Постановление от 19.08.2005 г № 5/220
О проекте закона Амурской области «Об аварийно-спасательных службах области и статусе спасателей»
Рассмотрев проект закона Амурской области "Об аварийно-спасательных службах области и статусе спасателей", внесенный в порядке законодательной инициативы губернатором области, областной Совет народных депутатов постановляет:
1.Принять проект закона Амурской области "Об аварийно-спасательных службах области и статусе спасателей" в первом чтении.
2.Направить указанный законопроект губернатору области, в комитеты областного Совета народных депутатов для внесения поправок, в прокуратуру области, отдел законодательства субъектов Российской Федерации по Амурской области Главного управления Минюста России по Дальневосточному федеральному округу, управление гражданской защиты и пожарной безопасности Администрации области для внесения замечаний и предложений до 5 сентября 2005 года.
3.Комитету областного Совета народных депутатов по вопросам аграрной политики, природопользованию и экологии доработать указанный законопроект и внести его на заседание областного Совета народных депутатов.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Амурского
областного Совета
народных депутатов
О.А.ТУРКОВ
ПРОЕКТ
Внесен
губернатором
Амурской области
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБАХ ОБЛАСТИ
И СТАТУСЕ СПАСАТЕЛЕЙ
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб и деятельности спасателей
Правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей в Амурской области составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законодательные и иные нормативные правовые акты, Устав (основной Закон) Амурской области, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты области.
Нормативные правовые акты в сфере создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей, принимаемые органами государственной власти области, не могут противоречить настоящему Закону.
Глава II.Организация деятельности аварийно-спасательной службы области
Статья 2.Основы организации деятельности аварийно-спасательной службы области
Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории области обеспечиваются государственным органом, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (далее - уполномоченный орган) и подведомственными ему аварийно-спасательными формированиями, составляющими основу аварийно-спасательной службы области.
Аварийно-спасательная служба области - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.
Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы области структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
Статья 3.Задачи аварийно-спасательной службы области
К задачам аварийно-спасательной службы области относятся:
поддержание сил и средств аварийно-спасательной службы в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального характера;
ликвидация чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
координация деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории области;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;
обеспечение ремонта и технического обслуживания специальной техники, аварийно-спасательного технического вооружения и оборудования, необходимого при осуществлении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера;
подготовка проектов нормативных правовых актов области в области деятельности аварийно-спасательных служб, и деятельности спасателей;
организация проведения аварийно-спасательных работ и других неотложных работ.
Статья 4.Комплектование аварийно-спасательной службы области
1.Комплектование штата аварийно-спасательной службы области осуществляется на добровольной основе.
2.В аварийно-спасательную службу области принимаются граждане, имеющие среднее (полное) общее образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам.
3.К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в аварийно-спасательной службе области допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.
4.При приеме граждан на профессиональную аварийно-спасательную службу области на должности спасателей с ними заключается трудовой договор (контракт), в котором закрепляются особенности и режим работы спасателей; порядок и условия оплаты труда, социальные гарантии и льготы спасателям; обязательство неукоснительного выполнения спасателями возложенных на них обязанностей и распоряжений руководителя аварийно-спасательной службы области на дежурстве и при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Трудовой договор (контракт) со спасателем может быть расторгнут по инициативе руководителя аварийно-спасательной службы области, аварийно-спасательного формирования в случае однократного необоснованного отказа спасателя от участия в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Личный состав аварийно-спасательной службы области имеет знаки отличия, форму одежды и удостоверения установленного образца.
Статья 5.Финансовое обеспечение аварийно-спасательной службы области
Финансовое обеспечение деятельности аварийно-спасательной службы области, социальных, страховых гарантий и компенсаций личному составу является расходным обязательством области.
В целях укрепления материально-технической базы аварийно-спасательной службы области и для выполнения возложенных на нее задач могут привлекаться следующие внебюджетные источники:
средства, полученные за выполнение организациям и гражданам платных работ и оказание услуг, не относящихся к основной деятельности;
добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц.
Порядок расходования средств, полученных из внебюджетных источников, утверждается губернатором области.
Глава III.Спасатели и их статус
Статья 6.Спасатели
1.Граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей аварийно-спасательной службы области в порядке, определенном Федеральным законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и настоящим Законом.
2.Спасатели аварийно-спасательной службы области проходят аттестацию и обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию в порядке, установленном Федеральным законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3.Спасатели аварийно-спасательной службы области исполняют обязанности и пользуются правами в соответствии с Федеральным законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и настоящим Законом.
Статья 7.Гарантии деятельности спасателей
1.Органы государственной власти области, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать содействие спасателям, привлеченным к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, при их следовании для участия в проведении указанных работ и в ходе их проведения, в том числе предоставлять транспортные и иные необходимые материальные средства.
2.В ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера спасатели подчиняются руководителю аварийно-спасательной службы области.
3.Никто не имеет права принуждать спасателей к выполнению задач и работ, не относящихся к обязанностям, возложенным на них трудовым договором (контрактом).
Статья 8.Режим работы (службы) и отдыха спасателей
1.В повседневной деятельности режим работы (службы) спасателей аварийно-спасательной службы области определяется правилами внутреннего трудового распорядка, графиками дежурств, расписаниями занятий или иных мероприятий по специальной подготовке.
2.Режим работы спасателей аварийно-спасательной службы области в течение рабочего дня и рабочего года определяется действующими медицинскими требованиями и санитарно-гигиеническими нормами.
3.Время дежурства спасателей аварийно-спасательной службы области, формирования на дому в режиме ожидания учитывается в размере одной четвертой часа за каждый час дежурства.
4.При проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера режим работы и продолжительность рабочего дня спасателей могут быть изменены и устанавливаются руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом характера чрезвычайных ситуаций, особенностей проведения работ по их ликвидации и медицинских рекомендаций.
5.Спасателям аварийно-спасательной службы области ежегодно предоставляется очередной отпуск в соответствии с Федеральным законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".
Статья 9.Оплата труда спасателей
1.Оплата труда спасателей аварийно-спасательной службы области производится в соответствии с трудовым договором (контрактом).
Статья 10.Право на жилище
1.Спасателям аварийно-спасательной службы области и проживающим совместно с ними членам семей жилые помещения предоставляются в порядке, предусмотренном жилищным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами области.
Статья 11.Страховые гарантии спасателей
1.Спасатели аварийно-спасательной службы области подлежат обязательному страхованию. Страхование осуществляется за счет средств областного бюджета на содержание спасательных служб и формирований.
Основания, условия, порядок обязательного страхования спасателей устанавливаются Федеральным законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законодательными актами области.
2.В случае гибели спасателей аварийно-спасательной службы области, формирования, наступившей при исполнении ими обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), либо в случае смерти, наступившей до истечения одного года со дня увольнения из аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период и в связи с исполнением ими обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), членам их семей выплачивается (в равных долях) единовременное пособие в размере 120 окладов месячного денежного содержания.
Членами семьи, имеющими право на получение единовременного пособия за погибшего (умершего) спасателя, считаются:
супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с работником уполномоченного органа и подведомственных ему организаций;
родители работника;
дети, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
3.В случае получения спасателями аварийно-спасательной службы области при исполнении ими обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, исключающих для них возможность дальнейшей работы в качестве спасателей, им выплачивается единовременное пособие в размере 60 окладов месячного денежного содержания.
4.Все расходы, связанные с подготовкой к перевозке тел, перевозкой тел, погребением спасателей аварийно-спасательной службы области, формирования, погибших при исполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период и в связи с исполнением обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), а также расходы по изготовлению и установке надгробных памятников осуществляются за счет средств областного бюджета.
Статья 12.Гарантии социальной защиты спасателей аварийно-спасательной службы области
1.Спасателям аварийно-спасательной службы области пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается по достижении 40 лет, если они постоянно трудились спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных формированиях (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) не менее 15 лет и участвовали в ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2.Нормативно-правовыми актами области могут устанавливаться дополнительные, не противоречащие Федеральному закону "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и настоящему Закону, гарантии правовой и социальной защиты спасателей аварийно-спасательной службы области, формирования.
Статья 13.Социальная поддержка членов семей спасателей
1.Члены семей спасателей аварийно-спасательной службы области, погибших при исполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), а также члены семей других спасателей, погибших в период и вследствие участия в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, сохраняют в течение одного года право на социальные гарантии, которыми они, как члены его семьи, пользовались в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.Пенсионное обеспечение членов семей спасателей аварийно-спасательной службы области по случаю потери кормильца осуществляется в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
Статья 14.Ответственность спасателей
Спасатели аварийно-спасательной службы области, виновные в неисполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), умышленном причинении при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера вреда здоровью спасаемых граждан, нанесении ущерба природной среде, материальным и культурным ценностям, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава IV.Обеспечение деятельности аварийно-спасательной службы области
Статья 15.Привлечение аварийно-спасательной службы области к ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
1.Силы и средства аварийно-спасательной службы области привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и их последствий в порядке, определенном законами и иными нормативными актами Российской Федерации и области.
2.Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, авариях в целях быстрого реагирования на организацию ликвидации чрезвычайной ситуации создаются дежурно-диспетчерские службы на базе единого номера телефонной сети - 01 с подключением линий прямой связи с дежурно-диспетчерскими службами жизнеобеспечения и объектами, имеющими потенциальную опасность, определенными постановлением Правительства РФ.
3.Материальный ущерб, причиненный при ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством. Уполномоченный орган и подведомственные ему аварийно-спасательные формирования, иные участники ликвидации чрезвычайной ситуации, действовавшие в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска, от возмещения причиненного ущерба освобождаются.
Глава V.Заключительные положения
Статья 16.Порядок вступления в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его первого официального опубликования.
2.Органам государственной власти области, органам местного самоуправления привести свои нормативные правовые акты в соответствие настоящему Закону в течение двух месяцев со дня вступления его в силу.
Губернатор
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
г. Благовещенск
__________ 2005 года
N _______
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ
АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБАХ ОБЛАСТИ
И СТАТУСЕ СПАСАТЕЛЕЙ"
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения и дополнения в Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".
Так как в Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ было внесено много изменений и дополнений, Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области, руководствуясь ст.ст. 71, 72, п.п. 2, 4 ст. 76 Конституции РФ, статьей 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" , разработало проект областного закона "Об аварийно-спасательных службах области и статусе спасателей".
Представленный законопроект содержит положения, устанавливающие правовые, экономические и социальные основы обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб в Амурской области, а также определяет обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, основы организации деятельности аварийно-спасательной службы Амурской области, определяет основы социальной защиты спасателей аварийно-спасательной службы Амурской области, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, и членов их семей.
Начальник
управления гражданской защиты
и пожарной безопасности
Администрации
Амурской области
С.В.ПРИЛИПКО
Приложения
2005-08-19 Приложение к Постановлению от 19 августа 2005 года № 5/220 Перечень