Решение Амурского УФАС России от 21.09.2015 г № А-15/36-2015
О нарушении законодательства Российской Федерации о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном выборе способа размещения закупки по оказанию услуг связи как у единственного поставщика
10 сентября 2015 года объявлена резолютивная часть решения.
21 сентября 2015 года решение изготовлено в полном объеме.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело N <...> по признакам нарушения государственным бюджетным учреждением здравоохранения <...> области <...>" (далее - ГБУЗ "<...>"), находящимся по адресу: <...>, <...> область, г. <...>, ул. <...>, <...>, ИНН <...>, пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), выраженного в выборе способа размещения закупки по оказанию услуг связи как у единственного поставщика <...> филиала ОАО <...> (далее - Общество-1):
Установила:
в Амурское УФАС России поступило заявление ПАО <...> (далее - Общество-2) в лице <...> регионального отделения Дальневосточного филиала на действия ГБУЗ АО "<...>", выразившиеся в необоснованном выборе способа размещения закупки по оказанию услуг связи у <...> филиала Общества-1 как у единственного поставщика.
По результатам рассмотрения заявления приказом Амурского УФАС России от 10 августа 2015 г. N 133 в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона "О защите конкуренции" в отношении ГБУЗ АО "<...>" возбуждено дело N <...> и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции". Определением от 12 августа 2015 года рассмотрение дела назначено на 10 сентября 2015 года в 10 часов 00 минут.
На заседание Комиссии явился представитель ответчика - <...>, заявитель - Общество-2 в лице <...> регионального отделения Дальневосточного филиала - <...>, заинтересованное лицо - Общество-1 в лице <...> филиала - не явился, уведомлен надлежащим образом, представитель лица располагающий сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах - ПАО <...> (далее - Общество-3) в лице отделения г. <...> - <...>.
Как следует из заявления Общества-2 в лице <...> регионального отделения Дальневосточного филиала, на официальном сайте государственных закупок <...> 28 января 2015 года размещена документация (закупка N <...>) о заключении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения <...> области "<...>", расположенным по адресу Российская Федерация, <...>, <...> область, <...> г., <...> ул., <...>, (далее - Заказчик) Договора об оказании услуг связи (далее - Услуги).
Информация о контракте N <...> размещена по адресу:
<...>.
Цена контракта 400000,00 руб., срок действия контракта - до 25 января 2016 года.
Согласно частям 1, 5 статья 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Основание заключения настоящего контракта - пункт 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, которым предусмотрена поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях).
Согласно части 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.
Перечень услуг общедоступной электросвязи утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" и является исчерпывающим.
К услугам общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи относятся:
1.Пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей).
2.Передача внутренней телеграммы.
3.Предоставление междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных.
4.Услуга связи для целей эфирной аналоговой и эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.
4.1.Услуга по объединению (формированию) цифровых сигналов вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в единый цифровой сигнал.
4.2.Услуга по доставке аналоговых и цифровых сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала в эфир.
5.Предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи.
6.Предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов).
7.Предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа.
8.Предоставление внутризонового телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных.
Таким образом, исходя из перечня наименований услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 87, к услугам общедоступной электросвязи относятся услуги телеграфной связи; услуги местной телефонной связи за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа; услуги внутризоновой телефонной связи и услуги и междугородной телефонной связи.
Услуги международной связи в вышеуказанном перечне отсутствуют, а соответственно не могут быть закуплены Заказчиком неконкурентным способом.
В то же время, услуги междугородной и международной телефонной связи оказывают операторы связи, обладающие одной лицензией - на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи, согласно Перечню наименования услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (утв. постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. N 87).
Согласно п. 90 Правил оказания услуг телефонной связи (утв. постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. N 1342) (далее - Правила) оператор связи, получивший лицензию на оказание услуг международной и междугородной телефонной связи, в срок не превышающий 1 месяца со дня назначения Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации кодов выбора этого оператора связи, обязан опубликовать в средствах массовой информации сообщение о едином сроке начала оказания этим оператором связи соответствующих услуг телефонной связи во всех субъектах Российской Федерации и кодах, назначенных для выбора этого оператора связи.
Указанными Правилами не предусмотрено заключение договора отдельно на оказание услуг международной телефонной связи.
Кроме того, согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (ОКПД) (КПЕС 2002) услуги междугородной и международной связи объединены в один код - 64.20.12.130.
Таким образом, если Заказчик выбрал единственного поставщика в качестве оператора междугородной телефонной связи, то оказание услуг международной телефонной связи другим оператором ни технологически, не юридически невозможно.
Соответственно, поставщик - оператор международной телефонной связи, был выбран заказчиком в обход конкурентной процедуры, т.е. незаконно.
Кроме того, на сайте ФАС России опубликованы разъяснения, согласно которым заказчики вправе осуществлять размещение заказа на оказание услуг местной и междугородной связи у единственного поставщика, вместе с тем услуги сотовой связи и международной связи не относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Данное обстоятельство обязывает Заказчика размещать заказы на данные виды услуг в соответствии с положениями законодательства.
Согласно статье 3 Закона о естественных монополиях естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Следовательно, в состоянии естественной монополии находятся рынки, на которых отсутствует конкуренция, и состав поставщиков на которых ограничен одним продавцом.
Не указанные в перечне услуги связи, в том числе услуги подвижной радиотелефонной связи (мобильной, сотовой связи), услуги связи по передаче данных и телематические услуги связи (доступ к сети Интернет), услуги международной телефонной связи, услуги аренды каналов связи, обращаются на конкурентных рынках и не относятся к услугам в сфере деятельности субъектов естественных монополий и обращаются на конкурентных рынках.
В заседании Комиссии представитель ответчика поддержал изложенную письменно позицию, пояснил, что согласно пункту 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о Контрактной системе) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Законом о естественных монополиях.
Так согласно части 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях к деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.
Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые осуществляет федеральная служба по тарифам, утвержден постановлением Правительства РФ от 24 октября 2005 г. N 637. Согласно, указанному перечню к услугам общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи относятся:
Пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей).
Передача внутренней телеграммы.
Предоставление междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных.
Услуга связи для целей эфирной аналоговой и эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов с использованием средств связи, предназначенных для:
приема сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов); передачи сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) в эфир.
Услуга по объединению (формированию) цифровых сигналов вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в единый цифровой сигнал с использованием средств связи, предназначенных для:
соединения сигналов телеканалов и (или) радиоканалов;
разъединения сигналов телеканалов и (или) радиоканалов;
сжатия сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов); шифрования сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов);
дешифрования сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов);
вставки в сигнал (сигналы) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) сигналов регионального наполнения;
вставки в сигнал (сигналы) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) сигналов местного наполнения.
Услуга по доставке аналоговых и цифровых сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала в эфир, с использованием:
средств связи, предназначенных для подачи сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) на космический аппарат; ресурса космического аппарата; наземных радиорелейных линий связи; наземных кабельных линий связи; наземных волоконно-оптических линий связи;
средств выделения сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов).
Предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи.
Предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов).
Предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа.
Предоставление внутризонового телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных.
В соответствии со статьей 10 Закона о защите конкуренции, пунктом 5.3.1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332, Административному регламенту исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, утвержденному приказом ФСТ РФ от 30 августа 2010 г. N 417-э, формирование и ведение реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов), осуществляет Федеральная служба по тарифам.
Так согласно реестру субъектов естественных монополий, опубликованному на официальном сайте Федеральной службы по тарифам <...>, Общество-1 в границах <...> области признано субъектом естественной монополии и оказывает следующие услуги в условиях естественной монополии:
предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи;
предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа;
предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов);
предоставление внутризонового телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных;
предоставление междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных;
передача внутренней телеграммы;
услуги связи для целей эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания.
Руководствуясь приведенными выше нормами между государственным бюджетным учреждением здравоохранения <...> области "<...>" и Обществом-1 был заключен Договор об оказании услуг связи N <...> от 1 января 2015 года (далее - Договор) (реестровый номер контракта - <...>).
Согласно указанного Договора Общество-1 оказывает государственному бюджетному учреждению здравоохранения <...> области "<...>" услуги местной, внутризоновой и междугородной телефонной связи.
В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:
1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;
2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;
3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.
Так заказчиком (государственное бюджетное учреждение здравоохранения <...> области "<...>"), после оплаты оказанных по Договору услуг за январь 2015 года, на официальном сайте РФ <...>, был размещен отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения от 26 августа 2015 года. К указанному отчету были приложены следующие документы:
Акт оказанных услуг/выполненных работ от 31 января 2015 года, согласно которому заказчику были оказаны следующие услуги:
основной телефон;
основной телефон (включенная Мини-АТС);
поддержание сокращенного номера (экстр. службы);
прямой провод свыше 500 м;
покилометровая плата прямой пары;
АОН;
повременная оплата (повременный);
предоставление внутризоновых соединений на сеть подвижной связи авт. способом;
предоставление внутризоновых соединений автоматическим способом.
Общей стоимостью 33326,10 руб.
Акт оказанных услуг/выполненных работ от 31 января 2015 года, согласно которому заказчику были оказаны следующие услуги:
предоставление междугородних соединений автоматическим способом.
Общей стоимостью 145,38 руб.;
Платежное поручение N <...> от 18 февраля 2015 года на сумму 33326,10 руб.
Платежное поручение N <...> от 18 февраля 2015 года на сумму 145,38 руб.
Кроме того аналогичные отчеты публиковались заказчиком после оплаты оказанных услуг за каждый последующий месяц, с приложением соответствующих документов.
Как следует из указанных документов, за период с 1 января 2015 года по настоящий момент, в рамках Договора об оказании услуг связи N <...> от 1 января 2015 года (реестровый номер контракта - <...>), услуги по предоставлению доступа к международной связи заказчику не предоставлялись. И как следствие заказчик оплату за эти услуги не производил.
На основании вышеизложенного государственное бюджетное учреждение здравоохранения <...> области "<...>" не признает со своей стороны нарушений антимонопольного законодательства.
Представитель заинтересованного лица - Общества-1 в лице <...> филиала, позицию по данному вопросу не представил.
Лица, располагающие сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах ОАО <...> (далее - Общество-4) в лице филиала г. <...> и Общество-3 в лице отделения г. <...> пояснили, следующее:
- Общество-3 сообщил: Общество-3 имеет возможность предоставлять телематические услуги связи, услуги внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также услуги по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на территории <...> области, в частности по адресу: <...>, <...> область, г. <...>, ул. <...>, д. <...>.
Если бы ГБУЗ "<...>" не был бы объявлен способ размещения закупки по оказанию услуг связи как у единственного поставщика (извещение N <...>), Общество-3 имело бы возможность участвовать в закупках по оказанию услуг связи, перечисленных в пункте один, с заключением Договора об оказании услуг связи с государственным бюджетным учреждением здравоохранения <...> области "<...>", расположенного по адресу: Российская Федерация, <...>, <...> область, г. <...>, ул. <...>, <...>.
Общество-3 полагает, что заключение государственным заказчиком контракта с Обществом-1, предметом которого являются вышеуказанные услуги связи, без проведения торгов является уклонением от процедур торгов и нарушением принципов добросовестной конкуренции.
ПАО <...> (далее - Общество-5) на территории <...> области может оказывать телематические услуги связи, услуги международной и междугородней телефонной связи, услуги по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, а также может участвовать в закупках по оказанию данных услуг, в том числе по результатам закупок, с учетом требований конкурсной документации.
В связи с тем, что обстоятельства дела и условия закупки нам не известны, представить письменную позицию по делу не представляется возможным.
Исследовав документы, письменные пояснения, имеющиеся в материалах дела, заслушав пояснения представителя ответчика, Комиссия установила следующее.
14 января 2015 года государственным заказчиком - ГБУЗ "<...>" на официальном сайте РФ <...> опубликовано извещение N <...> о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на оказание услуг связи, с ценой контракта 400000 рублей на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Законом о естественных монополиях).
Предметом заключаемого контракта является предоставление доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
В соответствии со статьей 3 Закона о естественных монополиях естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
При этом субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Вместе с тем, частью 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях к сфере деятельности субъектов естественных монополий отнесены услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. N 637 утвержден Перечень услуг общедоступной электросвязи, согласно которому предоставление междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети, местного телефонного соединения и внутризонового телефонного соединения относится к услугам общедоступной электросвязи.
При этом услуги международной связи не отражены в указанном перечне в качестве услуг общедоступной электросвязи, то есть, не отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В связи с чем, данное обстоятельство обязывает заказчика размещать заказы на данный вид услуг (услуги международной связи) с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно части 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
14 января 2015 года между заказчиком и единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) - междугородной и международной электрической связи Обществом-1 по вышеуказанной закупке заключен контракт (договор) (реестровый номер контракта <...>).
Из заключенного в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с Обществом-1 контракта следует, что его предметом является предоставление услуг помимо внутризоновой, междугородной также предоставление услуг международной телефонной связи.
При этом услуги международной телефонной связи к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" не относятся, в связи с тем, ГБУЗ АО "<...>" в нарушение требований части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе неправомерно выбрал способ осуществления закупки на оказание услуг международной телефонной связи в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, вместо проведения конкурентных процедур, что противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе, единого порядка осуществления закупок и влечет/способное повлечь за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Пунктами 2, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям на осуществление действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам и создание дискриминационных условий.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия ГБУЗ "<...>" привели/могли привести к ограничению и устранению конкуренции и созданию дискриминационных условий по отношению к другим хозяйствующим субъектам, на рынке услуг связи.
На основании вышеизложенного, действия ГБУЗ "<...>" при размещении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), являются нарушением пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Амурского УФАС России
Решила:
1.Признать действия ГБУЗ "<...>", выразившиеся в выборе способа размещения закупки по оказанию услуг связи как у единственного поставщика по договору об оказании услуг связи от 1 января 2015 г. N <...>, нарушающими пункты 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".
2.Выдать ГБУЗ "<...>", предписание об устранении нарушения.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.