Закон Амурской области от 27.12.1996 № 124-ОЗ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ (Принят Амурским областным Советом народных депутатов 20 декабря 1996 года)
Утратил силу - Закон Амурской области от 08.02.2006 г. N 144-ОЗ ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ Принят Амурским областным Советом народных депутатов 20 декабря 1996 года (В редакции Закона Амурской области от 29.05.2003 г. N 217-ОЗ) Настоящий Закон определяет общие принципы и формы организациитерриториального общественного самоуправления населения на территорииобласти, полномочия и виды деятельности органов территориальногообщественного самоуправления, их права и гарантии. Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправлениянаселения 1. Территориальное общественное самоуправление - этосамоорганизация граждан по месту их жительства на части территориимуниципального образования (территориях поселений, не являющихсямуниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов идругих территорий) для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив в вопросах местного значениянепосредственно населением или через создаваемые им органытерриториального общественного самоуправления (советы, комитеты). 2. Территориальное общественное самоуправление населения являетсяформой участия граждан населения в местном самоуправлении на даннойтерритории и осуществляется через создаваемые им органы. 3. Территориальное общественное самоуправление населения всоответствии с уставом муниципального образования, зарегистрированноев установленном законом порядке, может быть юридическим лицом. 4. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления населения определяется уставоммуниципального образования в соответствии с законами области инормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 5. Порядок избрания органа территориального общественногосамоуправления населения, организация его работы, компетенция, права ивиды деятельности, финансовые ресурсы и собственность, а такжеответственность данного органа определяются федеральным, областнымзаконодательством, уставом муниципального образования и уставомтерриториального общественного самоуправления. Статья 2. Правовая основа территориального общественногосамоуправления населения 1. Правовую основу территориального общественного самоуправлениянаселения в области составляют Конституция Российской Федерации,федеральные и областные законы, настоящий Закон, устав муниципальногообразования и нормативные правовые акты органов местногосамоуправления. 2. Защита прав и законных интересов территориальногообщественного самоуправления обеспечивается судом в соответствии сзаконодательством. Статья 3. Право жителей области на участие в территориальномобщественном самоуправлении 1. Житель, проживающий на соответствующей территории, достигший18-летнего возраста, имеет право принимать участие в непосредственномрешении вопросов, затрагивающих интересы населения. 2. Любая группа граждан, проживающих на соответствующейтерритории, вправе организоваться в территориальное общественноесамоуправление, избирать и быть избранной в органы территориальногообщественного самоуправления, иметь право на контроль и получениеинформации о деятельности территориального общественногосамоуправления. 3. Органы местного самоуправления и государственной властиобласти не могут препятствовать осуществлению населениемтерриториального общественного самоуправления. Статья 4. Принципы территориального общественного самоуправлениянаселения Территориальное общественное самоуправление осуществляется напринципах: законности; защиты прав и законных интересов населения; свободного волеизъявления граждан через общие собрания, сходы,конференции, опросы населения; выборности и подконтрольности населению органов территориальногообщественного самоуправления; широкого участия граждан в выработке и принятии решений повопросам, затрагивающим интересы населения; сочетания интересов населения соответствующей территории и всегомуниципального образования; гласности и учета общественного мнения. Статья 5. Система территориального общественного самоуправлениянаселения 1. Система территориального общественного самоуправлениянаселения включает в себя: общие собрания (сходы) или конференции граждан, являющиеся высшимруководящим органом; постоянно действующий орган территориального общественногосамоуправления населения - выборный и подотчетный собранию (сходу,конференции) совет (комитет) жилых комплексов, улиц, кварталов,микрорайонов; иные органы общественного самоуправления населения по местужительства, установленные уставами муниципальных образований. Периодичность проведения собраний (сходов), конференцийустанавливается уставом территориального общественного самоуправлениянаселения. Постоянно действующий орган территориального общественногосамоуправления населения на своем заседании может избратьпредседателя, заместителя председателя, секретаря. Порядок их избранияи полномочия устанавливаются уставом территориального общественногосамоуправления населения. (Дополнен - Закон Амурской области от29.05.2003 г. N 217-ОЗ) 2. Границы территорий, на которых действуют органытерриториального общественного самоуправления, устанавливаютсясоответствующим представительным органом с учетом предложенийнаселения, общественных организаций и трудовых коллективов. Статья 6. Устав территориального общественного самоуправлениянаселения 1. Устав территориального общественного самоуправления населениядолжен соответствовать требованиям, предъявляемым к учредительнымдокументам для регистрации в соответствии с действующимзаконодательством. 2. В уставе должны быть указаны: наименование территориального общественного самоуправления, егоюридический адрес; структура, полномочия, цели, порядок формирования и срокполномочий выборных органов территориального общественногосамоуправления; границы территорий территориального общественного самоуправления; формы и порядок непосредственного участия жителей втерриториальном общественном самоуправлении; порядок контроля за деятельностью территориального общественногосамоуправления; источники формирования денежных средств и иного имуществатерриториального общественного самоуправления, права территориальногообщественного самоуправления по управлению имуществом; порядок внесения изменений и дополнений в устав территориальногообщественного самоуправления; порядок реорганизации и (или) ликвидации органа территориальногообщественного самоуправления; иные нормы, определенные уставами муниципальных образований. Статья 7. Взаимоотношения территориального общественногосамоуправления населения с органами местного самоуправления 1. Территориальное общественное самоуправление населения являетсясоставной частью системы местного самоуправления, служит дляреализации принципов народовластия на территориях и призванообеспечивать развитие инициативы и расширение возможностейсамостоятельного решения населением вопросов социально-экономическогоразвития соответствующей территории, укрепление гарантий реализацииправ и свобод граждан. 2. Органы местного самоуправления: оказывают содействие населению в осуществлении права натерриториальное общественное самоуправление; оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении общихсобраний (сходов), конференций, опросов и принимают в них участие; разрабатывают правовые акты по территориальному общественномусамоуправлению населения, содействуют разработке уставовтерриториального общественного самоуправления; вправе передавать на договорной основе органам территориальногообщественного самоуправления населения часть своих полномочий спредоставлением необходимых для их осуществления финансовых иматериальных ресурсов и контролировать их деятельность в частиосуществления делегированных полномочий и расходования выделенныхсредств; могут устанавливать сферы совместной компетенции с органамитерриториального общественного самоуправления населения, а такжеопределять перечень вопросов, решения по которым не могут быть принятыбез согласования с органами территориального общественногосамоуправления населения; предоставляют органам территориального общественногосамоуправления населения помещения для осуществления их деятельности иоргтехнику; координируют деятельность органов территориального общественногосамоуправления населения, оказывают им организационную и методическуюпомощь; оказывают содействие в регистрации уставов территориальногообщественного самоуправления населения; способствуют выполнению решений общих собраний (сходов),конференций территориального общественного самоуправления населения,принятых в пределах их компетенции; учитывают в своих решениях мнение населения, полученное органамитерриториального общественного самоуправления методом опроса; приостанавливают действие решений органов территориальногообщественного самоуправления населения в случаях превышения ими своихполномочий; осуществляют другие полномочия по взаимодействию стерриториальным общественным самоуправлением населения в соответствиис настоящим Законом и уставом муниципального образования. 3. Органы территориального общественного самоуправления населениявправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления приобсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующейтерритории, с правом совещательного голоса. 4. Органы местного самоуправления в своей работе с населениемопираются на помощь территориального общественного самоуправлениянаселения, изучают его мнение по вопросам, затрагивающим интересыжителей соответствующего муниципального образования. Статья 8. Выборы органов территориального общественногосамоуправления населения 1. Органы территориального общественного самоуправления населениясоздаются по инициативе граждан на основе их добровольноговолеизъявления. 2. Граждане соответствующей территории, обладающие избирательнымправом, вправе избирать и быть избранными в органы территориальногообщественного самоуправления. Выборы органов территориального общественного самоуправлениянаселения проводятся на общих собраниях (сходах) или конференциях поместу жительства в соответствии с уставом муниципального образования. 3. Представительные органы местного самоуправления по предложениюинициативных групп населения согласовывают порядок, нормыпредставительства и сроки проведения выборов территориальногообщественного самоуправления населения. 4. Подготовка и проведение выборов органов территориальногообщественного самоуправления осуществляются открыто и гласно. Расходы,связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счеторганов местного самоуправления при их согласии. 5. Выборы органа территориального общественного самоуправлениясчитаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее половиныизбирателей, проживающих на соответствующей территории. 6. Избранными в состав органов территориального общественногосамоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов отчисла участников общего собрания (схода) граждан, обладающихизбирательным правом. Статья 9. Основные полномочия органов территориальногообщественного самоуправления населения 1. Полномочия органов территориального общественногосамоуправления населения по осуществлению собственных инициатив ввопросах местного значения определяются уставом муниципальногообразования с учетом полномочий, передаваемых им органами местногосамоуправления. 2. Органы местного самоуправления могут устанавливать сферысовместной компетенции с органами территориального общественногосамоуправления населения по согласованию с ними, а также переченьвопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования сорганами территориального общественного самоуправления населения. 3. Органы территориального общественного самоуправления населениямогут наделяться правами юридического лица с момента их регистрации.Отказ в регистрации может быть обжалован в суд. Статья 10. Экономическая деятельность органов территориальногообщественного самоуправления населения Органы территориального общественного самоуправления населениявправе: создавать в установленном порядке предприятия и организации,удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах; выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройствутерритории и коммунальному обслуживанию населения, строительству иремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры сиспользованием предусмотренных на их выполнение средств местногобюджета и собственных финансовых ресурсов; кооперировать на добровольной основе средства населения,предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевыхсоциальных программ; участвовать собственными ресурсами в создании и деятельностифинансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе; организовывать иную экономическую деятельность, не запрещеннуюзаконодательством, с целью удовлетворения социально-экономическихпотребностей населения; определять в соответствии с уставом территориальногообщественного самоуправления штаты и порядок оплаты труда работников. Статья 11. Финансовые ресурсы органов территориальногообщественного самоуправления населения 1. Финансовые ресурсы органов территориального общественногосамоуправления населения состоят из собственных средств и средств,передаваемых им органами местного самоуправления. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов отэкономической деятельности органов территориального общественногосамоуправления, добровольных взносов и пожертвований предприятий,учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений. 2. Органы территориального общественного самоуправления населениясамостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовыересурсы в соответствии с установленными целями и программамисоциально-экономического развития соответствующих территорий. Статья 12. Правовой режим имущества территориальногообщественного самоуправления населения 1. Имущество, созданное за счет средств и хозяйственнойинициативы территориального общественного самоуправления населения,приобретенное им или переданное ему органами местного самоуправленияили другими юридическими лицами, является собственностьютерриториального общественного самоуправления населения. Распоряжение имуществом территориального общественногосамоуправления населения осуществляется органами территориальногообщественного самоуправления. Устав о территориальном общественном самоуправлении населенияможет предусматривать случаи, при которых решение вопроса о создании,передаче, сдаче в аренду, продаже имущества, находящегося в общейсобственности граждан, осуществляется непосредственно по решениюобщего собрания (схода), конференции граждан. 2. Собственностью территориального общественного самоуправлениянаселения являются финансовые средства, полученные за счет егохозяйственной деятельности, переданные органами местногосамоуправления, а также поступившие в качестве добровольных взносов ипожертвований от граждан, юридических лиц, общественных организаций. Распоряжение финансовыми средствами осуществляется органамитерриториального общественного самоуправления населения на основесоответствующих смет и расходов. Годовые отчеты об использованиирассматриваются и утверждаются общими собраниями (сходами),конференциями граждан. 3. Органы местного самоуправления, а также граждане не несутответственность по имущественным и финансовым обязательствам органатерриториального общественного самоуправления населения. Статья 13. Гарантии территориального общественного самоуправлениянаселения 1. Решения территориального общественного самоуправлениянаселения, принятые им в пределах своих полномочий , подлежатобязательному рассмотрению и принятию по ним мер в установленныезаконодательством сроки теми органами местного самоуправления,юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы. 2. Юридические лица независимо от их подчиненности иорганизационно-правовой формы в обязательном порядке согласовывают ссоответствующим органом территориального общественного самоуправлениянаселения мероприятия, которые по своим возможным последствиям могутухудшить среду обитания населения данной территории или нанести ущербинтересам жителей. 3. Юридические лица и граждане несут ответственность передтерриториальным общественным самоуправлением населения, в том числеимущественную, возмещая в полном объеме вред, причиненный их действиемили бездействием населению, окружающей среде, а также вред, нанесенныйв результате невыполнения решений территориального общественногосамоуправления, в соответствии с законодательством. 4. Территориальное общественное самоуправление населения имеетправо предъявить в суд заявление (иск) о признании недействительныминормативных актов органов местного самоуправления, решений другихюридических лиц, нарушающих права, законные интересы граждан,проживающих на соответствующей территории, а также полномочиятерриториального общественного самоуправления, в соответствии сдействующим законодательством. Статья 14. Прекращение деятельности территориальногообщественного самоуправления населения 1. Прекращение деятельности территориального общественногосамоуправления населения определяется уставом органа территориальногообщественного самоуправления в соответствии с уставом муниципальногообразования или решением суда. 2. Прекращение деятельности территориального общественногосамоуправления населения возможно по инициативе представительногооргана местного самоуправления в порядке, установленном настоящимЗаконом. Статья 15. Ответственность органа территориального общественногосамоуправления населения перед жителями Орган территориального общественного самоуправления, его членынесут ответственность перед жителями соответствующей территории вслучае нарушения федерального и областного законодательства,настоящего Закона, устава муниципального образования, устава органатерриториального общественного самоуправления либо утраты этим органомили лицом доверия со стороны жителей. Основания и виды ответственностиоргана территориального общественного самоуправления и его членовопределяются уставом территориального общественного самоуправления всоответствии с уставом муниципального образования. В случаях нарушения органом территориального общественногосамоуправления Конституции Российской Федерации, федерального иобластного законодательства, устава муниципального образованияпредставительный орган местного самоуправления вправе обратиться в судс заявлением об упразднении органа территориального общественногосамоуправления. Статья 16. Прокурорский надзор за соблюдением законности вдеятельности органов территориального общественного самоуправлениянаселения Прокуратура области осуществляет надзор за соблюдением законностив деятельности органов территориального общественного самоуправления всоответствии с действующим законодательством. Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня егоофициального опубликования. И. О. Главы Администрации Амурской области В.Н. ЖАРОВ г.Благовещенск 27 декабря 1996 года N 124-ОЗ