Закон Амурской области от 10.10.1995 № 22-ОЗ
ОБ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ (Принят Амурским областным Собранием 27 сентября 1995 года)
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Амурской области от 06.12.2002 г. N 154-ОЗ ОБ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ Принят Амурским областным Собранием 27 сентября 1995 года Настоящий Закон, исходя из основных направлений социальнойполитики в области, устанавливает правовые и экономические мерыадресной социальной помощи малообеспеченным слоям населения области,оказываемой за счет средств областного, городских и районных бюджетов,раскрывает механизм оказания социальной помощи, определяет обязанностьсодействия гражданам в реализации установленных для них социальныхльгот, прав и преимуществ со стороны органов государственногоуправления и местного самоуправления, субъектов предпринимательскойдеятельности. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основы государственной политики по оказанию адреснойсоциальной помощи 1. Государственная политика в сфере адресной социальной помощинаправлена на обеспечение минимальных потребностей граждан на основепрожиточного минимума путем предоставления социальных услуг иназначения социальных пособий. 2. Основные направления развития системы адресной социальнойпомощи разрабатываются администрацией области и представляются главойадминистрации области на утверждение в областное Собрание каксоставная часть проекта программа социальной защиты населения областии проекта бюджета на очередной год. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе 1. Социальная защита населения - это совокупность законодательнозакрепленных экономических, правовых и социальных гарантий граждан,обеспечивающих соблюдение их важнейших социальных прав и достиженийсоциально приемлемого уровня жизни. 2. Адресная социальная помощь - это обеспечение в денежной инатуральной форме, в виде услуг, льгот, осуществляемое с учетомзаконодательно установленных государством социальных гарантий за счетсредств областного бюджета, местных органов власти, предприятий(организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целяхоказания дифференцированной помощи нуждающимся гражданам. 3. Прожиточный минимум представляет собой стоимостное выражениеминимального объема и структуры потребления материальных благ и услуг,необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельностичеловека, является показателем, используемым для выявления контингентаостронуждающихся граждан и оказания им адресной социальной помощи. Статья 3. Основные принципы оказания адресной социальной помощи Государственная политика в сфере оказания адресной социальнойпомощи строится на следующих основных принципах: преимущественно государственный характер мер адресной социальнойпомощи; дифференциация форм адресной социальной помощи в зависимости отматериального, жилищного и семейного положения, возраста, состояниятрудоспособности с учетом прожиточного минимума, определяемого вгороде или районе; сочетание заявительного подхода при оказании адресной социальнойпомощи с ее предоставлением по инициативе органов социальной защиты; оказание адресной помощи путем предоставления социальных услуг,натуральных выдач, выплаты социальных пособий или частичнойкомпенсации при предоставлении некоторых социальных льгот; развитие сети специализированных социальных учреждений,оказывающих адресную социальную помощь. Статья 4. Отношения, регулируемые законом об адресной социальнойпомощи 1. Настоящий Закон определяет граждан, имеющих право на адреснуюсоциальную помощь, содержание и формы адресной социальной помощи,порядок реализации прав на адресную социальную помощь, механизмреализации адресной социальной помощи, предоставленной за счет средствобластного и местного бюджетов, компетенцию и ответственность органовгосударственного и местного самоуправления при оказании адреснойсоциальной помощи. 2. Настоящий Закон не затрагивает прав на социальную помощь, атакже порядок ее оказания, устанавливаемый законодательствомРоссийской Федерации и финансируемый за счет средств федеральногобюджета. ГЛАВА 2. ПРАВО НА АДРЕСНУЮ СОЦИАЛЬНУЮ ПОМОЩЬ. ФОРМЫ И РАЗМЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ Статья 5. Право граждан на адресную социальную помощь Право на адресную социальную помощь имеют граждане,социально-экономическое положение которых соответствует следующему: среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленногоадминистрациями городов и районов; отсутствие средств к существованию; неспособность к самообслуживанию. Статья 6. Формы оказания адресной социальной помощи Адресная социальная помощь оказывается в формах: назначения и выплаты социальных пособий; предоставления различных видов натуральной помощи, социальныхуслуг и льгот через систему органов социальной защиты населения и сетисоциальных учреждений. Статья 7. Размеры социального пособия и социальной помощи Размеры социального пособия и социальной помощи устанавливаютсяадминистрацией области и органами местного самоуправленияежеквартально. Статья 8. Полномочия органов государственного управления иместного самоуправления в сфере оказания адресной социальной помощи 1. Оказание адресной социальной помощи осуществляется черезсистему органов социальной защиты населения и их специализированныесоциальные учреждения. 2. Администрация области и ее подразделения в целях исполнениянастоящего Закона представляет при подготовке проекта бюджета наочередной бюджетный год предложения о финансировании предусмотренных внем мер в областное Собрание. Затраты на реализацию адреснойсоциальной помощи выделяются отдельной строкой в расходной частибюджета. 3. Органы государственной власти и управления, органы местногосамоуправления, должностные лица, государственные и муниципальныепредприятия, учреждения, организации обязаны выдавать бесплатныесправки и разъяснять гражданам о предоставленных законодательством имправах в сфере социальной помощи, о порядке их реализации. ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ Статья 9. Порядок формирования информационного банка о субъектахсоциальной помощи 1. Управление социальной защиты населения Амурской областиобеспечивает на уровне области формирование банка данных о субъектахсоциальной помощи с целью последующего планирования основныхнаправлений по оказанию социальной помощи и ее финансированию. 2. Практическая работа по сбору информации для областного банкаданных о субъектах социальной защиты возлагается на органы местнойадминистрации и осуществляется в соответствии с методическимиуказаниями, утверждаемыми Администрацией области. Статья 10. Назначение социальной помощи Социальная помощь назначается по инициативе органов социальнойзащиты населения или по заявлению заинтересованных граждан, имеющих нанее право согласно статье 5 настоящего Закона. Статья 11. Исчисление среднедушевого дохода 1. Для определения права на социальную помощь и исчислениясреднедушевого дохода в составе семьи учитываются: супруги, их дети иродители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, проживающиесовместно и ведущие общее хозяйство. В качестве семьи такжерассматриваются лица, не состоящие в зарегистрированном браке, носовместно проживающие, ведущее общее хозяйство. 2. Дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, атакже военнослужащие срочной службы, лица, находящиеся в местахлишения свободы, в составе семьи не учитываются. 3. В неполных семьях в составе семьи учитывается только тотродитель, который воспитывает ребенка и проживает вместе с ним. 4. Среднедушевой доход на члена семьи (одинокого гражданина)исчисляется путем деления общей суммы всех видов доходов всех членовсемьи (гражданина) за три календарных месяца, непосредственнопредшествовавших обращению за назначением социальной помощи, на числомесяцев (на три), а затем - на число членов семьи. 5. Если среднедушевой доход члена семьи (гражданина) менееустановленного на день обращения за назначением социальной помощипрожиточного минимума района или города, то такая семья (гражданин)признается малообеспеченной. Статья 12. Виды доходов, учитываемых при исчислениисреднедушевого дохода семьи (гражданина) 1. При исчислении совокупного дохода семьи учитываются все видыдоходов членов семьи, указанные в Законе Российской Федерации "Оподоходном налоге", а также пенсии, пособия, стипендии, алименты,доходы по вкладам банка, от благотворительных организаций. Подлежатучету выплаты и компенсации из фондов предприятий, иные доходы семьи,учет которых возможен (от сдачи имущества по договорам имущественногонайма, аренды, от занятия сельским хозяйством, подсобными промыслами ит.д.). В качестве дохода учитывается денежное содержание лиц рядовогои начальствующего состава Министерства внутренних дел, Федеральнойслужбы контрразведки, Министерства обороны Российской Федерации (кромевоеннослужащих срочной службы). Алименты, выплачиваемые гражданами, издоходов исключаются и учитываются по месту их получения. 2. Исчисление среднего совокупного дохода осуществляется органамисоциальной защиты населения по месту жительства заявителя на основаниисправок об оплате труда на постоянной работе, из других мест работы,справок о размере стипендии, пенсии, пособия, иных доходов, справок осоставе семьи с постоянного места жительства, данных налоговойинспекции. 3. При исчислении среднего совокупного дохода принимаются вовнимание результаты обследования материального положения семьи(гражданина), зафиксированные в акте работника органов социальнойзащиты населения. 4. Для лиц, не имевших доход в течение трех полных календарныхмесяцев, а также ранее не подлежащих учету в составе семьи, доходыучитываются только за полные календарные месяцы в расчетном периоде. 5. При исчислении совокупного дохода семьи, в составе которой врасчетный период произошли изменения, учитываются (не учитываются)доходы прибывшего (выбывшего) члена семьи с первого числа месяца егоприбытия (выбытия). Статья 13. Заявление о назначении социальной помощи 1. Заявление о назначении социальной помощи подается в органсоциальной защиты населения по месту постоянного жительства заявителя. 2. Днем обращения за назначением социальной помощи считается деньприема органом социальной защиты заявления со всеми необходимымидокументами. Если заявление пересылается по почте и при этомприлагаются также все необходимые документы, то днем обращения засоциальной помощью считается дата, указанная на почтовом штемпелеотправления данного заявления. Статья 14. Сроки назначения социальной помощи 1. Заявление о назначении социальной помощи рассматривается втечение 10 дней со дня поступления всех необходимых документов.Решение о назначении социальной помощи либо об отказе в ее назначениивыносится органом социальной защиты населения. 2. По решению органа социальной защиты населения социальнаяпомощь может выплачиваться в виде денежных сумм либо заменятьсяполностью или частично талонами на питание, продажей продуктов,одежды, обуви, предметов домашнего обихода по социально низким ценам,компенсацией расходов по содержанию детей в детских учреждениях, напитание в школах, предоставлением других социальных услуг. 3. Гражданам, получающим пенсии (пособия), социальная защита ввиде денежных сумм может выплачиваться одновременно с пенсией,пособием или по согласованию с заявителем иным путем. Статья 15. Обязанности и ответственность получателей социальнойпомощи и органов социальной защиты 1. Граждане - получатели социальной помощи обязаны извещать органсоциальной защиты населения, назначивший помощь, о наступленииобязательств, влекущих изменение или прекращение оказания социальнойпомощи (поступление на работу, увеличение дохода по другим причинам,смерть или выезд на другое постоянное место жительства одного изчленов семьи, помещение ребенка в детское учреждение на полноеобеспечение, лишение родительских прав и т.д.). 2. В случае невыполнения обязанностей, указанных в части первойнастоящей статьи, а также при незаконном назначении социальной помощипо представленным заявителем фиктивным документам с заведомо ложнымисведениями о составе семьи и уровне доходов, суммы указаннойсоциальной помощи взыскиваются с гражданина в судебном порядке. 3. В случае проведения индексации органы социальной защитыобязаны проиндексировать суммы назначенных социальных пособий сприменением коэффициентов, установленных для соответствующего периода. Статья 16. Изменение размера и прекращение оказания социальнойпомощи 1. Размер назначенной социальной помощи изменяется в случаях: изменение состава семьи; изменение размера среднедушевого дохода, если наступление данныхобстоятельств не привело к увеличению дохода выше прожиточногоминимума, установленного на день их поступления. 2. Оказание социальной помощи прекращается в случаях: увеличение среднедушевого дохода выше установленного размерапрожиточного минимума (при изменении состава семьи, поступлении наработу, появлении других доходов); выезда семьи или одинокого гражданина на постоянное местожительства за пределы области; обнаружения незаконного назначения социальной помощи по винезаявителя или работников органов социальной защиты населения; прекращения действия настоящего Закона. 3. Изменение размера социальной помощи производится с первогочисла месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили данныеобстоятельства. 4. При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение оказаниясоциальной помощи, она оказывается до дня, по который заявитель имелправо на помощь. Статья 17. Финансирование адресной социальной помощи Финансирование адресной социальной помощи осуществляется за счетсредств, предусматриваемых в областном, городских и районных бюджетахна основании программ по социальной защите населения. Статья 18. Разрешение споров 1. Споры по вопросам назначения и оказания социальной помощиразрешаются в судебном порядке. 2. Ущерб, причиненный незаконным отказом в предоставленииадресной социальной помощи, возмещается соответствующим органомуправления полностью по решению суда. Статья 19. Введение закона в действие Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 1996 года. Глава Администрации Амурской области В.Н. ДЬЯЧЕНКО г.Благовещенск 10 октября 1995 года N 22-ОЗ