Закон Амурской области от 02.11.1998 № 103-ОЗ
ОБ ОБЛАСТНОМ ВНЕБЮДЖЕТНОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ФОНДЕ (Принят Амурским областным Советом народных депутатов 22 октября 1998 года)
2 ноября 1998 года 103-ОЗ ------------------------------------------------------------------ ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Амурской области от 08.04.2002 г. N 99-ОЗ ОБ ОБЛАСТНОМ ВНЕБЮДЖЕТНОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ФОНДЕ Принят Амурским областным Советом народных депутатов 22 октября 1998 года (В редакции Законов Амурской области от 30.06.99 г. N 164-ОЗ; от 27.12.99 г. N 202-ОЗ) Настоящий Закон разработан на основании Законов РоссийскойФедерации от 15 апреля 1993 г. N 4807-1 "Об основах бюджетных прав иправ по формированию и использованию внебюджетных фондовпредставительных и исполнительных органов государственной властиреспублик в составе Российской Федерации, автономной области,автономных округов, краев, областей, городов Москвы иСанкт-Петербурга, органов местного самоуправления", от 19 декабря 1991г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" и ПостановленияПравительства Российской Федерации от 29 июня 1992 г. N 442 "Офедеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологическихфондах на территории Российской Федерации". Настоящий Закон регулирует порядок образования, формирования,использования и ликвидации Амурского областного внебюджетногоэкологического фонда. Статья 1. Общие положения 1. Амурский областной внебюджетный экологический фонд (далее -Амурэкофонд) образуется областным Советом народных депутатов длярешения областных экологических проблем путем аккумулирования ипоследующего распределения средств, поступающих в виде платы зазагрязнение окружающей среды, штрафов за экологические правонарушенияи из иных разрешенных законодательством источников, на выполнениеразличных природоохранных мероприятий областного и местного значения. 2. Амурэкофонд является самостоятельным государственнымвнебюджетным учреждением, обладает правами юридического лица, имеетсамостоятельный баланс, расчетный, валютный и иные счета, печать сосвоей символикой и своим наименованием. 3. Амурэкофонд в своей деятельности руководствуется федеральным иобластным законодательством, настоящим Законом, другими федеральными иобластными нормативными правовыми актами. 4. Амурэкофонд имеет право создавать территориальные отделения,деятельность которых направляется на выполнение основных задач ифункций Амурэкофонда. 5. Средства и имущество Амурэкофонда составляют основные иоборотные средства, материально-технические, информационные, целевые,резервные и страховые финансовые и иные ресурсы. 6. Средства и имущество Амурэкофонда являются государственнойсобственностью области. 7. Финансовые средства Амурэкофонда не входят в состав бюджетоввсех уровней. 8. Местонахождение Амурэкофонда - город Благовещенск. Статья 2. Основные задачи и функции Амурэкофонда 1. Основными задачами Амурэкофонда являются: мобилизация средств на осуществление природоохранных программ имероприятий; финансирование и кредитование областных и местных целевыхпрограмм и научно-технических проектов, отдельных мероприятий,направленных на улучшение состояния окружающей среды и обеспечениеэкологической безопасности населения; экономическое стимулирование рационального использованияприродных ресурсов, сохранения качества окружающей среды, внедренияэкологически чистых и энергоресурсосберегающих технологий ипроизводств, проектирования, строительства и реконструкции объектовприродоохранного назначения; абзац; (Исключен - Закон Амурской областиот 30.06.99 г. N 164-ОЗ) экономическое стимулирование научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ экологического назначения; содействие развитию экологического образования и воспитания,деятельности государственных и общественных экологических организаций; содействие созданию систем экологического мониторинга имониторинга окружающей среды, ведению работ по учету и оценкеприродных ресурсов и состояния окружающей среды; содействие ликвидации последствий экологических бедствий, в томчисле путем выплаты компенсационных сумм гражданам на возмещениевреда, причиненного здоровью и имуществу загрязнением и иныминеблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду, всоответствии с законодательством; содействие развитию международного и межрегиональногосотрудничества в области охраны окружающей среды. 2. Для обеспечения выполнения возложенных на него задачАмурэкофонд осуществляет в установленном порядке следующие функции: производит на территории области сбор с юридических и физическихлиц платежей, предусмотренных федеральным и областным природоохраннымзаконодательством; направляет средства для финансирования мероприятий по решениюприоритетных экологических проблем и иных задач в соответствии снастоящим Законом и согласно ежегодным областным законам о бюджетеАмурэкофонда; заказывает выполнение работ природоохранного назначения за счетсобственных средств или передает функции заказчика таких работспециально уполномоченным государственным органам в области охраныокружающей среды и природных ресурсов; осуществляет кредитные операции, выступает гарантом, размещаетсредства на депозитах банков, выделяет ссуды, кредиты и займы,приобретает ценные бумаги; учреждает в установленном порядке предприятия и организации,деятельность которых направлена на реализацию целей и задачАмурэкофонда; принимает долевое участие в деятельности предприятий иорганизаций; организует и проводит денежно-вещевые лотереи, аукционы иконкурсы, благотворительные акции; предоставляет платные консультационные, экспертные иинформационные услуги; осуществляет иную деятельность, не противоречащую федеральному иобластному законодательству. Статья 3. Источники и порядок формирования Амурэкофонда 1. Основные источники формирования Амурэкофонда: плата за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающейсреды, размещение отходов производства и потребления, другие видывредного воздействия в соответствии с природоохраннымзаконодательством; пени за несвоевременное перечисление платежей за нормативное исверхнормативное загрязнение окружающей среды, размещение отходовпроизводства и потребления, другие виды вредного воздействия; суммы, полученные по искам о возмещении вреда и от взиманияштрафов за экологические правонарушения; компенсационные платежи по возмещению ущерба рыбным запасам; средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства,незаконно добытой с их помощью продукции; средства, компенсирующие ущерб окружающей среде и природнымресурсам при строительстве различных объектов и проведении различноговида работ; штрафы за нарушение требований и правил пожарной безопасности влесах. (Дополнен - Закон Амурской области от 30.06.99 г. N 164-ОЗ) 2. Ставки платежей за нормативное и сверхнормативное загрязнениеокружающей среды, размещение отходов производства и потребления,другие виды вредного воздействия устанавливаются Главой Администрацииобласти по представлению государственного комитета по охранеокружающей среды области. (В редакции Закона Амурской области от30.06.99 г. N 164-ОЗ) 3. Средства, полученные от основных источников формирования иподлежащие зачислению в Амурэкофонд, распределяются следующим образом: 10% направляются в Федеральный экологический фонд РоссийскойФедерации; 30% остаются в распоряжении Амурэкофонда и используются длярешения экологических задач областного значения; 60% направляются для решения экологических задач местного(районного, городского) значения. (В редакции Закона Амурской областиот 30.06.99 г. N 164-ОЗ) 4. Дополнительные источники формирования Амурэкофонда: штрафы за загрязнение окружающей среды, взимаемые с частныхпредпринимателей и граждан в порядке, установленном Администрациейобласти; средства, полученные в виде дивидендов, процентов по вкладам,ссудам и займам, банковским депозитам, от ценных бумаг, долевогоиспользования собственных средств в деятельности предприятий иорганизаций, прибыли от собственной деятельности, доходов отпроведения лотерей, аукционов и конкурсов; добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц,в том числе иностранных; средства в рублях и иностранной валюте, полученные на выполнениецелевых программ и проектов из бюджетных и внебюджетных источников, втом числе иностранных; средства, полученные за платные услуги; доли доходов учрежденных Амурэкофондом предприятий и организаций; иные поступления, не противоречащие федеральному и областномузаконодательству. 5. Средства, полученные из дополнительных источников формированияАмурэкофонда, поступают в доход бюджета Амурэкофонда и расходуются всоответствии с настоящим Законом и согласно ежегодным областнымзаконам о бюджете Амурэкофонда для решения экологических задачобластного и местного значения. 6. Направление средств в Амурэкофонд производится юридическими ифизическими лицами в установленном законодательством порядке. 7. Разрешается в отдельных случаях по решению правленияАмурэкофонда заменять денежные платежи в Амурэкофонд выполнением работи услуг природоохранного назначения на сумму этих платежей. 8. В соответствии с федеральным законодательством средстваАмурэкофонда не подлежат обложению федеральными, областными и местныминалогами. Статья 4. Использование средств Амурэкофонда 1. Средства Амурэкофонда используются, не подменяя другихисточников финансирования, на следующие цели: долевое участие в разработке и реализации имеющих местное,областное и межрегиональное значение целевых программ и проектов,направленных на сохранение окружающей среды и обеспечениеэкологической безопасности населения; долевое участие в проектировании, строительстве и реконструкцииприродоохранных объектов; осуществление мероприятий, предупреждающих и компенсирующихнеблагоприятные последствия нарушений природоохранногозаконодательства на территории области, в случае невозможностиустановления нарушителей; осуществление мероприятий по обеспечению экологическойбезопасности населения, природных объектов и экосистем; осуществление мер по восстановлению и воспроизводству природныхресурсов, понесших урон в результате загрязнения природной среды, втом числе в результате стихийных бедствий; выплату компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда,причиненного здоровью и имуществу загрязнением и иныминеблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду, всоответствии с законодательством; проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторскихработ в области охраны окружающей среды, разработку и внедрениеэнергоресурсосберегающих и экологически чистых технологий, долевоеучастие в создании предприятий, использующих такие технологии; развитие экологического образования и воспитания, пропагандыэкологических знаний, учебу и переподготовку кадров; создание и совершенствование систем экологического мониторинга имониторинга окружающей среды, проведение работ по учету, оценке иинвентаризации природных объектов и ресурсов; поддержку программ и мероприятий по развитию системы особоохраняемых территорий, поддержку существующих особо охраняемыхтерриторий; обеспечение выполнения программ и отдельных мероприятий погосударственному экологическому и экоаналитическому контролю; (Вредакции Закона Амурской области от 30.06.99 г. N 164-ОЗ) поддержку юридических и физических лиц, реализующих целевыепрограммы и отдельные мероприятия экологического назначения,содействующих решению экологических проблем; оказание финансовой помощи общественным и государственныморганизациям и учреждениям, средствам массовой информации, творческимколлективам, содействующим решению экологических задач; осуществление международного и межрегионального сотрудничества вобласти охраны окружающей среды; экономическое стимулирование экологического предпринимательства ирационального природопользования, развития рынка экологических товарови услуг, развития экологического страхования и аудита; поддержку экологической паспортизации и сертификации; содержание и финансирование деятельности аппарата Амурэкофонда; осуществление иных природоохранных мероприятий. 2. Часть средств Амурэкофонда в пределах ежегодно утверждаемогобюджета может использоваться на следующие цели: накопление, в том числе посредством вложения в ценные бумаги и вовклады в банках и иных кредитных организациях; обязательное резервирование (преимущественно на депозитныхсчетах) для формирования страховых ресурсов на случай финансированиямероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенныхаварий, предотвращения экологически опасных ситуаций; учреждение в установленном порядке предприятий и организаций,деятельность которых направлена на реализацию целей и задачАмурэкофонда, предоставление ссуд, кредитов и займов на осуществлениемероприятий природоохранного назначения, долевое участие вдеятельности предприятий и организаций, проведение денежно-вещевыхлотерей, аукционов и конкурсов, благотворительных акций; развитие материально-технической базы специально уполномоченныхгосударственных органов в области охраны окружающей среды, участвующихв формировании доходной части Амурэкофонда, и органов управленияАмурэкофонда. 3. Средства Амурэкофонда не могут использоваться или временноотвлекаться на цели, не связанные с природоохранной деятельностью и непредусмотренные настоящим Законом. Статья 5. Бюджет Амурэкофонда 1. Основанием для формирования и использования средствАмурэкофонда является бюджет Амурэкофонда, ежегодно утверждаемыйзаконом Амурской области. 2. Проект закона Амурской области о бюджете Амурэкофонда долженсодержать суммы ожидаемых доходов по всем источникам формированияАмурэкофонда, предусмотренным настоящим Законом, и суммы средств понаправлениям расходов, предусмотренных настоящим Законом. 3. Проект закона Амурской области о бюджете Амурэкофондаготовится правлением Амурэкофонда и вносится в областной Советнародных депутатов Главой Администрации области. 4. Областной Совет народных депутатов принимает закон о бюджетеАмурэкофонда на очередной финансовый год в установленном порядке. 5. В случаях, когда при исполнении годового бюджета Амурэкофондапроисходит значительное снижение поступлений, областной Совет народныхдепутатов по представлению Главы Администрации области, подготовленному правлением Амурэкофонда, вправе принять решение овведении механизма секвестра расходов бюджета Амурэкофонда. 6. В бюджете Амурэкофонда устанавливаются защищенные статьирасходов Амурэкофонда на обеспечение деятельности органовгосударственного экологического и экоаналитического контроля и наподдержку деятельности государственных заповедников области. (Вредакции Закона Амурской области от 30.06.99 г. N 164-ОЗ) 7. В ходе исполнения бюджета Амурэкофонда правление Амурэкофондавправе принимать решения о внесении изменений по статьям расходов впределах утвержденных ассигнований по каждому направлению расходованиясредств. (Пункт 8 исключен - Закон Амурской областиот 27.12.99 г. N 202-ОЗ) 8. Не использованные в отчетном году средства Амурэкофонда неподлежат изъятию, переходят на следующий финансовый год и расходуютсяна предусмотренные настоящим Законом цели. 9. Порядок использования задолженностей по платежам в Амурэкофондопределяется областным Советом народных депутатов по представлениюправления Амурэкофонда. (Дополнен - Закон Амурской области от 30.06.99г. N 164-ОЗ) Статья 6. Органы управления Амурэкофонда 1. Органы управления Амурэкофонда представляют собой единуюсистему, в состав которой входят правление Амурэкофонда,исполнительная дирекция Амурэкофонда, ревизионная комиссияАмурэкофонда, территориальные отделения Амурэкофонда. 2. Руководство деятельностью Амурэкофонда осуществляет наобщественных началах правление Амурэкофонда. 3. Исполнительным органом Амурэкофонда является исполнительнаядирекция Амурэкофонда, работающая на постоянной оплачиваемой основе. 4. Контроль над финансовой деятельностью Амурэкофондаосуществляет на общественных началах ревизионная комиссияАмурэкофонда. 5. Территориальные отделения Амурэкофонда создаются с цельюсовершенствования управления средствами Амурэкофонда при решенииэкологических задач местного значения. Статья 7. Правление Амурэкофонда 1. Правление Амурэкофонда (далее - правление) являетсяраспорядительным органом Амурэкофонда и осуществляет общее руководствоего деятельностью. 2. Правление в своей деятельности подотчетно Администрацииобласти и областному Совету народных депутатов. 3. Персональный состав правления утверждается и изменяетсярешением областного Совета народных депутатов по представлению ГлавыАдминистрации области. Количество членов правления не должно превышать15 человек. В состав правления входят: от областного Совета народных депутатов - 2 представителя (порешению областного Совета народных депутатов); от Администрации области - 2 представителя; от государственного комитета по охране окружающей среды области -2 представителя (по согласованию); от специально уполномоченных государственных органов в областиохраны и рационального использования природных ресурсов, участвующих вформировании Амурэкофонда, - по 1 представителю (по согласованию); от государственных и общественных организаций, деятельностькоторых направлена на решение природоохранных задач, - по 1представителю. 4. Председатель правления и секретарь правления избираются изчисла членов правления простым большинством голосов от общего числачленов правления. Секретарь правления работает на оплачиваемой основе. 5. Правление Амурэкофонда своими решениями: утверждает нормативные документы Амурэкофонда, положения обисполнительной дирекции и ревизионной комиссии, положения отерриториальных отделениях Амурэкофонда; образует исполнительную дирекцию, ревизионную комиссию итерриториальные отделения, назначает исполнительного директора ипредседателя ревизионной комиссии, руководителей территориальныхотделений Амурэкофонда; готовит проект бюджета Амурэкофонда и представляет его ГлавеАдминистрации области для внесения в областной Совет народныхдепутатов; утверждает структуру, штатное расписание и смету расходовисполнительной дирекции; рассматривает и утверждает годовые отчеты, годовые балансы, сметуиспользования средств бюджета Амурэкофонда и смету расходовисполнительной дирекции и территориальных отделений; определяет приоритетность предлагаемых к финансированию программи проектов; учреждает предприятия и организации, деятельность которыхнаправлена на реализацию целей и задач Амурэкофонда; принимает решения о предоставлении ссуд, кредитов и займов наосуществление мероприятий природоохранного назначения, о срочномвыделении целевых финансовых средств из резерва, о долевом участии вдеятельности предприятий и организаций, о проведении денежно-вещевыхлотерей, аукционов и конкурсов, благотворительных акций; производит в исключительных случаях уступку права требования повзысканию с предприятий и организаций платы за загрязнение окружающейсреды, штрафов за нарушение природоохранного законодательства и исково возмещении вреда, пени за несвоевременное перечисление платежей; утверждает положение о материальном стимулировании; рассматривает прочие вопросы, связанные с деятельностьюАмурэкофонда, органов его управления, его территориальных отделений. 6. Правление осуществляет свою работу в форме заседаний, которыепроводятся не реже одного раза в квартал. Заседание правлениясчитается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третейот общего числа членов правления. 7. В заседаниях правления могут принимать участие по приглашениюпредседателя с правом совещательного голоса лица, не являющиеся егочленами. 8. Решения правления принимаются простым большинством голосов отчисла присутствующих членов. При равенстве голосов голос председателяправления является решающим. 9. Правление вправе своим решением временно делегировать частьсвоих полномочий по текущим вопросам деятельности Амурэкофондапредседателю правления. 10. Члены правления обязаны не разглашать сведения,представляющие коммерческую тайну, а также связанные синтеллектуальной собственностью и авторским правом Амурэкофонда,юридических и физических лиц, представивших такие сведенияАмурэкофонду, без их разрешения на это. 11. Решения правления являются обязательными для всех органовуправления Амурэкофонда и его территориальных отделений. Статья 8. Исполнительная дирекция Амурэкофонда 1. Исполнительная дирекция Амурэкофонда (далее - дирекция)является постоянно действующим исполнительным органом Амурэкофонда иосуществляет текущее управление его средствами. 2. Дирекция осуществляет свою деятельность в соответствии снастоящим Законом и на основании положения об исполнительной дирекции,утверждаемого правлением Амурэкофонда. 3. Руководство дирекцией осуществляет исполнительный директор,который назначается и освобождается от должности правлением. 4. Дирекция регулярно отчитывается о своей работе передправлением. Статья 9. Ревизионная комиссия Амурэкофонда 1. Ревизионная комиссия Амурэкофонда (далее - ревизионнаякомиссия) создается для контроля над его финансово-хозяйственнойдеятельностью. 2. Ревизионная комиссия осуществляет свою деятельность всоответствии с настоящим Законом и на основании положения оревизионной комиссии, утверждаемого правлением Амурэкофонда. 3. Персональный состав и численность ревизионной комиссииутверждаются правлением по представлению государственного комитета поохране окружающей среды области. Члены ревизионной комиссии не входятв состав правления и дирекции. 4. Заседания ревизионной комиссии проходят по мере необходимости,но не реже одного раза в год. Заседание считается правомочным, если нанем присутствуют все члены ревизионной комиссии. Статья 10. Порядок использования средств Амурэкофонда 1. Использование средств Амурэкофонда осуществляется всоответствии с ежегодно принимаемым законом Амурской области о бюджетеАмурэкофонда. 2. Средства Амурэкофонда используются для финансированияконкретных программ, проектов и отдельных мероприятий, предусмотренныхежегодной сметой расходов бюджета Амурэкофонда, на основании договоров(контрактов) на проведение работ. 3. Функции генерального заказчика работ, выполняемых за счетсредств Амурэкофонда, выполняет от лица Амурэкофонда его дирекция. 4. Генеральный заказчик наделяется правом распоряжения средствамиАмурэкофонда в пределах полномочий, установленных настоящим Законом иположением об исполнительной дирекции. 5. В соответствии с ежегодными сметами расходов бюджетаАмурэкофонда дирекция заключает договора (контракты) на проведениеработ с подрядчиками. 6. Договор (контракт) на проведение работ является официальнымдокументом, определяющим права и обязанности генерального заказчика иподрядчика работ. Типовая форма договора (контракта) на проведениеработ утверждается правлением по представлению дирекции. Статья 11. Контроль над использованием средств Амурэкофонда 1. Текущий контроль над использованием средств Амурэкофондаосуществляет правление. 2. Контроль над финансово-хозяйственной деятельностью,правильностью ведения бухгалтерского учета, отчетности и соблюдениемфинансовой дисциплины осуществляет ревизионная комиссия и специальноуполномоченные государственные органы в соответствии с финансовым иналоговым законодательством. 3. Контроль над исполнением бюджета Амурэкофонда осуществляетобластной Совет народных депутатов, который вправе создаватьспециальные комиссии для проверки деятельности Амурэкофонда. Статья 12. Учет и отчетность Амурэкофонда 1. Бухгалтерский учет Амурэкофонда ведется на бюджетном планесчетов. Финансовая и статистическая отчетность Амурэкофонда ведется впорядке, установленном законодательством. 2. Финансовый год Амурэкофонда устанавливается с 1 января по 31декабря. 3. Территориальные отделения Амурэкофонда ежегодно до 1 мартапредставляют в дирекцию финансовые отчеты за истекший год. 4. Дирекция ежегодно до 1 апреля составляет годовой финансовыйотчет и передает его в правление для рассмотрения и утверждения. 5. По итогам года правление до 15 апреля представляет наосновании составленного дирекцией годового финансового отчета отчет обисполнении бюджета Амурэкофонда за истекший год Главе Администрацииобласти для внесения его в областной Совет народных депутатов. 6. Годовые отчеты об исполнении бюджета Амурэкофонда вносятсяГлавой Администрации области в областной Совет народных депутатов непозднее 1 мая года, следующего за отчетным, для рассмотрения иутверждения. Статья 13. Прекращение деятельности Амурэкофонда 1. Амурэкофонд может быть ликвидирован законом Амурской областиили решением суда, вступившим в законную силу. 2. В случае ликвидации Амурэкофонда его средства и имуществопосле проведения расчетов по обязательствам и оплате труда работников,передаются в распоряжение Администрации области и используются вприродоохранных целях. Процедура ликвидации Амурэкофонда должнаосуществляться в порядке, предусмотренном законодательством. Статья 14. Заключительные положения 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 2. Глава Администрации области в месячный срок представляетперсональный состав правления на утверждение областному Советународных депутатов. 3. Правление в двухмесячный срок разрабатывает и утверждаетположения об органах управления Амурэкофонда и о материальномстимулировании, создает дирекцию и ревизионную комиссию. 4. Предложить Главе Администрации области привести в соответствиес настоящим Законом свои нормативные акты. Глава Администрации Амурской области А.Н. БЕЛОНОГОВ г.Благовещенск 2 ноября 1998 года N 103-ОЗ