирокилометров, по сравнению с 2000 годом - на 38,2%.
Ведущая роль в перевозках пассажиров принадлежит автомобильному транспорту, которым в 2013 году перевезено 57529,3 тыс. человек, что на 12,5% ниже уровня 2012 года и на 37,1% - 2000 года. Пассажирооборот автомобильного транспорта составил 378,4 млн. пассажирокилометров, или 90,0% к уровню 2012 года и 64,7% - 2000 года.
Малое предпринимательство
В области малые предприятия в общем числе действующих хозяйствующих организаций составляют 57,4%. В настоящее время в сфере малых предприятий работает каждый девятый из числа занятых в экономике области. В 2013 году субъектами малого предпринимательства области произведено 20205,9 млн. рублей валовой добавленной стоимости, или 8,6% ВРП. На малые предприятия приходится 46,7% объема платных услуг населению и 19,6% - оборота розничной торговли.
Основная часть малых предприятий Амурской области в 2013 году работала в сфере оптовой и розничной торговли. Ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 30,8% от общего числа малых предприятий, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 16,5%, строительство - 11,7%, обрабатывающая промышленность - 9,8%. Около 13% приходилось на малые предприятия, работающие в сельском хозяйстве и оказывающие услуги в сфере транспорта и связи.
Внешняя торговля
Внешнеторговая экономическая деятельность области связана, прежде всего, со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Традиционно основным торговым партнером Амурской области является Китай.
Наличие самого протяженного (1250 км) среди субъектов Российской Федерации участка российско-китайской государственной границы с расположенными на ее территории пунктами пропуска, открытыми для международного грузового и пассажирского сообщения, во многом предопределяет направленность внешнеторговых взаимодействий региона, замкнутых на китайский рынок. На долю КНР приходится около 80% внешнеторгового оборота области.
В 2013 году внешнеторговый оборот области с учетом внешней торговли с Республикой Беларусь сложился в объеме 963,2 млн. долларов США, что на 20,1% меньше, чем в 2012 году. По сравнению с 2008 годом внешнеторговый оборот области вырос на 40 процентов.
В Амурской области в 2013 году основными статьями экспорта являлись минеральные продукты - 83,5% всего объема (в том числе топливно-энергетические товары - 46,7%), древесина и изделия из нее - 11,5% (в 2012 году - соответственно 74,1% (34,8%) и 18,5%).
В товарной структуре импорта в 2013 году преобладали машины, оборудование и транспортные средства - 60,4% объема поставленных в область товаров (в 2012 году - 70,0%), текстильные изделия и обувь - 12,5% (11,5%), продовольственные товары и сырье для их производства - 8,3% (4,4%), продукция химической промышленности (включая пластмассовые и резиновые изделия) - 7,7% (5,1%).
Таким образом, основной тенденцией развития экономики Амурской области стало дальнейшее усиление специализации в межрегиональном и международном разделении труда на производстве сырьевых товаров (добыче полезных ископаемых, заготовке леса и выращивании сои), генерации электроэнергии и предоставления транспортных услуг.
2.2.Конкурентные преимущества, особенности и ограничения развития Амурской области (конкурентные преимущества и возможности развития Амурской области, ограничения развития Амурской области, SWOT-анализ)
В ходе SWOT-анализа выявляются конкурентные преимущества, внутренние факторы, ограничивающие развитие Амурской области, а также возможности и угрозы со стороны внешней среды, которые были объединены в 5 групп, каждая из которых отражает ключевой для развития региона параметр: природные ресурсы, инфраструктура, рынок, экология и человеческий капитал.
2.2.1.Сильные стороны экономики Амурской области
К основным конкурентным преимуществам Амурской области по сравнению с другими регионами России и особенно региона Дальнего Востока относятся:
1) природные ресурсы:
большие разведанные запасы полезных ископаемых;
высокая обеспеченность лесными ресурсами, основная часть которых является эксплуатационными;
значительные гидроэнергетические ресурсы;
наиболее благоприятные агроклиматические условия для ведения сельского хозяйства в ДФО;
2) инфраструктура:
избыток генерирующих мощностей;
транспортная (железнодорожная и автомобильная) инфраструктура, связывающая западные и сибирские регионы Российской Федерации с Дальним Востоком и рынками Северо-Восточной Азии;
3) рынок:
приграничное положение региона предоставляет непосредственный доступ на рынок КНР;
4) экология и рекреация:
низкий уровень антропогенной нагрузки на экосистемы региона;
5) человеческий капитал:
развитая система подготовки и переподготовки кадров для экономики региона.
Природные ресурсы
Полезные ископаемые
Общий природно-ресурсный потенциал Амурской области оценивается в 20 трлн. рублей. Амурская область занимает первое место в ДФО по добыче золота. В основном ведется добыча россыпного золота. В то же время область обладает огромными запасами гидротермалитового золота, экономические перспективы освоения которого огромны.
Амурская область также богата месторождениями железной руды. Из разведанных месторождений наиболее крупное Гаринское месторождение. Месторождения железной руды в Амурской области имеют высокое качество, в экстрагируемой породе более 50% добываемого элемента, т.е. фактически порода может использоваться без дальнейшей процедуры обогащения.
Кроме того, Амурская область богата углем, потенциал оценивается в 70 млрд. тонн угля всех видов. Уголь добывают открытым способом. Перспективным является Огоджинское месторождение.
Несмотря на то что цветные и редкие металлы практически не добываются в Амурской области, разведано множество месторождений. Алюминий встречается главным образом в виде каолиновых песков, крупнейшее месторождение - Чалганское. Разведаны месторождения вольфрама (Верхнеталыминское, Зимовичи), меди (Октябрьское, Богурликан, Тахтамыгда и др.), молибдена (Уруша-Ольдойский рудный район), никеля (Брянтинский рудный узел), олова (Ям-Алинский рудный узел), а также свинца, цинка, сурьмы, титана.
Также в регионе находятся огромные залежи строительных материалов.
Лесные ресурсы
Амурская область богата лесными ресурсами, 64% территории области покрыто лесами, при этом 86% лесов считаются эксплуатационными. Объем производства необработанной древесины в 2013 году составил 563 тыс. куб. м, по этому показателю регион занимает первое место в ДФО. Основные произрастающие лесные породы: ель, сосна, лиственница, пихта, дуб, береза.
Гидроэнергетические ресурсы
Речная сеть Амурской области обширна: на территории насчитывается около 29 тысяч крупных и более 50 тысяч малых рек общей протяженностью более 200 тысяч километров. Плотность речной сети наибольшая в северных районах (до 0,96 км/кв. км). На территории Амурской области сосредоточены две трети всех гидроэнергетических ресурсов юга Дальнего Востока.
Агроклиматические условия
Юг Амурской области по совокупности агроклиматических характеристик является наиболее привлекательным районом ДФО для ведения сельского хозяйства, в первую очередь растениеводства. Амурская область занимает первое место в ДФО по производству сельскохозяйственной продукции, на ее долю приходится 25% всей производимой сельскохозяйственной продукции и 57% всех посевных площадей ДФО. Регион занимает первое место в Российской Федерации по производству сои.
Инфраструктура
Амурская область занимает первое место по производству электроэнергии в ДФО. В 2013 году было выработано 15,1 млрд. кВт ч. Основная часть электроэнергии вырабатывается на Бурейской ГЭС (мощность - 2010 МВт) и Зейской ГЭС (мощность - 1330 МВт). На стадии строительства находится Нижнебурейская ГЭС плановой мощностью 321 МВт.
Амурская область является энергоизбыточным регионом. Доля внутреннего потребления электроэнергии в области составила 56% в 2013 году, и фактическое сальдо между произведенной электроэнергией и потребленной внутри области составило 6 млрд. кВт ч. Положительное сальдо энергетического баланса создает возможность создания на территории области энергоемких производств.
Амурская область обладает достаточно развитой транспортной инфраструктурой, а выгодное географическое положение позволяет ей играть важную роль транспортного коридора, который связывает как европейскую часть России с восточной (с выходами в моря Тихого океана), так и европейскую часть со странами Юго-Восточной Азии.
По территории области проходят крупнейшие железнодорожные магистрали - Транссибирская и Байкало-Амурская магистраль с выходом на морские порты Приморского края (Находка, Восточный, Владивосток) и Хабаровского края (Ванино, Советская Гавань).
Развитие автомобильного транспорта обусловлено наличием в области федеральной автотрассы М58 "Амур" (Чита - Хабаровск) протяженностью 2097 км (в т.ч. по Амурской области - 1010 км), являющейся частью стратегической автотрассы Москва - Владивосток.
В области расположены международный аэропорт Благовещенск, сеть аэропортов и посадочных площадок местных воздушных линий. Немаловажную роль играет речное сообщение. В г. Благовещенск через речной порт осуществляется импорт товаров из Китая.
Рынок
Амурская область - регион, занимающий приграничное положение на юго-востоке Российской Федерации. Область соединяет рынки России и Северо-Восточной Азии, в первую очередь КНР. Пограничные пункты пропуска, расположенные на территории области, способствуют развитию трансграничной торговли.
Экология и рекреация
Большая часть Амурской области покрыта лесами. Низкая плотность населения и малое количество промышленных предприятий обусловливают низкий уровень антропогенной нагрузки на экосистемы региона. На территории области расположены более 30 заповедников и заказников федерального и областного значения с редкими животными, занесенными в Красную книгу. Наиболее крупные заповедники: "Норский" (211,2 тыс. га), "Зейский" (99,4 тыс. га), "Хинганский" (97,8 тыс. га).
Человеческий капитал
В 2013 году численность экономически активного населения составила 419,0 тыс. человек. В их числе 393,3 тыс. человек, или 93,9% экономически активного населения, были заняты в экономике области и 25,7 тыс. человек, или 6,1%, не имели занятия, но активно его искали и в соответствии со стандартами Международной Организации Труда (МОТ) классифицировались как безработные. На конец 2013 года в государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрированы в качестве безработных 12,6 тыс. человек.
В Амурской области имеется развитая система образования, которая позволит обеспечить инвесторов необходимыми кадровыми ресурсами.
Система располагает разветвленной сетью образовательных организаций и обеспечивает получение высшего профессионального образования, соответствующего федеральным государственным образовательным стандартам.
В Амурской области действуют 4 самостоятельных учреждения высшего профессионального образования и 7 филиалов (государственных и негосударственных), в которых обучается более 24 тыс. студентов.
2.2.2.Слабые стороны экономики Амурской области
К факторам, ограничивающим развитие экономики Амурской области, относятся:
1) природные ресурсы:
труднодоступность отдельных неосвоенных месторождений;
слабое развитие лесоперерабатывающей промышленности;
низкое качество земель сельскохозяйственного назначения и высокая вероятность засух и наводнений;
2) инфраструктура:
низкая плотность железных дорог и автотрасс;
низкий уровень развития связи и телекоммуникаций;
низкий уровень развития финансовой инфраструктуры;
3) рынок:
маленькая емкость внутрирегионального рынка;
4) экология и рекреация:
высокий риск затопления низменных территорий области;
высокий риск лесных пожаров;
нарушение земель в местах добычи полезных ископаемых открытым способом и вырубки леса;
5) человеческий капитал:
сокращение численности населения;
низкий образовательный уровень населения.
Природные ресурсы
Значительная часть месторождений находится в труднодоступных районах Амурской области, что значительно повышает издержки их освоения. Кроме того, топливные ресурсы региона представлены в основном низкокачественными бурыми углями.
Слабое развитие лесоперерабатывающей промышленности в Амурской области не позволяет в полной мере извлекать экономические преимущества из наличия значительных лесных ресурсов. Так, в 2012 году было переработано в лесоматериалы 109 тыс. куб. м, что составляет всего 19% общей выработки древесины. Большая часть леса, заготовленного в Амурской области, идет на экспорт и в другие регионы в необработанном виде с низкой добавленной стоимостью.
На юге Амурской области, в районах, наиболее благоприятных для ведения сельского хозяйства, плохое качество почв (на долю высокоплодородных черноземов приходится всего 2% территории области). Относительно короткий период вегетации, высокая вероятность засух и наводнений делают производство сельскохозяйственной продукции в Амурской области высоко рискованным видом экономической деятельности.
Инфраструктура
Слабой стороной инфраструктуры Амурской области являются труднодоступность многих районов области, отсутствие дорог с твердым покрытием. Так, в регионе плотность автомобильных дорог с твердым покрытием в 5,6 раза ниже, чем в среднем по России, а около 700 населенных пунктов не имеют круглогодичного сообщения с основной сетью автомобильных дорог. Схожая ситуация в Амурской области сложилась и с железнодорожной инфраструктурой: плотность железных дорог составляет 14 км на 10000 кв. км, в то время как в среднем по Российской Федерации этот показатель равен 50 км.
Низкий уровень развития связи и телекоммуникаций также в значительной степени тормозит развитие региона. Несмотря на снижение стоимости, в регионе по-прежнему сохраняются самые высокие цены на Интернет и самая низкая доступность. В Амурской области только 69,5% организаций области используют в своей деятельности сеть Интернет, 17,3% имеют веб-сайты. В Российской Федерации эти показатели соответственно составляют 84,8% и 33%.
В области осуществляют свою деятельность 25 банковских организаций, 2 из которых имеют головной офис в г. Благовещенск ("Азиатско-Тихоокеанский Банк" (ОАО) и ОАО КБ "Восточный экспресс банк"). Фактически в силу высоких критериев ограничен доступ к ресурсам таких организаций, как Инвестиционный фонд Российской Федерации, Европейский Банк Реконструкции и Развития.
Рынок
Слабой стороной экономики Амурской области является маленькая емкость внутрирегионального рынка. Этот фактор обусловлен низкой плотностью населения на квадратный метр.
Экология и рекреация
В Амурской области высок риск затопления низменных территорий, также как высок риск лесных пожаров. Так, в 2013 году площадь лесных земель, пройденная лесными пожарами, составила более 95% от общей площади лесных земель. В то же время в тех районах области, в которых ведутся активная добыча полезных ископаемых и лесозаготовительные работы, серьезной проблемой стало нарушение земель в местах добычи полезных ископаемых открытым способом и вырубки леса. В результате добычи угля открытым способом и вырубки леса ежегодно в области нарушается более 2 млн. га земель.
Также в результате крупномасштабного наводнения в Амурской области в 2013 году погибло 2,2 тыс. га лесных культур.
Человеческий капитал
В Амурской области снижается численность населения. Численные потери, обусловленные превышением смертности над рождаемостью, изменялись в 2008 - 2013 годах от 31% до 14% от общего ежегодного снижения численности, оставшаяся часть приходится на миграционный отток.
На 1000 человек соответствующего возраста имеют высшее образование 179 человек, незаконченное высшее - 30 человек, среднее специальное - 307 человек, среднее общее - 226 человек, неполное среднее - 139 человек, начальное - 108 человек. Это свидетельствует о низком образовательном уровне населения.
Перечень конкурентных преимуществ и факторов, ограничивающих развитие экономики Амурской области, приведен в таблице 1.
Таблица 1
Сильные и слабые стороны экономики Амурской области
| Внутренняя среда | |
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Природные ресурсы: | Природные ресурсы: |
| большие разведанные запасы полезных ископаемых | труднодоступность отдельных неосвоенных месторождений |
| высокая обеспеченность лесными и гидроэнергетическими ресурсами | слабое развитие лесоперерабатывающей промышленности |
| наиболее благоприятные агроклиматические условия для ведения сельского хозяйства в ДФО | низкое качество земель сельскохозяйственного назначения и высокая вероятность засух и наводнений |
| Инфраструктура: | Инфраструктура: |
| избыток генерирующих мощностей | низкая плотность железных дорог и автотрасс |
| Транспортная (железнодорожная и автомобильная) инфраструктура, связывающая западные и сибирские регионы Российской Федерации с Дальним Востоком и рынками Северо-Восточной Азии | низкий уровень развития связи и телекоммуникаций |
| низкий уровень развития финансовой инфраструктуры | |
| Рынок: | Рынок: |
| приграничное положение региона предоставляет непосредственный доступ на рынок КНР | маленькая емкость внутри регионального рынка |
| Экология и рекреация: | Экология и рекреация: |
| низкий уровень антропогенной нагрузки на экосистемы региона | высокий риск затопления низменных территорий области |
| высокий риск лесных пожаров | |
| нарушение земель в местах добычи полезных ископаемых открытым способом и вырубки леса | |
| Человеческий капитал: | Человеческий капитал: |
| развитая система подготовки и переподготовки кадров для экономики региона | сокращение численности населения |
| низкий образовательный уровень населения |
2.2.3.Возможности для развития экономики Амурской области
К возможностям для развития экономики Амурской области относятся:
1) природные ресурсы:
привлечение российских и иностранных инвесторов к участию в проектах по освоению месторождений полезных ископаемых;
благоприятная конъюнктура мирового рынка сырьевых товаров;
2) инфраструктура:
создание международного логистического центра Россия - Китай, круглогодично обеспечивающего высокую пропускную способность;
позиционирование Амурской области как транспортного коридора, соединяющего Европу и Азию;
3) рынок:
рост спроса на сырьевые материалы на рынках КНР и других стран Северо-Восточной Азии;
рост внутрирегионального спроса на инвестиционные товары;
4) экология и рекреация:
развитие экологического туризма;
5) человеческий капитал:
привлечение трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации;
привлечение трудовых ресурсов из стран Северо-Восточной Азии.
Природные ресурсы
Основные возможности, предоставляемые внешней средой для дальнейшего освоения полезных ископаемых Амурской области, заключаются в привлечении российских и иностранных инвесторов. Высокий уровень запасов полезных ископаемых определяет направление 70% всех иностранных инвестиций на их добычу. Восстановление роста мировой экономики (по данным МВФ, в 2013 году рост составляет 2,9%, в 2014 году планируется 3,6%) сопровождается ростом спроса на сырьевые товары, а также ростом цен на сырьевые товары.
Особое значение для экономики Амурской области играет продолжающийся (хоть и более низкими темпами) рост экономики КНР. В эту страну экспортируется основная часть сырьевых товаров из Амурской области. На долю минерального сырья, экспортируемого из Амурской области, приходится 74% всего экспорта. При этом доля экспорта в КНР составляет 89,7% от всего объема экспортных операций.
Инфраструктура
Рост объемов торговли и грузоперевозок между центральной частью России, Сибирью и Дальним Востоком создает для Амурской области возможность для расширения интеграционных связей и развития экономики посредством формирования международного логистического центра Россия - Китай, круглогодично обеспечивающего высокую пропускную способность.
В соответствии с транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года в связи с освоением новых месторождений полезных ископаемых приоритетное развитие получит железнодорожный транспорт, обеспечивающий экономически эффективное освоение крупных потоков массовых грузов, в том числе на экспорт, что позиционирует Амурскую область как транспортный коридор, соединяющий Европу и Азию.
Рынок
Реализация на территории Амурской области масштабных инвестиционных проектов приводит к росту внутрирегионального спроса на инвестиционные товары.
Следует отметить рост спроса на сырьевые материалы на рынках КНР и других стран Северо-Восточной Азии.
Экология и рекреация
Рост как внутреннего, так и внешнего спроса на экологический туризм позволяет задействовать рекреационные ресурсы Амурской области для развития этого вида деятельности.
Человеческий капитал
Проблема дефицита трудовых ресурсов в Амурской области может обостриться в связи с реализацией комплексных инвестиционных проектов на территории региона, реализация которых потребует значительных трудовых ресурсов. Эта проблема может быть решена за счет привлечения как населения из других регионов с более низкими доходами и худшими условиями жизни (в 2013 году число мигрантов из других регионов составило 8,4 тыс. человек), так и трудовых ресурсов из некоторых стран Северо-Восточной Азии.
2.2.4.Угрозы для развития экономики Амурской области
К угрозам, создаваемым внешней средой для развития экономики Амурской области, относятся:
1) природные ресурсы:
снижение спроса на полезные ископаемые;
2) инфраструктура:
прекращение (или сокращение) финансирования из федерального бюджета инвестиционных программ по развитию инфраструктуры на территории области;
создание конкурирующих транспортных коридоров;
3) рынок:
сокращение текущих трансфертов из федерального бюджета бюджету Амурской области;
увеличение социальных обязательств регионального бюджета без перераспределения источников финансирования этих обязательств;
ухудшение мировой конъюнктуры на сырьевые товары;
4) человеческий капитал:
отток населения.
Природные ресурсы
Зависимость экономики области от колебания мировых рынков сырьевых ресурсов определяет угрозу снижения экономической активности в целом и инвестиций в частности. В настоящее время инвестиционный спрос на золото снижается. Это негативно отражается на результатах золотодобывающей отрасли.
Инфраструктура
Создание конкурирующих транспортных коридоров и альтернативной транспортной инфраструктуры (строительство моста через р. Амур за пределами области и прилегающей к нему транспортно-логистической инфраструктуры) может привести к снижению внешнеторговых оборотов и уменьшению транзитных экспортно-импортных операций. В 2013 году внешнеторговый оборот Амурской области уменьшился на 18%, в том числе экспорт древесины на 33%.
Сокращение финансирования федеральным бюджетом развития инфраструктуры также может привести к замедлению темпов социально-экономического развития экономики Амурской области.
Рынок
Выявлено два вида основных угроз для развития экономики Амурской области. Во-первых, это изменение межбюджетных отношений: либо сокращение трансфертов из федерального бюджета в региональный бюджет, либо возложение на региональный бюджет новых социальных обязательств, не подкрепленных источниками их финансирования. В этом случае, принимая во внимание дефицит консолидированного бюджета Амурской области, рост обязательств, все это может привести к сокращению инвестиционных программ.
Другой угрозой для сбыта товаров, производимых в Амурской области, являются замедление роста мировой экономики в целом и особенно КНР и общее ухудшение конъюнктуры на мировых рынках сырьевых товаров. С учетом специализации экономики Амурской области на сырьевых товарах в межрегиональном и международном разделении труда сокращение спроса и падение цен на вывозимую и экспортируемую продукцию отраслей первичного сектора экономики может нанести серьезный урон экономике региона.
Человеческий капитал
Наблюдающийся отток населения из Амурской области является угрозой для реализации крупномасштабных инвестиционных проектов.
Перечень возможностей и угроз, создаваемых внешней средой для развития экономики Амурской области, приведен в таблице 2.
Таблица 2
Возможности и угрозы, создаваемые внешней средой
для развития экономики Амурской области
| Внешняя среда | |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| Природные ресурсы: | Природные ресурсы: |
| привлечение российских и иностранных инвесторов к участию в проектах по освоению месторождений полезных ископаемых | снижение спроса на полезные ископаемые |
| благоприятная конъюнктура мирового рынка сырьевых товаров | |
| Инфраструктура: | Инфраструктура: |
| создание международного логистического центра Россия - Китай, круглогодично обеспечивающего высокую пропускную способность | прекращение (или сокращение) финансирования из федерального бюджета инвестиционных программ по развитию инфраструктуры на территории области |
| создание конкурирующих транспортных коридоров | |
| позиционирование региона как транспортного коридора, соединяющего Европу и Азию | |
| Рынок: | Рынок: |
| рост спроса на сырьевые материалы на рынках КНР и других стран Северо-Восточной Азии | сокращение текущих трансфертов из федерального бюджета бюджету Амурской области |
| увеличение социальных обязательств регионального бюджета без перераспределения источников финансирования этих обязательств | |
| рост внутрирегионального спроса на инвестиционные товары | ухудшение мировой конъюнктуры на сырьевые товары |
| Экология и рекреация: | Экология и рекреация: |
| развитие экологического туризма | - |
| Человеческий капитал: | Человеческий капитал: |
| привлечение трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов из стран Северо-Восточной Азии | отток населения |
Матрица пересечений, построенная на основе проведенного SWOT-анализа, позволяет определить инвестиционные приоритеты региона (таблица 3).
Таблица 3
Инвестиционные приоритеты Амурской области (SWOT-анализ)
| Внешняя среда | |||
| Возможности (O) | Угрозы (T) | ||
| Внутренняя сторона | Сильные стороны (S) | Использование сильных сторон экономики области для получения отдачи от возможностей (SO): развитие добывающей промышленности, гидроэлектроэнергетики и транспортно-логистической инфраструктуры на основе привлечения капитала и трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации и стран Северо-Восточной Азии | Использование сильных сторон для снижения угроз (ST): развитие собственной доходной базы региона на основе развития добывающих производств, а также повышение уровня переработки сырья для снижения зависимости от конъюнктуры на международных сырьевых рынках |
| Слабые стороны (W) | Использование возможностей для преодоления слабых сторон экономики области (WO): развитие транспортно-логистической, электроэнергетической и инвестиционной инфраструктуры с привлечением капитала и трудовых ресурсов из других регионов и стран для развития внутреннего рынка региона и выхода на внешние рынки | Устранение внутренних слабостей для снижения угроз (WT): развитие добывающих производств, инфраструктуры и повышение уровня переработки сырья для снижения зависимости от поступления внешнего финансирования и спроса на сырьевых рынках для повышения качества жизни в регионе | |
Использование сильных сторон экономики области для получения отдачи от возможностей
Поскольку основными конкурентными преимуществами Амурской области являются изобилие полезных ископаемых и высокий уровень производства электроэнергии, то развитие отраслей, наиболее интенсивно использующих эти ресурсы, позволит региону получить наибольший выигрыш от участия в международном и межрегиональном разделении труда на основе привлечения капитала и трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации и стран Северо-Восточной Азии.
Выгодное геополитическое положение Амурской области формирует другую группу конкурентных преимуществ региона. С одной стороны, близость к рынкам КНР и других стран Северо-Восточной Азии позволяет региону получать доходы от транзита грузов и предоставления транспортно-логистических услуг. С другой стороны, создает возможность для выхода предприятий Амурской области на факторные рынки стран Северо-Восточной Азии и покрытия дефицита трудовых и капитальных ресурсов.
Использование возможностей для преодоления слабых сторон экономики области
Основными внутренними факторами, ограничивающими развитие региона, являются низкий уровень развития инфраструктуры, дефицит трудовых ресурсов и низкая емкость внутреннего рынка. Реализация проектов по инфраструктурному развитию с привлечением внешних инвесторов позволит улучшить условия ведения бизнеса за счет создания недостающих объектов инфраструктуры, а также расширения внутреннего рынка. Рост емкости внутреннего рынка будет обусловлен как ростом спроса на инвестиционные товары, так и формированием дополнительного спроса на потребительские товары и услуги со стороны персонала, занятого на реализации инвестиционных проектов (жителей региона и трудовых мигрантов).
Использование сильных сторон для снижения угроз
Наибольшее значение для развития экономики региона имеют два типа угроз. Во-первых, это угрозы, носящие преимущественно институциональный характер и связанные с сокращением финансирования, вызванного межбюджетными отношениями. Во-вторых, это угрозы, связанные с высокой изменчивостью международных сырьевых рынков.
Снижение угроз первого типа возможно за счет роста независимости доходов региона и региональной бюджетной системы от федерального финансирования путем развития сфер экономики региона, обладающих сравнительными преимуществами. Снижение зависимости от конъюнктуры сырьевых рынков предполагает диверсификацию экономики региона за счет развития переработки производимых на территории Амурской области сырьевых товаров (создания вертикально-интегрированных бизнес-структур) и оказания транспортно-логистических и туристических услуг.
Устранение внутренних слабостей для снижения угроз
В качестве основного сценария, позволяющего путем устранения внутренних ограничивающих факторов нивелировать внешние для Амурской области угрозы, являются развитие добывающих производств, инфраструктуры и повышение уровня переработки сырья для снижения зависимости от поступления внешнего финансирования и спроса на сырьевых рынках, для повышения качества жизни в регионе.
2.3.Инвестиционный климат Амурской области в период
2008 - 2013 годов
2.3.1.Инвестиционный климат и рейтинг региона
По интегральному показателю инвестиционного климата рейтингового агентства "Эксперт РА" на протяжении почти всего периода с 2008 года по 2013 год Амурская область имела рейтинг 3В2 (незначительный потенциал - умеренный риск). Исключение составлял 2010 год, когда рейтинг области был повышен до 3В1 (пониженный потенциал - умеренный риск).
Показатель инвестиционного потенциала, оцениваемый рейтинговым агентством "Эксперт РА", демонстрирует, какую долю регион занимает на общероссийском рынке. По оценкам рейтингового агентства "Эксперт РА", инвестиционный потенциал Амурской области снижался в 2008 - 2011 годах и лишь в 2012 году незначительно улучшился (65 место). В 2013 году инвестиционный потенциал области занимал 66 место российского рейтинга.
Инвестиционный риск показывает, с какими проблемами может столкнуться потенциальный инвестор в регионе. Амурская область была отмечена в номинации "За устойчивый прогресс в снижении рисков" по итогам рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России. По оценке рейтингового агентства "Эксперта РА", совокупный уровень инвестиционного риска в Амурской области существенно сократился - регион переместился с 61 места в 2008 году на 48 место в 2013 году.
2.3.2.Динамика инвестиционной активности в Амурской области
Инвестиции в основной капитал в номинальном выражении выросли с 66 млрд. руб. в 2008 году до 118 млрд. руб. в 2013 году. В целом за 2008 - 2013 годы в Амурской области объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах увеличился на 23%.
Величина инвестиций в основной капитал на душу населения выросла с 76 тыс. рублей в 2008 году до 142,3 тыс. рублей в 2013 году, однако была ниже аналогичного показателя на душу населения в Сахалинской и Магаданской областях (за исключением 2010 - 2011 годов) областях и Республике Саха (Якутия). Самый низкий уровень инвестиций на душу населения среди регионов Дальнего Востока в 2013 году сложился в Приморском крае и Еврейской автономной области.
Структура инвестиций в основной капитал в Амурской области по видам экономической деятельности не претерпела значительных изменений в 2008 - 2013 годах.
Для региона характерна высокая отраслевая концентрация: в 2013 году 81,1% всех инвестиций были направлены всего в 3 отрасли: транспорт и связь, добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа, воды (в 2008 г. на долю этих же отраслей приходилось 85%). При этом 61,4% всех инвестиций в Амурской области в 2013 году направлялись в транспорт и связь. В ходе SWOT-анализа недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры был отмечен как один из ключевых факторов, ограничивающих развитие региона, поэтому высокая инвестиционная активность в этой сфере способствует улучшению условий ведения бизнеса и повышения качества жизни, а значит и росту инвестиционной привлекательности региона.
Особенностью инвестиционных процессов Амурской области является незначительная доля инвестиций в обрабатывающие производства. Так, в России на обрабатывающие производства в 2013 году приходилось 13% инвестиций, в ДФО - 6%, а в Амурской области - менее 1%.
В 2008 - 2013 годах отмечается резкое сокращение доли российских частных инвестиций в экономику Амурской области - с 25% в 2008 году до 16% в 2013 году. Также произошло сокращение доли иностранных инвестиций (с 5% в 2008 году до 3,2% в 2013 году), в то же время выросла доля совместных предприятий - с 4% до 6,3%.
Сокращение в регионе доли частных инвестиций за пять лет почти в два раза обусловлено не столько сокращением их абсолютных объемов, сколько более высокой инвестиционной активностью организаций других форм собственности, прежде всего государственных организаций и предприятий со смешанной формой собственности. Доля государственных инвестиций увеличилась с 21% в 2008 году до 58,5% в 2013 году, а доля инвестиций, осуществляемых предприятиями со смешанной формой собственности, выросла с менее чем 1% в 2008 году до 7,8% в 2013 году.
Росту значения государственных инвестиций в инвестиционных процессах Амурской области способствовала реализация на территории региона в 2008 - 2013 годах целого ряда целевых программ, финансируемых как из средств областного, так и федерального бюджетов. Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ в Амурской области достиг в 2013 году уровня 34,7 млрд. рублей.
Изменение структуры инвестиций по формам собственности привело к изменениям в структуре источников их финансирования. Также увеличилось значение средств бюджета как источника финансирования капиталовложений в регионе. Если в 2008 году на его долю приходилось только 16%, то к 2013 году доля этого источника выросла до 30,4%.
В то же время уменьшилось значение заемных средств и собственного капитала организаций как источников финансирования инвестиций в Амурской области. Доля заемных средств упала с 9% в 2008 году до 0,3% в 2013 году. Одновременно сократилась доля нераспределенной прибыли (с 17% до 7,2%) и амортизации (с 11% до 9%).
Основная часть инвестиций в Амурской области в 2008 - 2013 годах направлялась на новое строительство. В среднем на эти цели шло более 72%. Около 16% инвестиций в основной капитал использовалось на приобретение новых основных средств. На модернизацию и реконструкцию в среднем направлялось не более 11% капиталовложений в экономику региона, однако в 2013 году доля составила 32%.
Структура инвестиций в основной капитал по видам основных фондов не претерпевала значительных изменений в 2008 - 2013 годах: основная часть инвестиций (66 - 68%) направлялась в здания и сооружения, 27 - 30% - в машины, оборудование и транспортные средства.
В 2013 году в Амурской области общий объем иностранных инвестиций составил около 162,8 млн. долларов США. За 2008 - 2012 годы приток иностранных инвестиций в регион увеличился более чем в 4,3 раза, что значительно превышало темпы роста иностранных инвестиций как в Российской Федерации (рост в 1,5 раза), так и в ДФО (рост в 1,6 раза).
Основную часть привлеченных в Амурскую область иностранных инвестиций составляли прямые иностранные инвестиции, на них в 2008 - 2012 годах в среднем приходилось 84%, а в 2013 их удельный вес достиг 66%. Иностранные инвестиции вкладывались в добычу полезных ископаемых (69,1%), обрабатывающие производства (10,2%), транспорт и связь (10,4%).
С 2008 года по 2013 год существенно изменилась структура стран-инвесторов в экономику Амурской области. Если в 2008 году наибольшая часть иностранных инвестиций приходилась на Великобританию (35%), Кипр (34%) и Канаду (27%), то к 2013 году 80,1% пришедших в Амурскую область инвестиций были из Кипра.
Таким образом, в 2008 - 2013 годах инвестиционная деятельность в Амурской области была более интенсивной, чем в среднем в Российской Федерации и ДФО, о чем свидетельствуют высокие показатели инвестиций на душу населения и на рубль произведенной добавленной стоимости. Большая часть капиталовложений направлялась на реализацию проектов в отраслях специализации региона - добывающей промышленности, транспорте, а также генерации и распределении электроэнергии, газа и воды. При этом изменялась структура источников финансирования инвестиционных проектов: государственные инвестиции практически вытеснили частные инвестиции. Замещение частных инвестиций на государственные может иметь неблагоприятные последствия для региона, обусловленные как относительно более низкой эффективностью таких капиталовложений, так и ростом зависимости от состояния федерального бюджета. Для снижения такой зависимости планируется диверсифицировать источники финансирования инвестиций, сконцентрировать усилия региона на привлечении частных (как отечественных, так и зарубежных) инвестиций.
2.3.3.Анализ нормативно-правовой базы Амурской области,
регламентирующей инвестиционную деятельность
Инвестиционные приоритеты
Общие приоритеты социально-экономического развития, целевые показатели и перспективы развития экономики Амурской области, в т.ч. ее инвестиционной составляющей, закреплены в Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. N 380, а также Программе социально-экономического развития Амурской области на 2013 - 2017 годы, утвержденной Законом Амурской области от 3 ноября 2013 г. N 277-ОЗ.
В целях реализации вышеуказанных стратегических документов в Амурской области принята государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2014 - 2020 годы", включающая в себя 7 подпрограмм, в том числе подпрограмму "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области".
На реализацию Стратегии социально-экономического развития Амурской области в части инвестиционной деятельности также направлены государственные программы "Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и управления в Амурской области на 2014 - 2020 годы", "Развитие транспортной системы Амурской области на 2014 - 2020 годы", "Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 - 2020 годы", "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы", "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2014 - 2020 годы".
В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 4 апреля 2011 г. N 217 "Об утверждении Порядка формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов" в Амурской области формируется перечень приоритетных инвестиционных проектов, который утвержден распоряжением Правительства Амурской области от 8 августа 2011 г. N 90-р.
В целях реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов принято постановление Правительства Амурской области от 28 апреля 2008 г. N 102 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов Амурской области".
Кроме того, постановлением губернатора Амурской области от 9 ноября 2011 г. N 334 утверждено Положение о перечне инвестиционных проектов и предложений Амурской области.
Проверка эффективности инвестиционных проектов, представляемых для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов области и (или) получения государственной поддержки, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Амурской области от 12 февраля 2013 г. N 36.
Основы правового регулирования развития территории области установлены Законом Амурской области от 5 декабря 2006 г. N 259-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области", на основании которого была разработана и утверждена схема территориального планирования Амурской области постановлением Правительства Амурской области от 30 декабря 2011 г. N 985.
Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области, является целью подпрограммы "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2014 - 2020 годы".
На содействие развитию инновационной инфраструктуры региона направлены Концепция развития инновационной деятельности в Амурской области до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства области от 2 мая 2012 г. N 243, а также Закон Амурской области от 31 августа 2007 г. N 365-ОЗ "Об инновационной деятельности в Амурской области".
На ускорение развития территорий муниципальных образований области, поддержку новых обрабатывающих, высокотехнологичных производств и туризма путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику области направлен Закон Амурской области от 27 июня 2012 г. N 66-ОЗ "О локальных зонах экономического благоприятствования на территории Амурской области".
Координация участников инвестиционного процесса, содействие инвестиционной деятельности
Основными законами Амурской области, регулирующими взаимодействие органов исполнительной власти региона, муниципальных образований и субъектов инвестиционной деятельности, являются Закон Амурской области от 5 сентября 2007 г. N 374-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области" и Закон Амурской области от 6 сентября 2010 г. N 379-ОЗ "О государственно-частном партнерстве в Амурской области".
В соответствии с Законом Амурской области от 5 сентября 2007 г. N 374-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области" формами государственной поддержки инвестиционной деятельности в регионе являются налоговые льготы, отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов, инвестиционные налоговые кредиты, субсидии из средств областного бюджета, государственные гарантии области, предоставление в аренду на льготных условиях земельных участков, зданий, сооружений, находящихся в собственности области, а также иные формы, предусмотренные частью 1 статьи 10 указанного Закона.
Основания и порядок получения финансовой и имущественной поддержки субъектами инвестиционной деятельности закреплены в следующих нормативных правовых актах Амурской области:
Закон Амурской области от 28 ноября 2003 г. N 266-ОЗ "О налоге на имущество организаций на территории Амурской области";
Закон Амурской области от 30 июня 2008 г. N 67-ОЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Амурской области";
Закон Амурской области от 13 мая 2009 г. N 201-ОЗ "Об установлении дополнительных оснований и иных условий предоставления отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов, пеней и штрафов и об иных основаниях и условиях предоставления инвестиционного налогового кредита";
Закон Амурской области от 4 октября 2010 г. N 389-ОЗ "О пониженных ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет";
Закон Амурской области от 14 февраля 2014 г. N 321-ОЗ "О реализации отдельных положений Налогового кодекса Российской Федерации в части осуществления региональных инвестиционных проектов";
постановление Правительства Амурской области от 8 июня 2009 г. N 251 "Об утверждении Перечня документов, представляемых для получения государственной гарантии Амурской области, и Порядка оформления государственной гарантии Амурской области";
постановление Правительства Амурской области от 9 марта 2011 г. N 123 "Об утверждении Правил субсидирования части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях Российской Федерации юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории Амурской области, направленным на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения по видам экономической деятельности "обрабатывающие производства", "строительство".
Для содействия реализации на территории Амурской области инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства, принят Закон Амурской области от 26 апреля 2013 г. N 181-ОЗ "Об инвестиционном фонде Амурской области".
В целом нормативно-правовая база Амурской области создает основу для функционирования прозрачного механизма государственной поддержки инвестиционной деятельности, снижает управленческие и инвестиционные риски субъектов инвестиционной деятельности.
3.Стратегические приоритеты инвестиционного развития
Амурской области
3.1.Цели инвестиционной политики Амурской области на период до 2018 года
Целью инвестиционной политики Амурской области и Стратегии является создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области.
Целями второго уровня, достижение которых позволит сформировать в регионе привлекательный инвестиционный климат и реализовать вышеуказанную цель Стратегии, являются:
улучшение инвестиционного климата;
администрирование инвестиционных проектов, создание инвестиционной, инновационной инфраструктуры и территорий с особым статусом;
продвижение региона как инвестиционно привлекательной территории.
Система целей и ключевых показателей эффективности реализации Стратегии приведена в таблице 4.
Таблица 4
Система целей и ключевых показателей реализации Стратегии
| Цель | Ключевой показатель эффективности | |
| 1. | Улучшение инвестиционного климата | Объем инвестиций. Темп роста инвестиций. Объем инвестиций на душу населения. Темп роста инвестиций на душу населения. Количество реализованных основных положений стандарта деятельности органов исполнительной власти Амурской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. Прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предприятиями |
| 2. | Администрирование инвестиционных проектов, создание инвестиционной, инновационной инфраструктуры и территорий с особым статусом | Увеличение объема "нетранзитных" инвестиций в основной капитал. Количество новых инвестиционных проектов, реализуемых в области. Число проектов, реализуемых в рамках государственно-частного партнерства. Увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте |
| 3. | Продвижение региона как инвестиционно-привлекательной территории | Количество наименований изданных буклетов. Количество выставочно-ярмарочных и иных мероприятий, в которых принято участие. Количество публикаций и видеосюжетов |
Непосредственными результатами реализации Стратегии являются:
формирование благоприятного инвестиционного климата;
рост инвестиций, а также доли малого и среднего бизнеса в экономике;
развитие инфраструктуры региона.
Кроме того, рост инвестиций, создание новых производств, увеличение бюджетных доходов и численности занятого населения будут способствовать росту доходов населения в Амурской области. Рост доходов населения и развитие инфраструктуры создадут условия для роста качества жизни, роста привлекательности региона как места проживания. Это позволит уменьшить миграционный отток населения, а также создаст условия для привлечения трудовых ресурсов из других регионов страны и из-за рубежа.
С другой стороны, увеличение доходов населения и рост производства будут способствовать росту емкости внутреннего рынка Амурской области. В свою очередь, рост емкости рынка совместно с развитием инфраструктуры сделают регион более привлекательным для ведения бизнеса.
Другим немаловажным для экономики Амурской области эффектом развития инфраструктуры может стать рост факторной производительности (рост как производительности труда, так и отдачи от капитала, рентабельности активов), что, в свою очередь, приведет к ускорению экономического роста региона.
3.2.Отраслевые и территориальные приоритеты инвестиционного развития Амурской области (отраслевой разрез, приоритетные комплексные инвестиционные проекты)
3.2.1.Отраслевые приоритеты инвестиционного развития
Амурской области
Проведенный SWOT-анализ экономики Амурской области позволил выделить те направления экономической деятельности, в которых Амурская область имеет конкурентные преимущества. К их числу отнесены добыча полезных ископаемых, производство и транспортировка электроэнергии, сельское хозяйство, деревообработка, транспорт и связь, деятельность гостиниц и ресторанов (туризм и рекреация). К перспективным видам экономической деятельности в Амурской области отнесены производство нефтепродуктов, машин и оборудования, а также строительство. Специализация именно на этих отраслях экономики способна обеспечить региону наибольший выигрыш в межрегиональной и международной торговле, а значит обеспечить рост доходов как бизнеса, так и населения региона. Поэтому стимулирование развития этих отраслей, в том числе путем содействия поступлению инвестиций, является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Амурской области.
Комплексное решение проблем развития приоритетных отраслей позволяет получать значительные внешние и внутренние положительные эффекты, повышать эффективность функционирования всей региональной экономики. Поэтому в качестве базы для развития экономики Амурской области определены следующие отраслевые комплексы:
горно-металлургический комплекс;
нефтегазоперерабатывающий комплекс;
электроэнергетика;
агропромышленный комплекс;
лесопромышленный комплекс;
строительная индустрия;
космическая отрасль;
туризм и рекреация.
Основой развития горно-металлургического комплекса является использование высококачественного сырья и передовых технологий для встраивания в глобальные цепочки стоимости.
Развитие нефтегазоперерабатывающего комплекса предполагается осуществлять за счет создания современной и экологически безопасной инфраструктуры транспортировки нефти и газа по территории Амурской области, создания производств переработки нефти и газа для нужд собственной экономики, а также для экспорта углеводородов в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
Развитие электроэнергетики базируется на использовании гидроэнергетических ресурсов Амурской области, создании производств и объектов инфраструктуры для обеспечения электроэнергией экономики Амурской области, соседних регионов и широкомасштабного экспорта электроэнергии в КНР.
Рост производства в агропромышленном комплексе предполагается осуществить за счет увеличения посевных площадей под сою и зерновые, создания современных комплексов по хранению и переработке сои и зерновых, развития животноводства и растениеводства открытого и закрытого грунтов.
Увеличение глубины переработки древесины, внедрение безотходных технологий деревообработки, укрепление позиций Амурской области на мировом рынке лесопродукции высокой степени обработки служат основными направлениями развития лесопромышленного комплекса.
Основой развития строительной индустрии региона является создание на территории области собственных высокотехнологичных, экологически безопасных производств, направленных на выпуск конкурентоспособных строительных материалов в объемах, удовлетворяющих потребности Амурской области и других регионов ДФО.
Создание космической отрасли в Амурской области направлено на возведение современной обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный".
Развитие туризма и рекреации осуществляется на основе создания инфраструктуры туристических объектов, задача которых сделать Амурскую область привлекательной и доступной для внутреннего и международного туризма.
3.2.2.Территориальные приоритеты инвестиционного развития
Амурской области
Для получения внешних и внутренних положительных эффектов при решении задач производственного и инфраструктурного развития, выстраивания цепочек стоимости, а также наиболее эффективного использования ограниченных инвестиционных ресурсов в регионе выделены зоны опережающего развития, в рамках которых формируются точки экономического роста экономики Амурской области. В этих зонах максимально концентрируются финансовые, трудовые и административно-управленческие ресурсы.
В Амурской области сформированы три зоны опережающего развития:
природно-ресурсная зона Байкало-Амурской магистрали;
Приамурская аграрно-индустриальная зона;
Свободненская космическая зона.
Локализация зон опережающего развития экономики Амурской области представлена на рисунках 1 ("природно-ресурсная зона БАМ"), 2 ("Приамурская аграрно-индустриальная зона") и 3 ("Свободненская космическая зона").
Рисунок не приводится.
Рисунок 1. Природно-ресурсная зона БАМ
Рисунок не приводится.
Рисунок 2. Приамурская аграрно-индустриальная зона
Рисунок не приводится.
Рисунок 3. Свободненская космическая зона
Распределение зон опережающего развития по муниципальным образованиям Амурской области представлено в таблице 5.
Таблица 5
Распределение зон опережающего развития по муниципальным
образованиям Амурской области
| N | Муниципальные образования | Природно-ресурсная зона БАМ | Приамурская аграрно-индустриальная зона | Свободненская космическая зона |
| 1. | г. Благовещенск | + | ||
| 2. | г. Белогорск | + | ||
| 3. | г. Зея | + | ||
| 4. | г. Райчихинск | + | ||
| 5. | г. Свободный | + | + | |
| 6. | г. Тында | + | ||
| 7. | г. Шимановск | + | ||
| 8. | пгт Прогресс | + | ||
| 9. | ЗАТО п. Углегорск | + | + | |
| 10. | Архаринский район | + | ||
| 11. | Белогорский район | + | ||
| 12. | Благовещенский район | + | ||
| 13. | Бурейский район | + | ||
| 14. | Завитинский район | + | ||
| 15. | Зейский район | + | ||
| 16. | Ивановский район | + | ||
| 17. | Константиновский район | + | ||
| 18. | Магдагачинский район | + | ||
| 19. | Мазановский район | + | + | |
| 20. | Михайловский район | + | ||
| 21. | Октябрьский район | + | ||
| 22. | Ромненский район | + | ||
| 23. | Свободненский район | + | + | |
| 24. | Селемджинский район | + | ||
| 25. | Серышевский район | + | ||
| 26. | Сковородинский район | + | ||
| 27. | Тамбовский район | + | ||
| 28. | Тындинский район | + | ||
| 29. | Шимановский район | + | + |
3.2.2.1.Природно-ресурсная зона Байкало-Амурской магистрали
В состав природно-ресурсной зоны Байкало-Амурской магистрали входят три подзоны (таблица 6 и рисунок 4 ):
Западно-Амурская;
Зейская;
Селемджинская.
Таблица 6
Природно-ресурсная зона БАМ
| Наименование подзоны | Территория формирования | Направление развития |
| 1. Западно-Амурская подзона | Транспортная железнодорожная связка Бамовская - Тында | Промышленное освоение месторождений: золота; титаномагнетитовых руд; апатитов; лесопереработка |
| 2. Зейская подзона | Транспортная железнодорожная ось Тыгда - Зея - Улак - Эльга (Якутия) | Лесопереработка; энергетика; добыча полезных ископаемых, включая золотодобычу |
| 3. Селемджинская подзона | Проектируемая радиальная железная дорога Шимановск - Чагоян - Гарь - Февральск - Огоджа | Промышленное освоение месторождений: - железа; - золота; - цветных и редких металлов; - угля; - нерудных полезных ископаемых; лесопереработка; транспортно-логистический комплекс; производство строительных материалов, включая цемент; машиностроение и металлургический комбинат; угольная промышленность |
Рисунок не приводится.
Рисунок 4. Три подзоны природно-ресурсной зоны БАМ
3.2.2.2.Приамурская аграрно-индустриальная зона
Основу развития Приамурской аграрно-индустриальной зоны составляет аграрный комплекс центральных и южных районов Амурской области, в том числе создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа в г. Белогорск, особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Предмостовая", энергетической особой экономической зоны (таблица 7).
Таблица 7
Приамурская аграрно-индустриальная зона
| Наименование | Территория формирования | Направление развития |
| Приамурская аграрно-индустриальная зона | Центральная и южная части Амурской области | Выращивание, обработка, хранение и переработка сои и зерновых, картофеля и овощей; мясное и молочное животноводство, птицеводство, свиноводство |
| в том числе: | ||
| Особая экономическая зона промышленно-производственного типа в г. Белогорск | г. Белогорск | Создание производств по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции, выпуск экологически чистых продуктов; создание производств по глубокой переработке лесных ресурсов; создание импортозамещающих производств строительных материалов и стеновых панелей для быстровозводимого домостроения; создание производства энергосберегающих приборов |
| Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Предмостовая" | Вблизи с. Ровное Благовещенского района | Создание производств по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции; создание производств по глубокой переработке лесных ресурсов; создание транспортно-логистических производств; создание импортозамещающих производств строительных материалов, электромеханической продукции; создание производства энергосберегающих приборов |
| Энергетическая особая экономическая зона | Центральная и южная части Амурской области | Производство, транспортировка и распределение электроэнергии |
3.2.2.3.Свободненская космическая зона
Свободненская космическая зона будет формироваться на территории закрытого административно-территориального образования поселок Углегорск и смежных территориях муниципальных районов. В зоне будет создан строительный комплекс, высокотехнологичное и наукоемкое приборостроение и машиностроение, ориентированные на обеспечение потребностей строительства и функционирования космодрома "Восточный" (таблица 8).
Таблица 8
Свободненская космическая зона
| Наименование | Территория формирования | Направление развития |
| Свободненская космическая зона | ЗАТО п. Углегорск и смежные территории муниципальных образований | Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" |
3.2.3.Отраслевые кластеры в экономике Амурской области.
Приоритетные комплексные инвестиционные проекты
территориального развития
Совмещение приоритетных отраслей и территорий приоритетного развития создает каркас для формирования в регионе отраслевых кластеров. Создание отраслевых кластеров в Амурской области будет осуществлено на основе 6 приоритетных комплексных инвестиционных проектов (далее - КИП) (приложение N 1 к Стратегии):
1) КИП "Развитие горно-металлургического комплекса";
2) КИП "Развитие нефтегазоперерабатывающего комплекса";
3) КИП "Проект широкомасштабного экспорта электроэнергии в Китай";
4) КИП "Космический кластер";
5) КИП "Развитие агропромышленно-производственного комплекса";
6) КИП "Развитие туристско-рекреационного кластера".
Размещение отраслевых кластеров в Амурской области представлено в таблице 8.
Таблица 8
Размещение отраслевых кластеров в Амурской области
| Зоны опережающего развития | Муниципальные образования Амурской области | Отраслевые кластеры | |||||
| горно-металлургический кластер | космический кластер | нефтегазоперерабатывающий кластер | кластер на основе энергетических производств | соевый кластер | туристско-рекреационный кластер | ||
| Природно-ресурсная зона БАМ | Зейский район | + | |||||
| г. Зея | + | ||||||
| Магдагачинский район | + | ||||||
| Мазановский район | + | ||||||
| Селемджинский район | + | ||||||
| Сковородинский район | + | ||||||
| Тындинский район | + | ||||||
| г. Тында | + | ||||||
| Шимановский район | + | ||||||
| г. Шимановск | + | ||||||
| Свободненская космическая зона | Свободненский район | + | |||||
| Мазановский район | + | ||||||
| Шимановский район | + | ||||||
| г. Свободный | + | ||||||
| ЗАТО п. Углегорск | + | ||||||
| Приамурская аграрно-индустриальная зона | Архаринский район | + | |||||
| Белогорский район | + | + | |||||
| г. Белогорск | + | + | |||||
| Благовещенский район | + | + | |||||
| г. Благовещенск | + | + | |||||
| Бурейский район | + | + | |||||
| г. Райчихинск | + | + | |||||
| пгт Прогресс | + | + | |||||
| Завитинский район | + | ||||||
| Ивановский район | + | + | + | + | |||
| Константиновский район | + | ||||||
| Михайловский район | + | ||||||
| Октябрьский район | + | + | |||||
| Ромненский район | + | ||||||
| Свободненский район | + | ||||||
| Серышевский район | + | ||||||
| Тамбовский район | + | ||||||
4.Механизмы координации и реализации Стратегии
4.1.Механизмы реализации целей Стратегии (инструменты государственно-частного партнерства, государственные программы, федеральные и региональные зоны экономического благоприятствования, государственная поддержка инвестиционной деятельности, инвестиционная инфраструктура)
Механизм реализации целей Стратегии включает в себя следующие элементы:
инвестиционная инфраструктура региона;
институты координации инвестиционной деятельности;
инструменты государственной поддержки инвестиционной деятельности;
планы мероприятий ("дорожные карты");
инструменты финансирования (государственные программы).
Инвестиционная инфраструктура региона включает в себя совокупность организационных форм содействия участникам инвестиционного процесса. Участниками инвестиционной деятельности региона являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований.
Институты координации инвестиционной деятельности региона включают в себя уполномоченные органы исполнительной власти области, на которые возложено управление в указанной сфере, а также иные структуры.
Инструменты государственной поддержки инвестиционной деятельности включают в себя формы содействия, которые могут быть использованы в инвестиционной инфраструктуре для стимулирования инвестиционной активности и достижения целей Стратегии.
Планы мероприятий ("дорожные карты") описывают взаимодействие участников инвестиционного процесса, применение инструментов государственной поддержки инвестиционной деятельности.
Государственные программы обеспечивают финансирование мероприятий по реализации инвестиционной деятельности.
Механизм стимулирования инвестиционной деятельности в Амурской области представлен на рисунке 5.
┌─────────────────┐ \\┌──────────────────────┐ \\┌─────────────────────────┐ \\
государственной
инвестиционной
деятельности |
| ИнститутыразвитияОрганизационныеформыИнструменты | ||||||||||||||||||||
┌─────────────────┐ ┌──────────────────────┐ ┌─────────────────────────┐
привлечению инвестиций экономического имущественные;
Амурской области; благоприятствования; инфраструктурные;
инвестиционный фонд соглашения о информационные
Амурской области; государственночастном
центр кластерного партнерстве;
развития малого и соглашение о реализации
среднего бизнеса инвестиционного проекта;
Амурской области комплексные
инвестиционные проекты;
концессионные соглашения |
| АгентствопоЗоныФинансовые; |
Рисунок 5. Механизм стимулирования инвестиционной
деятельности в Амурской области
4.1.1.Инвестиционная инфраструктура региона
Инвестиционная инфраструктура региона включает в себя (приложение N 2 к Стратегии):
институты развития, в том числе международные, российские, региональные;
организационные формы содействия инвестиционной деятельности, в том числе соглашения о государственно-частном партнерстве; зоны экономического благоприятствования, комплексные инвестиционные проекты, концессионные соглашения;
финансовые организации, в том числе кредитные организации, страховые организации.
Институты развития
Инвестиционная инфраструктура Амурской области включает три группы институтов развития (приложение N 3 к Стратегии):
международные институты развития, в том числе Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР);
российские институты развития, в том числе Инвестиционный фонд Российской Федерации, Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (ВЭБ), ОАО "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона", ОАО "Российская венчурная компания", ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", ОАО "Росагролизинг", государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, государственная корпорация "Российская корпорация нанотехнологий", ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере";
региональные институты развития, действующие и планируемые к созданию, в том числе агентство по привлечению инвестиций Амурской области, центр кластерного развития малого и среднего бизнеса Амурской области, инвестиционный фонд Амурской области.
Необходимо более подробно остановиться на действующих и планируемых к созданию региональных институтах развития.
Агентство по привлечению инвестиций Амурской области
Основными целями деятельности агентства по привлечению инвестиций Амурской области будут являться обеспечение реализации инвестиционной политики региона и содействие в развитии инфраструктуры привлечения инвестиций для привлечения в экономику области российских и иностранных инвесторов.
К направлениям деятельности агентства будут отнесены:
обеспечение принципа "одного окна" для инвесторов при взаимодействии с органами исполнительной власти;
оказание информационно-консультационной поддержки инвесторам по вопросам реализации инвестиционных проектов на территории области, в том числе представление информации о земельных участках, подходящих для реализации инвестиционных проектов, о процедурах, которые необходимо осуществить в рамках реализации инвестиционного проекта, и по другим вопросам;
подготовка предложений по вовлечению в хозяйственный оборот земель и земельных участков в целях организации зон экономического благоприятствования на территории области;
взаимодействие с управляющими компаниями, создающими и развивающими особые экономические зоны для привлечения инвесторов;
разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных барьеров в сфере инвестиционной деятельности;
подготовка предложений к проектам нормативных правовых актов по инвестиционной политике области;
привлечение в область инвесторов из других регионов России, а также иностранных инвесторов;
обеспечение взаимодействия с инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми организациями, российскими и международными институтами развития с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории области;
ведение мониторинга инвестиционных проектов, реализуемых на территории области;
ведение и наполнение инвестиционного портала Амурской области;
подготовка и издание информационных материалов, содействующих созданию благоприятного инвестиционного климата области, методических и информационных материалов по вопросам реализации инвестиционных проектов;
организация и проведение выставок, выставок-продаж, ярмарок, презентаций, деловых семинаров, симпозиумов, конференций, конгрессов, а также участие в подобных мероприятиях.
Инвестиционный фонд Амурской области
Инвестиционный фонд Амурской области (далее - инвестиционный фонд) - часть средств областного бюджета, подлежащая использованию в целях реализации на территории области инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства (далее - региональные инвестиционные проекты).
Ресурсы инвестиционного фонда направляются на создание (строительство, реконструкцию) транспортной, энергетической и (или) инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения функционирования создаваемых инвестором объектов капитального строительства, относящихся к объектам производства или инфраструктуры, в рамках реализации региональных инвестиционных проектов.
Бюджетные ассигнования инвестиционного фонда предоставляются в форме:
1) бюджетных инвестиций юридическим лицам, реализующим региональные инвестиционные проекты и не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, а также государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с возникновением права государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц;
2) бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности области, в том числе создаваемые и (или) реконструируемые в рамках концессионных соглашений;
3) субсидий местным бюджетам в рамках реализации региональных инвестиционных проектов на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.
Центр кластерного развития малого и среднего бизнеса Амурской области (далее - ЦКР)
ЦКР - организация, планируемая к созданию с целью формирования и стимулирования роста кластеров в регионе. Министерство экономического развития Российской Федерации с целью финансирования стимулирования малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе предоставляет субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектам Российской Федерации, в том числе на реализацию мероприятия "Создание и (или) обеспечение деятельности центров кластерного развития субъектов малого и среднего предпринимательства".
Целью деятельности ЦКР являются создание условий для эффективного взаимодействия предприятий малого и среднего предпринимательства, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления и инвесторов в интересах развития территориальных кластеров, обеспечение реализации совместных кластерных проектов. Основными формами поддержки создания и развития совместных (кластерных) проектов малого и среднего предпринимательства в рамках ЦКР являются:
информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о преимуществах участия в инновационных кластерах, а также об условиях и формах государственной поддержки совместных (кластерных) проектов;
консультирование потенциальных участников формируемых инновационных кластеров по вопросам создания и развития инновационных кластеров, разработки и реализации совместных (кластерных) проектов;
поддержка самоорганизации участников кластеров, в том числе участие в создании организаций развития кластеров, в разработке стратегий формируемых кластеров, заявок на получение государственной поддержки совместных (кластерных) проектов с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, иных видов поддержки;
поддержка процессов расширения состава участников кластера и углубления внутрикластерных связей;
информационное и организационное обеспечение взаимодействия участников кластера между собой и с потенциальными партнерами;
оказание содействия в модернизации предприятий - участников инновационного кластера в целях обеспечения производства инновационной продукции, в том числе содействие созданию центров коллективного пользования оборудования, центров инженерной подготовки производства, центров промышленного дизайна и другие;
содействие процессам подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в интересах участников инновационных кластеров;
маркетинговое обеспечение деятельности кластера, включая организацию и проведение маркетинговых исследований, продвижение продукции кластера, разработку и продвижение коллективных брендов;
содействие внедрению международных стандартов менеджмента в области управления качеством;
организация совместного участия инновационных кластеров в крупных заказах (закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, компании с государственным участием, крупные заказы корпораций);
организация взаимодействия участников инновационных кластеров со смежными и обеспечивающими организациями (аутсорсинг, субконтрактация, иные виды совместной деятельности);
оказание содействия по взаимодействию с финансовыми организациями, включая институты развития, инвестиционные компании, банковские организации и другие организации в целях организации финансирования совместных кластерных проектов.
Организационные формы содействия инвестиционной деятельности
Соглашения о государственно-частном партнерстве
Правовой основой осуществления государственно-частного партнерства в Амурской области является Закон Амурской области от 6 сентября 2010 г. N 379-ОЗ "О государственно-частном партнерстве в Амурской области". В соответствии с ним государственно-частное партнерство представляет собой взаимодействие (сотрудничество) Амурской области и муниципального образования (муниципальных образований) области и юридических лиц, объединений юридических лиц, направленное на реализацию инвестиционных проектов, имеющих региональное или межрегиональное значение, и государственных программ области в приоритетных отраслях экономики, социальной и инновационной сферах на территории области, развитие инновационного, инвестиционного, инфраструктурного потенциала области, путем заключения и исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве.
Участие Амурской области и муниципального образования (муниципальных образований) в государственно-частном партнерстве (далее - ГЧП) осуществляется в имущественной и финансовой формах. Имущественное участие Амурской области и муниципального образования, муниципальных образований в ГЧП может осуществляться двумя путями. Во-первых, путем предоставления партнеру в аренду находящихся в собственности области, муниципальных образований земельных участков, на которых располагаются или должны располагаться объекты соглашения и (или) которые необходимы для осуществления партнером деятельности, предусмотренной соглашением.
Во-вторых, путем передачи партнеру в доверительное управление, владение и пользование иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в собственности области, муниципального образования либо принадлежащих области, муниципальному образованию исключительных прав в целях создания, реконструкции или модернизации партнером объекта соглашения, осуществления партнером его последующей эксплуатации в порядке, на условиях и в течение срока, определенных соглашением, по истечении которого партнер передает указанный объект в собственность области, муниципальному образованию на условиях и в порядке, предусмотренных соглашением.
Финансовое участие Амурской области и муниципального образования (муниципальных образований) в ГЧП может осуществляться путем:
1) предоставления государственных или муниципальных гарантий;
2) приобретения результатов деятельности партнеров для исполнения полномочий исполнительных органов государственной власти области и вопросов местного значения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
3) предоставления субсидий из областного бюджета и (или) местных бюджетов в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами области, муниципальными правовыми актами;
4) предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, реализующим инвестиционные проекты, имеющие региональное или межрегиональное значение, и не являющиеся государственными (муниципальными) учреждениями или государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, с возникновением права областной, муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц;
5) предоставления налоговых льгот;
6) предоставления бюджетных инвестиций из областного бюджета, местных бюджетов в объекты капитального строительства областной собственности, муниципальной собственности, в том числе создаваемые и (или) реконструируемые в рамках концессионных соглашений.
Одной из наиболее перспективных форм ГЧП являются концессионные соглашения, правовой основой которых является Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
Объектами концессионного соглашения являются:
1) автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;
2) объекты железнодорожного транспорта;
3) объекты трубопроводного транспорта;
4) морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;
5) морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;
6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;
7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;
8) гидротехнические сооружения;
9) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;
10) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения;
11) метрополитен и другой транспорт общего пользования;
12) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения;
13) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения.
Концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения. Концессионная плата может быть в форме определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет соответствующего уровня; установленной доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; передачи концеденту в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера.
Зоны экономического благоприятствования
Для достижения целей Стратегии в Амурской области создаются четыре типа зон экономического благоприятствования (приложение N 4 к Стратегии):
локальные зоны;
зоны территориальные развития;
федеральные зоны экономического благоприятствования (особые экономические зоны, другие виды зон экономического благоприятствования).
Локальные зоны
В соответствии с Законом Амурской области от 27 июня 2012 г. N 66-ОЗ "О локальных зонах экономического благоприятствования на территории Амурской области" в регионе могут создаваться локальные зоны - часть территории одного или нескольких муниципальных образований, в границах которой устанавливается благоприятный режим инвестиционной деятельности, в том числе путем создания транспортной и инженерной инфраструктур.
В зависимости от направлений экономической деятельности на территории области могут создаваться локальные зоны следующих типов:
локальная зона промышленно-производственного типа - часть территории муниципального образования, деятельность резидентов которой ориентирована на производство товаров и (или) переработку продукции потребительского или производственного назначения. Площадь локальной зоны промышленно-производственного типа не должна превышать 10 кв. км;
локальная зона технико-внедренческого типа - часть территории муниципального образования, деятельность резидентов которой ориентирована на создание и реализацию научно-технической продукции, включая изготовление, испытание опытного образца и доведение его до серийного промышленного производства. Площадь локальной зоны технико-внедренческого типа не должна превышать 4 кв. км;
локальная зона туристско-рекреационного типа - часть территории одного или нескольких муниципальных образований, деятельность резидентов которой ориентирована на сохранение и использование объектов культурно-исторического наследия, строительство, реконструкцию, эксплуатацию объектов туристической индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, в том числе с использованием природных лечебных ресурсов.
Объекты транспортной и инженерной инфраструктур локальной зоны могут создаваться как за счет бюджетных средств, так и за счет иных источников, включая механизмы государственно-частного партнерства.
Государственная поддержка предоставляется как резидентам локальных зон, так и управляющей компании, и может оказываться финансовыми инструментами (налоговые льготы, государственные гарантии области в целях реализации инвестиционного проекта на территории локальной зоны, предоставление субсидий из средств областного бюджета).
Зоны территориального развития
На территории Амурской области формируются зоны территориального развития на территории муниципальных образований город Благовещенск, город Райчихинск. Резидентам, реализующим инвестиционные проекты в зоне территориального развития, в соответствии с федеральным и областным законодательством предоставляются меры государственной поддержки (налоговые льготы, субсидии, государственные гарантии Амурской области, бюджетные ассигнования инвестиционного фонда Амурской области, аренда на льготных условиях земельных участков, зданий, сооружений, находящихся в собственности области, и иные меры государственной поддержки).
Федеральные зоны экономического благоприятствования (особые экономические зоны)
На базе локальных зон экономического благоприятствования будут созданы особые экономические зоны федерального уровня, что позволит значительно расширить преференции, предоставляемые резидентам в рамках государственного содействия инвестиционной деятельности. На территории особых экономических зон в соответствии с федеральным законодательством резидентам предусматривается льготный режим свободной таможенной зоны.
В Амурской области планируется создать особые экономические зоны промышленно-производственного типа в г. Белогорск, а также вблизи с. Ровное "Предмостовая".
К другим видам зон экономического благоприятствования в Амурской области отнесены индустриальные парки, технико-внедренческий парк, агропромышленный парк.
Индустриальные парки
В Амурской области прорабатывается создание индустриальных парков в городах Благовещенск, Белогорск, Свободный и Шимановск. При этом под индустриальным парком понимается совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для осуществления нового промышленного производства или модернизации промышленного производства, управляемых специализированной управляющей компанией - коммерческой организацией.
Технико-внедренческий парк
В Амурской области в г. Благовещенск на базе научно-исследовательских и высших учебных заведений региона предполагается создать технико-внедренческий парк (далее - технопарк), целью которого является содействие инновационной деятельности в регионе. Инициатором проекта по созданию технопарка является ФГБОУ ВПО "Амурский государственный университет". Проект "Технико-внедренческий парк ФГБОУ ВПО "Амурский государственный университет" включен в государственную программу Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона".
Агропромышленный парк
В Амурской области предполагается создание агропромышленных парков в с. Екатеринославка Октябрьского района и г. Белогорск.
Комплексные инвестиционные проекты развития территорий
В целях содействия инвестиционной деятельности в Амурской области реализуются комплексные инвестиционные проекты (КИП) развития территорий, в рамках которых решается задача комплексного развития территорий региона на основе заключения соглашений о государственно-частном партнерстве, предоставления государственной поддержки инвестиционным проектам в форме субсидирования процентных ставок, налоговых льгот, государственных гарантий, возведения объектов инфраструктуры, необходимых для реализации КИП.
Концессионные соглашения
Ограниченность бюджетных ресурсов для реализации приоритетных инвестиционных проектов области диктует необходимость применения механизма государственно-частного партнерства, в том числе концессионных соглашений.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" Правительством области заключено концессионное соглашение по реконструкции участка автомобильной дороги "Введеновка - Февральск - Экимчан". В сфере коммунального хозяйства муниципальными образованиями области заключено 16 концессионных соглашений.
Кроме того, на территории Амурской области планируется реализация крупных инвестиционных проектов с использованием механизмов ГЧП в сферах:
дорожного хозяйства (2 проекта): "Строительство пограничного мостового перехода через реку Амур в районе городов Благовещенск (РФ) - Хэйхэ (КНР)", "Строительство мостового перехода через р. Зея в г. Благовещенск";
жилищно-коммунального хозяйства: "Реконструкция водозабора Северного жилого района, г. Благовещенск";
транспорта: "Строительство железнодорожной ветки "Шимановская - Гарь - Февральск";
энергетики: "Строительство ВЛ 220 кВ "Февральск - Рудная" с ПС 220 "Рудная";
социальной: строительство 5 дошкольных образовательных учреждений, 2 школ;
туризма: "Маленькая Венеция" и "Золотая миля".
Финансовые организации
На начало 2014 года на территории Амурской области действовали две кредитные организации - ОАО "Азиатско-Тихоокеанский банк" и ОАО КБ "Восточный". Кроме того, в области осуществляли деятельность филиалы 6 банков и филиалы 16 страховых организаций, головные организации которых находятся на территории других субъектов Российской Федерации.
4.1.2.Институты координации инвестиционной деятельности
В состав институтов координации инвестиционной деятельности входят:
министерство экономического развития Амурской области;
комиссия по приоритетным инвестиционным проектам и улучшению инвестиционного климата при Правительстве Амурской области;
Экспертная группа по мониторингу внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Амурской области.
Основные функции по координации деятельности участников инвестиционного процесса, а также по содействию привлечению инвестиций, продвижению инвестиционных проектов возложены на министерство экономического развития Амурской области.
Комиссия по приоритетным инвестиционным проектам и улучшению инвестиционного климата при Правительстве Амурской области (далее - Комиссия) - это координационный орган, образованный в целях содействия проведению активной региональной инвестиционной политики, включая привлечение инвестиций для реализации в области приоритетных инвестиционных проектов, формированию благоприятного инвестиционного климата.
К основным направлениям работы Комиссии относятся:
содействие в формировании перечня приоритетных инвестиционных проектов, соответствующих стратегии социально-экономического развития Амурской области, отобранных на основании предложений инициаторов проектов;
разработка рекомендаций по финансированию приоритетных инвестиционных проектов с привлечением бюджетных и внебюджетных источников;
рассмотрение проектов нормативных правовых актов, регламентирующих инвестиционную деятельность в Амурской области;
обеспечение согласованных действий заинтересованных исполнительных органов государственной власти области в целях эффективной реализации приоритетных инвестиционных проектов;
организация взаимосвязи между инвесторами, их объединениями (ассоциациями) и Правительством Амурской области по вопросам инвестиционной деятельности;
содействие развитию и внедрению в практику инвестирования механизмов и схем государственно-частного партнерства;
анализ предложений инициаторов приоритетных инвестиционных проектов, отечественных и иностранных инвесторов по реализации приоритетных инвестиционных проектов и выработка предложений и рекомендаций по оказанию различных форм государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством;
участие в подготовке и проведении конференций, совещаний и семинаров по проблемам инвестиционной политики;
выработка рекомендаций по уменьшению административных барьеров, в том числе в части сокращения сроков и упрощения процедуры выдачи разрешительной документации;
выработка рекомендаций по государственной поддержке инвестиционных процессов и стимулированию инвестиционной активности на территории региона;
разработка единых требований к основным критериям инвестиционных проектов, поддерживаемых за счет средств областного бюджета;
рассмотрение результатов реализации инвестиционных проектов, включая несостоявшиеся и неуспешные, анализ причин неудач в реализации;
одобрение проекта плана создания инвестиционных объектов и объектов необходимой транспортной, энергетической, социальной и другой инфраструктуры области (формируемого министерством экономического развития области), а также регламента его корректировки с учетом потребностей инвестиционных проектов (разрабатываемого министерством экономического развития области);
разработка предложений по приоритетным направлениям развития области и координация финансовых и инвестиционных ресурсов на наиболее важных направлениях;
рассмотрение проекта стратегических документов, регулирующих инвестиционную деятельность, анализ хода и результатов их реализации, подготовка и рассмотрение предложений по их корректировке;
оказание содействия в создании необходимых условий для рационального размещения производительных сил на территории области.
Экспертная группа по мониторингу внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Амурской области (далее - Экспертная группа) утверждена приказом автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" в рамках координации работ по проведению общественной экспертизы и мониторингу внедрения Стандарта деятельности исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.
Экспертная группа осуществляет мониторинг внедрения и исполнения предусмотренных мероприятий в рамках реализации Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Амурской области, а также принимаемых органами исполнительной власти Амурской области во исполнение требований Стандарта документов.
4.1.3.Инструменты государственной поддержки инвестиционной деятельности в Амурской области
В соответствии с Законом Амурской области от 5 сентября 2007 г. N 374-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области" в регионе могут быть использованы следующие группы инструментов государственной поддержки инвестиционной деятельности (приложение N 5 к Стратегии):
инструменты финансовой поддержки;
инструменты имущественной поддержки;
инструменты инфраструктурной поддержки;
инструменты информационной поддержки.
В группу инструментов финансовой поддержки входят:
налоговые льготы;
отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов;
инвестиционные налоговые кредиты;
предоставление государственных гарантий области;
предоставление субсидий из средств областного бюджета.
Инструментами имущественной поддержки инвестиционной деятельности являются:
предоставление в аренду на льготных условиях земельных участков, зданий, сооружений, находящихся в собственности области;
предоставление физическим и юридическим лицам, реализующим приоритетный инвестиционный проект области в сфере агропромышленного комплекса, земельных участков в соответствии с частью 5 статьи 4 Закона Амурской области от 11 декабря 2003 г. N 278-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" при условии, что сумма денежных средств, не уплаченных в результате приобретения земельного участка по льготной цене, не превышает стоимости приоритетного инвестиционного проекта.
Инструментом инфраструктурной поддержки является возведение объектов инфраструктуры в рамках реализации комплексных инвестиционных проектов Амурской области.
В группу инструментов информационной поддержки инвестиционной деятельности входят:
размещение информации об инвестиционных проектах области на официальном портале Правительства области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
размещение информации о приоритетных инвестиционных проектах области в российских и зарубежных средствах массовой информации, рекламных буклетах области;
представление приоритетных инвестиционных проектов области на российских и международных форумах, выставках, конференциях, презентациях;
обращение в федеральные органы исполнительной власти с предложением о поддержке приоритетных инвестиционных проектов области.
При этом по одному инвестиционному проекту могут быть использованы несколько видов инструментов государственной поддержки.
4.1.4."Дорожные карты" и государственные программы
"Дорожные карты" - это планы мероприятий, описывающие порядок достижения целей Стратегии, использование инвестиционной инфраструктуры и инструментов государственной поддержки инвестиционной деятельности. В связи с переходом на программный бюджет с 2014 года основным инструментом финансирования мероприятий, осуществляемых исполнительными органами государственной власти региона, являются государственные программы (рисунок 6).
┌───────────────┐ \\┌────────────────┐ \\┌─────────────────────────┐ \\
деятельности |
| "Дорожныекарты"ГосударственныепрограммыУчастникиинвестиционной |
Рисунок 6. Схема реализации целей Стратегии Амурской области
В Амурской области приняты 13 государственных программ, охватывающих все сферы деятельности и отрасли экономики. К государственным программам, непосредственно затрагивающим инвестиционную деятельность в регионе, относятся:
"Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2014 - 2020 годы";
"Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и управления в Амурской области на 2014 - 2020 годы";
"Развитие транспортной системы Амурской области на 2014 - 2020 годы";
"Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 - 2020 годы";
"Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы";
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2014 - 2020 годы".
Таким образом, в Амурской области создана система поддержки инвестиционной деятельности, включающая инвестиционную инфраструктуру, инструменты и организационные механизмы оказания содействия инвестиционной деятельности, разработаны "дорожные карты" достижения целей, нашедшие свое отражение в государственных программах по важнейшим сферам социально-экономического развития региона.
4.2.Мероприятия по реализации Стратегии
Для достижения цели Стратегии разработан План мероприятий с указанием сроков их реализации (приложение N 6 к Стратегии).
Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") Стратегии позволит достичь как цели второго уровня, так и главную цель Стратегии, а именно увеличить объемы инвестиционной деятельности в регионе путем создания благоприятного инвестиционного климата, повышения инвестиционной привлекательности региона.