Постановление Избирательной комиссии Амурской области от 26.11.1998 № 329
ОБ УЧАСТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ОБЛАСТИ В РАБОТЕ ПО ПРИВЕДЕНИЮ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ В СООТВЕТСТВИЕ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ "ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РФ
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 ноября 1998 г. N 329 ОБ УЧАСТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ОБЛАСТИ В РАБОТЕ ПО ПРИВЕДЕНИЮ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ В СООТВЕТСТВИЕ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ "ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РФ" Заслушав информацию заместителя председателя избирательной комиссии области Бондарь Л.Н. по данному вопросу, избирательная комиссия Амурской области постановляет: 1. Принять информацию к сведению (письменная информация прилагается). 2. Избирательной комиссии области продолжить работу по приведению областного законодательства о выборах и референдумах в соответствие с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", максимально используя в пределах предоставленных полномочий право законодательной инициативы, привлечения к этой работе депутатов, органов прокуратуры и юстиции, политических общественных объединений. Председатель избирательной комиссии Амурской области В.А.ГЕЕВСКИЙ Секретарь избирательной комиссии Амурской области В.Д.ЛЕБЕДЕВ Приложение к постановлению избирательной комиссии Амурской области от 26 ноября 1998 г. N 329 СПРАВКА ПО ВОПРОСУ ОБ УЧАСТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ В РАБОТЕ ПО ПРИВЕДЕНИЮ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ В СООТВЕТСТВИЕ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ "ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Законодательство области о выборах и референдумах представляет систему законов, которые регулируют общественные отношения, возникающие в ходе реализации гражданами Российской Федерации конституционного права избирать и быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления области, участвовать в местном референдуме. По срокам формирования систему областного законодательства о выборах и референдумах можно разделить на три группы. В первую группу входят законы, принятые в 1995 - 1996 гг., это: - О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лицах местного самоуправления Амурской области (от 23 октября 1995 г. N 34-ОЗ); - О выборах Главы Администрации Амурской области (от 29 декабря 1995 г. N 41-ОЗ); - О местном референдуме в Амурской области (от 26 марта 1996 г. N 71-ОЗ); - О выборах депутатов Амурского областного Совета народных депутатов (от 31 мая 1996 г. N 92-ОЗ). На основе Закона "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления Амурской области" проведены в марте 1996 года повсеместно выборы депутатов, а в 1996 - 1997 годах - выборы глав муниципальных образований. По Закону "О выборах Главы Администрации Амурской области" в сентябре 1996 года проведены выборы Главы Администрации области. Решением Амурского областного суда от 28 ноября 1996 года выборы Главы Администрации области, прошедшие 22 сентября 1996 года, были признаны недействительными. В решении суда, наряду с другими имеющимися недостатками, отмечалось, что в законе о выборах Главы имеются многочисленные пробелы в части регламентации порядка избирательных прав граждан при осуществлении избирательных действий, неточности в формулировках отдельных положений. Учитывая это, избирательная комиссия уже в ходе судебного процесса, а затем после его завершения, внесла изменения и дополнения (практически переработав заново) Законы "О выборах Главы Администрации Амурской области" и "О выборах депутатов Амурского областного Совета народных депутатов". Предложения комиссии были приняты областным Советом народных депутатов 20 декабря 1996 года, и 30 декабря 1996 года Главой Администрации области подписаны законы: - О внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области "О выборах Главы Администрации Амурской области" (N 126-ОЗ); - О внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области "О выборах депутатов Амурского областного Совета народных депутатов" (N 127-ОЗ). Были внесены изменения и в Закон "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления Амурской области". В июне 1997 года комиссия вошла с ходатайством в облсовет о внесении дополнения в Закон "Об избирательных комиссиях в области" в части наделения избирательной комиссии Амурской области правом законодательной инициативы в области законодательства о выборах и референдумах. Закон Амурской области "О внесении изменений в Закон Амурской области "Об избирательных комиссиях в области" (N 14-ОЗ от 30 июня 1997 года) гласит: "Статью 19 перед последним подпунктом дополнить новым подпунктом и изложить в следующей редакции: "обладает правом законодательной инициативы в области законодательства о выборах и референдумах". Вышеназванные Законы составляют по срокам вторую группу. В связи с принятием 19 сентября 1997 года Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" возникла необходимость приведения всех законодательств субъектов в соответствие с ним. Начался третий этап работы над законами. Избирательная комиссия сочла необходимым в первую очередь внести изменения в Устав (Основной закон) области, предусматривающие повышение роли и значения системы избирательных комиссий в обеспечении проведения выборов и референдумов и наделение избирательной комиссии области, возглавляющей эту систему, правом законодательной инициативы. Были подготовлены предложения по изменению, дополнению 28 пунктов Устава области. 20 февраля 1998 года они направлены в областной Совет народных депутатов для рассмотрения. Комиссия получила положительные заключения на свои предложения от областной прокуратуры, от администрации области, однако пока изменения, дополнения в Устав облсоветом не принимались. Затем комиссия переработала Закон Амурской области от 26 октября 1995 г. N 36-ОЗ "Об избирательных комиссиях в области". Учитывая изменения статуса избирательных комиссий субъектов РФ, закон был назван "Об избирательной комиссии Амурской области". Закон был рассмотрен в двух чтениях и принят областным Советом 25 июня 1998 года, подписан Главой Администрации области 8 июля 1998 года, опубликован в газете "Амурская правда" и вступил в силу. На основе имеющегося у комиссии опыта проведения выборов, знакомства с законодательством других субъектов РФ и в целях совершенствования избирательного законодательства, единообразия в подготовке и проведении выборов различного уровня избирательная комиссия подготовила проект областного закона "Избирательный кодекс Амурской области". Разработка проекта проводилась по следующим направлениям: - уточнение соответствия правовой основы организации и проведения выборов Главы Администрации Амурской области, депутатов Амурского областного Совета народных депутатов, депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления Амурской области нормам Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; - укрепление демократической основы избирательного процесса, приближение выполнения ряда избирательных действий непосредственно к избирателю; - введение дополнительных избирательных процедур, обеспечивающих большую степень открытости (прозрачности) избирательного процесса, выдвижение кандидатов, проведение предвыборной агитации, подсчет голосов и определение результатов выборов. Избирательный кодекс Амурской области объединяет в себе ранее принятые Законы Амурской области: - "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления Амурской области"; - "О внесении изменений в Закон Амурской области "О выборах Главы Администрации Амурской области"; - "О внесении изменений в Закон Амурской области "О выборах депутатов Амурского областного Совета народных депутатов". Проект Избирательного кодекса в марте текущего года направлен депутатам областного Совета народных депутатов, в ряд территориальных (городских и районных) избирательных комиссий, прокурору области, органы местного самоуправления. Полученные предложения были учтены комиссией: отдельные приняты, отдельные отклонены, как противоречащие федеральному и областному законодательству. В июне 1998 года в порядке законодательной инициативы проект Избирательного кодекса Амурской области комиссией был внесен на рассмотрение областного Совета народных депутатов. 26 июня т. г. проект Избирательного кодекса Амурской области был принят в первом чтении. Избирательная комиссия совместно с постоянной комиссией областного Совета мандатной, по законодательству, вопросам местного самоуправления и регламенту продолжала работу над проектом Кодекса: были изучены замечания, предложения, поступившие от администрации области, областной прокуратуры, администрации и территориальной избирательной комиссии города Благовещенска, администрации и территориальной избирательной комиссии Завитинского района, администраций Тамбовского и Константиновского районов, постоянной комиссии облсовета по экономике и собственности области. 27 августа 1998 года были проведены депутатские слушания по проекту Избирательного кодекса. Текст проекта Кодекса был подготовлен к принятию во втором чтении. Но в связи с принятием Государственной Думой Федерального Собрания РФ 11 сентября 1998 года повторного Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в редакции, предложенной согласительной комиссией, областной Совет народных депутатов 24 сентября 1998 года своим решением поручил комиссии по законодательству, вопросам местного самоуправления и регламенту продолжить работу над проектом и внести его на рассмотрения после вступления в силу федерального закона. Согласно плану законотворческой работы областного Совета народных депутатов на октябрь 1998 года планировалось внести на рассмотрение в первом чтении проект закона "О референдуме в Амурской области". Избирательная комиссия взяла на себя инициативу по подготовке данного проекта. В сентябре 1998 года он был подготовлен и доведен заранее до депутатов облсовета. 22 октября 1998 года законопроект был внесен на рассмотрение областного Совета народных депутатов для его принятия в первом чтении. По предложению Главы Администрации области проект закона был отклонен. Причина - желательно соединить его с Избирательным кодексом, так как для опубликования проектов необходимо много средств. Окончательное решение по вопросу должно быть принято совместно с постоянной комиссией областного Совета мандатной, по законодательству, вопросам местного самоуправления и регламенту. Кроме названных законопроектов, комиссия принимала участие в подготовке законопроектов: - "О порядке отзыва депутата Амурского областного Совета народных депутатов" (принят в первом чтении 24 сентября 1998 года и во втором чтении 20 ноября 1998 года); - "О порядке отзыва главы муниципального образования (главы местного самоуправления, администрации) Амурской области" (принят в первом чтении 22 октября 1998 года). Комиссия участвовала в подготовке проекта закона Амурской области "О порядке отзыва Главы Администрации Амурской области", который планируется внести на первое чтение в декабре 1998 года. В ноябре 1998 года комиссия вошла в ходатайство в облсовет о приведении в соответствие с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" Закона Амурской области от 2 сентября 1997 г. N 30-ОЗ "О порядке отзыва избирателями депутатов представительного органа местного самоуправления" и подготовить предложения о внесении в него необходимых изменений и дополнений. Комиссия и дальше будет продолжать работу над приведением областного законодательства о выборах и референдумах в соответствие с федеральными законами. Заместитель председателя избирательной комиссии Л.Н.БОНДАРЬ