Закон Амурской области от 13.12.1995 № 40-ОЗ
УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ (Принят Амурским областным Собранием 16 ноября 1995 года, повторно принят Амурским областным Собранием 06 декабря 1995 года)
УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Закона Амурской области от 27.02.97 г. N 142-ОЗ) РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 1. Амурская область в составе Российской Федерации Глава 2. Основные принципы государственной власти области РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 3. Непосредственное участие граждан в осуществлениигосударственной власти Глава 4. Законодательный орган государственной власти области Глава 5. Исполнительный орган государственной власти области РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЛАСТНОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ И АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ Глава 6. Общие принципы взаимодействия областного Совета иАдминистрации области Глава 7. Гласность в работе органов государственной властиобласти Глава 8. Государственная служба РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ Глава 9. Органы правосудия. Система судебной власти РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В ОБЛАСТИ Глава 10. Законодательство области Глава 11. Обеспечение законности, правопорядка и общественнойбезопасности в области РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ Глава 12. Воспитание, образование, спорт, культура и наука вобласти Глава 13. Охрана здоровья населения и окружающей природной средыв области Глава 14. Социальная защита населения области РАЗДЕЛ СЕДЬМОЙ. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ Глава 15. Формы собственности, составляющие экономическую основудеятельности органов государственной власти области Глава 16. Управление и распоряжение объектами собственностиобласти Глава 17. Использование земель в области РАЗДЕЛ ВОСЬМОЙ. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ Глава 18. Бюджетные права органов государственной власти области Глава 19. Внебюджетные и валютный фонды области Глава 20. Налоги и сборы области РАЗДЕЛ ДЕВЯТЫЙ. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ Глава 21. Административно-территориальное устройство области Глава 22. Местное самоуправление в области РАЗДЕЛ ДЕСЯТЫЙ. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ Признавая приоритет общечеловеческих ценностей, прав и свободчеловека и гражданина, желая утвердить принцип правового государства и гражданскогообщества, исходя из необходимости закрепления государственно-правовогостатуса области и создания правовой основы для ее эффективногоразвития, сознавая необходимость сохранения целостности Российскогогосударства и равноправия области с другими субъектами РоссийскойФедерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственнойвласти, проявляя уважение к историческим традициям и реализуяпредоставленные Конституцией Российской Федерации полномочия, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству,веру в добро и справедливость, стремясь закрепить социальное и межнациональное согласие, довериеи взаимопонимание проживающего народа Российской Федерации, учитываяособое геополитическое положение области, ее уникальные природныебогатства и необходимость их рационального использования в интересахвсего народа Российской Федерации и будущих поколений ее жителей, заботясь о благополучии и процветании России, областное Собрание, основываясь на положении части второй статьи66 Конституции Российской Федерации, принимает настоящий УставАмурской области. РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ГЛАВА 1. АМУРСКАЯ ОБЛАСТЬ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 1 1. Амурская область является субъектом Российской Федерации,входящим в состав Российской Федерации. 2. Изменение статуса области как субъекта Российской Федерациивозможно только по взаимному согласию Российской Федерации и Амурскойобласти в соответствии с федеральным конституционным законом. Статья 2 1. Территория области в пределах ее административных границявляется неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации. 2. Решения об изменении границ области могут быть приняты толькона основе воли народа уступаемой или обмениваемой территории области,выраженной в ходе референдума. 3. Указанное в части второй настоящей статьи решение утверждаетсяорганами государственной власти Российской Федерации. Статья 3 1. Область имеет свои символы: флаг и герб. 2. Описание и порядок использования символов областиустанавливаются законодательством области. Статья 4 Государственное устройство области основано на государственнойцелостности и единстве системы государственной власти РоссийскойФедерации, разграничении предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти области, органами государственной властиРоссийской Федерации, равноправии и самоуправлении народов РоссийскойФедерации. ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ Статья 5 1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. 2. Основные права и свободы человека признаются естественными,неотчуждаемыми и принадлежащими ему от рождения. 3. Государственная власть области обязана создавать условия длябеспрепятственного и действенного осуществления основных прав и свободчеловека. Статья 6 Никто не может быть подвергнут дискриминации в правах и свободахи никому не могут быть предоставлены привилегии в правах и свободах взависимости от расы, национальности, языка, социального происхождения,общественного, имущественного и должностного положения, отношения крелигии, участия или неучастия в общественных объединениях,политических партиях, места жительства и других подобных обстоятельствсоциального и личного характера. Статья 7 1. Гражданам Российской Федерации в Амурской областигарантируются все закрепленные в Конституции Российской Федерации ифедеральном законодательстве, настоящем Уставе и законодательствеобласти, а также в общепризнанных международно-правовых документах поправам человека гражданские (личные), политические, экономические,социальные и культурные права и свободы. 2. Настоящий Устав и законы области могут предусматривать дляграждан Российской Федерации, проживающих в Амурской областиустановление дополнительных гарантий прав и свобод со стороны органовгосударственной власти области за счет собственных источников. Статья 8 1. Признание, соблюдение и защита прав человека являются главнойобязанностью органов государственной власти и органов местногосамоуправления области. 2. В целях защиты прав и законных интересов человека и гражданинав области создается институт уполномоченного по правам человека. Уполномоченный по правам человека в области избирается тайнымголосованием на заседании областного Совета народных депутатовбольшинством голосов от установленного числа народных депутатов. 3. Полномочия, организация и порядок деятельности уполномоченногопо правам человека в области определяются областным законом на основефедерального законодательства. Деятельность уполномоченного по правам человека в области и егорабочий аппарат финансируются из областного бюджета. Статья 9 1. Государственная власть осуществляется народом в порядке,предусмотренном Конституцией Российской Федерации, федеральнымзаконодательством, Уставом области и законодательством области,непосредственно - через систему институтов прямой демократии(референдума, выборов и других), непосредственно - через системуорганов государственной власти и органы местного самоуправления. 2. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуютсяпо федеральному закону. Статья 10 1. Государственная власть в Амурской области осуществляется напринципах разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. 2. Организационное разделение властей закрепляется в созданиисамостоятельных законодательного, исполнительного и судебных органов,полномочия которых препятствуют вмешательству их в компетенцию другдруга, но одновременно позволяют им уравновешивать друг друга. 3. В области соблюдается принцип разграничения предметов веденияорганов государственной власти и органов местного самоуправления,обеспечивается экономическая и финансовая самостоятельностьмуниципальных образований. Статья 11 Деятельность государственных органов, органов местногосамоуправления, юридических лиц, их самостоятельных филиалов ипредставительств, а также физических лиц осуществляется в области встрогом соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, Уставом и законами области. Статья 12 1. Общественная, в том числе политическая, деятельность вАмурской области осуществляется свободно, на основе идеологическогомногообразия. 2. Органы государственной власти области не вмешиваются взаконную деятельность общественных объединений и политических партий. Статья 13 1. Хозяйственная инициатива, опирающаяся на собственностьразнообразных и равноправных видов, свободна. 2. Органы государственной власти области участвуют вэкономической жизни и осуществляют ее регулирование в пределах своихполномочий, установленных действующим законодательством, исходя изобщих интересов населения области. Статья 14 1. Экономическая политика государственной власти областинаправлена на сохранение и улучшение окружающей природной среды.Особое внимание уделяется охране территорий, занятых водоемами, лесамии имеющих сельскохозяйственное значение. 2. Природные ресурсы на территории области не могутиспользоваться в ущерб интересам народа Российской Федерации и егобудущих поколений. Статья 15 1. В области создаются условия обеспечения достойного уровняжизни и социального прогресса каждого человека.Социально-экономическая помощь оказывается, в первую очередь, остронуждающимся в ней людям. 2. В области обеспечивается поддержка семье, материнству,отцовству, детству, а также физическому развитию и здоровью,воспитанию, образованию, науке, культуре. Статья 16 1. В области создаются условия для поддержания и развитиянациональных и этнических традиций народностей Севера, проживающих наее территории, предоставляются возможности для удовлетворения ихобразовательных, культурных и иных потребностей. 2. Русский язык в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации является государственным языком области. Иные языкипроживающих на территории области народов употребляются в порядке,установленном федеральным законодательством. Статья 17 1. В соответствии с настоящим Уставом к предметам веденияАмурской области относятся: а) принятие, изменение и дополнение Устава области, законов ииных нормативных правовых актов области, контроль за их соблюдением; б) установление системы органов законодательной, исполнительной исудебной власти области, порядок формирования, организации идеятельности этих органов, исходя из общих принципов, закрепленных вфедеральном законодательстве, и в соответствии с основамиконституционного строя Российской Федерации; в) законодательное обеспечение организации местногосамоуправления; г) областной бюджет, областные налоги и сборы, областныевнебюджетные и валютный фонды; д) разработка и использование социально-экономических,научно-технических, экологических программ области; е) установление порядка владения, пользования и распоряженияимуществом и финансовыми ресурсами области; ж) решение вопросов административно-территориального устройстваобласти; з) областная государственная служба; и) учреждение и присвоение почетных званий, стипендий и премийобласти; к) областная и местная символика, ее создание и использование; л) все иные полномочия государственной власти, не отнесенныесогласно Конституции Российской Федерации к ведению федеральныхорганов государственной власти Российской Федерации и к совместномуведению федеральных органов государственной власти РоссийскойФедерации и органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. 2. Закрепленное в Конституции Российской Федерации и настоящимУставом разграничение предметов ведения и полномочий области иРоссийской Федерации не может быть изменено в одностороннем порядке. 3. По вопросам совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации до принятия соответствующих федеральныхзаконов органы государственной власти области осуществляют собственноеправовое регулирование. При издании в последующем федеральных законовпо данным вопросам нормативные правовые акты области приводятся всоответствие с федеральным законодательством. Статья 18 Отношения между органами государственной власти области иорганами государственной власти Российской Федерации строятся наоснове Конституции Российской Федерации, взаимоуважения и взаимнойответственности. Статья 19 1. Областной Совет народных депутатов имеет право законодательнойинициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации. 2. Областной Совет народных депутатов и Администрация областивправе вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации проекты актов, принятие которыхнаходится в компетенции Президента и Правительства РоссийскойФедерации. Статья 20 1. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерациипо соглашению с органами исполнительной власти области могутпередавать им осуществление части своих полномочий, если это непротиворечит Конституции и федеральным законам. 2. Исполнительные органы государственной власти области посоглашению с федеральными органами исполнительной власти могутпередавать им осуществление части своих полномочий, если это непротиворечит законам области. Статья 21 Область является самостоятельным участником международныхвнешнеэкономических связей, а также договоров и соглашений с другимисубъектами Российской Федерации, если это не противоречит КонституцииРоссийской Федерации, федеральным законам и законам области. РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ГЛАВА 3. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Статья 22 Граждане принимают непосредственное участие в осуществлениигосударственной власти посредством референдума, выборов, народнойправотворческой инициативы и путем использования иных, предусмотренныхнастоящим Уставом и законодательством области, форм принятиягосударственных решений и доведения своих предложений и требований досведения органов государственной власти области. Статья 23 Правом на участие в областном референдуме и выборах, а такжеправом подписания подписных листов в поддержку народнойправотворческой инициативы обладают граждане Российской Федерации,обладающие избирательным правом и проживающие на территории области. Статья 24 1. Референдум области или общее голосование населения областипроводится для принятия закона или решения по важнейшим вопросамгосударственной или общественной жизни области, входящим в компетенциюзаконодательной или (и) исполнительной власти области. 2. На референдум области не могут выноситься вопросы о налогах,бюджете, чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению общественногопорядка, здоровья и безопасности населения. Статья 25 Голосование на референдуме и выборах области свободное, личное,непосредственное, тайное, проводимое по месту постоянного проживанияего участников и на равных для них основаниях. Статья 26 1. Решение о проведении референдума принимает областной Советнародных депутатов. 2. Референдум области должен быть назначен по требованию не менееодной трети народных депутатов областного Совета народных депутатовлибо по выдвинутому в порядке народной инициативы требованию граждан,обладающих избирательным правом, численностью не менее одного процентаот числа избирателей области. 3. Референдум должен быть проведен в течение трех месяцев послепринятия требования депутатов или передачи в областной Совет народныхдепутатов необходимого количества подписей под требованием о егопроведении. Статья 27 На референдуме области предложенный проект может быть лишьодобрен или отклонен. Статья 28 1. Выносимый на референдум области проект считается принятым,если в голосовании участвовало не менее 50 процентов граждан, имеющихна это право, и более половины из них одобрило проект. 2. Принятое на референдуме области решение подписываетсяПредседателем областного Совета народных депутатов и ГлавойАдминистрации области, официально публикуется и вступает в силу вдень, следующий за днем опубликования. 3. Принятые на референдуме области решения могут быть измененыили отменены только референдумом области. Статья 29 1. Граждане Российской Федерации, проживающие в области, могутосуществлять народную правотворческую инициативу путем выдвиженияпредложений для референдума области или внесения их на рассмотрение вобластной Совет народных депутатов. 2. В областной Совет народных депутатов предложения в порядкенародной правотворческой инициативы могут вноситься от имени не менееодного процента граждан, обладающих активным избирательным правом. 3. Сбор подписей для осуществления народной правотворческойинициативы проводится на основе полностью оформленного законопроекта. Статья 30 1. Каждый человек в отдельности или несколько человек совместноимеют право обращаться в органы государственной власти области иорганы местного самоуправления области с письменными петициями онеобходимости осуществления законодательных, исполнительных илисудебных мер. 2. Никто не может быть подвергнут преследованию за подачупетиций. 3. Органы государственной власти области и органы местногосамоуправления области обязаны в письменной форме отвечать лицам,обратившимся к ним с петицией. Статья 31 Порядок проведения референдума области, областных выборов,реализации права народной правотворческой инициативы, в том числеподачи петиций, а также порядок публичного обсуждения проектовгосударственных решений, общественных слушаний определяютсязаконодательством области. Статья 32 Граждане Российской Федерации, проживающие на территории области,непосредственно участвуют в осуществлении судебной власти в порядке,установленном федеральным законодательством. ГЛАВА 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ Статья 33 1. Законодательным органом государственной власти областиявляется Амурский областной Совет народных депутатов (далее -областной Совет), избираемый на четыре года. 2. Областной Совет - постоянно действующий орган, который наравнес юридическими и физическими лицами является равноправным участникомгражданских правоотношений, имеет обособленное имущество, источникифинансирования из областного бюджета, расчетные, текущие, валютные ииные счета в банковских учреждениях, гербовую печать. Статья 34 1. Областной Совет состоит из народных депутатов, избираемыхнаселением области на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании на условиях мажоритарнойсистемы по избирательным округам, образуемым на территории области наоснове единой нормы представительства в порядке, определяемом закономобласти. 2. Народным депутатом областного Совета может быть избрангражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом,достигший 21-летнего возраста, постоянно проживающий в Амурскойобласти не менее одного года. 3. Гражданин, отвечающий требованиям, указанным в части второйнастоящей статьи, может избираться народным депутатом областногоСовета неоднократно. 4. Народные депутаты областного Совета осуществляют своюдеятельность в соответствии со статусом депутата, определяемым закономобласти на основе федерального законодательства. 5. Депутаты работают в Совете с отрывом от основной деятельностина постоянной оплачиваемой основе или без отрыва от основнойдеятельности. Число депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливаетсязаконом области. 6. Депутаты областного Совета обладают депутатскойнеприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Порядокпривлечения депутата к ответственности, лишения депутатскойнеприкосновенности, прекращения депутатских полномочий устанавливаетсяфедеральным законодательством. 7. Депутат областного Совета, работающий на постоянной основе, неможет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кромепреподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутат областного Совета, не работающий на постоянной основе, неможет находиться на государственной службе в органах исполнительной изаконодательной власти области, а также на федеральной государственнойили муниципальной службе. Депутат областного Совета не может быть депутатом иныхзаконодательных (представительных) органов государственной власти иорганов местного самоуправления, кроме случаев, предусмотренныхфедеральными и областными законами. Статья 35 1. Первое заседание областного Совета созывается не позднее 25дней после его избрания. Первое заседание областного Совета открываети ведет его до избрания Председателя областного Совета старейший повозрасту депутат Совета. После избрания Председателя областного Совета ему передаютсяполномочия по ведению заседания областного Совета. 2. Областной Совет правомочен, если в его состав избрано не менеедвух третей народных депутатов от установленной их численности. 3. Вопросы деятельности областного Совета регулируютсяРегламентом Амурского областного Совета. Статья 36 1. Полномочия областного Совета могут быть прекращены досрочно вслучаях: а) принятия решения о самороспуске до истечения срока полномочий. Решение в этом случае принимается не менее чем двумя третямиголосов от установленного числа народных депутатов областного Совета; б) по решению областного референдума, порядок проведения которогоустановлен настоящим Уставом области. 2. Выборы в областной Совет в случаях, указанных в частях первойи второй этой статьи, проводятся не позднее чем в 3-месячный срок содня принятия решения о досрочном прекращении его полномочий. 3. Дату проведения выборов народных депутатов нового созываназначает областной Совет народных депутатов. Статья 37 1. Областной Совет осуществляет свои полномочия в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящимУставом области, законодательством области посредством принятиязаконов и иных нормативных правовых актов по предметам ведения областии предметам совместного ведения Российской Федерации и области. 2. Областной Совет не вправе делегировать свои полномочияПредседателю областного Совета или иным должностным лицам. Статья 38 1. Областной Совет: а) принимает Устав области и вносит в него изменения идополнения; б) осуществляет право законодательной инициативы в ФедеральномСобрании Российской Федерации, вносит на рассмотрение ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации проектыактов, принятие которых находится в их компетенции; в) утверждает по представлению Главы Администрации области бюджетобласти, бюджеты областных внебюджетных и валютного фондов и отчеты обих исполнении; г) по представлению или при наличии заключения Администрацииобласти устанавливает областные налоги, сборы, пошлины и ставкиплатежей (в том числе за использование земельных участков), введениекоторых отнесено федеральным законодательством к компетенциизаконодательного органа власти области, а также порядок их взимания иосвобождения от их уплаты; д) устанавливает порядок управления и распоряжения собственностьюобласти; е) устанавливает на основе федерального законодательства порядокпредоставления и изъятия земельных участков под объекты, имеющиефедеральное и межрегиональное значение, для строительства и расширенияпредприятий, находящихся в собственности области, а также земельныхучастков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества иживотноводства жителями городов (кроме городов районного значения); ж) объявляет находящиеся на территории области природные и иныеобъекты, имеющие историческую, экологическую, культурную и научнуюценность, охраняемыми памятниками истории, природы и культуры;устанавливает в соответствии с федеральным законодательством порядокохраны и использования объектов природного и культурного наследия натерритории области; з) утверждает договоры о хозяйственном и ином сотрудничестве сдругими субъектами Российской Федерации, а также министерствами иведомствами Российской Федерации и соглашения об участии области вассоциациях; и) решает вопросы административно-территориального устройстваобласти в соответствии с федеральным законодательством; к) утверждает по представлению Главы Администрации области схемууправления областью и изменения, вносимые в нее; л) принимает решения об утверждении структуры и фонда оплатытруда работников аппарата областного Совета; м) рассматривает и утверждает общую сумму расходов областногоСовета на проведение заседаний областного Совета, постоянных комиссий,слушаний и других организационных мероприятий; расходов надеятельность народных депутатов областного Совета и оплату трудадепутатов, работающих на постоянной основе; н) избирает и освобождает Председателя областного Совета и егозаместителя; о) образует, избирает и упраздняет постоянные и временныекомиссии, а также иные органы областного Совета, изменяет их состав,заслушивает отчет об их работе; п) досрочно прекращает полномочия народных депутатов в случаях,предусмотренных федеральным и областным законодательством; р) принимает решения об обращении в Конституционный СудРоссийской Федерации, а также в другие суды с исками к органамисполнительной власти и управления, органам местного самоуправления,юридическим лицам и гражданам; с) рассматривает и принимает решения по протестам прокурораобласти на решения областного Совета; т) отменяет не соответствующие федеральному законодательству изаконам области акты Председателя областного Совета и органовобластного Совета; у) вносит предложения Главе Администрации области о внесенииизменений и дополнений в акты органов исполнительной власти или ихотмене в случаях противоречия указанных актов федеральному и (или)областному законодательству; ф) осуществляет законодательное регулирование организации идеятельности местного самоуправления в пределах федеральногозаконодательства; х) принимает решения о предоставлении дотаций, субвенций бюджетамрайонов и городов (кроме городов районного значения), а также займовиз средств областного бюджета другим организациям; ц) устанавливает административную ответственность граждан идолжностных лиц за неисполнение законодательства, входящего вкомпетенцию областного Совета; ч) осуществляет контроль за исполнением нормативных правовыхактов, принятых областным Советом, реализацией программ и плановсоциально-экономического развития территории, распоряжением(отчуждением) имущества, находящегося в собственности области. Статья 39 1. Председатель областного Совета избирается на первом заседанииСовета из числа народных депутатов тайным голосованием на срокполномочий областного Совета и сохраняет свои полномочия до избранияПредседателя областного Совета нового созыва. Председатель считаетсяизбранным, если за него проголосовало более половины от числаизбранных депутатов. 2. Председатель областного Совета является высшим должностнымлицом законодательной власти области. 3. Председатель подотчетен областному Совету и может бытьосвобожден от должности досрочно, путем тайного голосования. Добровольное сложение полномочий Председателем удовлетворяется наосновании его письменного заявления. В случае непринятия областнымСоветом отставки Председатель вправе сложить свои полномочия поистечении двух месяцев после подачи заявления. 4. По вопросам своей компетенции Председатель областного Советаиздает распоряжения. 5. Председатель областного Совета: а) созывает заседания областного Совета, руководит подготовкойзаседаний и вопросов, вносимых на рассмотрение областного Совета; б) ведет заседания областного Совета, ведает внутреннимраспорядком в соответствии с Регламентом областного Совета; в) подписывает принятые областным Советом нормативные правовыеакты и решения, а также протоколы заседаний и иные документыобластного Совета; г) дает поручения постоянным комиссиям по вопросам, отнесенным ких компетенции; д) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественногомнения в работе областного Совета; е) оказывает содействие народным депутатам областного Совета восуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение ихнеобходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные сосвобождением народных депутатов от выполнения ими служебных илипроизводственных обязанностей для работы в областном Совете, егоорганах и в избирательных округах; ж) организует прием граждан, рассмотрение их жалоб, обращений изаявлений; з) представляет областной Совет в отношениях с населением,трудовыми коллективами, органами государственной власти и местногосамоуправления; и) ежегодно информирует народных депутатов областного Совета обитогах выполнения принимаемых областным Советом законов и другихнормативных правовых актов; к) руководит работой аппарата областного Совета, назначает иосвобождает от должностей руководителей структурных подразделенийаппарата областного Совета; принимает и увольняет специалистов ислужащих вспомогательного и технического персонала аппарата областногоСовета; имеет право налагать в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о труде дисциплинарные взыскания на работниковаппарата областного Совета; л) открывает и закрывает расчетные счета областного Совета вбанках и является распорядителем кредитов по этим счетам; м) является распорядителем кредитов по расходам, предусмотреннымобластным бюджетом на подготовку и проведение заседаний областногоСовета, работу постоянных комиссий и депутатов областного Совета,содержание аппарата, и по другим расходам, связанным с деятельностьюобластного Совета; распоряжается в установленных законом пределахимуществом; н) от имени областного Совета подписывает исковые заявления всудебные органы в случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации и Уставом области. Статья 40 1. Заместитель Председателя областного Совета избирается из числадепутатов тайным голосованием по представлению Председателя областногоСовета. Совет может принять решение о проведении выборов заместителяПредседателя открытым голосованием. Заместитель Председателя областного Совета считается избранным,если за него проголосовало более половины от числа избранныхдепутатов. 2. Заместитель Председателя областного Совета подотчетенобластному Совету и может быть освобожден от должности досрочно, путемтайного голосования. Добровольное сложение полномочий заместителем Председателяудовлетворяется на основании его письменного заявления. В случаенепринятия областным Советом отставки заместитель Председателя вправесложить свои полномочия по истечении двух месяцев после подачизаявления. Заместитель Председателя областного Совета выполняет функции всоответствии с распределением обязанностей, установленных закономобласти, и поручения Председателя областного Совета, а в случаяхотсутствия Председателя или невозможности выполнения им своихобязанностей выполняет функции Председателя областного Совета. Статья 41 Председатель областного Совета, заместитель Председателяобластного Совета после их избрания заполняют декларации об имеющейсяу них собственности и публикуют ежегодно декларацию о доходах. Статья 42 1. Областной Совет избирает из числа депутатов на срок своихполномочий постоянные комиссии для предварительного рассмотрения иподготовки вопросов, относящихся к ведению Совета, а также длясодействия проведению в жизнь его решений. 2. Структура, порядок формирования, полномочия и организацияработы постоянных комиссий и других органов, равно как их наименованиеи численность, определяются законом области. 3. Народный депутат областного Совета может быть членом лишьодной постоянной комиссии. 4. Областной Совет может создавать временные комиссии по любымвопросам своей деятельности. Порядок образования, полномочия временныхкомиссий и их права определяются Регламентом областного Совета. Порезультатам своей деятельности временная комиссия представляетобластному Совету доклад по существу вопроса, в связи с которым онабыла создана. Временные комиссии прекращают свою деятельность порешению областного Совета после выполнения своей задачи. Статья 43 1. В областном Совете могут создаваться депутатские группы ифракции. Депутатские группы и фракции образуются по принципупринадлежности депутатов к движениям, избирательным объединениям илиполитическим партиям. 2. Порядок образования, полномочия и процедура регистрациидепутатских групп и фракций определяются законом области. Статья 44 1. Для организационного, правового и материально-техническогообеспечения деятельности областного Совета, оказания организационной,методической и юридической помощи постоянным комиссиям и народнымдепутатам областной Совет образует свой аппарат, деятельность которогорегулируется законом области. 2. Структура аппарата областного Совета, положение об аппаратеобластного Совета, расходы на его содержание утверждаются областнымСоветом по представлению Председателя областного Совета. 3. Положения об отделах и других структурных органах аппарата,должностные инструкции работников аппарата утверждаются Председателемобластного Совета. ГЛАВА 5. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ Статья 45 1. Исполнительным органом государственной власти области являетсяАдминистрация области. 2. Администрация области является постоянно действующим органом,равноправным наравне с физическими и юридическими лицами участникомгражданских правоотношений, имеет обособленное имущество, гербовуюпечать и финансируется из областного бюджета. 3. В состав Администрации области входят Глава Администрацииобласти, заместители Главы Администрации области и подчиненные имуправленческие структуры (комитеты, управления, отделы, инспекции ит.п.). Статья 46 1. Администрация области осуществляетисполнительно-распорядительные функции на основании и во исполнениеКонституции Российской Федерации, федеральных законов, законовобласти, нормативных правовых актов, принятых Президентом РоссийскойФедерации, Правительством Российской Федерации, областным Советомнародных депутатов. 2. Администрация области может осуществлять по соглашению частьполномочий, дополнительно передаваемых ей федеральными органамиисполнительной власти и органами местного самоуправления, а такжепередавать часть своих полномочий. Статья 47 1. Глава Администрации области руководит деятельностьюАдминистрации области на принципах единоначалия и несетответственность за надлежащее осуществление ее полномочий. 2. Глава Администрации области является высшим должностным лицомисполнительной власти области. 3. Статус Главы Администрации области, организация и порядок еговыборов определяются настоящим Уставом и законами области. 4. Глава Администрации избирается населением области сроком начетыре года путем всеобщих равных и прямых выборов, при тайномголосовании. Порядок проведения выборов Главы Администрации областиопределяется на основе федерального законодательства областнымзаконом. 5. Главой Администрации области может быть избран гражданинРоссийской Федерации не моложе 30 лет на момент выдвижения, постояннопроживающий на территории Амурской области не менее одного года. 6. Одно и то же лицо не может занимать должность ГлавыАдминистрации области более двух сроков подряд. 7. Глава Администрации области после его избрания, первыйзаместитель и заместители Главы Администрации области после ихназначения заполняют декларации об имеющейся у них собственности иежегодно публикуют декларации о доходах. Статья 48 1. Глава Администрации области приступает к исполнению полномочийс момента принесения присяги населению области и прекращает ихисполнение с момента принесения присяги вновь избранным ГлавойАдминистрации области. 2. Глава Администрации области приносит присягу перед областнымСоветом не позднее тридцати дней после его избрания населениемобласти. 3. Текст присяги утверждается областным Советом. Статья 49 1. Первый заместитель, заместители Главы Администрации областиназначаются Главой Администрации области. 2. Число заместителей Главы Администрации области устанавливаетсяв соответствии со схемой управления областью. 3. В случае отсутствия Главы Администрации области илиневозможности выполнения им своих обязанностей его полномочияосуществляет первый заместитель Главы Администрации области. Статья 50 1. Состав Администрации области формируется Главой Администрацииобласти в соответствии с законодательством области. 2. В составе Администрации области в соответствии со схемойуправления областью и на основании постановлений Главы Администрацииобласти создаются комитеты, управления, отделы, инспекции и другиеструктурные подразделения, непосредственно подчиненные ГлавеАдминистрации области и его заместителям. 3. Порядок формирования, полномочия и организация комитетов,управлений, отделов, инспекций и других подразделений Администрацииобласти определяются положениями об этих органах. Финансовые расходына содержание Администрации области утверждаются областным Советом попредставлению Главы Администрации области. 4. Руководители структурных подразделений Администрации областиназначаются и освобождаются от должности Главой Администрациисамостоятельно. Статья 51 Для организационного, правового обеспечения деятельности ГлавыАдминистрации области и его заместителей создается аппарат ГлавыАдминистрации области. Структура, полномочия подразделений и организация работы аппаратаГлавы Администрации области регулируются Положением о нем,утверждаемым Главой Администрации области. Статья 52 1. Глава Администрации области может образовать совещательныйорган - коллегию для коллективного рассмотрения вопросов управленияобластью, планов, программ социально-экономического развития области,иных актов Администрации области и выработки по ним рекомендаций. 2. Организация работы коллегии Администрации области регулируетсяПоложением о ней, утверждаемым постановлением Главы Администрацииобласти. Статья 53 1. Администрация области осуществляет свои полномочия в следующихотраслях и сферах: планирование, бюджет, финансы и учет; управление собственностью области и взаимодействие с юридическимилицами различных форм собственности и их филиалами; сельское хозяйство, регулирование земельных отношений,использование земель и других природных ресурсов; жилищное хозяйство; благоустройство территории и охрана природы; энергетика, инженерное обеспечение; строительство и реконструкция; транспорт, дорожное хозяйство; связь и коммуникации; торговля, общественное питание, коммунальное и бытовоеобслуживание населения; труд и занятость населения; социальная защита населения; здравоохранение; образование, наука, культура и спорт; законность; охрана прав и свобод граждан, собственности иобщественного порядка, борьба с преступностью; иные отрасли и сферы, связанные с обеспечением жизнедеятельностиобласти. 2. Полномочия структурных подразделений Администрации области поуправлению в указанных отраслях и сферах определяются Положениями. Статья 54 В целях управления в отраслях и сферах, указанных в статье 53настоящего Устава, Администрация области: а) разрабатывает и осуществляет текущие и перспективныегосударственные программы социально-экономического развития области,разрабатывает проекты областного консолидированного бюджета области,определяет источники доходов и направления расходования валютного ивнебюджетных фондов области, обеспечивает выполнение принятых программи бюджета; представляет отчеты областному Совету об исполненииобластного бюджета, валютного и внебюджетного фондов области; б) разрабатывает и реализует финансовую, налоговую,инвестиционную политику в области; осуществляет меры по развитиюпредпринимательства и ограничению монополистической деятельности; всоответствии с законодательством области управляет и распоряжаетсяобластной собственностью, содействует укреплению банковской, денежнойи кредитной систем; в) проводит государственную политику ценообразования и оплатытруда, содействует организации государственного страхования и единойсистемы учета и статистики; г) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферыобласти, обеспечению занятости населения, росту благосостояния, охранетруда и здоровья народа; организует систему социальной защитынаселения и обеспечивает ее функционирование; заключает соглашения собъединениями профсоюзов области по трудовым и социально-экономическимвопросам, содействует заключению соглашений на областном отраслевомуровне, а также коллективных договоров между работодателями ипрофсоюзами; д) осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию, охранесемьи, материнства и детства; разрабатывает и реализует меры поразвитию культуры и науки; принимает меры по реализациигосударственной молодежной политики; е) разрабатывает и реализует программы развития агропромышленногокомплекса, эффективного использования земель и повышения ихплодородия, возрождения села, поддержки сельскохозяйственныхтоваропроизводителей независимо от форм собственности; ж) осуществляет мероприятия по развитию жилищного строительства,объектов коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи;создает условия для развития предприятий торговли, бытовогообслуживания населения; принимает меры по защите прав потребителя; з) организует и обеспечивает своевременное финансированиестроительства объектов за счет областного бюджета, утверждаетградостроительные нормативы и документацию, организует лицензированиестроительного производства; и) разрабатывает и обеспечивает выполнение программ по охранеприроды, рациональному природопользованию; выдает лицензию нанедропользование; организует контроль за соблюдениемприродоохранительного законодательства; к) обеспечивает рациональное размещение производительных сил;содействует комплексному экономическому и социальному развитию городови населенных пунктов области; л) разрабатывает и реализует меры по защите прав и законныхинтересов области, охране всех форм собственности и общественногопорядка, по обеспечению законности, защите прав и свобод граждан; м) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия пообеспечению мобилизационной подготовки и гражданской обороне,выполнению законодательства о воинской обязанности; н) осуществляет внешнеэкономическую деятельность в соответствии сфедеральным законодательством; о) осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции иполномочия, возложенные на нее Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, нормативными актами Президента РоссийскойФедерации, Правительства Российской Федерации, Уставом и законамиобласти. Статья 55 Глава Администрации области обладает следующими полномочиями: а) представляет на утверждение областного Совета проекты планов ипрограмм социально-экономического развития области, областногобюджета, внебюджетных и валютного фондов, отчеты об их исполнении,схему управления областью; имеет право вносить на рассмотрениеобластного Совета проекты решений Совета и проекты нормативныхправовых актов по другим вопросам; б) подписывает и обнародует законы, принятые областным Советом,обладает правом законодательной инициативы в областном Совете; в) принимает постановления о создании комитетов, управлений,отделов, инспекций и других структурных подразделений Администрацииобласти в соответствии со схемой управления областью; устанавливаетштаты Администрации области в пределах утвержденных областным Советомрасходов на ее содержание в соответствующей статье областного бюджета;назначает и освобождает руководителей структурных подразделенийАдминистрации области самостоятельно, утверждает состав коллегии прируководителях структурных подразделений Администрации области; г) назначает (утверждает) в соответствии с федеральнымзаконодательством и законами области, уставами предприятий, учрежденийи организаций руководителей предприятий, учреждений и организаций,находящихся в собственности области; д) ежегодно представляет областному Совету отчет об исполненииобластного бюджета, бюджетов внебюджетных и валютного фондов, программсоциально-экономического развития области; е) оспаривает в суде акты исполнительных органов местногосамоуправления в случае их противоречия федеральному и (или)областному законодательству; ж) предлагает областному Совету внести изменения, уточнения идополнения в законы и другие нормативные правовые акты, принятыеобластным Советом, в случаях противоречия их федеральномузаконодательству и (или) Уставу области; з) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполненииобластного бюджета за исключением расходов, предусмотренных насодержание областного Совета; и) представляет интересы области в Правительстве РоссийскойФедерации, федеральных органах исполнительной власти, в отношениях сдругими субъектами Российской Федерации, с соответствующими органами идолжностными лицами зарубежных государств, а также в отношениях сорганами местного самоуправления, юридическими лицами и их филиалами,подписывает с ними договоры и необходимые документы в соответствии сфедеральным и областным законодательством; к) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации проекты нормативных правовых актов,принятие которых находится в их компетенции; л) решает совместно с областным Советом вопросы опредставительстве области при Президенте Российской Федерации,Правительстве Российской Федерации и органах исполнительной властидругих субъектов Российской Федерации; м) обращается с запросами в Конституционный Суд РоссийскойФедерации о соответствии Конституции Российской Федерации Уставаобласти, законов и иных нормативных правовых актов области, изданныхпо вопросам, относящимся к ведению органов государственной властиРоссийской Федерации и совместному ведению органов государственнойвласти Российской Федерации и органов государственной власти области; н) осуществляет иные полномочия, закрепленные за ним федеральнымзаконодательством и законами области, нормативными правовыми актамиПрезидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Статья 56 1. Полномочия Главы Администрации области прекращаются досрочно вслучаях: а) утраты им гражданства Российской Федерации; б) выезда на постоянное место жительства за пределы области; в) смерти, а также признания судом лица умершим или безвестноотсутствующим; г) вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении Главы Администрации; д) стойкой неспособности по состоянию здоровья в течение болеечетырех месяцев исполнять должностные обязанности, подтвержденноймедицинской комиссией; е) письменного заявления об отставке; ж) признания гражданина, являющегося Главой Администрацииобласти, недееспособным решением суда, вступившим в законную силу. 2. В случаях, предусмотренных в части первой настоящей статьи,временное исполнение обязанностей Главы Администрации областивозлагается на первого заместителя Главы Администрации области. Выборы нового Главы Администрации области проводятся втрехмесячный срок со дня досрочного прекращения полномочий пооснованиям, указанным в части первой настоящей статьи. Выборы назначает областной Совет народных депутатов. Статья 57 1. Группа депутатов областного Совета в количестве не менее однойтрети от установленного числа народных депутатов областного Совета,постоянная комиссия областного Совета вправе внести в областной Советмотивированное предложение о выражении недоверия первому заместителю изаместителям Главы Администрации, руководителям структурныхподразделений Администрации области. 2. Решение областного Совета о выражении недоверия первомузаместителю Главы Администрации области и другим должностным лицамАдминистрации области в связи с допущенными нарушениями либонеисполнением Конституции Российской Федерации, федеральных законов,Устава и законов области, а также по иным мотивам, связанным сненадлежащим исполнением своих обязанностей, принимается большинствомголосов от установленного числа народных депутатов областного Совета. 3. Решение об освобождении должностных лиц, которым областнойСовет высказал недоверие, принимает Глава Администрации области втечение одного месяца. РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЛАСТНОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ И АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ ГЛАВА 6. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЛАСТНОГО СОВЕТА И АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ Статья 58 1. Областной Совет и Администрация области взаимодействуют,исходя из интересов области и ее населения, единства целей и задач врешении вопросов социально-экономического развития области всоответствии с принципом разделения властей и осуществляют своифункции самостоятельно в пределах своей компетенции. 2. Акты Главы Администрации области направляются в областнойСовет, соответственно акты областного Совета направляютсяАдминистрации области в день их подписания. 3. Областной Совет направляет проекты законов и другихнормативных правовых актов области субъектам права законодательнойинициативы в областном Совете и в обязательном порядке в соответствиис законодательством рассматривает их заключение по указанным проектами поправки к ним. 4. Областной Совет и Администрация области не вправесамостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные ккомпетенции других органов государственной власти и органов местногосамоуправления области. Статья 59 1. Областной Совет вправе обратиться к Главе Администрацииобласти с предложением о внесении изменений в нормативные правовыеакты, принятые Администрацией области, или об отмене актов в случаяхпротиворечия их Конституции Российской Федерации, федеральномузаконодательству, Уставу области и (или) другим нормативным правовымактам, принятым областным Советом. 2. При отказе Главы Администрации области внести необходимыеизменения или отменить нормативные правовые акты Администрации областиобластной Совет может обжаловать их в судебном порядке и (или)обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом осоответствии указанных актов Администрации области КонституцииРоссийской Федерации. Решение об обращении в судебные органы принимается открытымголосованием большинством голосов от избранного числа народныхдепутатов. Статья 60 1. Глава Администрации области вправе обратиться к областномуСовету с предложением отменить закон области или иной нормативныйправовой акт, принятый областным Советом, по мотивам противоречия актаКонституции Российской Федерации, федеральному законодательству и(или) Уставу области. 2. При отказе областного Совета отменить указанный нормативныйправовой акт, принятый областным Советом, Глава Администрации областиможет обжаловать его в судебном порядке. Статья 61 Осуществляя взаимодействие с областным Советом, ГлаваАдминистрации области вправе: а) участвовать в открытых и закрытых заседаниях областногоСовета; б) инициировать созыв внеочередных заседаний областного Совета; в) предлагать вопросы в повестку дня заседаний областного Совета; г) вносить на рассмотрение областного Совета проекты нормативныхправовых актов области; д) выступать с докладом или содокладом по вопросам повестки днязаседания областного Совета; е) делегировать на заседания областного Совета представителейисполнительных органов государственной власти области с правомвыступления с докладом по обсуждаемому вопросу и (или) вноситьпредложения и поправки при принятии нормативных правовых актов. Правопредставлять Администрацию области подтверждается в письменной форме. Статья 62 1. На заседаниях областного Совета вправе присутствовать,выступать руководители структурных подразделений Администрации областилибо уполномоченные ими лица. На заседаниях исполнительных органов государственной властиобласти вправе присутствовать, выступать, вносить проекты решений ипоправки депутаты областного Совета или лица, уполномоченные областнымСоветом. 2. Депутаты областного Совета пользуются правом внеочередногоприема руководителями и другими должностными лицами исполнительногооргана государственной власти области. Статья 63 1. Нормативные правовые акты областного Совета, Администрацииобласти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в судили арбитражный суд в установленном законом порядке. Обращению в суд или арбитражный суд могут предшествоватьсогласительные процедуры путем создания паритетных комиссий изпредставителей конфликтующих сторон. 2. Споры о компетенции между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти области, атакже органами государственной власти области и других субъектовРоссийской Федерации разрешает Конституционный Суд РоссийскойФедерации. Статья 64 1. Законы области и иные нормативные правовые акты, принятыеобластным Советом и Администрацией области в пределах их компетенции,обязательны для исполнения всеми находящимися на территории областиорганами государственной власти, органами местного самоуправления,юридическими лицами и гражданами. Невыполнение перечисленных актов влечет ответственность всоответствии с федеральным законодательством и законами области. 2. Областной Совет и Администрация области, а также их органы идолжностные лица несут ответственность за принятые ими нормативныеправовые акты в порядке, установленном федеральным законодательством. ГЛАВА 7. ГЛАСНОСТЬ В РАБОТЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ Статья 65 1. Областной Совет и Администрация области осуществляют своюдеятельность на принципах гласности и открытости. 2. На заседаниях областного Совета имеют право присутствоватьпредставители средств массовой информации, трудовых коллективов,общественных объединений, граждане. Порядок их участия в заседанияхустанавливается законом области. 3. Областной Совет и его постоянные комиссии организуют публичныеслушания по вопросам жизни области, проектам нормативных правовыхактов областного Совета, представляющим общественно значимый интерес. 4. Глава Администрации области, руководители структурныхподразделений организуют обсуждения проектов важных решенийАдминистрации области на совещаниях, заседаниях коллегии,научно-технических и иных консультативных советах, а также насобраниях граждан по месту их работы и жительства. 5. Проекты законов и иных нормативных правовых актов,затрагивающих трудовые и социально-экономические права и интересытрудящихся, разрабатываются органами государственной власти области сучетом объединений профсоюзов области. 6. Областной Совет и Администрация области осуществляютинформационное взаимодействие, регулярно информируют население о своейдеятельности, принятых решениях, о положении дел в области черезсредства массовой информации. ГЛАВА 8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА Статья 66 1. Под государственной службой понимается профессиональнаядеятельность по обеспечению исполнения полномочий органовгосударственной власти области. 2. Государственная служба области в соответствии с федеральнымзаконодательством и настоящим Уставом находится в ведении области. 3. Государственная служба области основана на основных принципах,определенных федеральным законодательством, и должна обеспечиватькомпетентную, эффективную, ответственную, осуществляемую всоответствии с федеральным и областным законодательством, а такжесоподчиненную и скоординированную, но децентрализованную идеконцентрированную работу органов государственной власти области. 4. В соответствии с законом области для координации деятельностиобластного Совета и Администрации области по реализации задач,вытекающих из федерального законодательства и настоящего Устава,создается орган по вопросам государственной службы области. Статья 67 1. Граждане Российской Федерации, занимающие должности ваппаратах областного Совета и Администрации области, их структурныхподразделениях и исполняющие в порядке, установленном федеральнымзаконом, обязанности по государственной должности государственнойслужбы области за денежное вознаграждение, являются государственнымислужащими. 3. Размеры расходов на денежное содержание государственныхслужащих области, включая расходы на компенсационные выплаты и оплатуим социальных услуг, устанавливаются бюджетом области. Статья 68 1. Каждый гражданин Российской Федерации имеет доступ кгосударственной службе области, если он обладает необходимыми дляработы в государственном аппарате способностями. 2. Закон области и принятые на его основании нормативные правовыеакты могут устанавливать в качестве требований к кандидатам припоступлении на государственную службу полученные ими образование ипрофессиональную подготовку, их возраст, стаж работы на определенныхдолжностях, безупречную репутацию и другие условия, не противоречащиефедеральному законодательству. 3. Процедура замещения различного уровня должностейгосударственных служащих области должна предусматривать возможностьпроведения конкурса на замещение должности государственного служащего,организации проверки квалификации и иных качеств кандидата. 4. Сведения о государственных служащих, в том числе сведения огосударственных служащих, включенных в резерв на выдвижение, вносятсяв реестр государственных служащих области. Порядок ведения личных дел и реестров государственных служащихобласти осуществляется в соответствии с законом области и иныминормативными правовыми актами области. Статья 69 Правовой статус государственных служащих области регулируетсяобщими нормами трудового права Российской Федерации и дополняющими ихспециальными правовыми нормами, содержание которых определяетсяособенностями государственной службы. Статья 70 1. Органы государственной власти области обеспечиваютгосударственному служащему денежное содержание, жилищные условия,медицинское, пенсионное обеспечение и иные гарантии не ниже норм,установленных федеральным законом о государственной службе длясоответствующих категорий служащих. 2. Должностные оклады Председателю областного Совета и егозаместителю, депутатам областного Совета, работающим на постояннойоплачиваемой основе, Главе Администрации области устанавливаютсяобластным Советом. 3. Должностные оклады первому заместителю, заместителям ГлавыАдминистрации области, руководителям структурных подразделенийАдминистрации области и работникам аппарата Администрации областиустанавливаются Главой Администрации области. Статья 71 Государственному служащему области устанавливается ежегодныйоплачиваемый отпуск продолжительностью не менее чем предусмотреноФедеральным законом "Об основах государственной службы РоссийскойФедерации" с сохранением порядка предоставления дополнительногоотпуска, предусмотренного федеральным законодательством заненормированный рабочий день, и Законом Российской Федерации "Огосударственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих ипроживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях". Статья 72 В связи с ликвидацией законодательного и (или) исполнительногооргана государственной власти области, их структурных подразделений,самороспуском областного Совета, упразднением должностей в связи сизменением административно-территориального устройства, реорганизациейструктуры областного Совета, Администрации области, сокращением штатагосударственному служащему выплачивается средний заработок по ранеезанимаемой должности в течение шести месяцев (без зачета выходногопособия), а также предоставляются все другие гарантии, предусмотренныефедеральным законодательством. РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ ГЛАВА 9. ОРГАНЫ ПРАВОСУДИЯ. СИСТЕМА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ Статья 73 1. Правосудие в области осуществляется судами, учреждаемыми идействующими в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральным законодательством и законами области. 2. Судебная власть в области осуществляется посредствомгражданского, административного и уголовного судопроизводства. 3. На территории области действуют федеральные суды, областнойарбитражный суд, уставный суд области и мировые судьи. 4. Судьи федеральных судов и областного арбитражного суданазначаются в порядке, установленном федеральным законодательством. Мировые судьи, а также судьи, председатель и заместительпредседателя уставного суда области назначаются (избираются) надолжность в порядке, установленном законом области. 5. Порядок организации и деятельности судов, правовой статуссудей определяются Конституцией Российской Федерации и федеральнымзаконодательством. 6. Уставный суд области создается для рассмотрения вопросовсоответствия законов области, нормативных правовых актов органовгосударственной власти области, органов местного самоуправленияобласти Уставу области, а также для толкования Устава области. Финансирование уставного суда области производится за счетсредств областного бюджета. Уставный суд области рассматривает отнесенные к его компетенциивопросы в порядке, установленном законом области. 7. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматриваетгражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первойинстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаютсяфедеральным законом и законом области. 8. Надзор за процессуальной деятельностью судов в областиосуществляется соответствующими вышестоящими судами в соответствии сфедеральным законодательством. РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В ОБЛАСТИ ГЛАВА 10. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ Статья 74 Нормативные правовые акты Российской Федерации, принятые впределах компетенции федеральных органов законодательной иисполнительной власти, имеют на территории области прямое действие. Статья 75 Устав Амурской области - Закон области, в котором закрепленгосударственно-правовой статус области, установленный КонституциейРоссийской Федерации, определяет административно-территориальноеустройство области, систему органов государственной власти области,порядок их образования и полномочия, формы участия граждан вдеятельности органов государственной власти области и органов местногосамоуправления, а также иные полномочия, не противоречащие КонституцииРоссийской Федерации и федеральному законодательству. Статья 76 1. Амурская область осуществляет правовое регулирование впределах своей компетенции. 2. По вопросам собственной компетенции Амурская область вправепринимать областные законы и иные нормативные правовые акты. Порядоких опубликования, вступления в силу и прекращения определяетсянастоящим Уставом и областными законами. 3. К правовым актам, принимаемым областным Советом, относятся: а) Устав области; б) законы области; в) иные нормативные правовые акты областного Совета; г) акты ненормативного характера (индивидуальные акты) -распоряжения Председателя областного Совета; д) акты резолютивного характера - обращения, заявления, резолюциии другие. 4. К правовым актам Администрации области относятся: а) нормативные правовые акты - постановления; б) акты ненормативного характера (индивидуальные акты) -распоряжения; Постановления и распоряжения принимаются и подписываются ГлавойАдминистрации области. Порядок подготовки актов Администрации области определяется еюсамостоятельно. 5. Законодательство области, принятое в пределах ее компетенции,обязательно для исполнения всеми юридическими лицами и гражданами,находящимися на территории области. Статья 77 1. Законы области принимаются по наиболее важным вопросамобщественной жизни области, устанавливают общеобязательные правила,обладают наибольшей юридической силой по отношению к иным нормативнымправовым актам органов государственной власти области и действуют навсей территории области. 2. Решения областного Совета нормативного правового характерарегулируют определенные виды общественных отношений, носятобязательный характер и действуют на всей территории области. Статья 78 1. Законодательная деятельность в Амурской области осуществляетсянепосредственно народом Российской Федерации, проживающим в области,путем референдума и областным Советом. 2. Законопроекты выносятся на референдум области областнымСоветом в порядке, предусмотренном настоящим Уставом и закономобласти. 3. Законопроекты вносятся в областной Совет депутатами областногоСовета индивидуально или совместно, Главой Администрации области либона основе народной правотворческой инициативы в порядке,предусмотренном настоящим Уставом. 4. Рассмотрение проектов законодательных актов осуществляется вдвух чтениях, если областным Советом применительно к конкретномупроекту не будет принято другое решение. 5. В первом чтении законопроект должен быть проголосован впринципе и по разделам либо статьям, во втором чтении - по статьям вцелом. 6. Каждому чтению законопроекта по общему правилу должнопредшествовать его обсуждение в постоянных комиссиях областногоСовета. 7. По требованию одной трети народных депутатов областного Советалибо Главы Администрации области второе чтение законопроекта должнобыть проведено не ранее чем через десять рабочих дней после принятия впервом чтении. 8. Законопроекты, которые вносятся в областной Совет ГлавойАдминистрации области в качестве срочных, подлежат рассмотрению впервом чтении в первоочередном порядке не позднее чем через пятнадцатьрабочих дней после внесения. Второе чтение по данным законопроектампроводится не позднее чем через десять рабочих дней после принятия впервом чтении либо на очередном заседании областного Совета. Статья 79 1. Законопроекты считаются принятыми, если за них проголосовалоболее половины от установленного числа депутатов областного Совета. 2. Законопроект, отклоненный областным Советом, не может бытьвнесен на его рассмотрение вторично ранее чем на следующем заседанииобластного Совета. Статья 80 1. Законы, принятые областным Советом, подписываются иобнародуются Главой Администрации в семидневный срок со дня ихпоступления. Законы, принятые областным Советом, могут быть возвращены доистечения срока, установленного для подписания и обнародования актовГлавой Администрации области, для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении закон принят не менее чем двумятретями от установленного для областного Совета числа депутатов, тоГлава Администрации области обязан его подписать и обнародовать втрехдневный срок с момента поступления. Если закон области, принятый областным Советом, не подписан и необнародован Главой Администрации области в установленные сроки, тоданный закон подлежит подписанию и обнародованию Председателемобластного Совета. Статья 81 1. Устав Амурской области изменяется в соответствии спредусмотренными для законов области правилами и указанными внастоящей статье нормами. 2. Предложения об изменениях в Уставе Амурской области могутвносить: постоянные комиссии не менее одной трети депутатов областногоСовета, Глава Администрации области, не менее одной трети общего числапредставительных органов местного самоуправления районов и городовобласти. 3. Предложения о внесении изменений в Устав направляются вобластной Совет с обязательным представлением законопроекта обизменении Устава. 4. Повторное внесение отклоненного предложения об измененииУстава допускается не ранее чем через год после его отклонения. 5. Изменения в Устав вносятся законом области. Закон о внесенииизменений в Устав должен быть принят, если за него проголосовало неменее двух третей от установленного числа депутатов областного Совета. Статья 82 1. Официальное толкование нормативных правовых актов, принятыхорганами государственной власти области, могут давать только органы,издавшие их. 2. Официальное толкование Устава Амурской области производитсяпосредством законов, принимаемых в установленном для самого Уставапорядке. 3. Допускается официальное казуальное толкование нормативныхправовых актов, принятых органами государственной власти области,судами в ходе судебного разбирательства конкретных дел. Статья 83 1. Постановления Главы Администрации области принимаются, априказы руководителей структурных подразделений Администрации областииздаются, а также публикуются, вступают в силу, опротестовываются,обжалуются, отменяются в порядке, установленном законами области ипостановлениями Главы Администрации области. 2. В постановлениях Главы Администрации области и приказахруководителей структурных подразделений Администрации области должнысодержаться указания на законные основания включенных в нихпредписаний. Статья 84 Контроль за соблюдением законодательства области осуществляетсязаконодательными, исполнительными и судебными органами государственнойвласти области, а также действующими на территории областифедеральными органами, включая органы прокуратуры, в пределах ихполномочий и в порядке, установленном федеральным законодательством. ГЛАВА 11. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ОБЛАСТИ Статья 85 1. Надзор за точным и единообразным исполнением федеральных иобластных законов на территории области и поддержание обвинения всудах осуществляются органами прокуратуры области. 2. Органы прокуратуры области являются составной частью единойцентрализованной прокуратуры Российской Федерации с подчинениемнижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РоссийскойФедерации. 3. Прокурор области назначается Генеральным прокурором посогласованию с органами государственной власти области. Иные прокурорыназначаются Генеральным прокурором Российской Федерации. 4. Полномочия, организация и порядок деятельности органовпрокуратуры области определяются федеральным законом. Статья 86 Охрана общественного порядка, обеспечение государственной иличной безопасности на территории области осуществляются органамивнутренних дел, подразделениями и службами милиции общественнойбезопасности, органами государственной безопасности, организация идеятельность которых регулируются федеральным законодательством. Статья 87 1. Реализацию государственной политики в сфере юстицииобеспечивает управление юстиции Администрации области, компетенция,организация и деятельность определяются федеральным законодательствоми нормативными правовыми актами области. 2. Нотариальная деятельность по защите прав и законных интересовграждан и юридических лиц осуществляется государственными и частныминотариусами в порядке, определенном федеральным законодательством изаконами области. 3. Оказание юридической помощи, защита и представление интересовграждан и юридических лиц в суде и иных органах осуществляютсяколлегиями и иными объединениями адвокатов, а также отдельными лицами,обладающими правом заниматься адвокатской практикой. Организация ипорядок деятельности адвокатуры в области определяются федеральнымизаконами и законами области. Статья 88 1. Чрезвычайное положение в области может вводиться только наосновании федерального законодательства. 2. Введение чрезвычайного положения осуществляется УказомПрезидента Российской Федерации на всей или на части территорииобласти либо в отдельных населенных пунктах с немедленным сообщением отом всему населению, государственным и общественным организациям. 3. В условиях чрезвычайного положения сохраняются и действуют всенормы, определяющие правовой статус граждан и других лиц, заисключением тех ограничений, которые могут быть применены УказомПрезидента Российской Федерации по введению чрезвычайного положения вобласти при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных этим Указом. 4. Область в лице областного Совета вправе обратиться кфедеральным органам государственной власти Российской Федерации спросьбой о введении чрезвычайного положения при наличии оснований,предусмотренных федеральным законодательством. 5. Область вправе обратиться к федеральным органам РоссийскойФедерации с просьбой об оказании помощи для поддержания общественногопорядка, ликвидации последствий стихийных бедствий и крупных аварий. РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ ГЛАВА 12. ВОСПИТАНИЕ, ОБРАЗОВАНИЕ, СПОРТ, КУЛЬТУРА И НАУКА В ОБЛАСТИ Статья 89 1. В области признается и поддерживается основополагающая рольвоспитания, образования, спорта, культуры и науки в жизни и развитииобщества, воспитании человека и гражданина. 2. Любое ограничение прав граждан в сфере культуры, науки,образования и спорта устанавливается исключительно федеральнымизаконами. Статья 90 1. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти способствуют укреплению семьи и выполнению ею воспитательныхзадач, уделяя особое внимание многодетным семьям. 2. Родители вправе и обязаны содержать, обучать и воспитыватьдетей, рожденных в браке и вне его. Труд по воспитанию детейприравнивается ко всякому другому труду, является основой длядостойного социального обеспечения. В случае отсутствия или недееспособности родителей ребенка органыгосударственной власти и органы местного самоуправления области берутна себя попечение о нем. 3. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти защищают право нетрудоспособных родителей на заботу о них состороны трудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста. Статья 91 1. В области на всей ее территории гарантируется общедоступностьи бесплатность основного общего и среднего профессиональногообразования в государственных и муниципальных образовательныхучреждениях для любого ребенка школьного возраста. 2. Органы государственной власти области обеспечивают правокаждого на конкурсной основе бесплатно получать высшее образование вгосударственном и муниципальном образовательном учреждении. 3. Контроль за качеством и эффективностью системыгосударственного, муниципального и частного образования в областиосуществляют существующие исполнительные органы и попечительскиесоветы. Статус областных попечительных советов, порядок их образования идеятельности определяются законом области на основе федеральногозаконодательства. Статья 92 1. Каждый гражданин имеет право на участие в культурной жизни ипользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностямобласти. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти обеспечивают сохранение исторического и культурного наследия,памятников истории и культуры, создают условия для международногосотрудничества в сфере культуры, науки, образования и спорта. 3. Объекты, внесенные в Государственный реестр национального икультурного достояния области, изымаются из гражданского оборота.Правовой режим данных объектов, их охрана, порядок ввоза и вывозакультурных ценностей и их хранение определяются федеральнымзаконодательством. 4. Непосредственное вмешательство в творческую деятельность, иныеформы ограничения свободы творчества не допускаются и являютсяоснованием для обращения за судебной защитой. Статья 93 1. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти создают и поддерживают учреждения и организации образования,науки и культуры, связанные с интеллектуальным, культурным ипрофессиональным развитием населения. 2. В области создаются за счет бюджета и внебюджетных средствфонды образования, культуры, спорта и науки. Законом области определяется минимальный размер средств инорматив отчислений на финансирование сферы культуры, науки,образования и спорта из бюджета области. 3. Предприятиям, учреждениям и организациям сферы культуры,науки, образования и спорта предоставляются налоговые льготы,определяемые законодательством области. Налоговые поступления от предприятий, учреждений и организацийсферы культуры, науки, образования и спорта используются исключительнона нужды указанной сферы. 4. В области развивается конкурсная система получения стипендий,премий, займов и дотаций с целью поощрения творческой интеллигенции,молодежи, детей; возрастает доступность высшего образования,профессиональной творческой деятельности, занятий физической культуройи спортом. ГЛАВА 13. ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ И ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В ОБЛАСТИ Статья 94 1. В области гарантируется право на охрану здоровья и медицинскуюпомощь. Медицинская помощь в областных и муниципальных учрежденияхздравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средствобластного и местных бюджетов, страховых взносов, других поступлений. 2. В области финансируются областные программы охраны иукрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию областной,муниципальной, частной систем здравоохранения, системы обязательногомедицинского страхования граждан, поощряется деятельность,сопутствующая укреплению здоровья человека, развитию физическойкультуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическомублагополучию. 3. Финансирование здравоохранения, физической культуры и спорта,охраны окружающей природной среды в области осуществляется на основесочетания бюджетных и внебюджетных фондов, коммерческих иблаготворительных средств. 4. В области осуществляется обязательное лицензированиедеятельности по оказанию медицинских услуг. Статья 95 1. Органы государственной власти области обеспечиваютгосударственный экологический контроль на территории области. 2. Законами области предоставляются налоговые и кредитные льготыпри внедрении ресурсосберегающих технологий, определяется порядок ихприменения. 3. В области создаются областные экологические фонды, фондывоспроизводства природных ресурсов, наследия будущих поколений дляэкономического стимулирования природоохранных мероприятий ирационального ресурсопользования. Порядок образования и финансированияуказанных фондов определяется федеральным законом и законом области. Статья 96 1. Законом области устанавливается особый статус областныхприродных заповедников, заказников, парков, памятников природы и режимохраны редких растений, животных и мест их обитания. 2. Область согласовывает статус федеральных и устанавливаетстатус областных зон чрезвычайных санитарно-эпидемиологических иэкологических ситуаций, зон экологических бедствий. Порядок введенияэтих зон устанавливается федеральным законом. ГЛАВА 14. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ Статья 97 1. В области признаются и поддерживаются принципы и целигосударственной молодежной политики и государственной политики вобласти социальной защиты пенсионеров, инвалидов, членов многодетныхсемей, сирот и других групп населения, нуждающихся в государственнойподдержке. 2. Органы государственной власти области с учетом мнения органовместного самоуправления ежегодно разрабатывают и осуществляютпрограммы социальной защиты населения, создают специальные финансовыефонды по социальной поддержке малообеспеченных семей, устанавливают наоснове минимального прожиточного уровня соответствующие льготы поналогообложению, оплате жилья и коммунальных услуг, медицинского итранспортного обслуживания и т. п. инвалидам, пенсионерам, многодетнымсемьям и другим социально незащищенным группам населения. 3. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти принимают меры по повышению уровня занятости населения путемсоздания новых рабочих мест, переобучения новым профессиям. Законом области устанавливаются иные, не противоречащиефедеральному законодательству, условия и порядок выплаты пособия побезработице, определения подходящей работы, усиливающие социальнуюзащищенность трудящихся, включая продление сроков выплаты и увеличенияразмера пособия, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественныхработах. 4. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти поощряют жилищное строительство, создают условия дляосуществления права на жилище через систему организации жилищныхкооперативов, выпуска различных ценных бумаг. 5. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти обеспечивают контроль за соблюдением в государственных имуниципальных унитарных предприятиях, хозяйственных товариществах иобществах, производственных и потребительских кооперативах трудовогозаконодательства, норм и правил по условиям и охране труда в рамкахфедерального законодательства, реализации соглашений и коллективныхдоговоров. РАЗДЕЛ СЕДЬМОЙ. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ ГЛАВА 15. ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ, СОСТАВЛЯЮЩИЕ ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ОСНОВУ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ Статья 98 1. Экономическую основу деятельности органов государственнойвласти области составляют областная собственность, а также природныересурсы. 2. Порядок управления собственностью области регулируетсяфедеральными законами, настоящим Уставом и другими нормативнымиправовыми актами области. 3. Областной Совет и Администрация области не вправепрепятствовать самостоятельному осуществлению полномочий органовместного самоуправления по владению, пользованию и распоряжениюмуниципальной собственностью. 4. Органы государственной власти области не вправе вводить непредусмотренные федеральным законодательством ограничения, которые быпрепятствовали свободе предпринимательской деятельности. Статья 99 1. Собственность области является формой государственнойсобственности Российской Федерации. 2. В собственности области могут находиться земельные участки,горные отводы, природные объекты (водоемы, леса и другие), объектыинженерной инфраструктуры и иные объекты, имеющие областное значение;предприятия и объединения, учреждения образования, здравоохранения,социального обеспечения, науки и культуры, другие учреждения,созданные или приобретенные за счет средств области, в том числе надолевых началах или передаваемые ей от других органов государственнойвласти и органов местного самоуправления; имущество областного Советаи Администрации области; средства бюджета области, внебюджетных ивалютного фондов, ценные бумаги, финансовые активы. 3. Объекты собственности, в том числе областной собственности,фиксируются Администрацией области в соответствующем Реестре с учетомпроисходящих изменений. 4. Реестр имущества и финансовых активов области не реже одногораза в год рассматривается и утверждается областным Советом. 5. Полномочия собственника областной собственности принадлежатобластному Совету. 6. Муниципальная собственность выступает в виде собственностигородских и сельских поселений, а также других муниципальныхобразований. ГЛАВА 16. УПРАВЛЕНИЕ И РАСПОРЯЖЕНИЕ ОБЪЕКТАМИ СОБСТВЕННОСТИ ОБЛАСТИ Статья 100 1. Администрация области осуществляет управление и распоряжениеобъектами собственности области в пределах, установленных законамиобласти. 2. Администрация области вправе отчуждать, а также передаватьобъекты, находящиеся в собственности области, во временное илипостоянное владение и пользование, сдавать их в аренду в порядке ипределах, установленных законами области. 3. Имущество, являющееся собственностью области, может бытьзакреплено за юридическими лицами на праве хозяйственного ведения сустановлением пределов такого ведения органом, осуществляющимполномочия собственника имущества. 4. Имущество, являющееся собственностью области и закрепленноесобственником за юридическими лицами, состоящее на областном бюджете,находится в оперативном управлении этого юридического лица. Статья 101 1. Условия использования природных ресурсов, находящихся всобственности области, устанавливаются в соответствии с федеральнымзаконодательством и законами области. 2. Администрация области правомочна определять квоты наразработку месторождений полезных ископаемых, находящихся в веденииобласти, и устанавливать плату за их использование в соответствии сфедеральным законодательством о природных ресурсах с учетом мненияорганов местного самоуправления территорий, на которых находитсяместорождение. Статья 102 1. Органы государственной власти области вправе проводитьприватизацию и разгосударствление объектов собственности области безущерба интересам населения области. 2. В области обеспечиваются в соответствии с законодательствомлюбые формы предпринимательской деятельности, экономическая свобода иконкуренция, осуществляется антимонопольное регулирование. 3. Органы государственной власти области способствуют развитиюпредпринимательства в сфере производства, возрождению народных ремесели промыслов. 4. На территории области обеспечивается свободное перемещениетоваров, услуг, информации, финансовых средств и иного имущества присоблюдении федерального законодательства и законов области. Статья 103 Администрация области правомочна непосредственно вступать вовнешнеэкономические связи, а также содействовать их установлению снаходящимися на территории области зарубежными партнерами в порядке,определенном федеральным законодательством и законами области. ГЛАВА 17. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ В ОБЛАСТИ Статья 104 1. В Амурской области земля может находиться в частной,государственной и муниципальной, корпоративной (акционерной) и иныхформах собственности, определенных федеральным и областнымзаконодательством. 2. Земля, не находящаяся в собственности граждан и юридическихлиц либо муниципальной собственности, является государственнойсобственностью. 3. Владение, использование и распоряжение землей не должнонаносить ущерба окружающей среде и нарушать права и охраняемые закономинтересы других лиц. 4. На основании федерального законодательства и закона области ив установленном ими порядке определяются земли сельскохозяйственного ииного назначения, использование которых для других целей недопускается или ограничивается. Собственник земельного участка,отнесенного к таким землям, может осуществлять свои права владения ипользования своим участком в пределах, определяемых его назначением. Статья 105 Земли общего пользования (площади, улицы, проезды, дороги,набережные, парки, лесопарки, леса общего пользования, скверы, сады,бульвары, пляжи), заповедники, памятники культуры, национальные парки,ботанические сады, объекты оздоровительного и историко-культурногоназначения и национального наследия являются достоянием населенияобласти и не подлежат отчуждению. Перечень таких земельустанавливается в соответствии с федеральным законодательством изаконом области. РАЗДЕЛ ВОСЬМОЙ. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ ГЛАВА 18. БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ Статья 106 1. Финансовые ресурсы области составляют средства областногобюджета, местных бюджетов, областных внебюджетных и валютного фондов,финансовых ресурсов предприятий и учреждений, банков, страховыхобществ, инвестиционных и иных фондов, общественных и религиозныхорганизаций, населения, федеральных органов и учреждений,финансирующих свои мероприятия на территории области, иностранныеинвестиции. 2. Финансовые ресурсы области могут на договорной основеобъединяться с финансовыми ресурсами других субъектов РоссийскойФедерации, а также финансовыми ресурсами юридических и физических лиц,в том числе иностранных, для финансирования совместных программсоциально-экономического развития области. Статья 107 1. Областной бюджет и отчет о его исполнении рассматриваются иутверждаются областным Советом по представлению Главы Администрацииобласти. 2. Разработка и исполнение областного бюджета осуществляютсяАдминистрацией области, а в пределах расходов, предусмотренных насодержание областного Совета, - областным Советом. 3. Финансирование органов Администрации области осуществляется вразмерах, предусмотренных областным бюджетом. 4. Расходы областного бюджета осуществляются за счет его доходов,а также дотаций, субвенций, трансфертов и ссуд, получаемых изфедерального бюджета. Статья 108 1. В областной бюджет зачисляются: а) налоги и сборы в соответствии с федеральными и областнымизаконами; б) дивиденды от деятельности совместных предприятий всоответствии с долей области в собственности этих предприятий; в) поступления от сдачи в аренду или продажи имущества,находящегося в собственности области, а также объектов федеральнойсобственности, переданных в хозяйственное ведение и распоряжениеобласти; г) выявленные проверками скрытые или заниженные доходыпредприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственностиобласти; д) платежи, поступающие в порядке возмещения потерьсельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, вызванныеизъятием сельскохозяйственных угодий и земель лесного фонда; е) иные поступления в соответствии с федеральнымзаконодательством и законами области. Статья 109 1. Доходы областного бюджета, полученные дополнительно в ходе егоисполнения, а также за счет превышения доходов над расходами,образующимися в результате перевыполнения доходной части бюджета илиэкономии в расходах, изъятию не подлежат и используются Администрациейобласти в соответствии с решением областного Совета. 2. Для осуществления контроля за исполнением областного бюджета,бюджетов областных внебюджетных и валютного фондов областной Советможет создавать областную контрольно-счетную палату. Статья 110 1. Взаимоотношения областного бюджета, бюджетов городов и районовобласти регулируются бюджетным и налоговым законодательством области. 2. Областной бюджет посредством регулирующих и закрепленныхналогов, финансовой помощи, бюджетных ссуд, налоговой политикиобеспечивает поддержку бюджетов органов местного самоуправления,достижение их полноты и сбалансированности. 3. Областной Совет и Администрация области гарантируют возмещениеза счет областного бюджета расходов местных бюджетов в случае принятияими решений, повлекших за собой увеличение расходов и уменьшениедоходов соответствующих местных бюджетов. 4. Минимально необходимые расходы местных бюджетовустанавливаются законом области. ГЛАВА 19. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ И ВАЛЮТНЫЙ ФОНДЫ ОБЛАСТИ Статья 111 Во внебюджетные фонды включаются: а) доходы, полученные от организуемых и финансируемых областнымСоветом и Администрацией области мероприятий; б) добровольные взносы и пожертвования юридических лиц и граждан; в) штрафы за загрязнение окружающей среды и другие нарушенияприродоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, атакже платежи, компенсирующие причиненный ущерб. Сумма этих штрафов и платежей используется на проведениеприродоохранительных и оздоровительных мероприятий; г) штрафы за порчу и утрату объектов историко-культурногонаследия, находящегося в ведении области, другие нарушениясоответствующего законодательства, а также платежи, компенсирующиепричиненный ущерб. Сумма этих штрафов и платежей используется на проведениемероприятий по восстановлению и поддержанию объектовисторико-культурного наследия; д) штрафы за нарушение законов и нормативных правовых актов,принятых областным Советом; е) иные внебюджетные средства, перечень которых определяетсяобластным Советом. Статья 112 Средства внебюджетных фондов хранятся на специальных счетахбанковских учреждений, изъятию не подлежат и расходуютсяАдминистрацией области в соответствии с Положением, утвержденнымобластным Советом. Статья 113 Органы государственной власти области правомочны вкладыватьсвободные средства внебюджетных фондов в хозяйственные мероприятия, вакции, ценные бумаги через уполномоченные ими органы (фонд имущества,комитет по управлению имуществом). Статья 114 1. Областной Совет в соответствии с федеральным законодательствомо валютных фондах утверждает Положение о валютном фонде области,осуществляет контроль за использованием средств этого фонда. 2. Администрация области открывает счета в банковских учрежденияхна территории области для формирования валютного фонда области,использует средства валютного фонда в соответствии с целевымназначением, определяемым Положением о валютном фонде области, ибюджетами, утверждаемыми областным Советом. ГЛАВА 20. НАЛОГИ И СБОРЫ ОБЛАСТИ Статья 115 1. Налоговая система области включает в себя федеральные налоги исборы, налоги и сборы области, местные налоги и сборы. 2. Налоги и сборы области устанавливаются федеральными законами,законами области и вносятся в консолидированный бюджет области. 3. Местные налоги и сборы устанавливаются федеральными законами,законами области, нормативными правовыми актами представительныхорганов местного самоуправления и зачисляются в местные бюджеты. 4. Налоговые льготы по областным и местным налогамустанавливаются в соответствии с федеральным законодательством,законами области и нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления. Статья 116 В порядке, установленном областным Советом, Администрация областивправе: а) пользоваться на договорных началах кредитами на хозяйственныеи социальные цели; б) создавать целевые фонды и передавать их банкам в качествересурсов кредитования целевых программ и мероприятий для решениятерриториальных задач, в том числе на льготной основе; в) осуществлять иные полномочия в области кредитных отношений всоответствии с федеральным законодательством и законами области. РАЗДЕЛ ДЕВЯТЫЙ. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ГЛАВА 21. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО ОБЛАСТИ Статья 117 1. Амурская область включает в себя территорию, выделенную УказомПрезидиума Верховного Совета СССР от 2 августа 1948 года из составаХабаровского края, а также территорию Чеугдинского сельсовета,переданного 25 марта 1954 года из состава Верхнебуреинского районаХабаровского края в состав Бурейского района. 2. Картографические материалы с необходимыми пояснениями иописаниями границ являются официальными документами, фиксирующимиграницы области и ее административно-территориальных единиц. Статья 118 Административно-политическим центром Амурской области являетсягород Благовещенск. Статус города устанавливается законом области сучетом предложений органов местного самоуправления города. Статья 119 1. В административно-территориальном отношении Амурская областьделится на города и районы. В состав области входит закрытоеадминистративно-территориальное образование - поселок Углегорск. 2. Территория Амурской области включает в себя города: Белогорск, Благовещенск, Зею, Райчихинск, Свободный, Тынду,Шимановск; районы: Архаринский, Белогорский, Благовещенский, Бурейский, Завитинский,Зейский, Ивановский, Константиновский, Магдагачинский, Мазановский,Михайловский, Октябрьский, Ромненский, Свободненский, Селемджинский,Серышевский, Сковородинский, Тамбовский, Тындинский, Шимановский. 3. Границы городов и районов фиксируются на карте области.Изменения границ и наименований конкретных муниципальных образованийвносятся на карту в установленном порядке. 4. Города могут включать, а районы включают в себяадминистративно-территориальные единицы, являющиеся первичным звеномадминистративно-территориального устройства. Статья 120 1. Порядок изменения административно-территориального устройстваАмурской области или образования, упразднения, объединения,установления границ и переименования образуемых на территории областиадминистративно-территориальных единиц определяется законом области. 2. Решения по вопросам внутреннегоадминистративно-территориального устройства в пределах городовпринимаются их представительными органами с учетом мнения населениясоответствующих территорий. 3. Все остальные решения об измененииадминистративно-территориального устройства Амурской областипринимаются областным Советом законодательным путем после консультацийс представительными органами конкретных муниципальных образований сучетом мнения заинтересованного населения. 4. Административно-территориальное устройство области должноспособствовать организации эффективного государственного управления исамоуправления и строиться с учетом демографических, социальных,географических, хозяйственных, культурных, исторических условий. ГЛАВА 22. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ Статья 121 Организация местного самоуправления области определяетсяфедеральным законодательством и законами области, которые закрепляютследующие принципы: а) населению конкретных муниципальных образований представляетсявозможность использования форм непосредственно демократии(референдумов, собраний, народной инициативы, выборов, отзывадолжностных лиц и др.); б) представительные органы местного самоуправления состоят издепутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании; в) представительные органы местного самоуправления имеют правоконтроля за деятельностью органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления. Глава муниципальногообразования, если это должностное лицо предусмотрено уставом,избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании либо представительным органом местногосамоуправления из своего состава; г) при наличии возможности регулярного проведения собраний всегонаселения представительные органы в пределах конкретных муниципальныхобразований могут не создаваться, их полномочия передаются даннымсобраниям; д) компетенция муниципальных образований и органов местногосамоуправления предполагает их достаточную административнуюнезависимость, наделение полномочиями издавать в рамках законаправовые акты; е) контроль со стороны органов государственной власти области заорганами местного самоуправления ограничивается обеспечениемсоответствия деятельности последних федеральному и областномузаконодательству; ж) досрочное прекращение полномочий органов местногосамоуправления является исключительной мерой, применяемой наоснованиях и в порядке, указанных в федеральном законе; з) муниципальные образования в рамках их компетенции для болееэффективного осуществления своих функций могут добровольно заключатьдвусторонние и многосторонние соглашения, объединяться в ассоциации; и) муниципальные образования имеют муниципальную собственность, вкоторую входят средства местного бюджета и муниципальные внебюджетныефонды, имущество органов местного самоуправления, а такжемуниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальныепредприятия и организации, муниципальный жилой фонд и нежилыепомещения, другое движимое и недвижимое имущество; к) в пределах частей населенных пунктов и пунктов, непредставляющих собой конкретные муниципальные образования, можетосуществляться территориальное общественное самоуправление в формах ипорядке, установленных законодательством; л) отдельные полномочия органов местного самоуправления могутбыть делегированы субъектам территориального общественногосамоуправления. Статья 122 1. Законы области предусматривают возможность организацииместного самоуправления с учетом национальных, исторических,социально-этнических и других особенностей конкретныхадминистративно-территориальных единиц. 2. Изменение границ муниципальных образований не допускается безучета мнения населения соответствующей территории. Статья 123 1. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальнымобразованием самостоятельно. Устав муниципального образованияпринимается представительным органом местного самоуправления илинаселением непосредственно. 2. Порядок регистрации уставов муниципальных образованийустанавливается законом области. 3. Устав муниципального образования должен содержать в своемтексте все положения, установленные федеральным законодательством изаконом области. 4. Устав города Благовещенска должен отражать особенностиБлаговещенска как административно-политического центра области. 5. Уставы вступают в силу после их регистрации в соответствии сзаконом области и последующего официального опубликования(обнародования). Статья 124 Муниципальные образования могут иметь свою символику. РАЗДЕЛ ДЕСЯТЫЙ. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 125 1. Настоящий Устав вступает в силу через десять дней после егоофициального опубликования. 2. День вынесения решения областного Собрания об Уставе Амурскойобласти - 16 ноября 1995 года - считается днем принятия УставаАмурской области. 3. Одновременно с принятием Устава Амурской области прекращаетсядействие Положения "Об организации и деятельности органовгосударственной власти Амурской области" с последующими изменениями идобавлениями. 4. Решение областного Собрания о принятии Устава Амурской областиподписывает Председатель областного Собрания. 5. Настоящий Устав подлежит государственной защите на территорииобласти так же, как и федеральные законы. Статья 126 1. Нормативные правовые акты области, действовавшие на территорииобласти до вступления в силу настоящего Устава, применяются в части,не противоречащей его положениям. 2. Нормативные правовые акты области в течение одного года со днявступления в силу настоящего Устава должны быть пересмотрены иприведены в соответствие с ним. 3. Нормативные правовые акты области, отсылки к которымсодержатся в настоящем Уставе, должны быть приняты в течение одногогода со дня вступления в силу Устава. Статья 127 1. Полномочия депутатов областного Собрания сохраняются допризнания полномочий областного Совета нового созыва и избрания егоруководящих органов. 2. Порядок выборов депутатов областного Совета устанавливаетсязаконом области. Глава Администрации Амурской области В.Н. ДЬЯЧЕНКО г.Благовещенск 13 декабря 1995 года N 40-ОЗ