Закон Амурской области от 18.01.1996 № 60-ОЗ
О ТОРГОВЛЕ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ (Принят Амурским областным Советом народных депутатов 18 января 1996 года)
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
О ТОРГОВЛЕ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
(В редакции Законов Амурской области от 06.06.2001 г. N 14-ОЗ;
от 12.10.2007 г. N 400-ОЗ;
от 29.12.2008 г. N 156-ОЗ)
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, ЗакономРоссийской Федерации "О защите прав потребителей" и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации определяет основы торговойдеятельности, связанной с реализацией товаров потребительскогоназначения и предоставлением услуг общественного (массового) питанияна территории области.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цель настоящего Закона
Целью настоящего Закона является регулирование отношений в сфереторговой деятельности для обеспечения более полного удовлетворенияпотребностей населения области в товарах и услугах общественного(массового) питания.
Статья 2. Принципы организации торговой деятельности
Основными принципами организации торговой деятельности в областиявляются:
развитие предпринимательской деятельности и конкуренции;
создание разнообразных форм торгового обслуживания,сориентированных на конкретного потребителя;
создание на территории области эффективной системы мер по защитеправ потребителей;
участие государственных органов в регулировании торговойдеятельности, включая поддержку социально значимых видов торговойдеятельности;
признание равенства участников хозяйственных отношений;
независимость участников торговой деятельности друг от друга;
недопустимость вмешательства в деятельность участниковхозяйственных отношений, неприкосновенность их собственности.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности,связанный с куплей - продажей товаров и оказанием услуг общественного(массового) питания.
Товары (работы, услуги) потребительского назначения - продуктытруда, обладающие определенными потребительскими свойствами ипредназначенные для удовлетворения личных (семейных) потребностей,продукция общественного питания.
Торговый реестр - единая информационная система, содержащаясведения о субъектах торговой деятельности и торговых объектах.
Уполномоченный орган - исполнительный орган государственнойвласти области, осуществляющий координацию и регулирование в сфереторговой деятельности. Компетенция уполномоченного органа определяетсягубернатором области. (В редакции Законов Амурской области от06.07.2006 г. N 197-ОЗ; от 12.10.2007 г. N 400-ОЗ)
Розничная торговля - торговля товарами и оказание услугпокупателям для личного, семейного, домашнего использования, несвязанного с предпринимательской деятельностью.
Мелкорозничная торговля - продажа продовольственных инепродовольственных товаров несложного ассортимента через стационарнуюи передвижную мелкорозничную торговую сеть.
Развозная торговля - розничная торговля, осуществляемая внестационарной розничной сети с использованием специализированных илиспециально оборудованных транспортных средств, а также мобильногооборудования, применяемого только в комплекте с транспортнымисредствами.
Разносная торговля - розничная торговля, осуществляемая внестационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавцас покупателем на дому, предприятиях, в учреждениях, организациях,транспорте и на улице.
Оптовая торговля - торговля товарами для последующей ихперепродажи или профессионального использования.
Мелкооптовая торговля - разновидность оптовой торговли, связаннаяс реализацией незначительных партий товаров с целью их дальнейшейперепродажи.
Общественное (массовое) питание - вид деятельности организаций ипредприятий различных организационно-правовых форм и граждан,зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей,занимающихся производством, реализацией и организацией потребленияпродуктов питания.
Контролирующие органы - государственные органы, наделенныеконтрольными полномочиями в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
Торговля в неустановленных местах - реализация товаров внеторговых объектов без получения соответствующих разрешений органовместного самоуправления. (Дополнен - Закон Амурской области от06.07.2006 г. N 197-ОЗ)
Статья 4. Субъекты, объекты и виды торговой деятельности
Субъекты торговой деятельности (хозяйствующие субъекты) -юридические лица различных организационно-правовых форм собственностии ведомственной принадлежности, осуществляющие торговую деятельность(оптовые и розничные торговые организации, организации общественногопитания), объединения торговых организаций, а также граждане,зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей,осуществляющие торговую деятельность и зарегистрированные всоответствии с законодательством Российской Федерации.
Торговая деятельность организаций и предприятий осуществляется наосновании специальных разрешений (лицензий, свидетельств), если этопредусмотрено законодательством Российской Федерации. (В редакцииЗакона Амурской области от 29.12.2008 г. N 156-ОЗ)
Осуществление торговой деятельности без государственнойрегистрации и получения в необходимых случаях лицензий и свидетельствзапрещено.
Торговые объекты (торговые организации и предприятия) -имущественные комплексы, используемые торговыми организациями дляосуществления торговой деятельности.
Торговые объекты могут быть отнесены к стационарным инестационарным в зависимости от архитектурно-строительныххарактеристик здания.
Стационарные торговые объекты - торговые объекты, расположенные вспециально оборудованных и предназначенных для ведения торговлизданиях и строениях, связанных фундаментом с земельным участком иподсоединенных к инженерным коммуникациям.
Нестационарные торговые объекты - торговые объекты, установленныебез фундаментов, вне зависимости от подсоединения к инженернымкоммуникациям, функционирующие на принципах разносной и развознойторговли.
Категории торговых объектов (универмаг, универсам, магазин, киоски т.д.) определяются в соответствии с нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, ГОСТами, санитарными нормами и правилами идругими нормативными актами, устанавливающими требования поассортименту реализуемых товаров, методам продажи товаров, размеруторговой площади, технической оснащенности, перечню предоставляемыхуслуг, квалификации персонала и прочее.
Видами торговой деятельности являются розничная (мелкорозничная),оптовая (мелкооптовая) торговля и предоставление услуг общественного(массового) питания.
Мелкорозничная торговая сеть может относиться к стационарной ипередвижной. К стационарной мелкорозничной торговой сети относятсяпалатки, ларьки, киоски. Это торговые организации и предприятия,занимающие обособленные помещения, но не имеющие торгового зала дляпокупателей.
К передвижной мелкорозничной торговой сети относятся специальнооборудованные приспособления для торговли вразвоз и вразнос(автомагазины или автолавки, ручные тележки, лотки, корзины и т.д.).
ГЛАВА II. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ
ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 5. Полномочия органов государственной власти области всфере торговой деятельности
1. Законодательное Собрание Амурской области: (В редакции ЗаконаАмурской области от 29.12.2008 г. N 156-ОЗ)
принимает законы и иные нормативные правовые акты в сфереторговой деятельности на территории области;
Абзац. (Утратил силу - Закон Амурской областиот 06.07.2006 г. N 197-ОЗ)
осуществляет иные полномочия в сфере торговой деятельности всоответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Правительство области: (В редакции Закона Амурской областиот 12.10.2007 г. N 400-ОЗ)
определяет и осуществляет торговую политику в области;
разрабатывает проекты законов области и иных нормативных правовыхактов, регулирующих торговую деятельность в области;
принимает нормативные правовые акты в сфере торговойдеятельности;
осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности;
в целях защиты прав потребителей устанавливает дополнительныеограничения, специальные защитные меры в отношении поступающих врозничную продажу товаров потребительского назначения в соответствии снормативными правовыми актами Российской Федерации;
создает условия для развития организаций и предприятий торговли,принимает меры по защите прав потребителей;
создает государственные унитарные предприятия и учреждения,утверждает их уставы, заключает и расторгает контракты с ихруководителями;
осуществляет совместно с уполномоченными федеральными органамиисполнительной власти контроль и надзор за качеством и безопасностьюпищевых продуктов, изготавливаемых и находящихся в обороте натерритории области; (В редакции Закона Амурской области от 29.12.2008г. N 156-ОЗ)
устанавливает полномочия уполномоченному органу в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и области;
Абзац. (Утратил силу - Закон Амурской областиот 06.07.2006 г. N 197-ОЗ)
Абзац. (Утратил силу - Закон Амурской областиот 06.07.2006 г. N 197-ОЗ)
3. Уполномоченный орган:
разрабатывает и реализует меры по исполнению законодательстваРоссийской Федерации, настоящего Закона и других нормативных правовыхактов в сфере торговой деятельности;
разрабатывает программы и предложения по развитию внутреннейторговли в области;
координирует свою деятельность с органами местногосамоуправления;
координирует действия с федеральными органами по развитиюпотребительского рынка в интересах отечественных товаропроизводителейи с целью удовлетворения спроса населения на товары для бытовых(личных) нужд, а также по предупреждению проникновения и обращения навнутреннем рынке области некачественных и опасных для здоровья людейпотребительских товаров;
принимает меры по формированию и насыщению внутреннегопотребительского рынка товарами, по повышению конкурентоспособностиотечественных товаров, по поддержке отечественныхтоваропроизводителей;
разрабатывает правила работы предприятий розничной торговли иосновные требования к работе мелкорозничной торговой сети с учетомрегиональных особенностей. (В редакции Закона Амурской области от06.06.2001 г. N 14-ОЗ)
Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления:
обеспечивают исполнение законов и иных нормативных правовых актовв сфере торговой деятельности;
осуществляют контроль за соблюдением законодательства в сфереторговой деятельности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; (В редакции Закона Амурской области от 29.12.2008 г. N156-ОЗ)
издают обязательные для исполнения нормативные правовые акты всфере торгового обслуживания населения;
создают условия для обеспечения населения товарами, услугамипотребительского назначения, определяют порядок размещения торговыхобъектов, решают вопросы защиты прав потребителей;
Абзац. (Утратил силу - Закон Амурской областиот 06.07.2006 г. N 197-ОЗ)
Абзац. (Утратил силу - Закон Амурской областиот 06.07.2006 г. N 197-ОЗ)
Абзац. (Утратил силу - Закон Амурской областиот 06.07.2006 г. N 197-ОЗ)
устанавливают часы торговли мелкорозничной сети муниципальнойсобственности;
содействуют свободной торговле;
обеспечивают свободное перемещение товаров на территории области;
устанавливают режим работы государственных или муниципальныхорганизаций торговли и общественного питания. (В редакции ЗаконаАмурской области от 06.06.2001 г. N 14-ОЗ)
устанавливают места торговли. (Дополнен - Закон Амурской областиот 06.07.2006 г. N 197-ОЗ)
ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ
Статья 7. Методы государственного регулирования торговойдеятельности в области
Методами государственного регулирования торговой деятельности вобласти являются:
укрепление нормативной правовой базы торговой деятельности;
лицензирование отдельных видов деятельности в установленномпорядке;
введение дополнительных ограничений, специальных защитных мер вотношении поступающих в розничную продажу товаров потребительскогоназначения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
абзац;(Утратил силу - Закон Амурской областиот 29.12.2008 г. N 156-ОЗ)
создание единой информационной системы внутренней торговли;
совершенствование системы государственного контроля безопасностии качества товаров и услуг;
поддержка отечественных товаропроизводителей в сфере торговойдеятельности и социально значимых видов торговой деятельности;
формирование оптовой торговой системы, организация оптовыхярмарок, выставок - ярмарок, оптовых продовольственных рынков;
взаимодействие федеральных контролирующих и других органов,наделенных в соответствии с законодательством Российской Федерацииполномочиями по осуществлению контроля в сфере торговой деятельности.
Статья 8. Торговый реестр
В целях обеспечения полной и достоверной информации о субъектахторговой деятельности и торговых объектах ведется торговый реестр.
Порядок ведения торгового реестра утверждается губернаторомобласти. Плата за внесение в торговый реестр и выдачу свидетельств невзимается. (В редакции Закона Амурской области от 06.07.2006 г. N197-ОЗ)
Статья 9. Правила осуществления торговой деятельности
Правила осуществления торговой деятельности на территории областиопределяются в соответствии с законодательством Российской Федерации,области и нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления и являются обязательными для всех хозяйствующихсубъектов.
Статья 10. Сертификация услуг розничной торговли и общественногопитания
Сертификация услуг розничной торговли и общественного питания -это деятельность по подтверждению соответствия услуг установленнымтребованиям.
Сертификация услуг розничной торговли и общественного питанияосуществляется органами по сертификации в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
Сертификация осуществляется в целях:
безопасности услуг розничной торговли и общественного питания;
защиты потребителя от недобросовестности изготовителя, продавцаили исполнителя;
создания условий для торговой деятельности.
Сертификация может иметь обязательный и добровольный характер.Перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации,утверждается Правительством Российской Федерации.
Сертификат является одним из документов, подтверждающихвыполнение услуги розничной торговли и общественного питания. (Вредакции Закона Амурской области от 06.06.2001 г. N 14-ОЗ)
Статья 11. Лицензирование отдельных видов торговой деятельности
Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлениемлицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий,приостановлением действия лицензий в случае административногоприостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионныхтребований и условий, возобновлением или прекращением действиялицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов засоблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видовдеятельности соответствующих лицензионных требований и условий,ведением реестров лицензий, а также с представлением в установленномпорядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и инойинформации о лицензировании. (В редакции Закона Амурской области от06.07.2006 г. N 197-ОЗ)
Лицензирование осуществляется в целях регулирования и защиты правграждан, защиты их законных интересов, нравственности, здоровья, атакже установления правовых основ единого рынка.
Лицензирование осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации лицензирующими органами: федеральными органамиисполнительной власти, уполномоченным органом Администрации области.(В редакции Закона Амурской области от 06.07.2006 г. N 197-ОЗ)
Статья 12. Аренда торговых объектов государственной собственностии земельных участков
Субъекты торговой деятельности - арендаторы торговых объектовгосударственной собственности, получившие право на использованиеобъектов с условием целевого назначения, должны использовать этиобъекты строго по назначению независимо от ведомственнойпринадлежности арендатора и его формы собственности.
Субъекты торговой деятельности, использующие земельные участки подоговорам аренды под организацию торговой деятельности, обязанысоблюдать условия целевого использования участка и обеспечивать засвой счет их содержание в соответствии с санитарными, противопожарнымии иными нормами. Условия землепользования, размер и порядок платы запользование земельными участками устанавливаются договором аренды.Преимущественное право на заключение договора на новый срок имеютторговые организации, ранее арендовавшие земельный участок. Изменениецелевого использования участка подлежит согласованию в органахместного самоуправления.
ГЛАВА IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ
ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 13. Контроль в сфере торговой деятельности на территорииобласти
Контроль за осуществлением торговой деятельности на территорииобласти и привлечение к ответственности за нарушения в сфере торговойдеятельности осуществляются в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и области.
Контроль за торговой деятельностью осуществляют:
государственные органы и должностные лица, наделенныеконтрольными полномочиями, в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации в пределах своей компетенции и в порядке,определяемом основными требованиями к работе торговой сети;
органы местного самоуправления, в компетенцию которых входитрегулирование торговой деятельности.
Оказание контролирующими органами платных услуг производится наосновании законодательства Российской Федерации.
Взаимодействие федеральных контролирующих органов и другихорганов, наделенных в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации полномочиями по осуществлению контроля в сфере торговойдеятельности на территории области, осуществляет уполномоченный орган.
Плановые и другие виды проверок деятельности торговых объектовосуществляются работниками контролирующих органов при предъявлениислужебного удостоверения и направления на проведение проверки,выданного контролирующим органом, с указанием даты проверки и цели еепроведения, скрепленного подписью ответственного лица и печатьюорганизации.
Результаты проверок фиксируются в установленном порядке в книгеинспекторских проверок и доводятся до руководителя торгового объекта(торгового предприятия).
Кроме контролирующих органов, за работой торговых организаций ипредприятий осуществляют общественный контроль общественныеорганизации (ассоциации, союзы и другие) в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации "О защите прав потребителей".
Действия органов и лиц, осуществляющих проверку, могут бытьобжалованы в судебном порядке.
Статья 14. Ответственность за нарушения в сфере торговойдеятельности
За допущенные в сфере торговой деятельности нарушения виновныепривлекаются к ответственности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
При неоднократных нарушениях требований законодательстваРоссийской Федерации и области торговая деятельность организаций ипредприятий может быть прекращена в судебном порядке по представлениюорганов местного самоуправления или контролирующих органов.
ГЛАВА V. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Статья 15. Требования к работникам торговли и общественногопитания
При установлении требований к работникам торговли и общественногопитания необходимо учитывать:
уровень профессиональной подготовки и квалификации для даннойпрофессии;
знание и соблюдение законов, иных нормативных правовых актов,касающихся профессиональной деятельности;
соблюдение санитарно-гигиенических норм и правил, мер пожарнойбезопасности, правил охраны труда и техники безопасности.
Статья 16. Правовое регулирование труда работников торговли
Трудовые отношения, рабочее время и время отдыха, охрана трударегулируются трудовым законодательством Российской Федерации и другиминормативными правовыми актами.
Руководители торговых организаций независимо оторганизационно-правовых форм собственности и ведомственнойпринадлежности обязаны рассматривать предложения трудовых коллективовпо заключению коллективных договоров.
Ограничения на занятие торговой деятельностью устанавливаютсязаконодательством.
РАЗДЕЛ ВОСЬМОЙ. О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
Статья 28. О введении в действие настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня егоопубликования.
Председатель областного
Совета народных депутатов А.Н. БЕЛОНОГОВ
г.Благовещенск
18 января 1996 года
N 60-ОЗ