Закон Амурской области от 23.10.1995 № 33-ОЗ
ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ (Принят Амурским областным Собранием 19 октября 1995 года)
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Амурским областным Собранием 19 октября 1995 года (В редакции Законов Амурской области от 04.01.96 г. N 48-ОЗ; от 26.03.96 г. N 78-ОЗ; от 21.08.96 г. N 102-ОЗ) Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации и Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" и иными федеральнымизаконами определяет роль местного самоуправления в осуществлениинародовластия, правовые, экономические и финансовые основы местногосамоуправления и государственные гарантии его осуществления,устанавливает общие принципы организации местного самоуправления вАмурской области. РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия и термины 1. В отношении настоящего Закона понятия и термины используются вследующих значениях: муниципальное образование - городское, сельское поселение,несколько поселений, объединенных общей территорией (район, округ),часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящимЗаконом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление,имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органыместного самоуправления; вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспеченияжизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные ктаковым уставом муниципального образования в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральным законодательством,настоящим Законом; местный референдум - голосование граждан по вопросам местногозначения; органы местного самоуправления - выборные и другие органы,наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и невходящие в систему органов государственной власти; представительный орган местного самоуправления - выборный органместного самоуправления, обладающий правом представлять интересынаселения и принимать от его имени решения, действующие на территориимуниципального образования; должностное лицо местного самоуправления - выборное либоработающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющееорганизационно-распорядительные функции в органах местногосамоуправления и не относящееся к категории государственных служащих; выборное должностное лицо местного самоуправления - должностноелицо, избранное населением непосредственно или представительныморганом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласноуставу муниципального образования полномочиями на решение вопросовместного значения; муниципальная собственность - собственность муниципальногообразования; местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органамиместного самоуправления самостоятельно; муниципальная служба - профессиональная деятельность напостоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению ихполномочий. 2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этимитерминами применяются в отношении органов местного самоуправления,предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и другихобъектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функцийместного самоуправления, а также в иных случаях, касающихсяосуществления населением местного самоуправления. Статья 2. Понятие местного самоуправления 1. Местное самоуправление в области - признаваемая игарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и подсвою ответственность деятельность населения по решению,непосредственно и через органы местного самоуправления, вопросовместного значения и переданных ему государственных вопросов, исходя изинтересов населения, его исторических, национально-этнических и иныхособенностей и традиций, на основе Конституции Российской Федерации,законов Российской Федерации и законов области. 2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляетодну из основ конституционного строя Российской Федерации. Статья 3. Право граждан на осуществление местного самоуправления 1. Граждане, проживающие на территории области, осуществляют своеправо на местное самоуправление в районных, городских, сельскихпоселениях и других муниципальных образованиях в соответствии сфедеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума,выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные идругие органы местного самоуправления. 2. Граждане, проживающие на территории области, имеют равноеправо на осуществление местного самоуправления как непосредственно,так и через своих выборных представителей. Ограничение права гражданна участие в местном самоуправлении по признакам пола, расы,национальности, языка, происхождения, имущественного и должностногоположения, места жительства, отношения к религии, убеждений,принадлежности общественным объединениям запрещается. 3. Граждане, проживающие на территории области, имеют правоизбирать и быть избранными в органы местного самоуправления. 4. Граждане, проживающие на территории области, имеют равныйдоступ к муниципальной службе. 5. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлятьиндивидуальные и коллективные обращения в органы местногосамоуправления и должностным лицам местного самоуправления. 6. Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаныобеспечить каждому право на получение информации о деятельностиорганов местного самоуправления, возможность ознакомления сдокументами и материалами, непосредственно затрагивающими его права исвободы, если иное не предусмотрено законом. 7. Граждане осуществляют свое право на осуществление местногосамоуправления по месту их жительства. 8. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл идеятельность местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.Гражданам гарантируется судебная защита прав на осуществление местногосамоуправления. Статья 4. Законодательная основа местного самоуправления 1. Местное самоуправление в области осуществляется в соответствиис Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством,Уставом Амурской области, законами области, настоящим Законом иуставами муниципальных образований. 2. Органы государственной власти не могут ограничивать праваместного самоуправления, установленные Конституцией РоссийскойФедерации, федеральным законодательством, настоящим Законом и невправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы,отнесенные к компетенции органов местного самоуправления. Статья 5. Полномочия органов государственной власти Амурскойобласти в вопросах местного самоуправления К полномочиям органов государственной власти области в вопросахместного самоуправления относятся: 1) принятие и изменение законов области о местном самоуправлении,контроль за их соблюдением; 2) обеспечение соответствия законов области о местномсамоуправлении Конституции Российской Федерации и законам РоссийскойФедерации; 3) регулирование порядка передачи и передача объектовсобственности области в муниципальную собственность; 4) регулирование отношений между бюджетом области и местнымибюджетами; 5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов наоснове нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; 6) наделение органов местного самоуправления законами, отдельнымиполномочиями органов государственной власти области, передачаматериальных и финансовых средств, необходимых для осуществленияпереданных полномочий, контроль за их реализацией; 7) принятие региональных программ развития местногосамоуправления; 8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления; 9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местногосамоуправления; 10) обеспечение государственных минимальных социальныхстандартов; 11) установление и изменение порядка образования, объединения,преобразования или упразднения муниципальных образований, установлениеи изменение их границ и наименований; 12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов,возникших в результате решений, принятых органами государственнойвласти области; 13) регулирование законами в соответствии с настоящим Закономособенностей организации местного самоуправления с учетом историческихи иных местных традиций; 14) законодательство о муниципальной службе; 15) принятие и изменение законов области об административныхправонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местногосамоуправления; 16) установление порядка регистрации уставов муниципальныхобразований. Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления 1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местногозначения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могутнаделяться органы местного самоуправления. 2. К вопросам местного значения относятся: 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований,контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие муниципальногообразования; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда инежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальныхобразований; 10) создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 11) контроль за использованием земель на территориимуниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информациимуниципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта вмуниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 29) участие в охране окружающей среды на территориимуниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрениюиные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законамиобласти, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенныек ведению других муниципальных образований и органов государственнойвласти. 3. В случае, если в границах территорий муниципальногообразования (за исключением города) имеются другие муниципальныеобразования, предметы ведения муниципальных образований, объектымуниципальной собственности, источники доходов местных бюджетовразграничиваются законодательством области, а в отношениивнутригородских муниципальных образований - уставом города. Муниципальным образованиям обеспечивается экономическая ифинансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметовведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одногомуниципального образования другому не допускается. 4. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями осуществляется только федеральнымизаконами, законами области с одновременной передачей необходимыхматериальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочийподконтрольна государству и органам государственной власти области.Условия и порядок контроля за осуществлением органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий определяютсясоответственно федеральными законами и законами области. Статья 7. Устав муниципального образования 1. Муниципальное образование имеет устав, в котором указываются: 1) границы и состав территории муниципального образования; 2) вопросы местного значения, относящиеся к ведениюмуниципального образования; 3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населенияв решении вопросов местного значения; 4) структура и порядок формирования органов местногосамоуправления; 5) наименование и полномочия выборных, других органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 6) срок полномочий депутатов представительных органов местногосамоуправления, членов других выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; 7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативныхправовых актов органов местного самоуправления; 8) основания и виды ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочногопрекращения полномочий выборных органов местного самоуправления ивыборных должностных лиц местного самоуправления; 10) статус и социальные гарантии депутатов, членов другихвыборных органов местного самоуправления, выборных должностных лицместного самоуправления, основания и порядок прекращения ихполномочий; 11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; 12) условия и порядок организации муниципальной службы; 13) экономическая и финансовая основа осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью; 14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленныекомпактным проживанием на территории муниципального образованиянациональных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов,казачества с учетом исторических и иных местных традиций; 15) другие положения об организации местного самоуправления, окомпетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления в соответствии с законамиРоссийской Федерации и законами области. 2. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальнымобразованием самостоятельно. Устав муниципального образованияпринимается представительным органом местного самоуправления илинаселением непосредственно. 3. Устав муниципального образования подлежит государственнойрегистрации в порядке, установленном законодательством области. 4. Основанием для отказа в государственной регистрации уставамуниципального образования может быть только противоречие егоКонституции Российской Федерации, законам Российской Федерации изаконам области. Отказ в государственной регистрации может бытьобжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебномпорядке. 5. Устав муниципального образования вступает в силу после егорегистрации и последующего официального опубликования (обнародования).(В редакции Закона Амурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) Статья 8. Государственная поддержка местного самоуправления Органы государственной власти обязаны создавать необходимыеправовые, организационные, материально-финансовые условия длястановления и развития местного самоуправления и оказывают содействиенаселению в осуществлении права на местное самоуправление. Статья 9. Местное самоуправление в муниципальных образованияхзакрытого типа Особенности осуществления местного самоуправления в муниципальныхобразованиях закрытого типа, непосредственно связанных сосуществлением полномочий по предметам исключительного веденияРоссийской Федерации, устанавливаются федеральным законом. Статья 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований 1. Муниципальные образования в целях координации своейдеятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересоввправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащихрегистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. 2. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могутпередаваться полномочия органов местного самоуправления. Конкретныеформы, цели и порядок участия органов местного самоуправления вассоциациях или союзах определяются учредительными документамиассоциаций или союзов, которые не могут противоречить Конституции изаконодательству Российской Федерации, законам области. Статья 11. Символика муниципальных образований Муниципальные образования вправе иметь собственную символику(гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические,культурные, социально-экономические, национальные и иные местныетрадиции. Статья 12. Употребление языков при осуществлении местногосамоуправления 1. При осуществлении местного самоуправления употребляетсягосударственный язык Российской Федерации - русский язык. 2. В местах компактного проживания малочисленных народовПриамурья и Севера законом области может быть установлена возможностьупотребления также языка населения соответствующей территории. РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГЛАВА 2. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 13. Территории местного самоуправления 1. Территориями местного самоуправления являются: территории административно-территориальных единиц, образуемых вобласти, районов, городов областного, районного подчинения, поселков,сельсоветов; территории сельских населенных пунктов, не являющихсяадминистративно-территориальными единицами, которые имеют закрепленнуюза ними территорию и постоянно проживающее в них население - деревень,поселков и т. д.; внутрипоселенческие территории - районы в городах, территориимикрорайонов, кварталов, улиц, дворов и т. д. 2. Территорию местного самоуправления составляют земли районов,городов, сельских поселений, прилегающие к ним околопоселенческиеземли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые дляразвития, и другие земли в границах территории местного самоуправлениянезависимо от форм собственности и целевого назначения. 3. Для решения отдельных вопросов местного значения могутустанавливаться территории местного самоуправления, включающиетерритории нескольких административно-территориальных единиц инаселенных пунктов. 4. Местное самоуправление осуществляется на всей территорииобласти. Население никаких территорий, независимо от его численности,не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Статья 14. Административная связь муниципальных образований 1. Административная связь муниципальных образованийустанавливается в целях разграничения полномочий органов местногосамоуправления, определения бюджетных и других отношений междуадминистративно-территориальными единицами, населенными пунктами, атакже определения территорий местного самоуправления. 2. Район может быть административно связан с городом областногоподчинения, являющимся административным центром района. 3. Города районного подчинения административно связываются срайонами. 4. Поселки, сельсоветы административно связываются с районами илигородами областного, районного подчинения. 5. Не являющиеся административно-территориальными единицамисельские населенные пункты административно связываются с городамирайонного подчинения, поселками, сельсоветами. 6. Небольшие населенные пункты, имеющие временное значение инепостоянный состав населения или являющиеся объектами служебногоназначения в системе какой-либо отрасли хозяйства (железнодорожныебудки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и другие селения,связанные с обслуживанием транспорта или охраной путей сообщения,метеостанции и т. д.), а также одиночные дома не составляютсамостоятельные населенные пункты и числятся за теми населеннымипунктами, с которыми они связаны в административном илитерриториальном отношениях. Статья 15. Территория местного самоуправления при осуществленииместного самоуправления в районе Территорию местного самоуправления при осуществлении местногосамоуправления в районе составляют территории всех административносвязанных с ним административно-территориальных единиц: городоврайонного подчинения, поселков, сельсоветов. Статья 16. Территория местного самоуправления при осуществленииместного самоуправления в городе областного подчинения 1. Территорию местного самоуправления при осуществлении местногосамоуправления в городе областного подчинения составляют территория вграницах городской черты, а также территории всех административносвязанных с городом административно-территориальных единиц: поселков,сельсоветов. 2. В случае если с городом областного подчинения, являющимсяадминистративным центром района, административно связан этот район,территория местного самоуправления включает также всю территориюрайона. 3. Законодательством области к территории местного самоуправлениягорода могут быть отнесены прилегающие земли общего пользования,пригородные, рекреационные и зеленые зоны, земли, необходимые дляперспективного развития города. 4. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или обупразднении внутригородских муниципальных образований, установленииили изменении их территорий решаются с учетом мнения населениясоответствующей территории представительным органом местногосамоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города. Статья 17. Территория местного самоуправления при осуществленииместного самоуправления в поселке Территорию местного самоуправления при осуществлении местногосамоуправления в поселке составляют территория в границах поселковойчерты, а также территории всех административно связанных с нимнаселенных пунктов, не являющихся административно-территориальнымиединицами, а также территории присоединяемых земель, необходимых дляосуществления хозяйственной деятельности и отдыха населения. Статья 18. Территория местного самоуправления при осуществленииместного самоуправления в сельсовете Территорию местного самоуправления при осуществлении местногосамоуправления в сельсовете составляют территория населенного пункта,являющегося его административным центром, территории всехадминистративно связанных с ним населенных пунктов, а также территорииприсоединяемых земель, необходимых для осуществления хозяйственнойдеятельности и отдыха населения. Статья 19. Территория местного самоуправления при объединенииадминистративно-территориальных единиц и населенных пунктов 1. В случае объединения административно-территориальных единиц,включения населенного пункта в состав города, поселка местноесамоуправление осуществляется на территории объединеннойадминистративно-территориальной единицы, города, поселка. 2. В случае, если фактически слившиеся между собой населенныепункты объединяются в единый населенный пункт, местное самоуправлениеосуществляется на территории этого населенного пункта. 3. Объединение административно-территориальных единицосуществляется с учетом исторических и иных местных традиций,социально-экономических предпосылок по инициативе населения, органовместного самоуправления. Статья 20. Порядок решения вопросовадминистративно-территориального устройства области 1. Установление и изменение границ муниципального образования, втом числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднениимуниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иныхместных традиций по инициативе населения, органов местногосамоуправления, а также органов государственной власти области. 2. Изменение границ территорий местного самоуправления недопускается без учета мнения населения соответствующих территорий исогласования с органами местного самоуправления соответствующихтерриторий. Изменение границ территорий местного самоуправления,связанное с расширением пригородной и зеленой зон, изменениемгенеральных планов развития территорий, перспективным строительством,осуществляется законодательством области с учетом мнения органовместного самоуправления соответствующих территорий. 3. Порядок образования, объединения, преобразования илиупразднения муниципальных образований, установления и изменения ихграниц и наименований, гарантий учета мнения населения при решениивопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местноесамоуправление, определяется законодательством области. РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГЛАВА 3. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 21. Органы местного самоуправления 1. К органам местного самоуправления относятся: представительные (выборные) органы местного самоуправления,образуемые в соответствии с федеральным законодательством, законамиобласти, уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальныхобразований, в том числе органы местного самоуправления,осуществляющие организационные и исполнительно-распорядительныефункции в муниципальном образовании (администрации, муниципалитеты,мэрии, исполнительные комитеты и т.п.). (Пункт в редакции Закона Амурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 2. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальныхобразований является обязательным. 3. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии суставами муниципальных образований собственной компетенцией в решениивопросов местного значения и не вправе самостоятельно принимать крассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственнойвласти и других органов местного самоуправления. 4. Наименования органов местного самоуправления устанавливаютсяуставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Закономс учетом национальных, исторических и иных местных традиций. 5. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Осуществление местного самоуправления органамигосударственной власти и государственными должностными лицами недопускается. Статья 22. Структура органов местного самоуправления Структура органов местного самоуправления определяетсяпредставительными органами местного самоуправления или населениемсамостоятельно и закрепляется в уставе муниципального образования. (Вредакции Закона Амурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) Статья 23. Органы местного самоуправления - юридические лица Органы местного самоуправления являются юридическими лицами,имеют обособленное имущество, собственные источники финансирования изместного бюджета, могут от своего имени приобретать и осуществлятьимущественные и личные неимущественные права и обязанности, бытьистцом и ответчиком в суде, имеют печати, штампы, бланки с местнойсимволикой, расчетные, текущие, валютные и иные счета в банковскихучреждениях. Статья 24. Представительные органы местного самоуправления 1. Представительные органы местного самоуправления (Советыдепутатов, Собрания, Думы и т. п.) образуются исключительно вадминистративно-территориальных единицах. 2. Представительный орган местного самоуправления состоит издепутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании в соответствии сфедеральными законами и законодательством области. 3. Срок полномочий выборных представительных органов местногосамоуправления 4 года. 4. Численный состав представительных органов местногосамоуправления определяется в уставах муниципальных образований.Количество депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливаетсяв уставе муниципального образования, но не может превышать одной третиот установленного числа депутатов. 5. В отдельных административно-территориальных единицах счисленностью населения до 1 тысячи человек может быть предусмотренавозможность осуществления полномочий представительных органов местногосамоуправления собраниями (сходами) граждан. Данное решениепринимается собранием (сходом) граждан и закрепляется в уставемуниципального образования. При этом на собрании (сходе) граждан вобязательном порядке избирается выборное должностное лицо -руководитель местного самоуправления данного населенного пункта,который считается избранным, если за него проголосовало более половиныучастников собрания (схода) граждан, обладающих активным избирательнымправом. Статья 25. Основы организации и деятельности представительныхорганов местного самоуправления 1. Представительный орган местного самоуправления правомочен,если в его состав избрано не менее двух третей от числа депутатов,установленного для данного представительного органа. Первое заседание представительного органа созывается не позднее25 дней после его избрания. 2. Заседание представительного органа правомочно, если на немприсутствуют не менее двух третей от избранного числа депутатов. 3. Представительный орган местного самоуправления принимаетрешения в коллегиальном порядке. 4. Условия проведения и созыва заседаний представительного органаместного самоуправления, порядок подготовки и рассмотрения вопросов ипринятия по ним решений устанавливаются и закрепляются в уставемуниципального образования и регламенте представительного органа. 5. Полномочия представительного органа местного самоуправленияопределяются Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Законом иуставами муниципальных образований. 6. Полномочия представительного органа местного самоуправлениямогут быть прекращены досрочно в случаях, установленных федеральнымзаконодательством и настоящим Законом. Выборы в представительный орган в этих случаях проводятся непозднее чем в трехмесячный срок со дня принятия решения о досрочномпрекращении его полномочий. Статья 26. (Исключена - Закон Амурской областиот 26.03.96 г. N 78-ОЗ) Статья 26. Выборные должностные лица местного самоуправления 1. Выборными должностными лицами местного самоуправленияявляются: руководитель местного самоуправления, возглавляющий деятельностьпо осуществлению местного самоуправления на территории муниципальногообразования; руководитель представительного органа местного самоуправления,возглавляющий деятельность данного представительного органа; иные выборные должностные лица местного самоуправления, чьидолжности предусмотрены уставами муниципальных образований. 2. Руководитель местного самоуправления избирается гражданами,проживающими на территории муниципального образования, на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании либо представительным органом местного самоуправления изсвоего состава в порядке, установленном федеральными законами изаконами области. Согласно уставу муниципального образования избранныйнаселением руководитель местного самоуправления может быть наделенправом входить в состав представительного органа местногосамоуправления, председательствовать на заседаниях представительногооргана, подписывать принятые им правовые акты и решения. В этом случаепредставительный орган местного самоуправления может избрать из числадепутатов руководителя представительного органа - заместителяруководителя местного самоуправления, который организует деятельностьсоответствующего представительного органа. Полномочия, порядокизбрания, досрочного освобождения настоящего заместителя руководителяместного самоуправления закрепляется в уставе муниципальногообразования и регламенте представительного органа местногосамоуправления. Уставом муниципального образования может бытьпредусмотрено избрание руководителя местного самоуправления из числадепутатов гражданами, проживающими на территории муниципальногообразования, на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании. (В редакции Законов Амурской области от04.01.96 г. N 48-ОЗ; от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 3. Руководитель представительного органа местного самоуправления(председатель Совета народных депутатов, Собрания, Думы и т. п.)избирается представительным органом местного самоуправления из числадепутатов тайным голосованием и исполняет свои обязанности до избранияпредседателя представительного органа местного самоуправления новогосозыва. Руководитель представительного органа считается избранным, еслиза него проголосовало более половины от числа избранных депутатов. Согласно уставу муниципального образования по представлениюруководителя представительного органа тайным голосованием может бытьизбран заместитель руководителя, который считается избранным, если занего проголосовало более половины от числа избранных депутатов. Руководитель представительного органа местного самоуправленияможет быть досрочно освобожден от должности в случае неисполнения илиненадлежащего исполнения своих обязанностей по инициативе группыдепутатов численностью не менее одной трети от установленного числадепутатов при условии, если за это решение проголосовало не менее двухтретей от установленного числа депутатов соответствующегопредставительного органа. Уставом муниципального образования может быть предусмотреноизбрание руководителя представительного органа местногосамоуправления, работающего в представительном органе на постоянной(освобожденной) основе. (В редакции Закона Амурской области от04.01.96 г. N 48-ОЗ) Уставом муниципального образования может быть предусмотрено, чторуководителем представительного органа избирается депутат данногопредставительного органа, в том числе и избранный из числа депутатовруководитель местного самоуправления. (Дополнен - Закон Амурскойобласти от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 4. Руководитель местного самоуправления, руководительпредставительного органа местного самоуправления и иные выборныедолжностные лица местного самоуправления наделяются собственнойкомпетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии снастоящим Законом и уставом муниципального образования. 5. Руководитель местного самоуправления, руководительпредставительного органа местного самоуправления и иные выборныедолжностные лица в соответствии с уставами муниципальных образованийподотчетны населению непосредственно и представительному органуместного самоуправления. Статья 27. Иные органы местного самоуправления и должностные лицаместного самоуправления 1. В уставе муниципального образования помимо представительныхорганов и выборных должностных лиц местного самоуправления, указанныхв статьях 24, 25, 27 настоящего Закона, могут быть предусмотрены ииные органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления, в том числе органы местного самоуправления,осуществляющие организационные и исполнительно-распорядительныефункции. Органы и должностные лица местного самоуправления, осуществляющиеорганизационные и исполнительно-распорядительные функции, выполняютсвои полномочия в соответствии с настоящим Законом, иными нормативнымиправовыми актами органов государственной власти области, уставамимуниципальных образований и не вправе решать вопросы, отнесенныенастоящим законом к исключительной компетенции представительныхорганов местного самоуправления. (Пункт в редакции Закона Амурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 2. Наименование органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления, порядок формирования органов местногосамоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросыорганизации и деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления определяются уставамимуниципальных образований в соответствии с законами области. 3. Образование органов местного самоуправления, назначениедолжностных лиц местного самоуправления органами государственнойвласти и государственными должностными лицами не допускаются. Статья 28. Основные полномочия руководителя местногосамоуправления 1. Руководитель местного самоуправления: разрабатывает схему управления отраслями местного хозяйства,социальной сферой, а также организации охраны общественного порядка иправ граждан; разрабатывает и вносит на утверждение представительного органаструктуру органов местного самоуправления; (В редакции Закона Амурскойобласти от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) осуществляет в пределах своей компетенции общее руководствоструктурными подразделениями органов местного самоуправления иучреждениями, состоящими на местном бюджете, а также полномочия поуправлению предприятиями, находящимися в муниципальной собственности;(В редакции Закона Амурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнениерешений органов местного самоуправления, собственных решений всемигосударственными органами и общественными объединениями,предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися насоответствующей территории; (В редакции Закона Амурской области от26.03.96 г. N 78-ОЗ) заключает договоры и соглашения с государственными органами иобщественными объединениями, предприятиями, учреждениями иорганизациями, в том числе зарубежными; представляет представительному органу ежегодный отчет одеятельности органов местного самоуправления; (В редакции ЗаконаАмурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) представляет на утверждение представительного органаруководителей следующих подразделений органов местного самоуправления:финансовых, здравоохранения, образования, социальной защиты, культурыи других, предусмотренных уставом муниципального образования иосвобождает их от должности с согласия представительного органа; (Вредакции Закона Амурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) назначает на должность и освобождает от нее руководителейструктурных подразделений и иных должностных лиц органов местногосамоуправления; утверждает в должности и освобождает от нее начальникамилиции общественной безопасности (местной милиции); (В редакцииЗакона Амурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) определяет штаты, организует работу с кадрами органов местногосамоуправления, их аттестацию, принимает меры по повышениюквалификации работников; (В редакции Закона Амурской области от26.03.96 г. N 78-ОЗ) вправе отменять приказы руководителей структурных подразделенийорганов местного самоуправления; (В редакции Закона Амурской областиот 26.03.96 г. N 78-ОЗ) применяет в соответствии с законодательством меры поощрения,привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей исотрудников структурных подразделений органов местного самоуправления;(В редакции Закона Амурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) открывает и закрывает счета в банковских учреждениях,распоряжается средствами органов местного самоуправления, подписываетфинансовые документы; (В редакции Закона Амурской области от 26.03.96г. N 78-ОЗ) образует комиссии: административную, наблюдательную, по деламнесовершеннолетних и другие, определяет полномочия этих комиссий вслучае, если они не установлены законодательством; организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений ижалоб граждан, принятие по ним решений; рассматривает и учитывает в своей деятельности предложенияорганов территориального общественного самоуправления, сообщает имрезультаты рассмотрения предложений; представляет интересы органов местного самоуправления, принимаетмеры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйствав суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах власти иуправления; (В редакции Закона Амурской области от 26.03.96 г. N78-ОЗ) оказывает содействие избирательным комиссиям в осуществлении имисвоих полномочий по подготовке и проведению выборов и референдумов; исполняет иные полномочия, предусмотренные действующимзаконодательством и уставом муниципального образования. 2. Руководитель местного самоуправления имеет право: нормотворческой инициативы в представительном органе: проектыправовых актов, внесенных руководителем местного самоуправления,рассматриваются представительным органом в первоочередном порядке; присутствовать на заседаниях представительного органа, в томчисле закрытых, и участвовать в их работе; опротестовывать решения представительного органа в судебномпорядке; действие решения в этом случае приостанавливается до егоповторного рассмотрения или принятия решения суда; в случаях, предусмотренных уставами муниципальных образований,подписывать правовые акты и решения представительного органа; инициативы о проведении местного референдума по вопросам местногосамоуправления. 3. Руководитель местного самоуправления может быть отозван(переизбран) населением непосредственно или представительным органомместного самоуправления, избравшим руководителя местногосамоуправления, в порядке, установленном законодательством области иуставом муниципального образования. Статья 29. Основные полномочия руководителя представительногооргана местного самоуправления 1. Руководитель представительного органа: созывает заседание представительного органа, доводит до сведениядепутатов и населения время и место его проведения, а также проектповестки заседания; представляет представительный орган в отношениях снаселением, трудовыми коллективами, органами общественногосамоуправления, органами государственной власти области,общественно-политическими объединениями соответствующей территории; осуществляет руководство подготовкой заседаний и вопросов,вносимых на их рассмотрение; ведет заседания представительного органа, ведает внутреннимраспорядком в соответствии с регламентом; подписывает принятые решения, а также протоколы заседаний идругие документы представительного органа; ежегодно информирует депутатов об итогах выполнения принимаемыхрешений; принимает меры по обеспечению гласности и учету общественногомнения в работе представительного органа; оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своихполномочий, организует обеспечение их необходимой информацией,рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов отвыполнения ими служебных или производственных обязанностей для работыв представительном органе и в избирательных округах; организует прием граждан, рассмотрение их жалоб, обращений изаявлений; от имени представительного органа подписывает исковые заявление всудебные органы в случаях, предусмотренных законодательством; рассматривает в соответствии с законодательством вопросыорганизации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов; решает иные вопросы, которые могут быть поручены представительныморганом или возложены законодательством, уставом муниципальногообразования. Статья 30. Статус депутата выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 1. Депутату выборного органа местного самоуправления, выборномудолжностному лицу местного самоуправления гарантируются условия длябеспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защитаправ, чести и достоинства. 2. Срок полномочий депутата выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 4года. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течениетекущего срока полномочий. 3. Полномочия депутата, члена выборного органа местногосамоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с моментаначала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправленияначинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в деньвступления в должность вновь избранного должностного лица. 4. Руководитель местного самоуправления, депутат, член выборногооргана местного самоуправления, другие выборные должностные лицаместного самоуправления в соответствии с уставом муниципальногообразования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. 5. Уставами муниципальных образований в соответствии с законамиобласти может быть предусмотрена возможность отзыва населениемдепутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления. 6. Статус депутата выборного органа местного самоуправления,выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения,связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются КонституциейРоссийской Федерации, федеральным законом, законами области. 7. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления,выборные должностные лица местного самоуправления на территориимуниципального образования не могут быть задержаны (за исключениемслучаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по местужительства или работы, арестованы, привлечены к уголовнойответственности без согласия прокурора области. 8. Депутатам, членам выборных органов местного самоуправления,осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборнымдолжностным лицам местного самоуправления социальные гарантии,связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законамиобласти. Статья 31. Правовые акты органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовыеакты. Наименование и виды правовых актов органов местногосамоуправления, выборных и других должностных лиц местногосамоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок ихпринятия и вступления в силу определяются уставом муниципальногообразования в соответствии с законами области. 2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободыи обязанности человека и гражданина, вступают в силу после ихофициального опубликования (обнародования) в средствах массовойинформации, местной печати или иными способами, установленнымиуставами муниципальных образований. Статья 32. Муниципальная служба 1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местногосамоуправления, являются муниципальными служащими. 2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающаятребования к должностям, статус муниципального служащего, условия ипорядок прохождения муниципальной службы, управление службойопределяются уставом муниципального образования в соответствии сзаконами области. 3. Время работы на должностях в органах местного самоуправлениязасчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий,в соответствии с законодательством о государственной службе. ГЛАВА 4. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НЕПОСРЕДСТВЕННО НАСЕЛЕНИЕМ Статья 33. Местный референдум 1. По вопросам местного значения может проводиться местныйреферендум. На местный референдум не могут выноситься вопросы ликвидацииорганов местного самоуправления. 2. Решение о проведении местного референдума принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления по собственнойинициативе, инициативе руководителя местного самоуправления или потребованию населения в соответствии с уставом муниципальногообразования. 3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане,проживающие на территории муниципального образования, обладающиеизбирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуменепосредственно и на добровольной основе. 4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно,контроль за волеизъявлением граждан не допускается. 5. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается вутверждении какими-либо органами государственной власти,государственными должностными лицами или органами местногосамоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативногоправового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенциювходит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местномреферендуме решение и итоги голосования подлежат официальномуопубликованию (обнародованию). 6. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятияи изменения решений местного референдума устанавливаются уставоммуниципального образования в соответствии с законами области. Статья 34. Муниципальные выборы 1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправленияосуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании при обеспечении установленных закономизбирательных прав граждан. 2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законамиобласти. 3. Федеральные органы государственной власти и органыгосударственной власти области гарантируют проведение муниципальныхвыборов. Статья 35. Собрание (сход) граждан 1. В муниципальном образовании для решения вопросов местногозначения могут созываться собрания (сходы) граждан. 2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятияи изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаютсяуставом муниципального образования в соответствии с законами области. В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий,предусмотренных пунктом 5 статьи 24 настоящего Закона, собрание (сход)граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителеймуниципального образования, обладающих избирательным правом. Статья 36. Народная правотворческая инициатива Население в соответствии с уставом муниципального образованияимеет право на правотворческую инициативу в вопросах местногозначения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения,внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежатобязательному рассмотрению на открытом заседании с участиемпредставителей населения, а результаты рассмотрения - официальномуопубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации, местнойпечати или иными способами, установленными в уставах муниципальныхобразований. Статья 37. Обращения граждан в органы местного самоуправления 1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективныеобращения в органы местного самоуправления и к должностным лицамместного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан втечение одного месяца. 3. Федеральным законом, законами области может быть установленаадминистративная ответственность за нарушение сроков и порядка ответана обращения граждан в органы местного самоуправления, к должностнымлицам местного самоуправления. РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГЛАВА 5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 38. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся вгосударственной собственности и переданное в управление органамместного самоуправления, а также в соответствии с законами инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей населениямуниципального образования. Статья 39. Муниципальная собственность 1. В состав муниципальной собственности входят средства местногобюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местногосамоуправления, а также муниципальные земли и другие природныересурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальныепредприятия и организации, муниципальные банки и другиефинансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилыепомещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения,культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. 2. Органы местного самоуправления управляют муниципальнойсобственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего всостав муниципальной собственности, от имени муниципальногообразования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях,предусмотренных законами области и уставами муниципальных образований,население непосредственно. 3. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправепередавать объекты муниципальной собственности во временное илипостоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать варенду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать симуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки,определять в договорах и соглашениях условия использованияприватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут винтересах населения устанавливать условия использования земель,находящихся в границах муниципального образования. 4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственностиопределяются представительными органами местного самоуправления илинаселением самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственностипоступают в полном объеме в местный бюджет. 5. Муниципальная собственность признается и защищаетсягосударством равным образом с государственной, частной и иными формамисобственности. Статья 40. Право органов местного самоуправления на созданиепредприятий, учреждений и организаций Органы местного самоуправления вправе в соответствии с закономсоздавать предприятия, учреждения и организации для осуществленияхозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации иликвидации. Статья 41. Отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями, находящимися вмуниципальной собственности 1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия ипорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций,находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулированиецен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы,назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений иорганизаций, заслушивают отчеты об их деятельности. 2. Отношения между органами местного самоуправления ируководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся вмуниципальной собственности, строятся на контрактной основе всоответствии с трудовым законодательством. Статья 42. Отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися вмуниципальной собственности 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями иорганизациями, не находящимися в муниципальной собственности, а такжес физическими лицами строятся на основе договоров. 2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправекоординировать участие предприятий, учреждений и организаций вкомплексном социально-экономическом развитии территории муниципальногообразования. 3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливатьограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений иорганизаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымизаконами и законами области. Статья 43. Муниципальный заказ Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком навыполнение работ по благоустройству территории муниципальногообразования, коммунальному обслуживанию населения, строительству иремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции,оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых исоциально-культурных потребностей населения соответствующейтерритории, на выполнение других работ с использованиемпредусмотренных для этого собственных материальных и финансовыхсредств. Статья 44. Внешнеэкономическая деятельность органов местногосамоуправления Органы местного самоуправления в интересах населения вустановленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическуюдеятельность. ГЛАВА 6. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 45. Местные бюджеты 1. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальныхобразований. 2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов,контроль за их исполнением осуществляются органами местногосамоуправления самостоятельно. 3. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качествесоставной части сметы расходов отдельных населенных пунктов итерриторий, не являющихся муниципальными образованиями. Статья 46. Доходы и расходы местных бюджетов 1. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы иштрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов области всоответствии с нормативами, установленными федеральными законами изаконами области, закрепленными на долговременной основе, финансовыесредства, переданные органами государственной власти местногосамоуправления для реализации отдельных государственных полномочий,поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципальногоимущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибылимуниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотаций,субвенций, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии сзаконодательством и решениями органов местного самоуправления, а такжедругие средства, образующиеся в результате деятельности органовместного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаютсясредствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходамиместных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятиюфедеральными органами государственной власти, органами государственнойвласти области. 3. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельнопредусматривается финансирование решения вопросов местного значения иосуществления органами местного самоуправления отдельных федеральныхполномочий, полномочий, переданных органами государственной властиобласти. Статья 47. Обеспечение минимальных местных бюджетов 1. Федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти области в соответствии с законодательствомобеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджетыпутем закрепления доходных источников для покрытия минимальнонеобходимых расходов местных бюджетов. 2. Минимально необходимые расходы местных бюджетовустанавливаются законами области на основе нормативов минимальнойбюджетной обеспеченности. 3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечиваетсяпутем закрепления на долговременной основе федеральным законом,законом области доходных источников. В случаях, если доходная частьминимального местного бюджета не может быть обеспечена за счетуказанных доходных источников, федеральные органы государственнойвласти, органы государственной власти области передают органамместного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета ибюджета области, при этом свободные переходящие остатки местныхбюджетов предыдущего года в расчет не принимаются. 4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворениеосновных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных кведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальныхгосударственных социальных стандартов, выполнение которыхгарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетовфедеральными органами государственной власти, органами государственнойвласти области отчислений от федеральных налогов и областных налогов. 5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органовместного самоуправления, муниципальных предприятий и организацийподлежат учету органами государственной статистики в установленномпорядке. Статья 48. Финансирование осуществления отдельных государственныхполномочий, компенсация дополнительных расходов органов местногосамоуправления 1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегоднодолжны быть предусмотрены соответственно в федеральном бюджете, вбюджете области. 2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местногосамоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральнымиорганами государственной власти и органами государственной властиобласти, компенсируются органами, принявшими решения. Размеркомпенсации определяется одновременно с принятием соответствующегорешения. Решения органов государственной власти, влекущиедополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуютсяорганами местного самоуправления в пределах переданных им в качествекомпенсации средств. Статья 49. Местные налоги и сборы 1. Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплатеустанавливаются представительными органами местного самоуправлениясамостоятельно в соответствии с федеральными и областными законами. 2. Население непосредственно путем местного референдума, насобраниях (сходах) граждан или представительные органы местногосамоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовоедобровольное внесение жителями средств для финансирования решениявопросов местного значения. Статья 50. Право органов местного самоуправления на получениеплатежей за пользование природными ресурсами Органы местного самоуправления в соответствии с федеральнымизаконами, законами области получают плату, в том числе в натуральнойформе, от пользователей природными ресурсами, которые добываются натерритории муниципального образования. Статья 51. Муниципальные внебюджетные фонды Органы местного самоуправления в интересах населения вустановленном федеральным законодательством порядке вправе приниматьрешения об образовании целевых внебюджетных фондов, в том числе ивалютных фондов, средства которых формируются за счет источников,установленных законами Российской Федерации и области. Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет,не подлежат направлению во внебюджетные фонды. Бюджетные средства недолжны перечисляться во внебюджетные фонды. Статья 52. Участие органов местного самоуправления в кредитныхотношениях Органы местного самоуправления в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации вправе выпускать муниципальные займы и лотереи,получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иныефинансово-кредитные учреждения. РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГЛАВА 7. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 53. Полномочия представительных органов местногосамоуправления 1. Полномочия представительных органов местного самоуправленияопределяются уставами муниципальных образований. 2. В исключительном ведении представительных органов местногосамоуправления находятся: 1) принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренных уставом муниципальногообразования; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) принятие планов и программ развития муниципальногообразования, утверждение отчетов об их исполнении; 4) установление местных налогов и сборов; 5) установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; 6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставамимуниципальных образований. 3. Уставом муниципального образования к ведению представительныхорганов местного самоуправления может быть отнесено: (В редакцииЗакона Амурской области от 04.01.96 г. N 48-ОЗ) 1) принятие устава муниципального образования, внесение в негоизменений и вынесение его на местный референдум; 2) установление за счет местного бюджета дополнительных льгот ипреимуществ гражданам, проживающим на территории местногосамоуправления; 3) образование внебюджетных и валютных фондов, определение ихстатуса и целевого назначения, учреждение фондов для кредитованияцелевых программ и мероприятий для решения территориальных задач,утверждение отчетов об их использовании; 4) регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) предприятий,учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности; 5) установление правил торговли, благоустройства,административной ответственности в соответствии с действующимзаконодательством и определение размера штрафов за их нарушение; 6) установление в соответствии с законодательством порядкапередачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачижилья в аренду; 7) установление порядка использования нежилых помещений ираспоряжения ими; 8) утверждение в соответствии с законодательством правил учетаграждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставленияжилых помещений; 9) установление порядка признания жилых домов и жилых помещенийнепригодными для проживания и порядка перевода жилых домов и жилыхпомещений муниципального фонда в нежилые; 10) определение в соответствии с законодательством условийприобретения, создания, преобразования объектов муниципальнойсобственности; утверждение перечня объектов муниципальнойсобственности, приобретение, создание и преобразование которых требуютсогласия представительного органа; 11) установление в соответствии с законодательством порядканазначения на должность и освобождения от нее руководителеймуниципальных предприятий, учреждений, организаций; 12) определение условий и порядка приватизации муниципальныхпредприятий и муниципального имущества; 13) установление в соответствии с законодательством порядка иусловий создания и преобразования предприятий или иных объектоврыночной инфраструктуры, размещения их на подведомственной территории;установление квот на разработку находящихся в его веденииместорождений полезных ископаемых и платы за их использование; 14) определение в соответствии с законодательством льгот ипреимуществ, в том числе налоговых, в целях стимулирования отдельныхвидов предпринимательской деятельности; 15) определение в соответствии с законодательством правилпользования природными ресурсами, вынесение решения о приостановлениистроительства или эксплуатации объектов в случае нарушенияэкологических, санитарных, строительных норм на подведомственнойтерритории; 16) определение в соответствии с земельным законодательствомпорядка предоставления и изъятия земельных участков, а такжераспоряжения земельными участками на подведомственной территории; 17) решение в соответствии с законодательством вопросовадминистративно-территориального устройства, внесение представления ворганы государственной власти области об установлении и измененииграниц муниципального образования; 18) утверждение генеральных планов развития муниципальногообразования и правил его застройки; утверждение схем и проектовпланировки; 19) запрещение на основании заключения Государственныхсанитарно-эпидемиологической службы и Комитета по экологии иприродопользованию проведения на территории муниципального образованиямероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологическиеизменения, изменения демографической ситуации и другие негативныепоследствия; 20) установление правил пользования водозаборными сооружениями,предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также зонысанитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиямисанитарных норм; 21) объявление природных и иных объектов местного значения,представляющих собой экологическую, историческую или научную ценность,памятниками природы, истории и культуры и определение правил их охраныи использования; 22) принятие правовых актов по вопросам, отнесенным к ведениюпредставительных органов местного самоуправления. Уставоммуниципального образования может быть предусмотрено право подписируководителем местного самоуправления правовых актов, принимаемыхпредставительным органом; 23) принятие мотивированного решения об обращении к руководителюместного самоуправления, должностным лицам органов местногосамоуправления с предложением о внесении изменений в правовые акты,принятые руководителем местного самоуправления или должностным лицоморганов местного самоуправления, или с предложением об отмене правовыхактов в случаях противоречия их Конституции Российской Федерации,федеральному и областному законодательству, уставу муниципальногообразования. При отказе руководителя местного самоуправления илидолжностного лица местного самоуправления внести необходимые измененияили отменить правовые акты представительный орган может обжаловать ихв судебном порядке; (В редакции Закона Амурской области от 26.03.96 г.N 78-ОЗ) 24) утверждение и освобождение от должности руководителей органовместного самоуправления, если это предусмотрено настоящим Законом иуставом муниципального образования; 25) избрание и освобождение от должности руководителяпредставительного органа, если он не избран населениемнепосредственно, его заместителей, заслушивание отчетов об ихдеятельности; 26) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях,предусмотренных законодательством, защита их прав, лишение депутатскойнеприкосновенности; 27) принятие в соответствии с законодательством решений,устанавливающих административную ответственность; 28) учреждение собственных средств массовой информации; 29) внесение законопроектов в органы государственной властиобласти; 30) передача полномочий органов местного самоуправления органамгосударственной власти области; 31) принятие решений о передаче отдельных полномочийпредставительного органа руководителю местного самоуправления, органамместного самоуправления, а также расположенным на подведомственнойтерритории нижестоящим муниципальным образованиям и органам местногосамоуправления; (В редакции Закона Амурской области от 26.03.96 г. N78-ОЗ) 32) предъявление в случаях, предусмотренных законодательством, всуд или арбитражный суд исков о признании недействительными актоворганов государственной власти и государственных должностных лиц,органов местного самоуправления, должностных лиц местногосамоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а такжеобщественных объединений; (В редакции Закона Амурской области от21.08.96 г. N 102-ОЗ) 33) рассмотрение иных вопросов, отнесенных законодательством кведению представительных органов местного самоуправления. 4. Полномочия представительных органов могут быть измененыфедеральным законодательством, настоящим Законом, уставоммуниципального образования. ГЛАВА 8. КОМПЕТЕНЦИЯ органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные функции, ПОСЕЛКОВ, СЕЛЬСОВЕТОВ (Вредакции Закона Амурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) Статья 54. Полномочия в области планирования, бюджетно-финансовойработы, управления муниципальной собственностью, взаимоотношений спредприятиями, учреждениями, организациями Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, поселка, сельсовета: (Вредакции Закона Амурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) разрабатывает и представляет на утверждение представительногооргана проекты планов и программ социально-экономического развитиятерритории, бюджета, организует их исполнение; 2) получает от предприятий, организаций, иных юридических лиц,расположенных на территории поселка, сельсовета, необходимые сведенияо проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические,демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населениятерритории, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятийсогласование; 3) вносит предложения по проектам планов социально-экономическогоразвития территории и программам вышестоящего органа местногосамоуправления, а также по проектам планов предприятий, организаций,расположенных на территории поселка, сельсовета, по вопросам,связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим исоциальным развитием территории; 4) управляет муниципальной собственностью поселка, сельсовета,решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектовмуниципальной собственности; вносит предложения в представительныйорган об отчуждении объектов муниципальной собственности; 5) создает за счет имеющихся средств предприятия смешанной формысобственности, участвует на долевых началах в создании и эксплуатациисовместных предприятий; 6) назначает и освобождает в порядке, установленномпредставительным органом, руководителей муниципальных предприятий; 7) подготавливает с учетом мнения юридических лиц и гражданпредложения поселковому, сельскому представительному органу оприватизации муниципального имущества; публикует в местной печатисписки предприятий и организаций и условия их приватизации; направляетв установленном порядке суммы, вырученные от реализации муниципальногоимущества, в бюджет поселка, сельсовета; 8) содействует созданию на территории поселка, сельсоветапредприятий различных форм собственности, занятых обслуживаниемнаселения, производством сельскохозяйственной продукции; 9) заключает с предприятиями, организациями, не находящимися вмуниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическоми социальном развитии территории, на производство товаров народногопотребления и иной продукции, оказание услуг; 10) совместно с районным (городским) органом местногосамоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции,решает вопросы о замене по взаимному соглашению с предприятием частиналога с прибыли (дохода), поступающего в поселковый, сельский бюджетнатуральным покрытием продукцией или услугами. (В редакции ЗаконаАмурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) Статья 55. Полномочия в области сельского хозяйства,использования земли, охраны природы Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, поселка, сельсовета: (Вредакции Закона Амурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) предоставляет в установленном порядке в пожизненноенаследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование,передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки впределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (втом числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельскогомуниципального образования, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством; 2) регистрирует права собственности на землю, праваземлевладения, землепользования, договоры на временное пользованиеземельными участками и договоры их аренды; 3) организует ведение земельного кадастра; 4) планирует использование земель, находящихся в ведении органаместного самоуправления; 5) организует разработку и осуществление генеральных планов,проектов планировки и застройки поселков, сельских населенных пунктов; 6) согласовывает изъятие и предоставление земель, осуществляемыевышестоящими органами; 7) взимает плату за землю; 8) осуществляет государственный контроль за пользованием иохраной земель; 9) защищает права собственников земли, землевладельцев,землепользователей и арендаторов; 10) разрешает в пределах своей компетенции земельные споры; 11) контролирует на своей территории соблюдениеприродоохранительного законодательства, соблюдение правил охоты,рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов, ягод и другого; 12) информирует население об экологической обстановке, принимаетв случаях стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасностинаселения; сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий,учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде,нарушающих законодательство о природопользовании; 13) принимает в соответствии с законодательством решения оналожении штрафов за ущерб, причиненный природной среде. Статья 56. Полномочия в области строительства, транспорта, связи,жилищного хозяйства, коммунально-бытового обслуживания и торговли Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, поселка, сельсовета: (Вредакции Закона Амурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) организует подготовку проектов застройки населенных пунктов,утверждает проекты и титульные списки строек, осуществляемых за счетсредств местного бюджета, и контролирует их соблюдение; 2) организует за счет собственных средств и на долевых началахстроительство и ремонт муниципальных жилых домов, объектов,коммунального хозяйства и социально-культурного назначения дорог,привлекает в установленном порядке к дорожному строительствупредприятия, организации и другие юридические лица; 3) выступает заказчиком по строительству муниципальных объектов;назначает приемочные комиссии и утверждает акты приемки в эксплуатациюзаконченных строительством объектов; 4) выдает разрешение на строительство на территории поселка,сельсовета всех объектов производственного назначения;приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушениемутвержденных проектов, планов и правил застройки; 5) осуществляет контроль за работой транспортных предприятий иорганизаций на подведомственной территории, согласовывает маршруты играфики движения транспорта, привлекает на договорных началах ктранспортному обслуживанию населения предприятия и организации,действующие на подведомственной территории; 6) организует работу предприятий связи, развитие радио- ителевещания; 7) организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда,объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли,общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих всостав муниципальной собственности; 8) распределяет в установленном порядке муниципальный жилищныйфонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ипредоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищногофонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилыхпомещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальнойсобственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади, заисключением домов, принадлежащих гражданам; 9) принимает меры по обеспечению населения топливом; 10) организует благоустройство населенных пунктов, привлекает надоговорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации,а также население; контролирует благоустройство производственныхтерриторий, организует озеленение, охрану зеленых насаждений иводоемов, участвует в создании мест отдыха граждан; присваиваетнаименования улицам и другим частям населенных пунктов, устанавливаетнумерацию домов; 11) организует рынки и ярмарки; контролирует соблюдение цен иправил торговли, санитарное состояние мест торговли; 12) устанавливает удобный для населения режим работы предприятийкоммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытовогообслуживания населения; 13) ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащемсостоянии иных мест погребения. Статья 57. Полномочия в области социально-культурногообслуживания и социальной защиты населения Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, поселка, сельсовета: (Вредакции Закона Амурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) организует и координирует с учетом национально-культурныхтрадиций населения работу учреждений социально-культурного назначения,обеспечивает их материально-техническое снабжение; содействуеторганизации трудового обучения и профессиональной ориентациишкольников; 2) вносит предложения в соответствующие органы об объявлениипамятниками природы, истории и культуры объектов, находящихся натерритории поселка, сельсовета и представляющих экологическую,историческую, культурную или научную ценность; осуществляет охрану иорганизует использование памятников истории и культуры, переданных введение поселка, сельсовета; 3) оказывает жителям помощь в назначении пенсий; 4) организует учет лиц, помощь которым осуществляется за счетсредств местного бюджета; назначает за счет собственных и привлеченныхсредств пособия, а также доплаты к пенсиям; 5) организует с целью обеспечения занятости населенияобщественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству иремонту дорог, зданий, сооружений и тому подобного за счет средствместного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств; 6) принимает меры по улучшению жилищных, материальных исоциально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильца,престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому; способствуетустройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения; 7) предоставляет в пределах своих полномочий установленные льготыи помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшениемусловий жизни многодетных семей; принимает меры к устройству детей,оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы - интернаты,интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; 8) содействует созданию необходимых жилищных условий длядемобилизованных и уволенных в запас военнослужащих и их семей; 9) назначает опекунов и попечителей, контролирует выполнение имисвоих обязанностей. Статья 58. Полномочия в области обеспечения законности,правопорядка, охраны прав и свобод граждан Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, поселка, сельсовета: (Вредакции Закона Амурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) обеспечивает на территории поселка, сельсовета соблюдениезаконов, актов вышестоящих органов государственной власти иуправления, охрану прав и свобод граждан; осуществляет контроль засоблюдением законности предприятиями, учреждениями, организациями игражданами; 2) предъявляет в суд или арбитражный суд требования о признаниинедействительными актов органов государственного управления,предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законныеинтересы граждан, проживающих на территории поселка, сельсовета, атакже права органов местного самоуправления; 3) осуществляет в случае стихийных бедствий, экологическихкатастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушенийобщественного порядка предусмотренные законом меры, связанные соспасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав,сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечениемдеятельности предприятий, учреждений, организаций; организуетпроведение противопожарных мероприятий; 4) налагает в пределах своей компетенции административныевзыскания на граждан и должностных лиц за совершенные имиадминистративные правонарушения; 5) принимает предусмотренные законодательством меры, связанные спроведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,организаций спортивных, зрелищных и других массовых общественныхмероприятий; 6) регистрирует в соответствии с законодательством общественныеобъединения населения, органы территориального общественногосамоуправления, действующие на подведомственной территории; 7) организует прием населения, а также рассмотрение жалоб,заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры впределах своей компетенции; 8) утверждает в должности участковых инспекторов милиции,контролирует их работу, оказывает содействие органам милиции, ГАИ,пожарной охраны в осуществлении их функций; 9) производит в соответствии с законодательством регистрациюактов гражданского состояния; 10) совершает в соответствии с законодательством нотариальныедействия; 11) выдает гражданам справки, удостоверяющие личность, семейное,имущественное положение и другие справки, предусмотренныезаконодательством. ГЛАВА 9. КОМПЕТЕНЦИЯ органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные функции, РАЙОНОВ (В редакции Закона Амурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) Статья 59. Полномочия в области планирования бюджета, финансов иучета Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, района: (В редакции ЗаконаАмурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) разрабатывает и представляет на утверждение представительногооргана проекты планов и программ социально-экономического развитиярайона, бюджета, организует их исполнение; 2) получает от предприятий, организаций, иных юридических лиц,расположенных на территории района, необходимые сведения о проектах ихпланов и мероприятий, которые могут иметь экологические,демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населениярайона, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятийсогласование; 3) вносит предложения по проектам планов и программсоциально-экономического развития территории, а также по проектампланов предприятий, организаций, расположенных на территории района,по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения,экономическим и социальным развитием территории; 4) обеспечивает составление балансов: финансового, денежныхдоходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимыхдля управления экономическим и социальным развитием района; 5) рассматривает планы размещения, развития и специализациипредприятий и организаций различных форм собственности, дает по нимзаключения и, в необходимых случаях, вносит свои предложения всоответствующие органы управления; 6) осуществляет в соответствии с законодательством контроль засостоянием учета и отчетности расположенных на территории районапредприятий и организаций, оказывает содействие органамгосударственной статистики, предоставляет им и получает от нихнеобходимые статистические данные. Статья 60. Полномочия в области управления муниципальнойсобственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями,организациями на территории района Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, района: (В редакции ЗаконаАмурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) управляет муниципальной собственностью района, решает вопросысоздания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальнойсобственности; вносит предложения в представительный орган оботчуждении объектов муниципальной собственности; 2) создает за счет имеющихся средств предприятия смешанной формысобственности, регистрирует их уставы, участвует на долевых началах всоздании и эксплуатации совместных предприятий; 3) назначает и освобождает в порядке, установленномпредставительным органом, руководителей муниципальных предприятий; 4) подготавливает с учетом мнения поселковых, сельскихпредставительных органов, трудовых коллективов и граждан предложениярайонному представительному органу о приватизации муниципальногоимущества; публикует в местной печати списки предприятий и организацийи условия их приватизации; направляет в установленном порядке суммы,вырученные от реализации муниципального имущества, в бюджет района; 5) содействует созданию на территории района предприятийразличных форм собственности, занятых обслуживанием населения,производством сельскохозяйственной продукции; регистрирует всоответствии с законодательством предприятия; 6) предоставляет в соответствии с законодательством и решениямипредставительного органа льготы и преимущества, в том числе налоговые,в целях стимулирования отдельных видов предпринимательскойдеятельности; 7) заключает с предприятиями, организациями, не находящимися вмуниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическоми социальном развитии района, на производство товаров народногопотребления и иной продукции, оказание услуг; 8) размещает в порядке, установленном представительным органом,предприятия, учреждения, организации на подведомственной территории; 9) приостанавливает строительство или эксплуатацию объектов вслучае нарушения экологических, санитарных, строительных норм наподведомственной территории; ограничивает или запрещает использованиепитьевой воды в промышленных целях. Статья 61. Полномочия в области ценообразования Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, района: (В редакции ЗаконаАмурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) организует и осуществляет контроль за правильностью цен,тарифов, наценок и скидок; 2) вносит на рассмотрение представительного органа предложения подополнительной компенсации населению за счет средств районного бюджетарасходов, связанных с приобретением некоторых видов товаров, а такжеоказанием услуг. Статья 62. Полномочия в области материально-техническогообеспечения социально-экономического развития района Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, района: (В редакции ЗаконаАмурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) осуществляет материально-техническое обеспечение мероприятий ипрограмм, предусмотренных планом экономического и социального развитиярайона; 2) создает коммерческие территориальные и межтерриториальныеорганизации снабжения и сбыта; заключает хозяйственные договоры спредприятиями, учреждениями, организациями любых форм собственности, втом числе с зарубежными партнерами, для привлечения их продукции,товаров и услуг на местный рынок; 3) вправе производить по взаимному соглашению с предприятиямизамену до 25 процентов налога с прибыли (дохода), поступающего врайонный бюджет, натуральным покрытием продукцией или услугамипредприятия; 4) вправе выдавать (с передачей соответствующих материальныхресурсов) предприятиям и организациям местный заказ в размере до 5процентов объема производимой продукции (товаров) и оказываемых услуг. Статья 63. Полномочия в области сельского хозяйства,использования земли, охраны природы Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, района: (В редакции ЗаконаАмурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) предоставляет в установленном порядке в пожизненноенаследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование,передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участкииз всех земель в границах района, за исключением случаев,предусмотренных законодательством; 2) регистрирует права собственности на землю, праваземлевладения, землепользования, договоры на временное пользованиеземельными участками и договоры их аренды; 3) организует ведение земельного кадастра; 4) планирует использование земель, находящихся в ведении районныхорганов местного самоуправления; 5) организует разработку и осуществление плановземельно-хозяйственного устройства населенных пунктов на территориирайона; 6) взимает плату за землю; 7) устанавливает границы территории земель, передаваемых введение поселковых, сельских органов самоуправления по согласованию сними; 8) осуществляет государственный контроль за использованием иохраной земель; 9) защищает права собственников земли, землевладельцев,землепользователей и арендаторов; 10) решает в пределах своей компетенции земельные споры; 11) контролирует на территории района выполнение всемиземлепользователями обязательств по повышению плодородия почв, борьбес эрозией, рекультивации нарушенных земель, посадке полезащитныхлесополос; 12) организует проведение работ по землеустройству, даетзаключение по планам землеустроительных работ, проводимых натерритории района; 13) определяет условия проведения изыскательских работ натерритории района; 14) осуществляет в соответствии с законодательством управление иконтроль в области использования и охраны вод, лесов и недр,атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природныхресурсов на территории района; 15) предоставляет в пользование в установленном порядке водныересурсы районного значения, разрешает в пределах своей компетенцииспоры о водопользовании, контролирует строительство и эксплуатациюсооружений водоснабжения, ирригационных и мелиоративных сооружений; 16) предоставляет в установленном порядке горные отводы дляразработки месторождений полезных ископаемых, находящихся в ведениирайона; разрешает в пределах своей компетенции споры по вопросампользования недрами; 17) обеспечивает проведение на территории района мероприятий поохране окружающей среды и соблюдению правил охоты, рыбной ловли, сборадикорастущих растений, плодов, ягод и другого; 18) организует проведение на территории района гигиенических исанитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечиваетсоблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов; 19) организует проведение экологической экспертизы проектов истроящихся объектов, а также предприятий и хозяйственных организаций,загрязняющих воздушный и водный бассейны и не обеспечивающихфункционирование очистных сооружений; 20) информирует население об экологической обстановке, принимаетв случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасностинаселения; сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий,учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде,нарушающих законодательство о природопользовании; 21) принимает в соответствии с законодательством решения оналожении штрафов за ущерб, причиненный природной среде. Статья 64. Полномочия в области строительства, транспорта и связи Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, района: (В редакции ЗаконаАмурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) разрабатывает и вносит на утверждение представительного органасхемы и проекты районной планировки; утверждает проекты и титульныесписки строек, осуществляемых за счет средств местного бюджета иконтролирует их соблюдение; 2) организует разработку и осуществление генеральных планов,проектов планировки и застройки населенных пунктов на территориирайона; 3) выступает заказчиком на строительство и ремонт объектовсоциальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счетсобственных средств или на основе долевого участия; 4) выдает разрешения на строительство на подведомственнойтерритории всех объектов производственного назначения;приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушениемутвержденных проектов, планов и правил застройки; 5) назначает государственные приемочные комиссии, утверждает актыо приемке в эксплуатацию законченных строительством объектовжилищно-гражданского назначения, а также принимает участие в приемке вэксплуатацию других законченных объектов, расположенных на территориирайона; 6) руководит транспортными предприятиями и организациями,находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль заработой иных транспортных предприятий и организаций, действующих натерритории района, утверждает маршруты и графики движения местноготранспорта, привлекает на договорных началах к транспортномуобслуживанию населения предприятия и организации, действующие натерритории района; обеспечивает учет автомобилей и других видовмеханических транспортных средств в районе; организует и контролируетобслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах; 7) организует работу предприятий связи, обеспечивает развитиерадио- и телевещания. Статья 65. Полномочия в области жилищного хозяйства,коммунально-бытового и торгового обслуживания населения Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, района: (В редакции ЗаконаАмурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда,объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли,общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих всостав муниципальной собственности; 2) распределяет в установленном порядке муниципальный жилищныйфонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ипредоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищногофонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилыхпомещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальнойсобственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади, заисключением домов, принадлежащих гражданам; 3) выполняет за счет собственных средств или на хозрасчетныхдоговорных началах заказы органа местного самоуправления,осуществляющего исполнительно-распорядительные функции, сельскихнаселенных пунктов, поселков и городов по развитию электрификации,газоснабжения, водоснабжения населенных пунктов; дает заключения попланам строительства электрических, водопроводных, канализационных,тепловых и газовых сетей и сооружений предприятиями и организациями натерритории района; (В редакции Закона Амурской области от 26.03.96 г.N 78-ОЗ) 4) осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищногофонда, всех объектов коммунального хозяйства, обеспечиваетбесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работуобъектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения; принимает меры пообеспечению населения топливом; 5) организует благоустройство населенных пунктов, привлекает надоговорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации,а также население; контролирует благоустройство производственныхтерриторий, осуществляет озеленение, охрану зеленых насаждений иводоемов, создает места отдыха граждан; 6) организует рынки и ярмарки; контролирует соблюдение цен иправил торговли, санитарное состояние мест торговли; организуетзакупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственныхпродуктов для нужд муниципальных учреждений и организаций; 7) ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащемсостоянии иных мест погребения. Статья 66. Полномочия в области социально-культурногообслуживания населения Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, района: (В редакции ЗаконаАмурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) осуществляет управление всеми находящимися в ведении районаучреждениями народного образования, культуры, здравоохранения,социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями,обеспечивает их материально-техническое снабжение, назначает иосвобождает от должности руководителей соответствующих учреждений,если уставом муниципального образования не предусмотрен иной порядок; 2) планирует развитие на территории района сети учрежденийнародного образования; организует оказание школам методической помощи;содействует организации трудового обучения и профориентациишкольников; 3) организует на территории района работукультурно-просветительных учреждений с учетом национально-культурныхтрадиций населения; 4) осуществляет охрану и организует использование переданных введение района памятников природы, культуры, истории; 5) создает объекты социально-культурного,физкультурно-спортивного назначения, руководит кино- ивидеообслуживанием населения; 6) разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья ипрофилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитаниячеловека и условий его жизнедеятельности; 7) организует проведение общерайонных мероприятий в областиобразования, здравоохранения, культуры и спорта. Статья 67. Полномочия в области социальной защиты населения Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, района: (В редакции ЗаконаАмурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) организует в соответствии с решениями представительного органаучет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местногобюджета; назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия,а также доплаты к пенсиям; 2) принимает меры по улучшению жилищных и материально-бытовыхусловий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан,нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихсяграждан в учреждения социального обеспечения; 3) содействует созданию необходимых жилищных условий дляуволенных в запас военнослужащих и их семей; 4) предоставляет в пределах своих полномочий льготы ипреимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшениемусловий жизни многодетных семей; обеспечивает устройство детей,оставшихся без попечения родителей в детские дома, школы - интернаты,интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; решает вопросыусыновления (удочерения); 5) руководит опекой и попечительством в районе; 6) разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятостинаселения; 7) организует с целью обеспечения занятости населенияобщественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству иремонту дорог, зданий, сооружений и тому подобного за счет средствместного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств. Статья 68. Полномочия в области обеспечения законности,правопорядка, охраны прав и свобод граждан Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, района: (В редакции ЗаконаАмурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) обеспечивает на территории района соблюдение законов, актоввышестоящих органов государственной власти и управления, охрану прав исвобод граждан; осуществляет контроль за соблюдением законностипредприятиями, учреждениями, организациями и гражданами; 2) предъявляет в суд или арбитражный суд требования о признаниинедействительными актов органов государственного управления,предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законныеинтересы граждан, проживающих на территории района, а также праваорганов местного самоуправления; 3) осуществляет в случае стихийных бедствий, экологическихкатастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушенийобщественного порядка предусмотренные законом меры, связанные соспасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав,сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечениемдеятельности предприятий, учреждений, организаций; организуетпроведение противопожарных мероприятий; 4) налагает в пределах своей компетенции административныевзыскания на граждан и должностных лиц за совершенные имиадминистративные правонарушения; 5) принимает предусмотренные законодательством меры, связанные спроведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественныхмероприятий; 6) регистрирует в соответствии с законодательством общественныеобъединения населения, органы территориального общественногосамоуправления, действующие на подведомственной территории; 7) руководит районными органами внутренних дел; создает за счетсобственных и привлеченных средств дополнительные подразделениямилиции общественной безопасности (местной милиции); наблюдает заработой исправительно-трудовых учреждений, расположенных на территориирайона; 8) руководит районными органами записи актов гражданскогосостояния, районным государственным архивом; 9) руководит в соответствии с законодательством государственнымнотариатом; 10) содействует органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе; 11) организует прием населения, а также рассмотрение жалоб,заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры впределах своей компетенции; 12) обеспечивает выполнение законодательства о всеобщей воинскойобязанности; 13) рассматривает ходатайства и вносит представления всоответствующие органы о награждении государственными наградами иприсвоении почетных званий.ГЛАВА 10. КОМПЕТЕНЦИЯ органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные функции, ГОРОДА (В редакции Закона Амурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) Статья 69. Полномочия в области планирования, бюджета, финансов иучета Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, города: (В редакции ЗаконаАмурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) разрабатывает и вносит на утверждение представительного органапроекты планов и программ социально-экономического развития города,бюджета, организует их исполнение; 2) получает от предприятий, организаций, иных юридических лиц,расположенных на территории города, необходимые сведения о проектах ихпланов и мероприятий, которые могут иметь экологические,демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населениягорода, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятийсогласование; 3) вносит предложения по проектам планов и программсоциально-экономического развития территории, а также по проектампланов предприятий, организаций, расположенных на территории города,по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения,экономическим и социальным развитием территории; 4) обеспечивает составление балансов: финансового, денежныхдоходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимыхдля управления экономическим и социальным развитием города; 5) рассматривает планы размещения, развития и специализациипредприятий и организаций различных форм собственности, дает по нимзаключения и, в необходимых случаях, вносит свои предложения всоответствующие органы управления; 6) осуществляет в соответствии с законодательством контроль засостоянием учета и отчетности расположенных на территории городапредприятий и организаций, оказывает содействие органамгосударственной статистики, предоставляет им и получает от нихнеобходимые статистические данные. Статья 70. Полномочия в области управления муниципальнойсобственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями иорганизациями на территории города Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, города: (В редакции ЗаконаАмурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) управляет муниципальной собственностью города, решает вопросысоздания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальнойсобственности; вносит предложения в представительный орган оботчуждении объектов муниципальной собственности; 2) создает за счет имеющихся средств предприятия смешанной формысобственности, регистрирует их уставы, участвует на долевых началах всоздании и эксплуатации совместных предприятий; 3) назначает и освобождает в порядке, установленном уставомгорода, руководителей муниципальных предприятий; 4) подготавливает с учетом мнения юридических лиц и гражданпредложения представительному органу о приватизации муниципальногоимущества; публикует в местной печати списки предприятий и организацийи условия приватизации; направляет в установленном порядке суммы,вырученные от реализации муниципального имущества, в бюджет города; 5) содействует созданию на территории города предприятийразличных форм собственности, занятых обслуживанием населения,регистрирует в соответствии с законодательством предприятия; 6) предоставляет в соответствии с законодательством и решениямипредставительного органа льготы и преимущества, в том числе налоговые,в целях стимулирования отдельных видов предпринимательскойдеятельности; 7) заключает с предприятиями, организациями, не находящимися вмуниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическоми социальном развитии города, на производство товаров народногопотребления и иной продукции, оказание услуг; 8) размещает в порядке, установленном законодательством,предприятия, учреждения, организации на подведомственной территории; 9) приостанавливает строительство или эксплуатацию объектов вслучае нарушения экологических, санитарных, строительных норм наподведомственной территории; ограничивает или запрещает использованиепитьевой воды в промышленных целях. Статья 71. Полномочия в области ценообразования Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, города: (В редакции ЗаконаАмурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) организует и осуществляет контроль за правильностью цен,тарифов, наценок, скидок; 2) вносит на рассмотрение представительного органа предложения подополнительной компенсации населению за счет средств городскогобюджета расходов, связанных с приобретением некоторых видов товаров, атакже оказанием услуг. Статья 72. Полномочия в области материально-техническогообеспечения социально-экономического развития города Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, города: (В редакции ЗаконаАмурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) осуществляет материально-техническое обеспечение мероприятий ипрограмм, предусмотренных планом экономического и социального развитиягорода; 2) создает коммерческие территориальные и межтерриториальныеорганизации снабжения и сбыта; заключает хозяйственные договоры спредприятиями, учреждениями, организациями любых форм собственности, втом числе с зарубежными партнерами, для привлечения их продукции,товаров и услуг на местный рынок; 3) вправе производить по взаимному соглашению с предприятиямизамену до 25 процентов налога с прибыли (дохода), поступающего вгородской бюджет, натуральным покрытием продукцией или услугамипредприятия; 4) вправе выдавать (с передачей соответствующих материальныхресурсов) предприятиям и организациям местный заказ в размере до 5процентов объема производимой продукции (товаров) и оказываемых услуг. Статья 73. Полномочия в области использования земли и другихприродных ресурсов, охраны природы Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, города: (В редакции ЗаконаАмурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) представляет в установленном порядке на основании генеральногоплана города и проектов планировки и застройки в пожизненноенаследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование,передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки впределах городской черты, а также из других земель, переданных введение города, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством; 2) регистрирует права собственности на землю, праваземлевладения, договоры на временное пользование земельными участкамии договоры их аренды; 3) организует ведение земельного кадастра; 4) планирует использование земель, находящихся в ведении органовместного самоуправления; 5) организует разработку и осуществление генеральных планов,проектов планировки и застройки, планов земельно-хозяйственногоустройства города; 6) взимает плату за землю; 7) осуществляет государственный контроль за использованием иохраной земель; 8) защищает права собственников земли, землевладельцев,землепользователей и арендаторов; 9) разрешает в пределах своей компетенции земельные споры; 10) организует проведение работ по землеустройству, даетзаключения по планам землеустроительных работ, проводимых натерритории города; 11) определяет условия проведения изыскательских работ натерритории города; 12) осуществляет в соответствии с законодательством управление иконтроль в области использования и охраны вод, лесов и недр,атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природныхресурсов на территории города; 13) предоставляет в пользование в установленном порядке водныересурсы городского значения, разрешает в пределах своей компетенцииспоры о водопользовании, контролирует строительство и эксплуатациюсооружений водоснабжения; 14) предоставляет в установленном порядке горные отводы дляразработки месторождений полезных ископаемых, находящихся в ведениигорода; разрешает в пределах своей компетенции споры по вопросампользования недрами; 15) обеспечивает проведение на территории города мероприятий поохране окружающей среды; 16) организует проведение на территории города гигиенических,санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечиваетсоблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов; 17) организует проведение экологической экспертизы проектовстроящихся объектов, а также предприятий и хозяйственных организаций,загрязняющих воздушный и водный бассейны и не обеспечивающихфункционирование очистных сооружений; 18) информирует население об экологической обстановке, принимаетв случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасностинаселения; сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий,учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде,нарушающих законодательство о природопользовании; 19) принимает в соответствии с законодательством решения оналожении штрафов за ущерб, причиненный природной среде. Статья 74. Полномочия в области строительства, транспорта и связи Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, города: (В редакции ЗаконаАмурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) организует подготовку генерального плана города и проектпланировки пригородной зоны, проектов детальной планировки застройкирайонов, микрорайонов и других градостроительных комплексов, проектовинженерных сооружений и благоустройства города, разрабатывает правилазастройки города в соответствии с его генеральным планом и вносит ихна утверждение представительного органа; осуществляет контроль засоблюдением утвержденных проектов строительства объектовжилищно-коммунального хозяйства и производственного назначения,организует экспертизу проектов; 2) выступает заказчиком на строительство и ремонт объектовсоциальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счетсобственных средств или на основе долевого участия; 3) выдает разрешение на строительство на территории города всехобъектов производственного значения; приостанавливает строительство,осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правилзастройки; 4) назначает государственные приемочные комиссии, утверждает актыо приемке в эксплуатацию законченных строительством объектовжилищно-гражданского назначения, а также принимает участие в приемке вэксплуатацию других законченных объектов, расположенных на территориигорода; 5) привлекает на договорной основе предприятия, другиеорганизации к участию в развитии строительной индустрии ипромышленности строительных материалов для производства на территориигорода; 6) руководит транспортными предприятиями и организациями,находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль заработой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающихнаселение города, утверждает маршруты и графики движения местноготранспорта, привлекает на договорных началах к транспортномуобслуживанию населения предприятия и организации, действующие натерритории города; обеспечивает учет автомобилей и других видовмеханических транспортных средств в городе; организует и контролируетобслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах; 7) организует работу предприятий связи, обеспечивает развитиерадио- и телевещания. Статья 75. Полномочия в области жилищного хозяйства,коммунально-бытового и торгового обслуживания населения Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, города: (В редакции ЗаконаАмурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда,объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли,общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих всостав муниципальной собственности; 2) распределяет в установленном порядке муниципальный жилищныйфонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ипредоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищногофонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилыхпомещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальнойсобственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади, заисключением домов, принадлежащих гражданам; 3) осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищногофонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественногопитания и бытового обслуживания, обеспечивает бесперебойноекоммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-,газо-, тепло-, энергоснабжения; принимает меры по обеспечениюнаселения топливом; 4) дает заключения по планам строительства в городепредприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися вмуниципальной собственности, электрических, водопроводных,канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений; 5) организует благоустройство на территории города, привлекает надоговорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации,а также население; контролирует благоустройство производственныхтерриторий, осуществляет озеленение, охрану зеленых насаждений иводоемов, создает места отдыха граждан; присваивает наименованияулицам и другим частям города, устанавливает нумерацию домов; 6) устанавливает удобный для населения режим работы предприятийкоммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытовогообслуживания населения; 7) организует рынки и ярмарки; контролирует соблюдение цен иправил торговли, санитарное состояние мест торговли; организуетзакупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственныхпродуктов для нужд муниципальных учреждений и организаций; 8) ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащемсостоянии иных мест захоронения. Статья 76. Полномочия в области социально-культурногообслуживания населения Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, города: (В редакции ЗаконаАмурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) осуществляет управление всеми находящимися в ведении городаучреждениями народного образования, культуры, здравоохранения,социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями,обеспечивает их материально-техническое снабжение, назначает иосвобождает от должности руководителей соответствующих учреждений,если уставом города не предусмотрен иной порядок; 2) планирует развитие на территории города сети учрежденийнародного образования; организует оказание школам методической помощи;содействует организации трудового обучения и профориентациишкольников; 3) организует на территории города работукультурно-просветительных учреждений с учетом национально-культурныхтрадиций населения; 4) осуществляет охрану и организует использование расположенныхна территории города памятников природы, культуры, истории; 5) создает объекты социально-культурного,физкультурно-спортивного назначения, руководит кино- ивидеообслуживанием населения; 6) разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья ипрофилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитаниячеловека и условий его жизнедеятельности; 7) организует проведение общегородских мероприятий в областиобразования, здравоохранения, культуры и спорта. Статья 77. Полномочия в области социальной защиты населения Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, города: (В редакции ЗаконаАмурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) организует в соответствии с решениями представительного органаучет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местногобюджета; назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия,а также доплаты к пенсиям; 2) принимает меры по улучшению жилищных и материально-бытовыхусловий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан,нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихсяграждан в учреждения социального обеспечения; 3) содействует созданию необходимых жилищных условий дляуволенных в запас военнослужащих и их семей; 4) предоставляет в пределах своих полномочий льготы ипреимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшениемусловий жизни многодетных семей; обеспечивает устройство детей,оставшихся без попечения родителей в детские дома, школы - интернаты,интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; решает вопросыусыновления (удочерения); 5) решает вопросы опеки и попечительства; 6) разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятостинаселения; 7) организует с целью обеспечения занятости населенияобщественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству иремонту дорог, зданий, сооружений и тому подобного за счет средствместного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств. Статья 78. Полномочия в области обеспечения законности,правопорядка, охраны прав и свобод граждан Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, города: (В редакции ЗаконаАмурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) 1) обеспечивает на территории города соблюдение законов, актоввышестоящих органов государственной власти и управления, охрану прав исвобод граждан; осуществляет контроль за соблюдением законностипредприятиями, учреждениями, организациями и гражданами; 2) предъявляет в суд или арбитражный суд требования о признаниинедействительными актов органов государственного управления,предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законныеинтересы граждан, проживающих на территории города, а также правагородских органов местного самоуправления; 3) осуществляет в случае стихийных бедствий, экологическихкатастроф, эпидемий, пожаров, массовых нарушений общественного порядкапредусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизнилюдей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей,поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий,учреждений, организаций; организует проведение противопожарныхмероприятий; 4) налагает в пределах своей компетенции административныевзыскания на граждан и должностных лиц за совершенные имиадминистративные правонарушения; 5) принимает предусмотренные законодательством меры, связанные спроведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественныхмероприятий; 6) регистрирует в соответствии с законодательством общественныеобъединения населения, органы территориального общественногосамоуправления, действующие на подведомственной территории; 7) руководит городскими органами внутренних дел; создает за счетсобственных и привлеченных средств дополнительные подразделениямилиции общественной безопасности (местной милиции); наблюдает заработой исправительно-трудовых учреждений, расположенных на территориигорода; 8) руководит городскими органами записи актов гражданскогосостояния, городским государственным архивом; 9) руководит в соответствии с законодательством государственнымнотариатом; 10) содействует органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе; 11) организует прием населения, а также рассмотрение жалоб,заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры впределах своей компетенции; 12) обеспечивает выполнение законодательства о всеобщей воинскойобязанности; 13) рассматривает ходатайства и вносит представления всоответствующие органы о награждении государственными наградами иприсвоении почетных званий. Статья 79. Иные полномочия органа местного самоуправления,осуществляющего исполнительно-распорядительные функции (В редакцииЗакона Амурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) Орган местного самоуправления, осуществляющийисполнительно-распорядительные функции, поселков, сельсоветов,районов, городов выполняют иные полномочия, возлагаемые на нихфедеральным законодательством, законами и правовыми актами органовгосударственной власти области, уставами муниципальных образований. (Вредакции Закона Амурской области от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ГЛАВА 11. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ Статья 80. Система территориального общественного самоуправлениянаселения 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимаетсясамоорганизация граждан по месту их жительства на части территориимуниципального образования (территориях поселений, не являющихсямуниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов идругих территориях) для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив в вопросах местного значениянепосредственно населением или через создаваемые ими органытерриториального общественного самоуправления. В соответствии суставом муниципального образования указанные органы могут являтьсяюридическими лицами. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления определяется уставом муниципальногообразования в соответствии с законами области и нормативными правовымиактами органов местного самоуправления. 2. Наряду с предусмотренными настоящим Законом формами участиянаселения в осуществлении местного самоуправления граждане вправеучаствовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, непротиворечащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам,законам области. Статья 81. Выборы органов территориального общественногосамоуправления населения 1. Органы территориального общественного самоуправления населениясоздаются по инициативе граждан на основе их добровольноговолеизъявления. Выборы органов территориального общественного самоуправлениянаселения проводятся на общих собраниях (сходах) или конференцияхграждан по месту жительства. 2. Представительные органы по предложению инициативных группнаселения согласовывают порядок, нормы представительства и срокипроведения выборов органов самоуправления. 3. Подготовка и проведение выборов органов общественногосамоуправления населения осуществляются открыто и гласно. Расходы,связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счеторганов местного самоуправления при их согласии. 4. Избранными в состав органов общественного самоуправлениясчитаются граждане, получившие большинство голосов от числа участниковобщего собрания (схода) граждан, обладающих избирательным правом. Статья 82. Основные полномочия органов территориальногообщественного самоуправления населения 1. Компетенция органов территориального общественногосамоуправления населения определяется их положениями (уставами) сучетом полномочий, передаваемых им органами местного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления могут устанавливать сферысовместной компетенции с органами территориального общественногосамоуправления населения по согласованию с ними, а также переченьвопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования сорганами территориального общественного самоуправления населения. 3. Органы территориального общественного самоуправления населениямогут наделяться правами юридического лица с момента их регистрации.Отказ в регистрации может быть обжалован в суд. Статья 83. Экономическая деятельность органов территориальногообщественного самоуправления населения Органы территориального общественного самоуправления населениявправе: создавать в установленном порядке предприятия и организации,удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах; выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройствутерритории и коммунальному обслуживанию населения, строительству иремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры сиспользованием предусмотренных на их выполнение средств местногобюджета и собственных финансовых ресурсов; кооперировать на добровольной основе средства населения,предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевыхсоциальных программ; участвовать собственными ресурсами в создании и деятельностифинансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе; организовывать иную экономическую деятельность, не запрещеннуюзаконодательством, с целью удовлетворения социально-экономическихпотребностей населения; определять в соответствии со своим положением (уставом) штаты ипорядок оплаты труда работников. Статья 84. Финансовые ресурсы органов территориальногообщественного самоуправления населения 1. Финансовые ресурсы органов территориального общественногосамоуправления населения состоят из собственных, заемных средств, атакже средств, передаваемых им органами местного самоуправления. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов отэкономической деятельности органов территориального общественногосамоуправления населения, добровольных взносов и пожертвованийпредприятий, учреждений, организаций, граждан, а также другихпоступлений. 2. Органы территориального общественного самоуправления населениясамостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовыересурсы в соответствии с уставными целями и программамисоциально-экономического развития соответствующих территорий. Статья 85. Взаимоотношения органов территориального общественногосамоуправления населения с органами местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления, депутаты содействуют органамтерриториального общественного самоуправления населения восуществлении их полномочий. 2. Органы территориального общественного самоуправления населениявправе участвовать в работе представительных органов местногосамоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы. РАЗДЕЛ СЕДЬМОЙ. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГЛАВА 12. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 86. Запрет на ограничение прав местного самоуправления Ограничение прав местного самоуправления, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящимЗаконом, запрещается. Статья 87. Обязательность решений, принятых путем прямоговолеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления 1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,решения органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны дляисполнения всеми расположенными на территории муниципальногообразования предприятиями, учреждениями и организациями независимо отих организационно-правовых форм, а также органами местногосамоуправления и гражданами. 2. Решения органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления могут быть отменены органами и должностнымилицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решениюсуда. 3. Решения органов местного самоуправления, принятые в пределахих компетенции, не могут быть отменены органами государственнойвласти, а также другими органами местного самоуправления. 4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятыхпутем прямого волеизъявления граждан, решений органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечетответственность в соответствии с законодательством. 5. Предприятия, учреждения, организации, общественныеобъединения, их должностные лица, граждане несут ответственность, втом числе имущественную, возмещают ущерб, причиненный их действиямиили бездействием органа местного самоуправления, в порядке,установленном законодательством. Статья 88. Рассмотрение обращений органов местного самоуправленияи должностных лиц местного самоуправления 1. Обращения органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органамигосударственной власти, государственными должностными лицами,предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращениянаправлены. 2. Представительные органы местного самоуправления обладаютправом законодательной инициативы в представительном (законодательном)органе государственной власти области. (В редакции Закона Амурскойобласти от 26.03.96 г. N 78-ОЗ) Статья 89. Судебная защита местного самоуправления Граждане, проживающие на территории муниципального образования,органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски опризнании недействительными нарушающих права местного самоуправленияактов органов государственной власти и государственных должностныхлиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а такжеобщественных объединений. Статья 90. Гарантии бюджетной и финансовой самостоятельностиместного самоуправления 1. Самостоятельность местного бюджета гарантируется: наличием собственных бюджетных доходов и достаточным уровнемзакрепленных доходов; правом определять направления использования и расходованиябюджетных средств; запретом на изъятие свободных остатков средств местного бюджета,полученных в результате увеличения поступлений в бюджет или экономиирасходов; возмещением ущерба, нанесенного решениями органов государственнойвласти области и органов местного самоуправления другого уровня. 2. Органы местного самоуправления вправе отказаться от выполнениярешений органов государственной власти, влекущих дополнительныерасходы, если не обеспечена их компенсация. 3. Органы местного самоуправления вправе отказаться от выполненияпереданных им государственных полномочий, а также от участия восуществлении федеральных и региональных государственных программ,если они не обеспечены достаточными ресурсами. Статья 91. Социальные гарантии выборных должностных лиц, другихдолжностных лиц органов местного самоуправления 1. Должностные оклады выборным должностным лицам органов местногосамоуправления, депутатам, работающим на постоянной основе, другимдолжностным лицам и специалистам представительных и иных органовместного самоуправления устанавливаются органами местногосамоуправления самостоятельно. (В редакции Закона Амурской области от26.03.96 г. N 78-ОЗ) 2. Выборные должностные лица органов местного самоуправления,депутаты, работающие на постоянной основе, руководители органов иструктурных подразделений местного самоуправления, если онипроработали в этой должности не менее года, продолжают получатьназначенную им заработную плату до устройства на новое место работы втечение года после освобождения их от должности в следующих случаях: после окончания срока полномочий и при неизбрании илиненазначении на должность на новый срок полномочий; при упразднении должности в связи с изменениемадминистративно-территориального деления, ликвидацией илиреорганизацией соответствующего органа местного самоуправления; после удовлетворения заявления о добровольной отставке выборногодолжностного лица органа местного самоуправления. 3. В случае, если на новом месте работы указанные должностныелица получают заработную плату ниже размеров прежней, производитсядоплата до уровня прежней заработной платы, но не более одногокалендарного года со дня ухода с должности. Оплата производится изместного бюджета. ГЛАВА 13. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Статья 92. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность перед населением муниципальногообразования, государством, физическими и юридическими лицами всоответствии с законом. Статья 93. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед населением Ответственность органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления перед населением наступает в результате утратыдоверия населения. Порядок и условия ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результатеутраты доверия населения определяются уставами муниципальныхобразований. Статья 94. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед государством 1. Ответственность органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления перед государством наступает в случаенарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава Амурскойобласти, федеральных законов, законов области, устава муниципальногообразования. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность за осуществление отдельныхгосударственных полномочий в той мере, в какой эти полномочияобеспечены соответствующими органами государственной властиматериальными и финансовыми средствами. 3. В случае установленных судом нарушений органами местногосамоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправленияКонституции Российской Федерации, Устава Амурской области, федеральныхзаконов, законов области, устава муниципального образования Амурскийобластной Совет народных депутатов может обратиться в соответствующийсуд за заключением о признании несоответствия деятельности органаместного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу Амурскойобласти, федеральным законам, законам области, уставу муниципальногообразования. (В редакции Закона Амурской области от 26.03.96 г. N78-ОЗ) Заключение суда о признании несоответствия деятельности органаместного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу Амурскойобласти, федеральным законам, законам области, уставу муниципальногообразования является основанием для рассмотрения Амурским областнымСоветом народных депутатов вопроса о прекращении полномочийсоответствующего органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления. Прекращение полномочийоргана местного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления и одновременное назначение новых выборов осуществляютсязаконом области. (В редакции Закона Амурской области от 26.03.96 г. N78-ОЗ) Статья 95. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед физическими июридическими лицами Ответственность органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления перед физическими и юридическими лицаминаступает в порядке, установленном федеральными законами, законамиобласти, уставами муниципальных образований. Статья 96. Прокурорский надзор за соблюдением законности идеятельности органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор заисполнением федеральных законов, законов области и уставовмуниципальных образований органами местного самоуправления идолжностными лицами местного самоуправления. Статья 97. Обжалование в суд решений, принятых путем прямоговолеизъявления граждан, решений и действий органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения идействия (бездействие) органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд илиарбитражный суд в установленном законом порядке. РАЗДЕЛ ВОСЬМОЙ. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГЛАВА 14. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 98. О полномочиях представительных органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления, избранных(назначенных) до вступления в силу настоящего Закона 1. Представительные органы местного самоуправления и должностныелица местного самоуправления, избранные населением до вступления всилу настоящего Закона, сохраняют свои полномочия до истечения срока,на который они были избраны. Срок полномочий депутатовпредставительных органов местного самоуправления, выборных должностныхлиц местного самоуправления в этом случае исчисляется с моментавозникновения правомочности представительного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.(Дополнен - Закон Амурской области от 21.08.96 г. N 102-ОЗ) 2. Главы местных администраций (главы местного самоуправления),назначенные на должность государственными должностными лицами,органами государственной власти, а также в ином порядке, чем этопредусмотрено настоящим Законом, сохраняют свои полномочия до избрания(назначения) соответствующего органа, должностного лица с учетомположений настоящего Закона, но не более шести месяцев со днявступления в силу настоящего Закона. Статья 99. Проведение выборов представительных органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления и срок ихполномочий 1. Выборы представительных органов местного самоуправления вмуниципальных образованиях области, а также выборы должностных лицместного самоуправления проводятся не позднее чем через шесть месяцевсо дня вступления в силу настоящего Закона в порядке, предусмотренномстатьями 24 и 27 настоящего Закона, за исключением органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления, указанных впункте 1 статьи 99 настоящего Закона. Численный составпредставительных органов местного самоуправления в этих случаяхустанавливается Амурским областным Собранием. Главы администраций муниципальных образований, назначенные надолжность государственными должностными лицами области, оставаясь вдолжности глав администраций, имеют право баллотироваться и бытьизбранными депутатами соответствующего представительного органаместного самоуправления. (В редакции Закона Амурской области от04.01.96 г. N 48-ОЗ) 2. Главы местных администраций (главы местного самоуправления),назначенные на должность государственными должностными лицами,органами государственной власти, а также в ином порядке, чем этопредусмотрено Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", сохраняют своиполномочия до избрания (назначения) соответствующего органа,должностного лица с учетом положений настоящего Закона, но не болеесрока, установленного пунктом 2 статьи 59 Федерального закона "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации. (В редакции Закона Амурской области от 18.04.96 г. N 82-ОЗ) Статья 100. О муниципальных служащих Впредь до принятия соответствующего федерального и областногозаконов на муниципальных служащих распространяются ограничения,установленные федеральным законодательством для государственныхслужащих. Статья 101. О территориях муниципальных образований До принятия Закона области "Об административно-территориальномустройстве Амурской области" и Закона области "О территорияхмуниципальных образований Амурской области" местное самоуправлениеосуществляется в пределах сложившихся на момент принятия настоящегоЗакона границ административно-территориальных единиц.(Дополнена -Закон Амурской области от 18.01.96 г. N 53-ОЗ) ГЛАВА 15. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 102. О вступлении в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава Администрации Амурской области В.Н. ДЬЯЧЕНКО г.Благовещенск 23 октября 1995 года N 33-ОЗ