Закон от 05.09.2005 г № 47-ОЗ
Об областной целевой программе «Развитие информационного партнерства органов государственной власти Амурской области со средствами массовой информации на 2005 — 2008 годы»
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Амурской области со средствами массовой информации на 2005 - 2008 годы" (прилагается).
Статья 2
Губернатору области при формировании областного бюджета на 2005 - 2008 годы предусматривать выделение средств на реализацию мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Амурской области со средствами массовой информации на 2005 - 2008 годы".
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его первого официального опубликования.
Губернатор
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
г. Благовещенск
5 сентября 2005 года
N 47-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ПАРТНЕРСТВА ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ СО
СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
НА 2005 - 2008 ГОДЫ"
I.Паспорт
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО
ПАРТНЕРСТВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АМУРСКОЙ
ОБЛАСТИ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
НА 2005 - 2008 ГОДЫ"
Наименование программы | Областная целевая программа "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Амурской области со средствами массовой информации на 2005 - 2008 годы" (далее - программа) |
Основание для разработки программы | Необходимость увеличения в средствах массовой информации области количества материалов, освещающих социально значимые проблемы, пути и способы их решения, а также участия органов государственной власти области в выработке эффективных механизмов информирования населения о решении социально значимых проблем региона |
Заказчик программы | Аппарат губернатора области |
Основной разработчик программы | Отдел по взаимодействию со средствами массовой информации управления общественных связей аппарата губернатора области |
Цель программы | Практическая реализация модели эффективного взаимодействия органов государственной власти области со средствами массовой информации |
Основные задачи программы | 1. Обеспечение приоритетного освещения в средствах массовой информации социально значимых тем. 2. Внедрение эффективного механизма взаимодействия органов государственной власти области со средствами массовой информации. 3. Увеличение в средствах массовой информации объемов и повышение качества материалов, направленных на защиту здоровья, прав населения области. 4. Разработка и реализация новых форм и способов информирования населения по социально значимым темам. 5. Финансовая поддержка средств массовой информации из бюджета области |
Срок реализации программы | 2005 - 2008 годы |
Исполнители основных мероприятий программы | Аппарат губернатора области, редакции средств массовой информации, Амурское отделение Союза журналистов России |
Объемы и источники финансирования программы | Источниками финансирования программы являются средства областного бюджета в сумме 25 млн. рублей: 2005 год - 6 млн. рублей; 2006 год - 6 млн. рублей; 2007 год - 6 млн. рублей; 2008 год - 7 млн. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Внедрение модели эффективного сотрудничества средств массовой информации с органами государственной власти области |
разработка и реализация не менее 7 тематических направлений в рамках конкурса информационных проектов | |
Система организации контроля за исполнением программы | Контроль за реализацией программы осуществляется в установленном порядке отделом по взаимодействию со средствами массовой информации управления общественных связей аппарата губернатора области, областным Советом народных депутатов |
II.Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
Ведущее влияние средств массовой информации (далее - СМИ) на формирование общественного мнения подтверждается социологическими исследованиями. Результаты таких исследований свидетельствуют, что среди источников получения сведений о различных сферах жизни до 70 процентов граждан назвали СМИ, до 29 процентов - общение на работе. Несмотря на то что население области часто обращается к СМИ (64 процента населения систематически читают газеты, охват населения телевизионным вещанием составляет до 97 процентов) и считает СМИ основным источником получения информации, только единицы оценивают свой уровень информированности о различных сферах общественной жизни как высокий. На низкий уровень своей информированности в сфере политики указали 29 процентов всех опрошенных, в сфере социального обеспечения - 57 процентов.
Исследование возможности самостоятельного получения гражданами недостающей информации показало, что две трети опрошенных при личном обращении сталкивались с той или иной формой отказа в предоставлении информации, причем наиболее частыми причинами отказа являются отсутствие необходимой информации (27 процентов), ее засекреченность (24,2 процента), отсутствие времени у тех, кто должен эту информацию предоставить (23,9 процента), ничем не мотивированный отказ (28,8 процента).
Проблема реализации права граждан на получение полной, достоверной и своевременной информации реальна и требует принятия мер со стороны органов власти. СМИ в реализации этого права имеют исключительное значение.
Одной из актуальных проблем формирования государственной информационной политики является оптимизация взаимоотношений органов государственной власти области и СМИ.
С другой стороны, тематика и качество информации в СМИ вызывают множество нареканий потребителей информации. Специалисты в сфере психологии воздействия СМИ высказывают серьезную озабоченность по поводу преобладания в СМИ жестокости, агрессии, безнравственности, безысходности, информации, негативно сказывающейся на здоровье. В то время как материалы, воспитывающие патриотические чувства, семейные ценности, нравственные принципы, здоровый образ жизни, представлены в СМИ, по различным оценкам, в недостаточном объеме или менее ярко.
Программа является продолжением проводимых среди электронных и печатных СМИ Приамурья всероссийских, окружных и областных конкурсов: "Патриот России", "Мы горды Отечеством своим", "Свободный взгляд", "За достойное будущее российской деревни", "Территория без наркотиков", конкурса среди журналистов области на лучший материал о страховании "Оглянись!" (в рамках проекта по развитию социальной журналистики среди электронных СМИ Амурской области), областного конкурса печатных и электронных СМИ области на лучшее освещение социально-экономической, общественно-политической и культурной жизни Приамурья в свете Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, ежегодного конкурса телекомпаний Амурской области "Профи" и т.д.
Конкурсы проводились среди печатных и электронных СМИ всех форм собственности, издаваемых и передающих информацию на территории области, и являлись открытыми по составу участников.
В качестве приоритетных направлений проектной деятельности в соответствии с указанными конкурсами были выделены следующие:
1) пропаганда здорового образа жизни, профилактика заболеваний социального характера, наркомании, алкоголизма, табакокурения;
2) реализация молодежной политики в регионе;
3) защита семьи и детства;
4) формирование основ духовно-нравственного воспитания детей и подростков;
5) патриотическое воспитание;
6) предупреждение безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков, пропаганда положительного опыта семейного воспитания;
7) мотивация граждан на активное участие в трудовой, общественно полезной деятельности;
8) экологическое воспитание населения, в том числе противопожарная пропаганда;
9) информационное обеспечение деятельности органов государственной власти области, освещение хода реформирования местного самоуправления.
С целью повышения качества конкурсных материалов отделом по взаимодействию со средствами массовой информации управления общественных связей аппарата губернатора области были организованы семинары для руководителей районных и городских печатных СМИ, на которых были проведены разъяснительная работа и обсуждение предлагаемых для разработки тем.
III.Цель и основные задачи программы, сроки, этапы реализации
Программа разработана в связи с необходимостью увеличения в СМИ области количества материалов, освещающих социально значимые проблемы, пути и способы их решения, а также участия органов государственной власти области в выработке эффективных механизмов информирования населения о решении социально значимых проблем, в деятельности СМИ по патриотическому воспитанию подрастающего поколения, формированию здорового образа жизни.
Следует отметить, что создание системы материальной заинтересованности журналистских коллективов СМИ в работе над социально значимой проблематикой приведет к повышению качества журналистских материалов, их жанровому разнообразию. Таким образом, партнерство органов государственной власти области и СМИ выражается в объединении усилий всех заинтересованных сторон при условии развития гражданской инициативы.
Реализация основных положений программы будет способствовать формированию партнерских отношений между органами государственной власти области и СМИ, что приведет к постоянному расширению числа участников программы, повышению качества освещения социально значимых тем.
Целью программы является практическая реализация модели эффективного взаимодействия органов государственной власти области со СМИ.
Основными задачами программы являются:
обеспечение приоритетного освещения в СМИ социально значимых тем;
внедрение эффективного механизма взаимодействия органов государственной власти области со СМИ;
увеличение в СМИ объемов и повышение качества материалов, направленных на защиту государственных интересов, здоровья, прав населения области;
разработка и реализация новых форм и способов информирования населения по социально значимым темам;
финансовая поддержка СМИ из бюджета области.
Сроки: программа реализуется в течение 4 лет (с 2005 года по 2008 год).
Этапы: ежегодно программа будет состоять из 6 мероприятий, в которые входят:
1) объявление о проведении открытого конкурса информационных проектов;
2) сбор, анализ поданных информационных проектов;
3) проведение заседания конкурсной комиссии информационных проектов;
4) реализация победивших информационных проектов;
5) организация промежуточного мониторинга исполнения информационных проектов;
6) организация анализа итогового исполнения информационных проектов.
Основными принципами реализации программы являются:
1) оказание организационной и финансовой поддержки СМИ в целях формирования партнерства органов государственной власти области и СМИ в части создания системы информирования населения по социально значимым проблемам;
2) конкурсная основа распределения финансовых средств, направляемых на производство и тиражирование материалов социально значимой проблематики;
3) обеспечение приоритета малозатратных информационных проектов;
4) обеспечение приоритета информационных проектов районных и городских печатных СМИ;
5) обеспечение приоритета новых форм информирования населения по проблематике программы.
IV.Система программных мероприятий
Осуществление предлагаемых мероприятий позволит создать систему реализации информационных проектов, предусматривающих освещение в СМИ области наиболее значимых социальных проблем по следующим направлениям:
1) "Амурская земля людьми славится";
2) "Защитники Отечества";
3) "Национальные вопросы Приамурья";
4) "Экономика региона: инициатива, инновации, инвестиции";
5) "Здоровый образ жизни - здоровое будущее";
6) "Защита семьи и детства. Жизнь молодых";
7) "Область. Власть. Общество".
1."Амурская земля людьми славится"
В рамках данного направления предполагается оказание финансовой поддержки информационным проектам, освещающим жизнь и деятельность знаменитых амурчан, известных людей, чья биография связана с Амурской областью, внесших значительный вклад в ее развитие. Приоритет будет отдаваться проектам, направленным на освещение жизни людей труда, одаренных детей, знаменитых земляков - современников.
2."Защитники Отечества"
В рамках данного направления предполагается оказание финансовой поддержки информационным проектам, посвященным проблемам духовно-нравственного формирования личности, военно-патриотического воспитания, повышения престижа Вооруженных Сил Российской Федерации, подвигу амурчан во время Великой Отечественной войны, а также жизни амурчан - участников Великой Отечественной войны и тружеников тыла в настоящее время.
3."Национальные вопросы Приамурья"
В рамках данного направления будут поддержаны информационные проекты, освещающие межнациональные отношения, складывающиеся на территории области, традиции и особенности культуры представителей различных национальностей, направленные на поддержание национального согласия в регионе.
4."Экономика региона: инициатива, инновации, инвестиции"
В рамках данного направления предполагается оказание финансовой поддержки информационным проектам, содержащим анализ инвестиционной привлекательности региона, освещающим развитие малого бизнеса на территории области, рассказывающим о стратегически значимых для региона социально-экономических проектах, важнейших бизнес-проектах и международных контактах.
5."Здоровый образ жизни - здоровое будущее"
В рамках данного направления предполагается оказание финансовой поддержки информационным проектам, пропагандирующим здоровый образ жизни, призывающим заниматься спортом, освещающим деятельность спортивных клубов и секций.
6."Защита семьи и детства. Жизнь молодых"
В рамках данного направления предполагается оказание финансовой поддержки информационным проектам, освещающим проблемы материнства, семьи и детства в области, вопросы демографической политики, реализации молодежной политики в регионе.
7."Область. Власть. Общество"
В рамках данного направления предполагаются информационное обеспечение деятельности органов государственной власти области, освещение хода реформирования местного самоуправления, проведение социально-экономических и культурных мероприятий.
V.Механизм реализации программы
Организация, координация и контроль за выполнением работ по реализации программы осуществляются аппаратом губернатора области при взаимодействии со СМИ области.
В установленном порядке управление общественных связей аппарата губернатора области вносит губернатору области предложения по уточнению мероприятий программы с учетом социально-экономической ситуации, обеспечивает контроль за целевым использованием средств, выделенных на программные мероприятия в рамках поддержки информационных проектов СМИ, информирует областной Совет народных депутатов о реализации программы.
Решение о финансировании из областного бюджета конкретных программ, проектов, договоров принимается исходя из основных принципов реализации программы конкурсной комиссией, формируемой на паритетной основе из представителей исполнительного и законодательного (представительного) органов государственной власти, представителей общественно-культурных организаций. Положение о конкурсной комиссии утверждается губернатором области. Финансирование мероприятий в городах (районах) области производится по итогам конкурсного отбора проектов.
В 2005 году приоритетными направлениями в сфере поддержки информационных проектов СМИ являются проекты по направлениям "Амурская земля людьми славится", "Защитники Отечества", "Экономика региона: инициативы, инновации, инвестиции".
Работа органов государственной власти области со СМИ в рамках проекта в 2005 году будет организована по проектам и договорам, направленным на освещение:
знаменитых, интересных и предприимчивых амурчан;
проблем духовно-нравственного формирования личности, военно-патриотического воспитания, повышения престижа Вооруженных Сил Российской Федерации, подвига амурчан во время Великой Отечественной войны, а также жизни амурчан - участников Великой Отечественной войны и тружеников тыла в настоящее время;
анализа инвестиционной привлекательности региона, развития малого бизнеса на территории области, стратегически значимых для региона социально-экономических проектов, важнейших бизнес-проектов и международных контактов.
В 2006 - 2007 годах приоритетными направлениями в сфере поддержки информационных проектов средств массовой информации являются проекты по направлениям "Национальные вопросы Приамурья", "Область. Власть. Общество", "Здоровый образ жизни - здоровое будущее".
В 2005 - 2008 годах работа органов государственной власти области со СМИ будет проводиться на конкурсной основе.
ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
| N п/п | Мероприятие | Срок | Финансовые затраты (млн. рублей) | Ответственный исполнитель |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Объявление о проведении открытого конкурса информационных проектов. Сбор, анализ представленных информационных проектов | Сентябрь 2005 года | Отдел по взаимодействию со СМИ; жюри конкурса информационных проектов | |
| 2. | Проведение заседания конкурсной комиссии информационных проектов | Октябрь 2005 года | Жюри конкурса информационных проектов | |
| 3. | Реализация победивших информационных проектов | Ноябрь декабрь 2005 года | 6,0 | Отдел по взаимодействию со СМИ |
| 4. | Организация промежуточного мониторинга исполнения информационных проектов | Декабрь 2005 года | Отдел по взаимодействию со СМИ | |
| 5. | Организация анализа итогового исполнения информационных проектов | Январь 2006 года | Отдел по взаимодействию со СМИ | |
| 6. | Объявление о проведении открытого конкурса информационных проектов | Январь 2006 года | Отдел по взаимодействию со СМИ | |
| 7. | Сбор, анализ представленных информационных проектов | Апрель 2006 года | Жюри конкурса информационных проектов | |
| 8. | Проведение заседания конкурсной комиссии информационных проектов | Май 2006 года | Жюри конкурса информационных проектов | |
| 9. | Реализация победивших информационных проектов | II - IV кварталы 2006 года | 6,0 | Отдел по взаимодействию со СМИ |
| 10. | Организация промежуточного мониторинга исполнения информационных проектов | Сентябрь 2006 года | Отдел по взаимодействию со СМИ | |
| 11. | Организация анализа итогового исполнения информационных проектов | Декабрь 2006 года | Отдел по взаимодействию со СМИ | |
| 12. | Объявление о проведении открытого конкурса информационных проектов | Январь 2007 года | Отдел по взаимодействию со СМИ | |
| 13. | Сбор, анализ представленных информационных проектов | Апрель 2007 года | Жюри конкурса информационных проектов | |
| 14. | Проведение заседания конкурсной комиссии информационных проектов | Май 2007 года | Жюри конкурса информационных проектов | |
| 15. | Реализация победивших информационных проектов | II - IV кварталы 2007 года | 6,0 | Отдел по взаимодействию со СМИ |
| 16. | Организация промежуточного мониторинга исполнения информационных проектов | Сентябрь 2006 года | Отдел по взаимодействию со СМИ | |
| 17. | Организация анализа итогового исполнения информационных проектов | Декабрь 2007 года | Отдел по взаимодействию со СМИ | |
| 18. | Объявление о проведении открытого конкурса информационных проектов | Январь 2008 года | Отдел по взаимодействию со СМИ | |
| 19. | Сбор, анализ представленных информационных проектов | Апрель 2008 года | Жюри конкурса информационных проектов | |
| 20. | Проведение заседания конкурсной комиссии информационных проектов | Май 2008 года | Жюри конкурса информационных проектов | |
| 21. | Реализация победивших информационных проектов | II - IV кварталы 2008 года | 7,0 | Отдел по взаимодействию со СМИ |
| 22. | Организация промежуточного мониторинга исполнения информационных проектов | Сентябрь 2008 года | Отдел по взаимодействию со СМИ | |
| 23. | Организация анализа итогового исполнения информационных проектов | Декабрь 2008 года | Отдел по взаимодействию со СМИ | |
| ИТОГО | 25,0 |
VI.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование программы осуществляется из областного бюджета. Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программы, составляет 25 млн. рублей.
Требуемые расходы областного бюджета - 25 млн. рублей, в том числе:
2005 год - 6 млн. рублей;
2006 год - 6 млн. рублей;
2007 год - 6 млн. рублей;
2008 год - 7 млн. рублей.
VII.Эффективность реализации программы
Эффективность использования средств областного бюджета, направленных на реализацию программы, выражается в увеличении числа информационных материалов, освещающих социально значимые проблемы и пути их решения, в повышении качества информации, получаемой населением области, в удовлетворении потребности населения в информации.
Повышение качества информации будет способствовать усилению интереса и повышению доверия читателей к распространяемым материалам, что может привести к расширению аудитории районных и городских СМИ.
В результате внедрения программы в области будет реализована модель эффективного сотрудничества СМИ с органами государственной власти области.
В ходе реализации программы будет создана система планового освещения социально значимых проблем и способов их решения.
Реализация мероприятий программы направлена на повышение открытости органов государственной власти области и повышение уровня информационного обеспечения населения области.
В ходе исполнения программы планируется разработать и реализовать в различных СМИ не менее 7 тематических направлений в рамках конкурса информационных проектов.
VIII.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Управление программой и контроль за ходом ее реализации возлагаются на отдел по взаимодействию со средствами массовой информации управления общественных связей аппарата губернатора области, который осуществляет:
мониторинг исполнения мероприятий программы;
организацию плановых мероприятий;
контроль за целевым расходованием выделяемых ресурсов.
Контроль за ходом реализации программы осуществляется посредством отчетов ее участников.