Закон Амурской области от 18.01.1996 № 60-ОЗ

О ТОРГОВЛЕ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ (Принят Амурским областным Советом народных депутатов 18 января 1996 года)

  
                          ЗАКОН АМУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
  
                        О ТОРГОВЛЕ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
        (В редакции Законов Амурской области от 06.06.2001 г. N 14-ОЗ;
            от 12.10.2007 г. N 400-ОЗ;
                          от 29.12.2008 г. N 156-ОЗ)
  
  
    
  
  
         Настоящий Закон   в   соответствии   с   Конституцией  РоссийскойФедерации,  Гражданским   кодексом   Российской   Федерации,   ЗакономРоссийской Федерации "О защите прав потребителей" и иными нормативнымиправовыми  актами  Российской  Федерации  определяет  основы  торговойдеятельности,   связанной   с   реализацией  товаров  потребительскогоназначения и предоставлением услуг общественного  (массового)  питанияна территории области.
                           ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
         Статья 1. Цель настоящего Закона
         Целью настоящего  Закона является регулирование отношений в сфереторговой деятельности для  обеспечения  более  полного  удовлетворенияпотребностей  населения  области  в  товарах  и  услугах общественного(массового) питания.
         Статья 2. Принципы организации торговой деятельности
         Основными принципами организации торговой деятельности в  областиявляются:
         развитие предпринимательской деятельности и конкуренции;
         создание разнообразных      форм      торгового     обслуживания,сориентированных на конкретного потребителя;
         создание на  территории области эффективной системы мер по защитеправ потребителей;
         участие государственных    органов   в   регулировании   торговойдеятельности,  включая поддержку  социально  значимых  видов  торговойдеятельности;
         признание равенства участников хозяйственных отношений;
         независимость участников торговой деятельности друг от друга;
         недопустимость вмешательства    в     деятельность     участниковхозяйственных отношений, неприкосновенность их собственности.
         Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
         Торговая деятельность  -  вид  предпринимательской  деятельности,связанный с куплей - продажей товаров и оказанием услуг  общественного(массового) питания.
         Товары (работы,  услуги) потребительского назначения  -  продуктытруда,   обладающие   определенными   потребительскими   свойствами  ипредназначенные для  удовлетворения  личных  (семейных)  потребностей,продукция общественного питания.
         Торговый реестр  -  единая  информационная  система,   содержащаясведения о субъектах торговой деятельности и торговых объектах.
         Уполномоченный   орган  -  исполнительный  орган  государственнойвласти  области,  осуществляющий  координацию  и регулирование в сфереторговой деятельности. Компетенция уполномоченного органа определяетсягубернатором   области.   (В  редакции  Законов  Амурской  области  от06.07.2006 г. N 197-ОЗ; от 12.10.2007 г. N 400-ОЗ)
         Розничная торговля  -  торговля   товарами   и   оказание   услугпокупателям   для  личного,  семейного,  домашнего  использования,  несвязанного с предпринимательской деятельностью.
         Мелкорозничная торговля    -    продажа    продовольственных    инепродовольственных товаров несложного ассортимента через стационарнуюи передвижную мелкорозничную торговую сеть.
         Развозная торговля  -  розничная  торговля,  осуществляемая   внестационарной  розничной  сети  с использованием специализированных илиспециально оборудованных  транспортных  средств,  а  также  мобильногооборудования,   применяемого   только   в  комплекте  с  транспортнымисредствами.
         Разносная торговля   -  розничная  торговля,  осуществляемая  внестационарной розничной сети путем непосредственного контакта  продавцас  покупателем  на дому,  предприятиях,  в учреждениях,  организациях,транспорте и на улице.
         Оптовая торговля   -   торговля   товарами   для  последующей  ихперепродажи или профессионального использования.
         Мелкооптовая торговля - разновидность оптовой торговли, связаннаяс реализацией незначительных партий  товаров  с  целью  их  дальнейшейперепродажи.
         Общественное (массовое) питание - вид деятельности организаций  ипредприятий   различных   организационно-правовых   форм   и  граждан,зарегистрированных   в   качестве   индивидуальных   предпринимателей,занимающихся  производством,  реализацией  и  организацией потребленияпродуктов питания.
         Контролирующие органы   -   государственные   органы,  наделенныеконтрольными   полномочиями   в   соответствии   с   законодательствомРоссийской Федерации.
  
  
       Торговля  в  неустановленных  местах  -  реализация  товаров  внеторговых  объектов  без  получения  соответствующих разрешений органовместного   самоуправления.  (Дополнен  -  Закон  Амурской  области  от06.07.2006 г. N 197-ОЗ)
  
         Статья 4. Субъекты, объекты и виды торговой деятельности
         Субъекты торговой   деятельности   (хозяйствующие   субъекты)   -юридические лица различных организационно-правовых форм  собственностии  ведомственной принадлежности,  осуществляющие торговую деятельность(оптовые и розничные торговые организации,  организации  общественногопитания),   объединения   торговых   организаций,  а  также  граждане,зарегистрированные   в   качестве   индивидуальных   предпринимателей,осуществляющие    торговую   деятельность   и   зарегистрированные   всоответствии с законодательством Российской Федерации.
         Торговая деятельность организаций и предприятий осуществляется наосновании специальных разрешений (лицензий,  свидетельств),  если  этопредусмотрено законодательством Российской Федерации. (В      редакцииЗакона Амурской области от 29.12.2008 г. N 156-ОЗ)
         Осуществление торговой    деятельности    без     государственнойрегистрации  и получения в необходимых случаях лицензий и свидетельствзапрещено.
         Торговые объекты   (торговые   организации   и   предприятия)   -имущественные  комплексы,  используемые  торговыми  организациями  дляосуществления торговой деятельности.
         Торговые объекты   могут   быть   отнесены   к   стационарным   инестационарным     в    зависимости    от    архитектурно-строительныххарактеристик здания.
         Стационарные торговые объекты - торговые объекты, расположенные вспециально  оборудованных  и  предназначенных  для  ведения   торговлизданиях  и  строениях,  связанных  фундаментом  с земельным участком иподсоединенных к инженерным коммуникациям.
         Нестационарные торговые объекты - торговые объекты, установленныебез  фундаментов,  вне  зависимости  от  подсоединения  к   инженернымкоммуникациям,  функционирующие  на  принципах  разносной  и развознойторговли.
         Категории торговых объектов (универмаг, универсам, магазин, киоски т.д.) определяются в соответствии с  нормативными  правовыми  актамиРоссийской  Федерации,  ГОСТами,  санитарными  нормами  и  правилами идругими   нормативными   актами,   устанавливающими   требования    поассортименту  реализуемых  товаров,  методам продажи товаров,  размеруторговой площади,  технической оснащенности,  перечню  предоставляемыхуслуг, квалификации персонала и прочее.
         Видами торговой деятельности являются розничная (мелкорозничная),оптовая  (мелкооптовая)  торговля и предоставление услуг общественного(массового) питания.
         Мелкорозничная торговая  сеть  может  относиться к стационарной ипередвижной.  К стационарной мелкорозничной  торговой  сети  относятсяпалатки,  ларьки,  киоски.  Это  торговые  организации  и предприятия,занимающие обособленные помещения,  но не имеющие торгового  зала  дляпокупателей.
         К передвижной мелкорозничной торговой сети  относятся  специальнооборудованные   приспособления   для   торговли   вразвоз   и  вразнос(автомагазины или автолавки, ручные тележки, лотки, корзины и т.д.).
             ГЛАВА II. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
              И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ
                            ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
         Статья 5.  Полномочия органов государственной  власти  области  всфере торговой деятельности
         1. Законодательное Собрание Амурской области: (В  редакции ЗаконаАмурской области от 29.12.2008 г. N 156-ОЗ)
         принимает законы  и  иные  нормативные  правовые  акты  в   сфереторговой деятельности на территории области;
         Абзац.     (Утратил     силу    -    Закон    Амурской    областиот 06.07.2006 г. N 197-ОЗ)
         осуществляет иные полномочия  в  сфере  торговой  деятельности  всоответствии с законодательством Российской Федерации.
         2. Правительство области: (В  редакции  Закона  Амурской  областиот 12.10.2007 г. N 400-ОЗ)
         определяет и осуществляет торговую политику в области;
         разрабатывает проекты законов области и иных нормативных правовыхактов, регулирующих торговую деятельность в области;
         принимает нормативные   правовые   акты    в    сфере    торговойдеятельности;
         осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности;
         в целях  защиты  прав  потребителей  устанавливает дополнительныеограничения,  специальные защитные  меры  в  отношении  поступающих  врозничную продажу товаров потребительского назначения в соответствии снормативными правовыми актами Российской Федерации;
         создает условия  для развития организаций и предприятий торговли,принимает меры по защите прав потребителей;
         создает государственные   унитарные   предприятия  и  учреждения,утверждает  их  уставы,  заключает  и  расторгает   контракты   с   ихруководителями;
         осуществляет  совместно  с  уполномоченными федеральными органамиисполнительной  власти  контроль и надзор за качеством и безопасностьюпищевых   продуктов,   изготавливаемых  и  находящихся  в  обороте  натерритории  области; (В редакции Закона Амурской области от 29.12.2008г. N 156-ОЗ)
         устанавливает полномочия уполномоченному органу в соответствии  сзаконодательством Российской Федерации и области;
         Абзац.     (Утратил     силу    -    Закон    Амурской    областиот 06.07.2006 г. N 197-ОЗ)
         Абзац.     (Утратил     силу    -    Закон    Амурской    областиот 06.07.2006 г. N 197-ОЗ)
         3. Уполномоченный орган:
         разрабатывает и реализует  меры  по  исполнению  законодательстваРоссийской Федерации,  настоящего Закона и других нормативных правовыхактов в сфере торговой деятельности;
         разрабатывает программы  и  предложения  по  развитию  внутреннейторговли в области;
         координирует свою     деятельность     с     органами    местногосамоуправления;
         координирует действия   с   федеральными   органами  по  развитиюпотребительского рынка в интересах отечественных  товаропроизводителейи  с  целью  удовлетворения  спроса  населения  на  товары для бытовых(личных) нужд,  а также по предупреждению проникновения и обращения навнутреннем  рынке  области некачественных и опасных для здоровья людейпотребительских товаров;
         принимает меры    по   формированию   и   насыщению   внутреннегопотребительского рынка товарами,  по  повышению  конкурентоспособностиотечественных       товаров,      по      поддержке      отечественныхтоваропроизводителей;
         разрабатывает  правила  работы  предприятий  розничной торговли иосновные  требования  к  работе  мелкорозничной торговой сети с учетомрегиональных  особенностей.  (В  редакции  Закона  Амурской области от06.06.2001 г. N 14-ОЗ)
         Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления
         Органы местного самоуправления:
         обеспечивают исполнение законов и иных нормативных правовых актовв сфере торговой деятельности;
         осуществляют  контроль  за  соблюдением  законодательства в сфереторговой  деятельности  в  соответствии с законодательством РоссийскойФедерации;  (В  редакции  Закона  Амурской  области от 29.12.2008 г. N156-ОЗ)
         издают обязательные  для  исполнения  нормативные правовые акты всфере торгового обслуживания населения;
         создают условия  для  обеспечения  населения  товарами,  услугамипотребительского назначения,  определяют порядок  размещения  торговыхобъектов, решают вопросы защиты прав потребителей;
         Абзац.     (Утратил     силу    -    Закон    Амурской    областиот 06.07.2006 г. N 197-ОЗ)
         Абзац.     (Утратил     силу    -    Закон    Амурской    областиот 06.07.2006 г. N 197-ОЗ)
         Абзац.     (Утратил     силу    -    Закон    Амурской    областиот 06.07.2006 г. N 197-ОЗ)
         устанавливают часы  торговли  мелкорозничной  сети  муниципальнойсобственности;
         содействуют свободной торговле;
         обеспечивают свободное перемещение товаров на территории области;
         устанавливают  режим  работы  государственных  или  муниципальныхорганизаций  торговли  и  общественного  питания.  (В  редакции ЗаконаАмурской области от 06.06.2001 г. N 14-ОЗ)
  
  
       устанавливают  места торговли. (Дополнен - Закон Амурской областиот 06.07.2006 г. N 197-ОЗ)
  
              ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВОЙ
                      ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ
         Статья 7.   Методы   государственного   регулирования    торговойдеятельности в области
         Методами государственного  регулирования  торговой деятельности вобласти являются:
         укрепление нормативной правовой базы торговой деятельности;
         лицензирование отдельных  видов  деятельности   в   установленномпорядке;
         введение дополнительных ограничений,  специальных защитных мер  вотношении  поступающих  в  розничную  продажу товаров потребительскогоназначения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
         абзац;(Утратил      силу     -     Закон     Амурской     областиот 29.12.2008 г. N 156-ОЗ)
         создание единой информационной системы внутренней торговли;
         совершенствование системы государственного контроля  безопасностии качества товаров и услуг;
         поддержка отечественных  товаропроизводителей  в  сфере  торговойдеятельности и социально значимых видов торговой деятельности;
         формирование оптовой  торговой   системы,   организация   оптовыхярмарок, выставок - ярмарок, оптовых продовольственных рынков;
         взаимодействие федеральных  контролирующих  и   других   органов,наделенных  в  соответствии  с  законодательством Российской Федерацииполномочиями по осуществлению контроля в сфере торговой деятельности.
         Статья 8. Торговый реестр
         В целях обеспечения полной и достоверной информации  о  субъектахторговой деятельности и торговых объектах ведется торговый реестр.
         Порядок   ведения  торгового  реестра  утверждается  губернаторомобласти.  Плата за внесение в торговый реестр и выдачу свидетельств невзимается.  (В  редакции  Закона  Амурской  области от 06.07.2006 г. N197-ОЗ)
         Статья 9. Правила осуществления торговой деятельности
         Правила осуществления торговой деятельности на территории областиопределяются  в соответствии с законодательством Российской Федерации,области   и   нормативными   правовыми   актами    органов    местногосамоуправления   и   являются  обязательными  для  всех  хозяйствующихсубъектов.
         Статья 10.  Сертификация услуг розничной торговли и общественногопитания
         Сертификация услуг  розничной  торговли и общественного питания -это деятельность по  подтверждению  соответствия  услуг  установленнымтребованиям.
         Сертификация услуг розничной  торговли  и  общественного  питанияосуществляется    органами    по   сертификации   в   соответствии   сзаконодательством Российской Федерации.
         Сертификация осуществляется в целях:
         безопасности услуг розничной торговли и общественного питания;
         защиты потребителя  от недобросовестности изготовителя,  продавцаили исполнителя;
         создания условий для торговой деятельности.
         Сертификация может иметь обязательный  и  добровольный  характер.Перечень   работ   и   услуг,  подлежащих  обязательной  сертификации,утверждается Правительством Российской Федерации.
         Сертификат   является   одним   из   документов,   подтверждающихвыполнение  услуги  розничной  торговли  и  общественного  питания. (Вредакции Закона Амурской области от 06.06.2001 г. N 14-ОЗ)
         Статья 11. Лицензирование отдельных видов торговой деятельности
         Лицензирование   -   мероприятия,   связанные  с  предоставлениемлицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий,приостановлением   действия   лицензий   в   случае  административногоприостановления  деятельности  лицензиатов  за  нарушение лицензионныхтребований   и   условий,  возобновлением  или  прекращением  действиялицензий,  аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов засоблюдением   лицензиатами   при   осуществлении  лицензируемых  видовдеятельности   соответствующих   лицензионных  требований  и  условий,ведением  реестров  лицензий, а также с представлением в установленномпорядке  заинтересованным  лицам  сведений из реестров лицензий и инойинформации  о  лицензировании.  (В редакции Закона Амурской области от06.07.2006 г. N 197-ОЗ)
         Лицензирование осуществляется в целях регулирования и защиты правграждан,  защиты их законных интересов,  нравственности,  здоровья,  атакже установления правовых основ единого рынка.
         Лицензирование  осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской  Федерации  лицензирующими  органами: федеральными органамиисполнительной  власти,  уполномоченным органом Администрации области.(В редакции Закона Амурской области от 06.07.2006 г. N 197-ОЗ)
         Статья 12. Аренда торговых объектов государственной собственностии земельных участков
         Субъекты торговой  деятельности  -  арендаторы  торговых объектовгосударственной  собственности,  получившие  право  на   использованиеобъектов  с  условием  целевого  назначения,  должны  использовать этиобъекты   строго   по   назначению   независимо    от    ведомственнойпринадлежности арендатора и его формы собственности.
         Субъекты торговой деятельности, использующие земельные участки подоговорам   аренды  под  организацию  торговой  деятельности,  обязанысоблюдать условия целевого использования  участка  и  обеспечивать  засвой счет их содержание в соответствии с санитарными, противопожарнымии иными нормами.  Условия землепользования,  размер и порядок платы запользование  земельными  участками  устанавливаются  договором аренды.Преимущественное право на заключение  договора  на  новый  срок  имеютторговые организации,  ранее арендовавшие земельный участок. Изменениецелевого  использования  участка  подлежит  согласованию   в   органахместного самоуправления.
                ГЛАВА IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ
                            ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
         Статья 13.  Контроль в сфере торговой деятельности на  территорииобласти
         Контроль за  осуществлением  торговой  деятельности на территорииобласти и привлечение к ответственности за нарушения в сфере  торговойдеятельности   осуществляются   в   соответствии  с  законодательствомРоссийской Федерации и области.
         Контроль за торговой деятельностью осуществляют:
         государственные органы    и    должностные    лица,    наделенныеконтрольными   полномочиями,   в   соответствии   с  законодательствомРоссийской  Федерации  в  пределах  своей  компетенции  и  в  порядке,определяемом основными требованиями к работе торговой сети;
         органы местного  самоуправления,  в  компетенцию  которых  входитрегулирование торговой деятельности.
         Оказание контролирующими органами платных услуг  производится  наосновании законодательства Российской Федерации.
         Взаимодействие федеральных  контролирующих   органов   и   другихорганов,  наделенных  в  соответствии  с  законодательством РоссийскойФедерации полномочиями по  осуществлению  контроля  в  сфере  торговойдеятельности на территории области, осуществляет уполномоченный орган.
         Плановые и другие виды проверок  деятельности  торговых  объектовосуществляются  работниками  контролирующих  органов  при предъявлениислужебного  удостоверения  и  направления  на   проведение   проверки,выданного контролирующим органом,  с указанием даты проверки и цели еепроведения,  скрепленного  подписью  ответственного  лица  и   печатьюорганизации.
         Результаты проверок фиксируются в установленном порядке  в  книгеинспекторских  проверок  и доводятся до руководителя торгового объекта(торгового предприятия).
         Кроме контролирующих  органов,  за работой торговых организаций ипредприятий   осуществляют    общественный    контроль    общественныеорганизации  (ассоциации,  союзы  и  другие)  в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации "О защите прав потребителей".
         Действия органов  и  лиц,  осуществляющих  проверку,  могут  бытьобжалованы в судебном порядке.
         Статья 14.  Ответственность  за  нарушения   в   сфере   торговойдеятельности
         За допущенные  в  сфере  торговой деятельности нарушения виновныепривлекаются к  ответственности  в  соответствии  с  законодательствомРоссийской Федерации.
         При неоднократных    нарушениях    требований    законодательстваРоссийской  Федерации  и  области  торговая деятельность организаций ипредприятий может быть прекращена в судебном порядке по  представлениюорганов местного самоуправления или контролирующих органов.
                        ГЛАВА V. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
         Статья 15.  Требования  к  работникам  торговли  и  общественногопитания
         При установлении требований к работникам торговли и общественногопитания необходимо учитывать:
         уровень профессиональной подготовки  и  квалификации  для  даннойпрофессии;
         знание и соблюдение законов,  иных  нормативных  правовых  актов,касающихся профессиональной деятельности;
         соблюдение санитарно-гигиенических норм и  правил,  мер  пожарнойбезопасности, правил охраны труда и техники безопасности.
         Статья 16. Правовое регулирование труда работников торговли
         Трудовые отношения,  рабочее  время и время отдыха,  охрана трударегулируются трудовым законодательством Российской Федерации и другиминормативными правовыми актами.
         Руководители торговых       организаций       независимо       оторганизационно-правовых    форм    собственности    и    ведомственнойпринадлежности обязаны рассматривать предложения трудовых  коллективовпо заключению коллективных договоров.
         Ограничения на  занятие  торговой  деятельностью  устанавливаютсязаконодательством.
  
  
         РАЗДЕЛ ВОСЬМОЙ. О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
       Статья 28. О введении в действие настоящего Закона
       Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со  дня  егоопубликования.
       Председатель областного
       Совета народных депутатов          А.Н. БЕЛОНОГОВ
       г.Благовещенск
       18 января 1996 года
       N 60-ОЗ