Закон от 06.12.2016 г № 25-ОЗ
О народной правотворческой инициативе
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
О НАРОДНОЙ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЕ
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом (основным Законом) Амурской области устанавливает порядок осуществления гражданами Российской Федерации, проживающими в Амурской области, народной правотворческой инициативы.
Статья 1.Общие положения
1.Народная правотворческая инициатива - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации, осуществляемого посредством внесения на рассмотрение в Законодательное Собрание Амурской области (далее - Законодательное Собрание) проектов законов области.
2.Народная правотворческая инициатива осуществляется от имени не менее одного процента граждан Российской Федерации, проживающих в Амурской области и обладающих активным избирательным правом (далее - граждане).
3.Народная правотворческая инициатива осуществляется на основе принципов законности, гласности и добровольности.
Статья 2.Форма осуществления народной правотворческой инициативы
1.Народная правотворческая инициатива осуществляется посредством внесения на рассмотрение в Законодательное Собрание проекта закона, принятие которого в соответствии с федеральным и областным законодательством относится к полномочиям Законодательного Собрания, за исключением проектов законов, указанных в части 2 настоящей статьи.
2.Не могут быть внесены в порядке народной правотворческой инициативы проекты законов, затрагивающие вопросы:
1) досрочного прекращения или продления срока полномочий органов государственной власти области, органов местного самоуправления, приостановления осуществления ими своих полномочий, а также проведения досрочных выборов в органы государственной власти области, органы местного самоуправления либо отсрочки указанных выборов;
2) системы исполнительных органов государственной власти области;
3) областного бюджета, бюджетного процесса;
4) программы социально-экономического развития области;
5) установления, введения в действие и прекращения действия ранее введенных региональных налогов, а также освобождения от их уплаты;
6) административно-территориального устройства области;
7) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения области.
Статья 3.Порядок выдвижения народной правотворческой инициативы
1.В целях осуществления народной правотворческой инициативы гражданин или группа граждан (далее - инициаторы проведения собрания) оповещают жителей области через средства массовой информации о дате, времени и месте проведения общего собрания граждан (далее - собрание).
Информация о дате, времени и месте проведения собрания представляется инициаторами проведения собрания в Законодательное Собрание не позднее чем за десять дней до его проведения.
2.Собрание правомочно, если на нем присутствуют граждане в количестве не менее ста человек.
На собрании граждане избирают из своего числа председательствующего, принимают решение о выдвижении народной правотворческой инициативы по внесению на рассмотрение в Законодательное Собрание проекта закона, а также избирают из своего числа членов инициативной группы по внесению на рассмотрение в Законодательное Собрание в порядке народной правотворческой инициативы проекта закона (далее - инициативная группа) численностью не менее двадцати человек.
Решения собрания о выдвижении народной правотворческой инициативы и об избрании членов инициативной группы считаются принятыми, если за них проголосовало более половины присутствующих на нем граждан, и оформляются протоколом по форме, установленной приложением N 1 к настоящему Закону.
3.Инициативная группа в течение трех дней со дня проведения собрания проводит заседание, на котором принимает решение об избрании из своего состава председателя инициативной группы. На первом заседании инициативной группы председательствует старейший по возрасту из ее членов.
Указанное решение считается принятым, если за него проголосовало более половины членов инициативной группы, и оформляется протоколом по форме, установленной приложением N 2 к настоящему Закону.
4.Инициативная группа в течение тридцати дней со дня проведения собрания разрабатывает проект закона, предлагаемый к внесению на рассмотрение в Законодательное Собрание в порядке народной правотворческой инициативы (далее - проект закона).
Проект закона должен соответствовать предмету регулирования, заявленному в его наименовании, и нормам русского литературного языка.
5.Инициативная группа не может разрабатывать более одного проекта закона.
6.В целях осуществления народной правотворческой инициативы инициативная группа регистрируется в порядке, установленном статьей 5 настоящего Закона.
Статья 4.Комиссия Законодательного Собрания по обеспечению осуществления народной правотворческой инициативы
1.В целях обеспечения осуществления народной правотворческой инициативы постановлением Законодательного Собрания создается комиссия Законодательного Собрания по обеспечению осуществления народной правотворческой инициативы (далее - комиссия).
2.В состав комиссии включаются по одному представителю от каждой депутатской фракции Законодательного Собрания, сотрудники аппарата Законодательного Собрания. По согласованию в комиссию могут включаться представители иных органов государственной власти и государственных органов.
Комиссия состоит из председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, секретаря и иных членов комиссии.
3.Порядок формирования и деятельности комиссии устанавливается положением о комиссии, утверждаемым постановлением Законодательного Собрания.
Статья 5.Регистрация инициативной группы
1.В целях регистрации инициативной группы ее председатель не позднее пяти дней со дня истечения срока, указанного в части 4 статьи 3 настоящего Закона, направляет в адрес Законодательного Собрания следующие документы:
1) письмо с обоснованием необходимости правового регулирования отношений, затрагиваемых проектом закона;
2) проект закона;
3) протокол общего собрания граждан, на котором были приняты решения о выдвижении народной правотворческой инициативы и об избрании членов инициативной группы;
4) протокол заседания инициативной группы, на котором был избран ее председатель;
5) список членов инициативной группы по форме, установленной приложением N 3 к настоящему Закону;
6) согласие членов инициативной группы на обработку персональных данных по форме, установленной приложением N 4 к настоящему Закону.
2.Представленные в Законодательное Собрание документы не позднее десяти дней со дня поступления рассматриваются на заседании комиссии.
3.Председатель инициативной группы не позднее чем за три дня до заседания комиссии информируется в письменной форме о дате и времени его проведения.
4.По результатам рассмотрения документов комиссия принимает решение о регистрации инициативной группы либо об отказе в ее регистрации.
Указанное решение оформляется протоколом заседания комиссии, который подписывается всеми членами комиссии.
5.Решение об отказе в регистрации инициативной группы принимается в случаях, если:
1) проект закона не соответствует требованиям статьи 2 и части 4 статьи 3 настоящего Закона;
2) нарушены требования частей 1 - 4 статьи 3 настоящего Закона;
3) представлены не все документы, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, либо документы, предусмотренные пунктами 3 - 6 части 1 настоящей статьи, оформлены с нарушением требований настоящего Закона;
4) нарушено требование части 5 статьи 3 настоящего Закона.
6.В случае принятия решения о регистрации инициативной группы ее председателю в день принятия указанного решения выдаются в количестве двадцати штук заверенные в установленном Законодательным Собранием порядке:
1) выписки из протокола заседания комиссии;
2) экземпляры проекта закона.
7.Решение об отказе в регистрации инициативной группы в форме выписки из протокола заседания комиссии направляется председателю инициативной группы в течение трех дней после принятия указанного решения.
Статья 6.Агитация в поддержку народной правотворческой инициативы
1.Со дня принятия решения о регистрации инициативной группы и до дня окончания срока сбора подписей граждан в поддержку народной правотворческой инициативы (далее - сбор подписей) члены инициативной группы имеют право на свободное проведение агитации в поддержку народной правотворческой инициативы.
2.Агитация в поддержку народной правотворческой инициативы может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации публичных мероприятий, выпуска и распространения агитационных материалов, а также в иных формах, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Статья 7.Сбор подписей в поддержку осуществления народной правотворческой инициативы
1.Инициативная группа осуществляет сбор подписей в течение шестидесяти дней со дня принятия комиссией решения о регистрации инициативной группы.
2.Информация о сборе подписей, протокол заседания комиссии с решением о регистрации инициативной группы, проект закона размещаются на сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение трех дней со дня принятия решения о регистрации инициативной группы.
Члены инициативной группы могут размещать материалы, указанные в абзаце первом настоящей части, в средствах массовой информации либо доводить их до сведения жителей области иными не запрещенными законом способами.
3.Для осуществления сбора подписей члены инициативной группы получают у председателя инициативной группы под роспись подписные листы по форме, установленной приложением N 5 к настоящему Закону, выписки из протокола заседания комиссии с решением о регистрации инициативной группы и экземпляры проекта закона, заверенные в соответствии с частью 6 статьи 5 настоящего Закона, или их нотариально заверенные копии.
4.Члены инициативной группы самостоятельно осуществляют сбор подписей.
Член инициативной группы, осуществляющий сбор подписей, обязан представлять заверенные выписку из протокола заседания комиссии с решением о регистрации инициативной группы и проект закона или их нотариально заверенные копии по первому требованию гражданина.
5.Сбор подписей осуществляется путем собственноручного внесения гражданами в подписные листы личных сведений, личной подписи и даты внесения подписи (далее - подписи граждан).
Допускается внесение личных сведений о гражданине с его согласия членом инициативной группы, осуществляющим сбор подписей. При этом гражданин собственноручно вносит в подписной лист личную подпись и дату ее внесения.
При заполнении подписного листа использование карандаша не допускается.
6.Гражданин вправе ставить подпись в поддержку проекта закона только один раз.
7.Обработка персональных данных, полученных при сборе подписей, осуществляется с согласия субъектов персональных данных, полученного в соответствии с требованиями Федерального закона "О персональных данных". Гражданин удостоверяет согласие на обработку своих персональных данных путем собственноручного проставления подписи в подписном листе.
8.Каждый подписной лист заверяется подписями члена инициативной группы, осуществляющего сбор подписей, и председателя инициативной группы.
При заверении подписного листа членом инициативной группы и ее председателем собственноручно указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, а также проставляются подпись и дата ее внесения (далее - заверительные записи).
9.При сборе подписей допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей граждан, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи гражданина.
10.Участие органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц в процессе сбора подписей не допускается.
11.В период избирательной кампании по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований области (за исключением дополнительных выборов) инициативная группа приостанавливает сбор подписей со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении соответствующих выборов и возобновляет его на следующий день после официального опубликования результатов соответствующих выборов.
В случае такого приостановления срок сбора подписей продляется на то количество дней, на которое он был приостановлен.
12.Сбор подписей проводится с 8 до 20 часов местного времени.
13.Сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается.
14.В поддержку проекта закона должно быть собрано не менее одного процента подписей граждан.
Необходимое в соответствии с абзацем первым настоящей части количество подписей граждан рассчитывается на основании сведений об установленной избирательной комиссией Амурской области в соответствии с федеральным законодательством численности избирателей, зарегистрированных на территории Амурской области.
15.В случае если в течение срока, установленного частью 1 настоящей статьи, не было собрано необходимое количество подписей граждан, дальнейший сбор подписей прекращается.
16.Повторное выдвижение народной правотворческой инициативы в поддержку того же проекта закона допускается не ранее чем через один год после истечения срока, установленного частью 1 настоящей статьи.
Статья 8.Оформление итоговых документов по результатам сбора подписей граждан
1.В течение семи дней со дня истечения срока, указанного в части 1 статьи 7 настоящего Закона, члены инициативной группы осуществляют подсчет общего числа собранных подписей граждан, по результатам которого составляется итоговый протокол подсчета общего числа подписей граждан в поддержку народной правотворческой инициативы (далее - итоговый протокол), по форме, установленной приложением N 6 к настоящему Закону.
2.В итоговом протоколе указываются:
1) наименование проекта закона;
2) период сбора подписей и населенные пункты, на территории которых проводился сбор подписей;
3) общее число граждан, проставивших подписи в подписных листах;
4) фамилии, имена, отчества членов инициативной группы.
3.Член инициативной группы, не согласный с итоговым протоколом в целом или с отдельными его положениями, может изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к итоговому протоколу.
4.Итоговый протокол составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами инициативной группы. К итоговому протоколу прилагаются сброшюрованные и пронумерованные подписные листы, заверенные на месте сшивки председателем инициативной группы.
Заверение подписных листов производится председателем инициативной группы путем собственноручного проставления на последнем листе сброшюрованных и пронумерованных подписных листов количества листов с расшифровкой в прописном виде, личной подписи и даты ее внесения.
Статья 9.Представление итоговых документов в Законодательное Собрание и их проверка
1.Два экземпляра итогового протокола, сброшюрованные, пронумерованные и заверенные подписные листы (далее - итоговые документы) в течение трех дней со дня подписания итогового протокола представляются в Законодательное Собрание председателем инициативной группы.
Один экземпляр итогового протокола возвращается председателю инициативной группы с указанием входящего номера и даты регистрации.
2.В течение двадцати дней со дня поступления итоговых документов комиссия осуществляет проверку подписей граждан на предмет:
1) соблюдения сроков сбора подписей;
2) соответствия количества действительных подписей граждан, собранных инициативной группой, количеству подписей граждан, необходимому для осуществления народной правотворческой инициативы в соответствии с частью 14 статьи 7 настоящего Закона.
3.При проверке подписей граждан учету не подлежат подписи граждан, исключенные (вычеркнутые) членами инициативной группы, если исключение (вычеркивание) специально оговорено указанными лицами в подписном листе или в итоговом протоколе до представления итоговых документов в Законодательное Собрание, а также подписи граждан, согласие которых на обработку их персональных данных не удостоверено их собственноручной подписью.
4.По результатам проверки подписей граждан подпись гражданина может быть признана действительной или недействительной.
5.Если при проверке подписей граждан обнаруживается несколько подписей одного и того же лица, действительной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недействительными.
Недействительными также считаются:
1) подписи граждан, собранные с нарушением срока сбора подписей, установленного частью 1 статьи 7 настоящего Закона;
2) подписи граждан, собранные с нарушением требования, установленного частью 11 статьи 7 настоящего Закона;
3) подписи лиц, не обладающих правом участвовать в осуществлении народной правотворческой инициативы;
4) подписи граждан, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности;
5) подписи граждан без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом, либо без указания даты собственноручного внесения гражданином подписи в подписной лист;
6) подписи граждан, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
7) подписи граждан с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены гражданами, а также подписи граждан, даты внесения которых проставлены гражданами несобственноручно;
8) подписи граждан с исправлениями в соответствующих им сведениях, если эти исправления специально не оговорены гражданами или членами инициативной группы;
9) все подписи граждан в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями члена инициативной группы, осуществлявшего сбор подписей, и ее председателем, либо если хотя бы одна из этих подписей недействительна, либо если не указана или не внесена собственноручно дата заверения подписного листа, либо если в сведениях о члене инициативной группы или ее председателе, заверяющих подписной лист, имеются исправления, специально не оговоренные указанными лицами, либо если сведения о члене инициативной группы и ее председателе, заверяющих подписной лист, указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о члене инициативной группы граждан, заверяющем подписной лист, и ее председателе не внесены ими собственноручно;
10) все подписи граждан в подписном листе, изготовленном с нарушением формы, установленной настоящим Законом;
11) все подписи граждан в подписном листе, который заверен лицом, не являющимся членом инициативной группы, или ее председателем;
12) все подписи граждан в подписном листе, который заверен одним лицом.
6.Специально оговоренные при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи гражданина недействительной, если не установлена ее недействительность в соответствии с частью 5 настоящей статьи.
Не могут служить основанием для признания подписи недействительной имеющиеся в сведениях о гражданине сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
7.В случае если при проверке подписей граждан обнаруживается такое количество недействительных подписей граждан, в результате чего количество действительных подписей граждан окажется менее установленного частью 14 статьи 7 настоящего Закона, или проверкой установлено, что количество действительных подписей граждан равно количеству подписей граждан, установленному частью 14 статьи 7 настоящего Закона, проверка подписей граждан прекращается.
8.Комиссия при осуществлении проверки подписей вправе обращаться в избирательную комиссию Амурской области, иные органы и организации.
Статья 10.Результаты проверки итоговых документов
1.В течение пяти дней после проведения проверки итоговых документов комиссия составляет протокол результатов проверки итоговых документов, представленных в Законодательное Собрание по итогам сбора подписей граждан в поддержку народной правотворческой инициативы (далее - протокол результатов), по форме, установленной приложением N 7 к настоящему Закону, в котором указываются:
1) количество подписей граждан, указанных в итоговом протоколе;
2) количество представленных согласно подписным листам подписей граждан;
3) количество проверенных подписей граждан;
4) количество подписей граждан, признанных действительными;
5) количество подписей граждан, признанных недействительными, с указанием оснований признания их таковыми;
6) решение комиссии о признании народной правотворческой инициативы поддержанной или о признании народной правотворческой инициативы не поддержанной гражданами.
2.Комиссия принимает решение о признании народной правотворческой инициативы поддержанной гражданами, если количество действительных подписей граждан соответствует установленному частью 14 статьи 7 настоящего Закона количеству подписей граждан, необходимому для осуществления народной правотворческой инициативы.
Комиссия принимает решение о признании народной правотворческой инициативы не поддержанной гражданами, если количество действительных подписей граждан не соответствует установленному частью 14 статьи 7 настоящего Закона количеству подписей граждан, необходимому для осуществления народной правотворческой инициативы.
3.Протокол результатов подписывается всеми членами комиссии.
Член комиссии, не согласный с протоколом результатов в целом или с отдельными его положениями, может изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу результатов.
4.Копия протокола результатов передается председателю инициативной группы в течение трех дней со дня его подписания.
Статья 11.Рассмотрение народной правотворческой инициативы Законодательным Собранием
1.Протокол результатов, итоговый протокол, сброшюрованные, пронумерованные и заверенные подписные листы и проект закона направляются председателем комиссии председателю Законодательного Собрания на следующий день после подписания протокола результатов.
2.Рассмотрение внесенных в порядке народной правотворческой инициативы документов осуществляется Законодательным Собранием в порядке, установленном Регламентом Законодательного Собрания.
Статья 12.Финансовое обеспечение осуществления народной правотворческой инициативы
Финансирование мероприятий, связанных с осуществлением народной правотворческой инициативы, производится за счет собственных средств членов инициативной группы, добровольных пожертвований граждан и организаций, иных не запрещенных законом источников.
Статья 13.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования.
Губернатор
Амурской области
А.А.КОЗЛОВ
г. Благовещенск
6 декабря 2016 года
N 25-ОЗ