Постановление Главы Администрации Амурской области от 07.12.1998 № 567
О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999 ГОД
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 декабря 1998 г. N 567 О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999 ГОД В целях определения важнейших задач, подлежащих решению администрацией области в 1999 году, исходя из стратегических целей и приоритетов областной социально-экономической политики, заложенных в Концепции основных направлений деятельности администрации области на 1998 - 2000 гг., постановляю: 1. Принять предложенную к рассмотрению Комплексную программу социально-экономического развития Амурской области на 1999 год. 2. Комитету экономики совместно со структурными подразделениями администрации области в срок до 1 августа 1999 года провести оценку экономического потенциала районов и городов области. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления районов и городов области принять участие в оценке экономического потенциала своей территории. 4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации области А.И.Шкурина. Глава Администрации Амурской области А.Н.БЕЛОНОГОВ Приложение к постановлению Главы Администрации Амурской области от 7 декабря 1998 г. N 567 КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999 ГОД ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Социально-экономическое положение Амурской области Промышленность Электроэнергетика Угольная промышленность Лесопромышленный комплекс Золотодобывающая промышленность Машиностроение и металлообработка Легкая промышленность Агропромышленный комплекс Растениеводство Животноводство Личные подсобные хозяйства граждан, садоводство и огородничество Пищевая и обрабатывающая промышленность Транспорт Связь Инвестиционная деятельность Потребительский рынок Платные услуги Жилищно-коммунальное хозяйство Здравоохранение Культура Образование Внешнеэкономическая деятельность Малое предпринимательство Управление государственным имуществом Финансы и кредит Консолидированный бюджет Финансовая деятельность предприятий и организаций Кредитные вложения Охотничье хозяйство Лесное хозяйство Межрегиональные связи Экология Демография Рынок труда Уровень жизни и денежные доходы населения Социальная защита населения Миграция Север 2. Основные цели социально-экономической политики, пути и средства их реализации Промышленность Электроэнергетика Угольная промышленность Лесопромышленный комплекс Золотодобывающая промышленность Машиностроение и металлообработка Агропромышленный комплекс Транспорт Связь Инвестиционная деятельность Потребительский рынок Платные услуги Жилищно-коммунальное хозяйство Здравоохранение Культура Физкультура и спорт Образование Внешнеэкономическая деятельность Поддержка малого предпринимательства Управление государственным имуществом Финансы и кредит Бюджетная политика Охотничье хозяйство Лесное хозяйство Межрегиональные связи Экология Социальная защита населения Миграция Север Взаимоотношения с органами местного самоуправления городов и районов области Гражданская оборона и чрезвычайные ситуации 3. Областные целевые программы, предлагаемые к финансированию из областного бюджета в 1999 году 4. Перечень федеральных целевых программ, реализуемых с участием области (не приводится) 5. Перечень и объемы поставок продукции для областных государственных нужд (не приводится) 6. Программа предоставления поручительств средствами областного бюджета на 1999 год. 7. Адресная инвестиционная программа на 1999 год 8. План действий Администрации Амурской области 9. Перечень законов Амурской области, принятие которых необходимо для обеспечения социально-экономического развития Амурской области РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ Обострение финансово-экономического кризиса в России с августа 1998 года в значительной мере отразилось и на экономике области, условия функционирования которой в ближайшие годы будут определяться преодолением кризисных явлений в стране и темпами выхода на докризисное состояние. С начала текущего года по июнь месяц в экономике области наблюдалось устойчивое, по сравнению с 1997 годом, сокращение темпов падения валового регионального продукта (ВРП), но уже в августе - сентябре темпы падения стали возрастать. По оценке, в целом за 1998 год возможное снижение объема ВРП области, по сравнению с уровнем 1997 года, составит 7-10 процентов. Спад производства до конца текущего года во многом будет зависеть от того, насколько быстро будет нормализовано движение товарно-денежных потоков, а в 1999 году - объемами денежной эмиссии и динамикой спросовых ограничений. Годовой индекс потребительских цен в 1998 году в зависимости от реализованного варианта эмиссии может составить более 170 процентов. При этом в случае превышения критического объема эмиссии высока вероятность развертывания новой инфляционной спирали. В этом случае еще более затруднится доступ реального сектора к финансовым ресурсам, в результате усилится рост неплатежей и продолжится снижение доходов бюджета. В условиях сильных инфляционных ожиданий возможен новый всплеск неплатежей, как это было в условиях осени 1994 года, когда рост объемов задолженности стал механизмом защиты финансов предприятий реального сектора от инфляционных потерь. В текущем году продолжается сокращение численности населения области. Основа данного процесса - миграционный отток, составляющий 77 процентов от общего объема сокращения численности. Наблюдается уменьшение масштабов естественной убыли населения. Естественный прирост отмечен в Тынде, Завитинском, Серышевском и Тындинском районах. Одновременно снижается численность работающих и увеличивается количество незанятых лиц, обращающихся в службы занятости (безработных), там не менее вероятность их трудоустройства сохраняется на прежнем уровне. Снижается уровень жизни населения. Номинальные денежные доходы в расчете на душу населения за январь-сентябрь составили 788 тыс.рублей в месяц (95 процентов к соответствующему периоду прошлого года). Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен на товары и услуги) снизились на 14 процентов. Распределение общего объема денежных доходов населения до августа 1998 года незначительно отличалось от соответствующего уровня 1997 года. На долю 10 процентов наиболее обеспеченного населения области в январе-августе приходились 24,7 процентов денежных доходов, а на долю 10 процентов наименее обеспеченного населения - 2,9 процентов. В сентябре соотношение денежных доходов и прожиточного минимума было ниже уровня прошлого года (152 против 200 процентов). Слой населения, материальное положение которого можно оценить как бедность, в январе-августе составил 33,9 процентов. Промышленность Из товаропроизводящих отраслей в структуре ВРП промышленность занимает ведущее место (26,2 процента), формируя значительную часть налоговых поступлений в областной бюджет. В 1997-1998 годах основные усилия в промышленности были направлены на развитие базовых отраслей: электроэнергетика, угольная, золотодобывающая, лесная и деревообрабатывающая. В 1997 году на Ерковецком буроугольном месторождении введены мощности по добыче угля в объеме 0,5 млн.тонн. За счет собственных средств ОАО "ЛПК "Тындалес" пущена в эксплуатацию линия по производству ДВП мощностью 45 тыс.куб.м. Продолжаются подготовительные работы на строительстве Покровского рудника по добыче золота. Наметились положительные тенденции в переориентации предприятий обрабатывающих отраслей на выпуск продукции для нужд области. Осуществлялось регулирование естественных монополий в электроэнергетике в направлении сдерживания тарифов на электроэнергию для потребителей области. Вместе с тем, не удалось приостановить негативные тенденции спада промышленного производства. В 1997 году промышленной продукции (в действующих ценах года) произведено на сумму 5490,8 млн.рублей (деноминированных), в т.ч. 5062,3 млн.рублей крупными и средними предприятиями, при этом физический объем производства снизился соответственно на 13,1 и 13,4 процентных пункта по сравнению с 1996 годом. К уровню 1990 года объемы сократились на 70,0%. В январе-сентябре текущего года спад промышленной продукции составил соответственно 10,8 и 11,3 пункта. Снижение объемов производства в промышленном комплексе наблюдается во всех его отраслях. Наиболее значительный спад допущен в лесной и деревообрабатывающей промышленности - на 50,4 %, мукомольно-крупяной и комбикормовой - 33,2%, легкой - 32,1%, машиностроении и металлообработке - 18,5%. По результатам работы за 1998 год темп роста производства ожидается на уровне 91,0%. Падение промышленного производства привело к существенным изменениям в его структуре. Ведущее место здесь занимают отрасли сырьевой направленности - электроэнергетика и топливная промышленность, на их долю приходятся 67,5% общего объема промышленного производства (в 1997 году - 61,6%). Крайне негативно сказывается на работе предприятий промышленности кризис платежеспособности. По состоянию на 1 сентября 1998 года 78,6% промышленных предприятий имеют просроченную кредиторскую задолженность, которая составила 2864,4 млн.рублей. Общая же кредиторская задолженность достигла 3885,1 миллиона руб., из которой 64,8% приходятся на предприятия топливно-энергетического комплекса. На их же долю приходятся 76,0%, или 2064,3 млн.рублей, дебиторской задолженности при ее общей величине в промышленности 2717,4 млн. Число убыточных предприятий в промышленности составило 61,4%, в т.ч. в деревообрабатывающей промышленности - 80%, цветной металлургии - 66,7%, лесозаготовительной - 82%, машиностроении - 84,6%, промышленности стройматериалов - 62,5%. Всего предприятиями промышленности за 8 месяцев т.г. получено прибыли 177,5 млн.рублей. Сложное финансовое положение предприятий промышленного комплекса, низкая инвестиционная активность финансовых структур крайне отрицательно сказались на развитии его материально-технической базы. Практически прекращены реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий, в то время как износ основных промышленно-производственных фондов по состоянию на 1 января 1998 г. достиг 39,0%, а износ машин и оборудования - 62,7%. На 52,7% изношены основные фонды в цветной металлургии, на 50,7% - в стекольной промышленности, в машиностроении - на 46,7%, в топливной промышленности - на 45,1%. Электроэнергетика Электроэнергетический потенциал области сосредоточен в основном на 3 электростанциях: ОАО "Зейская ГЭС", Благовещенская ТЭЦ и Райчихинская ГРЭС с проектной мощностью 7600 млн.кВт. час. В 1997 году ими выработано электроэнергии в объеме 5623 млн.кВт.час, потребление составило 5760 миллионов, при этом объем электроэнергии с ФОРЭМа составил 3823 млн.кВт. час. Претерпела изменение структура потребления энергии в отраслевом разрезе. Возросла доля потребителей жилищно-коммунального хозяйства и населения с 14,8% в 1988 г. до 31,4%. Доля промышленного сектора упала до 12% против 19,5. В 1998 году выработка и потребление электроэнергии ожидаются на уровне 5200 млн.кВт. час. Объем покупной электроэнергии определится в объеме 3790 млн.кВт.час. Сохраняется проблема на сооружении Бурейской ГЭС. За истекшие более чем 20 лет на объектах станции освоены около 30% капитальных вложений, предусмотренных проектно-сметной документацией, на объектах пускового комплекса - 60%. В 1998 году из намеченных к выделению 654,3 млн.рублей - 54,3 млн. за счет средств федерального бюджета и 600 млн. по линии РАО "ЕЭС России", поступили всего на 1 октября 1998 г. 86 млн.рублей, из них 15 млн.рублей - из федерального бюджета при освоении капитальных вложений в объеме 313 миллионов. В результате задолженность за выполненные работы достигла 228 млн. рублей, по заработной плате - более 70. До настоящего времени не открыто финансирование на проведение работ по подготовке зоны водохранилища к затоплению. Угольная промышленность Основным поставщиком угля для потребителей области является ОАО "Дальвостуголь", основу промышленного потенциала которого составляют угольные разрезы "Северо-восточный", "Широкий", "Богучан", "Ерковецкий", ведущие добычу угля на Райчихинском, Архаро-Богучанском, Ерковецком буроугольном месторождениях и Огоджинском месторождении каменного угля. В связи с отработкой Райчихинского буроугольного месторождения и резким падением добычи область вынуждена для покрытия потребности завозить твердое топливо из Забайкалья и Восточной Сибири. В 1997 году были завезены 2.6 млн.тонн угля, его стоимость с учетом транспортных затрат в 1,4-1,9 раза превышала стоимость местных углей. В текущем году финансовое положение ОАО "Дальвостуголь" ухудшилось. Кризис платежеспособности потребителей, недостаток собственных оборотных средств привели акционерное общество к значительной кредиторской задолженности, которая достигла на 1 сентября 1998 г. 870 млн.рублей. Отсутствие денежных средств на приобретение запасных частей, горюче-смазочных материалов приводило к простою вскрышной техники. Так, только в октябре т.г. простаивали 11 мощных шагающих экскаваторов - 30% от их общего количества. В результате в 1998 году добыча угля ожидается в объеме 4830 тыс.тонн при годовом задании 5700 тысяч. Сложившаяся ситуация в отрасли приводит к увеличению завоза угля из других регионов. За 9 месяцев т.г. на Благовещенскую ТЭЦ поступили 250 тыс.тонн Харанорского угля, что составило 30% в общем поступлении твердого топлива на эту станцию. В соответствии с Федеральными целевыми программами "Топливо и энергия" и "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2005 гг." акционерное общество осуществляет за счет средств государственной поддержки угольной промышленности сооружение Ерковецкого угольного разреза мощностью 4,5 млн.тонн угля в год. По области по состоянию на 1 января 1998 года на строительстве разреза освоены 40,4% от его сметной стоимости. Из-за низкого уровня финансирования в эксплуатацию введены мощности 2,5 млн.тонн из 4,5 млн. по проекту. В текущем году из предусмотренных к выделению 40 млн.рублей (на конкурсной и возвратной основе) поступлений не было. Это ставит под сомнение ввод пускового комплекса мощностью 0,5 млн.тонн угля в 1998 году. Лесопромышленный комплекс Сырьевой потенциал области в 1,9 млрд.куб. м запасов древесины и доступная для хозяйственного освоения расчетная лесосека - 9,4 млн.куб.м представляют надежную основу для нормального функционирования лесопромышленного комплекса. Однако существующая экономическая ситуация - недостаток оборотных средств, громоздкая инфраструктура, несовершенная налоговая политика - осложнили положение дел в отрасли и привели к резкому падению производства. Предприятия находятся в сложном финансовом положении, в результате фактическое использование лесосечного фонда по рубкам главного пользования в 1997 году снизилось до 1,5 млн.куб.м против 5,2 в 1990 году (снижение в 3,5 раза), а заготовка и вывозка древесины сократились более чем в 4 раза и составили всего лишь 937,7 тыс.куб. м. В январе-сентябре текущего года заготовка и вывозка древесины составили 300,5 тыс.куб.м против 649,7 тыс.куб.м соответствующего периода прошлого года (сокращение в 2,2 раза). Золотодобывающая промышленность Золотодобывающая промышленность - одна из ведущих отраслей экономики области. На ее долю приходятся 12,5% от общего объема промышленной продукции. Четыре района области (Зейский, Тындинский, Селемджинский, Мазановский) формируют свои бюджеты в основном за счет поступлений от золотодобычи. В восьми административных районах базируются более 100 золотодобывающих предприятий, на которых работают около 20% от всех занятых в промышленности. Несмотря на сложное экономическое положение, сложившееся практически во всех отраслях хозяйственного комплекса области, до 1996 года золотодобытчики области обеспечивали ежегодный прирост драгметалла, что позволило региону выйти на 3-е место в стране по объемам его добычи. С 1996 года наметилась тенденция к спаду объемов золотодобычи, к уровню 1995 года он составил 6,8%, в 1997 году добыто драгметалла в объеме 9824 кг, или на 15% ниже, чем в 1996 году. До минимума сократилась рентабельность производства, уменьшилась масса прибыли, по итогам работы за 1997 год отраслью получено убытков на сумму 48,5 млн.рублей (деноминированных). Ситуация в 1998 году не улучшилась. Из 69 коллективов, получивших квоту на золотодобычу, отработкой полигонов занимаются 62 субъекта. Из них 17 - крупные артели, которые дают три четверти всего добываемого золота. Из-за проблем с финансированием добыча драгметалла началась в более поздние сроки. По итогам работы за год ожидается добыть порядка 9 тонн, что на 8% ниже уровня прошлого года. На состояние отрасли отрицательно сказались как общие проблемы, характерные для всей экономики России, так и проблемы, специфичные только для этой отрасли, резко снизилась роль государства в ее деятельности. Если до 1993 года авансы выдавались под добычу предстоящего сезона в размере 50% от установленной квоты в качестве беспроцентной ссуды, то начиная с 1997 года государство практически прекратило авансирование и расчеты за сданный металл. Ставка сделана на коммерческие банки, что связано с дополнительными расходами, списываемыми на себестоимость продукции. При этом банки сотрудничают только с крупными предприятиями и чаще всего под дополнительные гарантии. На 1998 год коммерческие банки "МЕНАТЭП" и "ИНКОМБАНК" заключили договоры с ОАО "Прииск "Соловьевский" (квота 1000 кг), с/а "Рассвет" - 550 кг, всего на объем золотодобычи - 2,3 т. При таком подходе в очень тяжелом положении оказались предприятия с небольшими объемами золотодобычи. Вместе с тем, финансовый кризис, охвативший в сентябре 1998 года коммерческие банки, поставил под сомнение возможность оперативной реализации уже добытого золота. На проходившем в сентябре т.г. в администрации области совещании золотодобытчиков им рекомендовано заключать договоры под добычу будущего сезона со Сбербанком и Внешторгбанком, у которых контрольный пакет акций находится у государства и они имеют свои филиалы в областном центре. Машиностроение и металлообработка В сложных финансово-экономических условиях находится машиностроительный комплекс области, производственный потенциал которого со своей общей мощностью стал избыточным и используется в пределах 20-25%, а по ряду предприятий загрузка мощностей не превышает 10-15%. Приспосабливаясь к требованиям рынка, предприятия машиностроительного комплекса за счет собственных средств ведут целенаправленную работу по структурной перестройке производств, освоению и выпуску новых видов продукции, ориентируясь, прежде всего, на потребности отраслей экономики области и Дальневосточного региона. Переориентация машиностроительного комплекса на внутриобластные потребности позволила довести удельный вес объема продукции, остающейся на территории области, в 1997 году до 46%, а за 9 месяцев 1998 года - более 50%. Всего же в 1997 году предприятиями машиностроения произведено продукции на сумму 216,4 млн.руб. (деноминированных) при снижение объемов производства к уровню 1996 года на 11,1%. Учитывая реальную ситуацию, сложившуюся в машиностроительном комплексе, следует ожидать снижения темпов производства по итогам работы за 1998 год на 10-15% по сравнению с 1997 годом. Удельный вес машиностроения в общем объеме промышленного производства составил 3,6% против 14,2% в 1991 году. Легкая промышленность Легкая промышленность области находится в особо сложных условиях. Если в 1997 году общий спад промышленного производства в области, по сравнению с 1990 годом, составил 70,0%, то в легкой промышленности - 94,6%. Удельный вес отрасли в общем объеме промышленного производства снизился с 6,4 % в 1990 г. до 0,1% в 1997 г. Остановлено производство на таких крупных предприятиях как ОАО "Благовещенская" и ОАО "Райчихинская" швейных фабриках, практически не работает ОАО "Райчихинская обувная фабрика". Решением Арбитражного суда Амурской области от 19 января 1998 года ОАО "Амуртекстиль" признано несостоятельным (банкротом), со 2 марта 1998 года на предприятии открыто конкурсное производство. С 5 мая 1998 года весь штат работников акционерного общества уволен в связи с ликвидацией предприятия, кроме конкурсного управляющего и членов ликвидационной комиссии. В 1997 году предприятиями легкой промышленности произведено продукции на сумму 5,3 млн.руб. (деноминированных), что на 25,7% ниже соответствующего уровня 1996 года. В текущем году спад производства в отрасли продолжился. По итогам работы за 9 месяцев он составил 32,1%. В настоящее время в отрасли заняты 759 человек, что в 5,4 раза меньше, чем в 1990 году (в 1990 г. - 4115 человек). Тяжелым бременем в легкой промышленности, как в целом экономики государства, остается кризис платежеспособности. В результате на 1 сентября 1998 г. кредиторская задолженность предприятий отрасли составила 30,4 млн.руб., в т.ч. просроченная - 28,3 миллиона, что в 7 раз превысило объем выпускаемой продукции. По итогам семи месяцев отрасль сработала убыточно, убытки составили 18,8 млн.руб. В 1998 году снижение объемов производства ожидается на уровне 30-32% к 1997 году. Агропромышленный комплекс В агропромышленном комплексе области в текущем году, несмотря на неоднократные проявления стихийных бедствий (в апреле посевы зерновых были уничтожены на площади около 100 тысяч гектаров ураганным ветром, в последующие месяцы посевы сельскохозяйственных культур во многих районах подверглись засухе и наводнениям), проведен почти весь комплекс сельскохозяйственных работ в намеченных объемах. Растениеводство Благодаря созданному в 1997 году запасу семян зерновых культур, своевременным решениям проблем обеспеченности сельхозпредприятий необходимыми материально-техническими ресурсами, уничтоженные посевы зерновых культур были повторно посеяны на площади около 70 тысяч гектаров, общая площадь, занятая этими культурами, в текущем году составила 320,4 тысяч гектаров, что несколько ниже прошлогоднего уровня. Названные и другие причины (изношенность комбайнового и тракторного парков, отсутствие длительного и гарантированного обеспечения сельхозтоваропроизводителей горюче-смазочными материалами и т.д.) не позволили добиться сельским труженикам получения предусмотренных прогнозом урожайности и валовых сборов зерна. На каждом из обмолоченных гектаров в текущем году (по предварительным данным) получены лишь по 8,9 ц зерна, а валовый его сбор составил 285,0 тысяч тонн, что ниже, чем предусматривалось прогнозом (соответственно на 2,9 ц и 121,2 тыс.тонн). Неблагоприятные погодные и другие условия текущего года также отрицательно повлияли на производство и другие сельскохозяйственных культур. На каждом обмолоченном гектаре получены около 6,8 центнеров сои, что на 0,5 центнера ниже, чем в 1997 году. По определению специалистов, валовое производство сои в текущем году составит не более 145,0 тысяч тонн против 169,4 тысяч тонн в минувшем 1997 году. На уровне прошлого года сохранилась урожайность гречихи, которая обмолочена на 85 процентах занятых площадей, однако валовое производство и этой культуры значительно ниже прошлогоднего уровня, поскольку ее посевные площади на 12 тысяч гектаров меньше, чем были год тому назад. В текущем году в общественном секторе картофеля было посажено около 2,2 тысячи гектара, что соответствует прошлогоднему уровню. В то же время объемы валового производства этой культуры в названном секторе, по предварительным данным, в результате сокращения урожайности не превысят 20 тысяч тонн. Аналогичным образом складывается обстановка и с производством овощей. Несколько лучше, чем в прошлом году велись работы по заготовке основных видов кормов. На конец сентября общий запас их в кормовых единицах составил 100,2 тысяч тонн против 85,4 тысяч тонн в прошлом году. По сравнению с 1997 годом, заготовки сена выросли почти на 22 тысячи тонн, сенажа - на 40,6 тысяч тонн, в то же время закладка силосной массы к соответствующему периоду 1997 года составила лишь 73 процента. Семян зерновых под урожай 1999 года засыпано 89,6 тысяч тонн, или 96 процентов от потребности. Более организованно, чем год тому назад готовилась земля под урожай предстоящего года. Зяблевая вспашка проведена на площади 444,0 тысяч гектаров, что на 15,5 тысяч гектаров выше уровня 1997 года и составляет около 80 процентов к потребности. В текущем году, как уже отмечалось, земледельцы области не смогли получить ожидаемых результатов из-за неблагоприятных погодных условий, которые регулярно имели место на протяжении всего вегетационного периода. Материальный ущерб, нанесенный сельхозтоваропроизводителям всех форм собственности, составил 85,3 млн. рублей. Администрацией области, сельскохозяйственными органами и главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям своевременно и в полном объеме были представлены в Правительство РФ документы о нанесенном ущербе земледельцам области стихийными проявлениями на вышеназванную сумму. В соответствующих инстанциях эти документы рассмотрены, определены суммы оказания помощи по возмещению нанесенного ущерба, однако до настоящего времени в полном объеме эти средства в область не перечислены. Сложившаяся в результате этого ситуация негативно отразится на работе земледельцев как в текущем, так и в предстоящем году. Животноводство Напряженной складывается обстановка и в животноводстве. За истекшие месяцы текущего года лишь по одному показателю достигнут положительный результат. За девять месяцев от каждой коровы в учитываемой категории хозяйств получено по 1421 кг молока, что превышает прошлогодний уровень на 282 кг. И в целом за год ожидается получить в общественном секторе не менее 2000 кг молока от коровы, или на 433 кг больше, чем за 1997 год. В то же время только за истекший период 1998 года в сельхозпредприятиях поголовье коров сократилось на 8,9 тысяч голов и составляет в настоящее время 27,3 тысячи голов. Именно по этой причине валовое производство молока, которое ожидается получить в текущем году, составит 51,6 тысяч тонн, что на 1,1 тысяч тонн меньше, чем в 1997 году. На сложившуюся обстановку в животноводстве в послереформенный период крайне отрицательно сказалось прекращение государственной поддержки этой отрасли, что привело к вытеснению из рынка животноводческой продукции собственного производства зарубежной продукцией, на первых порах широко пользующейся спросом у населения. Однако время показало, что данная продукция по многим параметрам уступает продукции отечественного производства. А сейчас, в условиях роста цен на импортную продовольственную продукцию и значительного сокращения потенциальных возможностей животноводства агропромышленного комплекса области, мы оказались не в состоянии поставить на областной рынок животноводческую продукцию в требуемых объемах. Достаточно сказать, что в общественном секторе невосполнимые потери понесло свиноводство. Ликвидировано не только поголовье этого вида животных, но и материально-техническая база, которая была способна ежегодно содержать не менее 300-350 тысяч голов свиней и производить 30,0 тысяч тонн свинины. Для восстановления ранее существовавшего потенциала этой отрасли животноводства потребуется при нынешних условиях не один год. Не лучше обстоят дела и с крупным рогатым скотом. Здесь из ранее имевшегося в 1990 году поголовья в 368,6 тысяч голов, в т.ч. коров 122,1 тыс. голов, остались лишь 68,1 и 27,3 тысячи голов соответственно. Созданные на протяжении многих лет основные производственные фонды в совхозах и колхозах области для содержания и воспроизводства крупного рогатого скота перед началом проведения реформ позволяли получать в год 285,0 тысяч тонн молока и 51,0 тысячу тонн мяса. Массовое выбытие скота, ликвидация материальной заинтересованности в наращивании производства животноводческой продукции и другие причины привели к почти полной утрате имеющейся базы по откорму крупного рогатого скота и производству молока, а также потере специалистов. Поэтому уже через семь лет после 1990 года получение молока в общественном секторе сократилось в 7,9 и мяса в 10 раз. Нарушилась устойчивость развития и такой в недалеком прошлом стабильно функционировавшей отрасли как птицеводство. В текущем году ожидаемое производство яиц птицеводческими хозяйствами области составит не более 80,0 млн. штук, что на 3,2 млн. меньше прошлогоднего уровня и в 3,3 раза ниже 1990 года. Это объясняется, прежде всего, сокращением численности продуктивного поголовья, наличие которого сейчас составляет 0,5 млн. штук. Только за истекший период 1998 года оно сократилось на 50 тысяч штук, в 1990 году птицеводческие хозяйства содержали 1,3 млн. штук кур-несушек. На результативности работы всех животноводческих отраслей отрицательно сказались трудности сбыта продукции, с которыми столкнулись сельхозтоваропроизводители в директивно формируемых рыночных отношениях. Рост себестоимости продукции, который является следствием не только сокращения ее производства, но и ничем не оправданным диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, постоянно увеличивающимися тарифами на энергоносители и высокими ценами на концентрированные корма, привел сначала к невостребованности продукции, а затем и к ликвидации отраслей, занимающихся ее производством. В конечном итоге это отразилось на потребительском рынке. Несмотря на кажущееся изобилие продуктов переработки животноводческой продукции на прилавках магазинов, ее потребление населением области из года в год сокращается. В 1990 году среднестатистическим жителем области были потреблены 75 кг мяса, 365 кг молока и 284 штуки яиц. Практически мы приближались в потреблении этих продуктов питания к научно-обоснованным нормам. Причем потребленное в 1990 году было произведено в основном местными товаропроизводителями. Но по истечении семи лет картина резко изменилась к худшему. Уже в 1997 году один житель области, по данным статистических органов, потребил лишь 42 кг мяса, 158 кг молока и 127 штук яиц. При этом значительная часть продукции поступила из ближнего и дальнего зарубежья. В текущем 1998 году потребление этих продуктов, по предварительным данным, опять уменьшится. Продолжает сокращаться потребление овощей, сахара, рыбы и других ценных для здоровья человека продуктов питания. Кажущаяся насыщенность продовольственного рынка области различными продуктами питания создана в результате все падающей, и особенно в связи с финансовым кризисом в стране, покупательной способностью населения, в особенности малообеспеченных семей, пенсионеров, подавляющей части учащейся молодежи. Личные подсобные хозяйства граждан, садоводство и огородничество Составной и неотъемлемой частью агропромышленного комплекса являются личные подсобные хозяйства граждан, садоводство и огородничество, поэтому их развитие и дальнейшее наращивание производства имеют для области решающее значение. Если в целом по агропромышленному комплексу в ходе проведения земельной и экономической реформ произошло существенное сокращение производства всех видов продукции, то категория личных подсобных хозяйств, садоводов и огородников хотя и незначительно, но нарастила производство. По сравнению с 1990 годом, в ЛПХ граждан поголовье крупного рогатого скота возросло на 11 процентов, в том числе коров - на 30,6, свиней - на 13,3 процентов. За этот период возросло производство продукции земледелия и животноводства. Несмотря на значительное сокращение численности крестьянско-фермерских хозяйств, максимальное количество которых достигало 3386 (сейчас их насчитывается 1936), во многих из сохранившихся фермерских подразделений достигаются высокие показатели производства товарной сельскохозяйственной продукции. Пищевая и перерабатывающая промышленность В критическом положении оказались практически все предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, производство продуктов питания на которых сведено к минимуму. Следует отметить при этом то обстоятельство, что конкуренция заставила руководителей этих предприятий принять меры к повышению качества выпускаемой продукции, разнообразить ее ассортимент, сделать ее более привлекательной на внутреннем продовольственном рынке. Однако мясоперерабатывающая, мукомольная промышленность и некоторые другие предприятия этой отрасли работают на завозном сырье, которое поступает не только с ближнего, но и с дальнего зарубежья. Поставки эти весьма ограничены и не позволяют использовать полностью имеющиеся производственные мощности. В результате работают они неритмично, на многих из них потеряны высококвалифицированные кадры, отдельные цеха и значительная часть технологического оборудования законсервированы. Перечисленные и другие причины повлекли за собой резкий спад производства продукции на этих предприятиях, а отдельные из них в сложившихся условиях или прекратили полностью выпуск основной продукции, или находятся на этой грани. Так, например, производство мяса, включая субпродукты 1 категории, в текущем году к уровню 1990 года составит не более 1,7 процентов, цельномолочной продукции - 7,0, комбикорма - 4,3, безалкогольных напитков - 8,7, макаронных изделий - 8,6, консервов плодоовощных - 3,3, масла животного - 8,9 процента. Практически по всем названным показателям сокращено производство и к уровню 1997 г. Прекратили функционирование Бурейский и Мазановский маслозаводы. Весь этот комплекс проблем, накопившихся за последние годы, крайне отрицательно сказался на финансовом состоянии предприятий агропромышленного комплекса, обострил и без того сложную социальную обстановку на селе. Несмотря на снижение на 50 процентов сельхозтоваропроизводителям платы за электроэнергию, задолженность по ней не сокращается и составляет к настоящему времени свыше 125,5 млн. рублей. У большинства сельхозтоваропроизводителей нет средств для оплаты по денежному и товарному кредитам. Накопившаяся задолженность по ним за последние годы составляет 100 млн. рублей. Растет задолженность по зарплате. Задолженность по заработной плате работникам различных категорий хозяйств на селе составляет более 90 млн. рублей. В крайне ограниченных объемах из федерального бюджета поступают средства на содержание соцкультбыта на селе. Транспорт За 1997 год в сфере транспорта создан валовой региональный продукт на сумму 3025,5 млрд. руб., в 1,7 раза выше уровня предшествующего года. На долю транспорта приходится 21 процент валового регионального продукта, созданного в отраслях материального производства области. В течение 1997 года в транспортном комплексе области продолжалось формирование рынка транспортных услуг. Для предприятий железнодорожного транспорта 1997 год был годом работы в условиях реформирования, проведенного на основании Указания Министерства путей сообщения от 4 июня 1997 г. N Б-669у. Амурский участок Байкало-Амурской магистрали (1242 км пути с 20 станциями и пристанционными поселками) вошел в состав Дальневосточной железной дороги, Сковородинское отделение стало частью Свободненского отделения Забайкальской железной дороги, а 6 предприятий Сковородинского отделения были присоединены к Могочинскому отделению этой же дороги (Читинская область). Темп роста железнодорожных грузовых перевозок составил 105,0 процентов к уровню 1996 года, погрузки угля увеличились на 9,0 процентов, лесных грузов - на 8,0 процентов. Прибыль железнодорожного транспорта за 1997 год составила 356,7 млрд. рублей против убытка в сумме 118,4 млрд. рублей за 1996 год. В целях стабилизации работы железнодорожного транспорта администрация области на 1997 год заключила с Управлением Забайкальской железной дороги Соглашение о взаимодействии, предусматривающее, в частности, финансовую поддержку социально-значимых убыточных пригородных пассажирских перевозок. В настоящем году администрацией области были компенсированы железной дороге путем взаимозачетов 7,38 млрд. рублей из 38,85 млрд. рублей полученных убытков от пригородных пассажирских железнодорожных перевозок (19 процентов). Предприятиями негосударственной формы собственности на воздушном и речном транспорте перевозятся 100 процентов грузов и пассажиров, на автомобильном - 94 процента грузов и 15,0 процентов пассажиров. Для перевозок пассажиров через дополнительные условия лицензирования в области привлечены 316 ведомственных и частных автобусов, из них на маршрутах областного центра работают 130 автобусов. Основной проблемой автомобильного транспорта общего пользования и горэлектротранспорта является недостаток подвижного состава для пассажирских перевозок (автобусов и троллейбусов), изношенность существующего парка, по этой причине идет переключение пассажиропотока на частный и ведомственный автотранспорт, что снижает доходность общественного транспорта. Администрацией области для поддержания на необходимом уровне социально значимых пассажирских автомобильных перевозок из областного бюджета в истекшем году были выделены средства: - на финансовую поддержку пассажирского автомобильного транспорта - 240,0 млн. рублей; - на приобретение 26 автобусов для пассажирских предприятий - 8329,2 млн. рублей. На приобретение резино-технической и билетной продукции для пассажирского автотранспорта общего пользования из средств областного бюджета выделены 270 млн. рублей. Законом Амурской области "Об областном бюджете на 1997 год" предприятия автомобильного пассажирского транспорта общего пользования были освобождены от уплаты налога на имущество в областной бюджет с направлением высвобожденных средств на развитие производственно-технической базы предприятий. Уровень инвестиций в основные фонды автобусного и троллейбусного транспорта был крайне низок. За 9 месяцев 1998 года автобусы для муниципальных предприятий, осуществляющих социально значимые пассажирские перевозки, из средств областного бюджета (на эти цели заложены 900 тыс.рублей) не приобретались. Естественное выбытие и резкое сокращение поставок привели к тому, что существующий автобусный парк составляет от норматива 65 процентов, ухудшается материально-техническая база автобусного транспорта, особенно возрастная структура парка автобусов, в которой ежегодно увеличивается доля автобусов, эксплуатируемых с превышением нормативного срока. В текущем году количество таких автобусов возросло до 53 процентов против 39 процентов в прошлом году. В 1997 году в результате реструктуризации АООТ "Амуравиа", занимающего ранее доминирующее положение на рынке авиатранспортных услуг, были образованы авиакомпания ОАО "Амуртрансаэро", государственное унитарное предприятие "Аэропорт "Благовещенск", аэропорты местных воздушных линий "Зея", "Экимчан" переданы в муниципальную собственность, аэропорт "Тында" является акционерным обществом. В результате проведенной реорганизации была обеспечена стабильность работы аэропорта "Благовещенск" по приему воздушных судов, отправки пассажиров из аэропорта увеличились на 14 процентов к уровню 1996 года, перевозки пассажиров всеми авиакомпаниями увеличились на 5,3 процентов, замедлился спад пассажирских перевозок местными авиакомпаниями, он составил 16 процентов в 1997 году против 44 процентов в 1996 году. В целях улучшения авиатранспортного обслуживания пассажиров на местных воздушных линиях Администрация области заключила на 1997 год договор с АООТ "Амуравиа" и приняла Постановление Главы Администрации от 3 марта 1997 г. N 118 "О перевозках пассажиров на дотируемых местных воздушных линиях в Амурской области в 1997 году" и Соглашение с ЗАО "БлаговещенскАвиа" от 14 июля 1997 г. N 12-13-33, в соответствии с которым убытки от эксплуатационной деятельности по перевозке пассажиров на МВЛ и обслуживанию пассажиров в аэропортах осуществляются из средств областного бюджета. В целях сохранения в текущем году авиатранспортного обслуживания населения в районах, приравненных к Крайнему Северу, администрацией области было принято Постановление Главы Администрации от 29 мая 1998 г. N 235 "О перевозках пассажиров на дотируемых местных воздушных линиях в Амурской области в 1998 году", заключено Соглашение о выполнении пассажирских перевозок с ЗАО "БлаговещенскАвиа" от 1 июня 1998 г. За январь-сентябрь 1998 года на МВЛ выполнены 428 рейсов, которыми перевезены 5,9 тыс.пассажиров, что в 2,4 раза выше уровня этого же периода прошлого года. Интенсивность перевозок сдерживается наличием задолженности администрации области за выполненные перевозки перед ЗАО "БлаговещенскАвиа", которая по состоянию на 1 сентября 1998 г. составила 2450,778 тыс.рублей. На октябрь-декабрь для сохранения уровня пассажирских перевозок на минимально необходимом уровне потребуются 1,3 млн.рублей. Пассажирские речные перевозки осуществлялись преимущественно в международном сообщении и сократились незначительно - на 1 процент. Действовала одна речная внутриобластная пассажирская линия, средства на содержание которой в сумме 115 млн. рублей выделены из областного бюджета. На балансе государственного предприятия "Благовещенский район водных путей и судоходства" находятся свыше двух тысяч километров водных путей, отнесенных к федеральной собственности и финансируемых из средств федерального бюджета. В навигацию текущего года функционируют две внутриобластные пассажирские речные линии сообщением "Благовещенск-Нововоскресеновка" и "Свободный-Ураловка", содержание которых в соответствии с Постановлением Главы областной Администрации от 18 мая 1998 г. N 209 "Об открытии внутриобластных пассажирских речных линий "Благовещенск-Нововоскресеновка" и "Свободный-Ураловка" производится из средств областного бюджета. Учитывая социальную значимость этих перевозок, вышеуказанным Постановлением предусмотрено выделить ЗАО "Торговый порт "Благовещенск" 155 тыс.рублей и ЗАО "Торговый порт "Свободный" - 160 тыс.рублей для финансовой поддержки пассажирских речных линий в навигацию 1998 года. С 1978 года в области ведутся работы по строительству автодороги "Чита-Хабаровск", являющейся частью автомагистрали "Москва-Владивосток". Протяженность автодороги в пределах области составляет 1020,0 км, введены в эксплуатацию 399,8 км. Источником финансирования является федеральный дорожный фонд. Темпы строительства в истекшем году снижены практически в 2,7 раза в связи с недостаточным финансированием (лимит на 1998 год - 239,2 млн. рублей, ввод 34,8 км). Для открытия к 2001 году сквозного проезда необходимо построить в 1998-2000 годах 292,8 км автодороги. В 1998 году экономика предприятий транспорта вошла в полосу финансового кризиса. В связи с дестабилизацией курса рубля сократился платежеспособный спрос на перевозки практически на всех видах транспорта, уменьшилось количество коммерческих грузов, предъявляемых к отправке. Спад перевозок углубился и за январь-сентябрь 1998 года составил 12,9 процентов, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Общий объем отправленных грузов за 9 месяцев 1998 года составил 8661,8 тыс. тонн, на 997,1 тыс. тонн меньше уровня девяти месяцев прошлого года. Более глубоким, нежели в 1997 году, было падение грузооборота, что отрицательно повлияло на доходную часть и прибыльность предприятий транспорта, особенно железнодорожных. Грузооборот в текущем периоде к предыдущему сократился на 26 процентов против 15 процентов в прошлом периоде. Снижение коснулось и пассажирских перевозок автомобильным транспортом - на 2,3 процента, на воздушном - на 21,3 процента, при этом пассажирские воздушные перевозки на местных воздушных линиях увеличились в 2,3 раза к уровню девяти месяцев прошлого года. В устойчивом финансовом положении находятся лишь 19,3 процента транспортных предприятий, нерентабельными являются все виды транспорта. За январь-август предприятиями получены 90,7 млн. рублей убытка против прибыли в 79,1 млн.рублей за соответствующий период прошлого года. Возросла доля убыточных предприятий с 74,6 процентов в 1997 году до 81 процента в январе-августе 1998 года, при этом доля убыточных предприятий на транспорте выше, чем в других отраслях экономики (в промышленности - 68 процентов, в строительстве - 67 процентов). Существенной проблемой остаются взаимные неплатежи. Хотя кредиторская задолженность к уровню на конец года снизилась на 71,2 млн.рублей, однако преодолеть тенденцию превышения ее роста над дебиторской задолженностью в текущем периоде не удалось. Кредиторская задолженность превышает дебиторскую в 3,3 раза и на 1 сентября 1998 г. составила 1482,8 млн.рублей, из которой 70,4 процента уже просрочено. Просроченная кредиторская задолженность по платежам в бюджет и во внебюджетные государственные фонды выросла в течение текущего периода на 13 процентов и достигла 917,2 млн.рублей. По состоянию на 1 октября 36 предприятий транспорта (63 процента) имели просроченную задолженность по выдаче средств на заработную плату в сумме 103,0 млн. рублей, в том числе из-за отсутствия собственных средств предприятий и организаций - 101,0 млн. рублей и из-за отсутствия бюджетного финансирования - 2,0 млн. рублей. К уровню прошлого месяца задолженность по выдаче средств на оплату труда увеличилась на 45 млн. рублей, или в 1,8 раза. В общей сумме просроченной задолженности по выдаче средств на заработную плату 83,2 процента приходятся на предприятия железнодорожного транспорта, 12 процентов - на предприятия автомобильного транспорта, 1,7 процента - на предприятия водного транспорта, 3 процента - на авиационный транспорт. Общий темп роста объема грузовых перевозок, по оценке, в 1998 году ожидается на уровне 93,0 процентов по сравнению с 1997 годом, что составит 11,2 млн. тонн грузов. По оценке, в 1998 году железнодорожным транспортом будут отправлены 7,7 млн. тонн грузов, 92 процента к уровню прошлого года, при этом ожидается перевезти угля на 14 процентов меньше прошлого года, лесных грузов - ниже на 7 процентов. Темп роста речных перевозок составит 80 процентов к уровню 1997 года, автомобильных - 96 процентов. К концу года пассажирооборот всех видов транспорта составит 2,9 млрд. п/км и снизится к уровню 1997 года на 3 процента. В значительной мере (ориентировочно на 35 процентов) сократится пассажирооборот воздушного транспорта в связи с отменой рейсов авиакомпании "Амуртрансаэро". В 1998 году администрацией области предпринимались следующие меры по стабилизации работы социально значимых видов перевозок: - освобождены от уплаты налога на имущество в областной бюджет предприятия автомобильного пассажирского транспорта общего пользования с направлением высвобожденных средств на сдерживание уровня роста тарифов; - выделена дотация на покрытие убытков от пассажирских перевозок на местных воздушных линиях в сумме 1,7 млн.рублей; - освобождены от уплаты налога на имущество в части, зачисляемой в областной бюджет, авиакомпании и аэропорты, обеспечивающие перевозки пассажиров и грузов на местных воздушных линиях, с направлением высвобожденных средств на их содержание и развитие; - за счет средств областного бюджета в сумме 3,5 млн.рублей на ремонт взлетно-посадочной полосы в аэропорту "Благовещенск"; - на сдерживание уровня роста тарифов на речных пассажирских перевозках во внутриобластном сообщении (Благовещенск - Нововоскресеновка) выделены - 46,7 тыс. рублей. Суммарный убыток предприятий транспорта оценивается в 40 млн. рублей убытка. Убыточными останутся все виды транспорта, прибыль в объеме 10 млн. рублей будет получена лишь отдельными предприятиями, прибыльными останутся лишь 20 процентов предприятий транспорта. Связь Предприятиями связи за 1997 год оказано услуг на сумму 288 млрд. рублей, в том числе услуг связи населению - на сумму 102 млрд.рублей, что в действующих ценах выше уровня 1996 года соответственно на 23 и на 27 процентов. Рост доходов в некоторой степени обеспечен повышением тарифов на услуги связи. К концу 1997 года цены и тарифы на услуги связи выросли в среднем на 18,2 процентов, наибольший темп прироста тарифов отмечен на абонементную плату за домашний телефон - на 36,9 процента. Объем реализуемых платных услуг населению в сопоставимых ценах уменьшился на 7 процентов, по междугородной телефонной и телеграфной связи - на 5 процентов, по почтовой связи и проводному вещанию увеличился на 4 процента, по телефонной - на 1 процент. Получила развитие региональная сеть передачи данных "Амурнет", установлены маршрутизаторы и серверы в городах Белогорске, Свободном, Зее, Завитинске. Создан пункт коллективного пользования факсимильной связи в с.Константиновке, на начало 1998 года в области таких пунктов насчитывалось 8. В г.Тынде сдан в эксплуатацию аппаратно-программный комплекс "Пирамида", который позволил автоматизировать транзитную обработку телеграмм. Введено в эксплуатацию новое оборудование зоновой связи электронного типа в п.Февральск, что позволило обеспечить автоматической связью населенные пункты Селемджинского района. Восстановлена кабельная линия связи Тыгда-Овсянка-Зея, введена в действие кабельная линия связи Белогорск-Михайловка-Екатеринославка-Ромны. В областном центре действуют современные системы электросвязи EWSD, широко применяется волоконно-оптический кабель. На начало 1998 года в области имелись 58 городских и 264 сельских телефонных станций общей монтированной емкостью соответственно 86,3 и 41,5 тыс. номеров. Монтированная емкость ведомственной телефонной сети составляет 42,4 тыс. номеров. Монтированная емкость на городских телефонных сетях за 1997 год уменьшилась на 1700 номеров за счет перевода АТС в сельскую телефонную связь п. Соловьевск в связи с изменением административного деления. Коэффициент использования монтированной емкости ГТС составил 86,3 процента, что выше уровня 1996 года на 1,3 процентных пункта. На сельских телефонных сетях этот показатель составил 62,7 процента, снизился к уровню 1996 года на 5,9 процентных пункта. Снижение коэффициента вызвано, в первую очередь, крайне низкой платежеспособностью предприятий и населения в сельской местности. Для увеличения коэффициента использования монтированной емкости СТС дано разрешение на снижение установочной и абонементной платы за пользование телефоном, применяется отсрочка платежей за установку телефона. В области развиваются новые виды телефонной связи. На начало года общая численность абонентов сотовой связи составила 198 номеров, сети персонального вызова (пейджинговая) - 188, семь районов имеют базовые станции подвижной системы радиосвязи (транковой) и обслуживают 312 клиентов. Продолжалось сокращение сети проводного вещания. На начало 1998 года сеть звукового проводного вещания имели 314 населенных пункта области (51 процент от их общего числа). Почтовая связь составляет 18,7 процентов в общем объеме доходов от работы предприятий связи. Сеть филиалов почтовой связи представлена 21 районным узлом почтовой связи, общим числом предприятий связи, включая передвижные, на конец 1997 года - 453. Развитие почтовой связи велось за счет собственных средств, были внедрены и эксплуатируются на переводных и непереводных операциях 52 почтово-кассовых терминала "ДОН-003-Ф". Во всех филиалах внедрена автоматизированная система контроля денежных переводов и создания информации за немеханизированные отделения связи по технологии ЦАИТС. Была разработана и внедрена информационно-технологическая система "ПОДПИСКА", позволяющая вести автоматизированный учет подписной документации. Разработана и применена методика автоматизированного расчета подписных цен на периодические издания. В УФПС организован абонентский пункт сети Релком, по которой ведутся передача и прием управленческой информации, отправка электронной корреспонденции. Общая прибыль предприятий связи в 1997 году составила 35,3 млрд.рублей, в том числе ОАО "Амурсвязь" - 38,5 млрд.рублей, почтовой связи - 5,3 млрд.рублей, областным радиотелевизионно-передающим центром получен убыток в сумме 8,4 млрд.рублей. По состоянию на 1 января 1998 г. кредиторская задолженность сложилась ниже дебиторской на 4,8 процента и составила 88,5 млрд.рублей, 52 процента которой уже просрочено. В общей кредиторской задолженности на долю электросвязи приходятся 67 процентов, на долю радио и телевещания - 24 процента. За январь - сентябрь 1998 года предприятиями связи оказано услуг на сумму 196 млн. рублей, ниже соответствующего периода прошлого года на 3,9 процента, в том числе платных услуг населению на сумму 77,4 млн. рублей, выше уровня соответствующего периода прошлого года на 6,8 процентов. В сопоставимых ценах объем услуг связи населению уменьшился на 8 процентов. По оценке, до конца года он может сократиться до 13 процентов в связи с неплатежеспособностью населения. Главой Администрации было принято Постановление N 542 от 31 октября 1997 г. "О государственном регулировании тарифов на услуги местной телефонной связи", которым был утвержден график поэтапного сокращения в 1997-1998 гг. перекрестного субсидирования потребителей услуг связи. Целью данного Постановления является обеспечение равного доступа всех потребителей к услугам связи. Согласно утвержденному плану-графику на 1998 год уровень абонементной платы для населения увеличивается с 41 руб. в конце 1997 года до 55 руб. в IV квартале 1998 года. К концу 1998 года предполагалось уравнять тарифы для бюджетных и хозрасчетных организаций, абонементная плата за пользование телефоном должна составлять 100 процентов средней и фактической себестоимости содержания и обслуживания одного номера. Постановлением Главы Администрации от 30 марта 1998 г. N 136 действие постановления от 31 октября 1997 г. N 542 с 1 апреля текущего года приостановлено, тарифы на услуги связи сохранены на уровне I квартала, так как платежеспособность населения области остается низкой, доходы ниже прожиточного уровня имеют 30,5 процентов населения области, что превышает среднероссийский показатель, который составляет 21,8 процентов. Следует отметить, что существующие тарифы обеспечивают прибыльность и рентабельность ОАО "Амурсвязь". На 1998 год Постановлением Главы областной Администрации от 13 февраля 1998 г. N 55 "О введении льготной абонементной платы за пользование телефоном" предоставлена льготная абонплата в размере 50 процентов ветеранам войны и труда и инвалидам I и II групп с компенсацией выпадающих доходов ОАО "Амурсвязь", "А-Связь" за счет предоставления льгот по налогу на имущество в части, зачисляемой в областной бюджет (установление пониженной ставки до 1,0 процента). Предприятиями связи до конца года ожидается получить 20 млн. рублей прибыли, при этом прибыль ОАО "Амурсвязь" и почтовой связи составит 31 млн. рублей, убытки областного радиотелевизионно-передающего центра - 11 млн. рублей. Инвестиционная деятельность В текущем году сохраняются неблагоприятные перспективы инвестиционного климата, обусловленные резко ухудшившимися условиями доступа к кредитным ресурсам, необходимостью реструктуризации банковской системы и сокращением реальных доходов населения. В 1998 году, несмотря на сложную экономическую ситуацию, наметились некоторые положительные тенденции, в частности, в конце первого квартала т.г. стало наблюдаться оживление инвестиционной активности, имевшее место и в последующие месяцы. В январе - сентябре 1998 года использовано инвестиций всего на 1% меньше соответствующего периода прошлого года. К концу года инвестиции ожидаются (по оценке облкомстата) в объеме 2270 млн. рублей, или 97,5% к уровню прошлого года. При этом доля федерального бюджета сократится до 20%, а доля областного и местных бюджетов существенно не изменится и составит 12%. Инвестиции областного бюджета направляются, прежде всего, на решение социальных задач и лишь незначительная их часть - на создание производственной инфраструктуры. В 1998 году наблюдается рост инвестиций в производственное строительство, его доля в общем объеме инвестиций составляет 75%. Капитальные вложения, в основном, направляются в электроэнергетику, цветную металлургию, связь, дорожное строительство. Уменьшился поток инвестиций в сельское хозяйство, деревообрабатывающую промышленность. Однако положение с вводом объектов производственного назначения складывается весьма критическое. За 9 месяцев т.г. введен только цех по производству соевого молока на 0,4 тонны продукции в сутки (ЗАО "Вертикаль"). К концу года ожидается ввод пускового комплекса разреза "Ерковецкий" на 0,5 млн.тонн добычи угля в год, 64,8 км автодорог общего пользования, в том числе участок дороги "Чита - Хабаровск" - 23,8 км, пусковой комплекс пассажирского здания аэропорта в г.Тында. Из-за отсутствия средств ввод объектов сельского хозяйства не ожидается. Доля капитальных вложений в социальную сферу достигла наименьшего значения за последние 10 лет и составила 25% от общего объема. В 1998 году ожидается ввод в действие шести общеобразовательных школ на 1261 ученических мест (в 2,8 раза больше, чем в 1997 году). Это школы в с.Автономовка Серышевского района, с.Саскаль Шимановского района, с.Чигири Благовещенского района, с.Практичи Мазановского района, с.Новостепановка Свободненского района, п.Варваровка Октябрьского района. Вместе с тем в незавершенном строительстве находятся около 20 школьных зданий, нормативные сроки строительства которых превышены более, чем в 2 раза и ввод которых в текущем году не предполагается. За 9 месяцев 1998 года введены в эксплуатацию родильный дом на 20 коек в г.Свободном и поликлиника на 750 посещений в смену в г.Благовещенске. Кроме этого, ожидается окончание реконструкции центральной районной больницы в г.Завитинске и ввод спального корпуса психоневрологического диспансера на 120 мест в с.Новокиевский Увал. Второй год подряд не предусматривается ввод в действие дошкольных учреждений. За 9 месяцев текущего года введены в эксплуатацию 56,5 тыс. кв.метров жилья, что составило 111% к соответствующему периоду прошлого года. Однако в целом по году ожидается ввести в действие около 100 тыс. кв.метров, или всего 74% от уровня 1997 года (в 1991 - 1995 гг. в области ежегодно вводились более 300 тыс. кв.метров общей площади жилых домов). В инвестиционной деятельности обострилась проблема неплатежей, возрастает недофинансирование инвестиционных потребностей, и в первую очередь, целевых федеральных программ. Финансирование из федерального бюджета в текущем году осуществляется только на строительстве Бурейской ГЭС и автомобильной дороге "Чита - Хабаровск" (федеральный дорожный фонд). К сожалению, в строительной программе 1997-1998 гг мощности строительных подразделений были задействованы далеко не полностью, произошло сокращение объемов выпускаемой продукции предприятиями строительных материалов. Недостаточное бюджетное финансирование в какой-то мере компенсировалось проведением взаимозачетов с бюджетами всех уровней, большое распространение получили связи с предприятиями промышленности и транспорта, имеющими материальные ресурсы. Все эти меры позволили строительным подразделениям продолжить строительство объектов, частично рассчитаться с платежами в бюджеты, но не решили проблемы погашения задолженности по заработной плате и расчетов с пенсионным и другими фондами. В 1998 году осуществлен ряд мер, направленных на улучшение инвестиционного климата в области. В частности, принято Постановление Главы областной Администрации "О стимулировании деловой активности и привлечении инвестиций в экономику Амурской области", усовершенствованы Положение о порядке предоставления поручительств администрацией области по займам и кредитам и Положение о порядке предоставления инвестиционного налогового кредита, подготовлены предложения по расширению системы льгот и гарантий субъектам инвестиционной деятельности, в том числе зарубежным. Проводится большая работа с предприятиями по оказанию им методической помощи в составлении бизнес-планов, ряду предприятий для получения кредита на реализацию инвестиционных проектов предоставлены гарантии под средства областного бюджета. За последнее время такие гарантии выданы ОАО "Коралл" на сумму 7,5 млн.рублей, ЗАО "ТД "Амурпиво" - 38 млн.рублей, ОАО "Благовещенский молочный комбинат" - 1,2 млн.долларов США, ОАО "Благовещенский мясокомбинат" - 10 млн.рублей и ряду другим. В текущем году заключен тройственный договор между Администрацией Амурской области, ЗАО "ИнтеринвестАгро" и Международным предприятием "Ковинотехно" на разработку бизнес-планов и последующее инвестирование следующих проектов: реконструкция Белогорской макаронной фабрики, модернизация кондитерской фабрики "Зея", строительство двух заводов по переработке сои в г.Благовещенске и в п.Поярково. Бизнес-план по строительству Поярковского завода глубокой переработки сои мощностью 23 тыс.тонн в год составлен и в настоящее время решаются практические вопросы его сооружения. Проведен инвестиционный конкурс по проекту строительства международного мостового перехода через реку Амур в районе городов Благовещенск - Хэйхэ. Победителем конкурса стала Исландская компания "Генстрой", объем ее инвестиций по проекту составит 109 млн.долларов США. Потребительский рынок Объем производства потребительских товаров в области за 1998 год оценочно составит 406 млн. рублей, или 71% к уровню 1997 года, в том числе продовольственных товаров 320 млн. рублей - 76,9%, винно-водочных изделий и пива 63,0 млн. рублей - 75,2%. Производством продовольственных товаров занимаются предприятия сельского хозяйства, торговли, общественного питания и других отраслей народного хозяйства. Из общего объема выпуска потребительских товаров 30% приходятся на долю мясокомбинатов г.Благовещенска, Белогорска, Свободного, а в объеме производства продовольственных товаров продукция этих предприятий составляет 40%. Крупными производителями продовольственных товаров являются такие предприятия, как ОАО "Амурский хлеб", ОАО "Молочный комбинат", ОАО "Кондитерская фабрика" (г.Благовещенск), за отчетный период предполагаемый выпуск продукции этими предприятиями составит 110 млн. рублей. Из-за недостатка денежных и материальных ресурсов, неплатежеспособности покупателей и производителей, несовершенства налоговой и кредитной системы, отсутствия государственной поддержки предприятий, производящих товары, не обеспечиваются намеченные темпы производства потребительских товаров. В области сократилось производство товаров легкой промышленности (40%), отдельных товаров бытового и хозяйственного назначения. Состояние потребительского рынка в текущем году с января по июль оставалось стабильным. Торговые предприятия и рынки были обеспечены товарными ресурсами. В августе в связи с нестабильностью курса доллара США реализация населению продовольственных товаров возросла по сравнению с июлем на 12%, тогда как объем продажи непродовольственных товаров снизился на 3%. В первой половине сентября на фоне финансовой нестабильности в стране наблюдался значительный рост физического объема розничного товарооборота в основном за счет повышенного спроса населения на продовольственные товары. Однако, начиная со второй половины сентября, уровень повышенного спроса населения снизился, основными причинами чего явились резкое повышение розничных цен на основные потребительские товары и возрастание задолженности по заработной плате и пенсиям. Уровень розничных цен на потребительские товары в сентябре т.г. по отношению к августу возрос на 28,6%, а сумма задолженности по заработной плате увеличилась на 9%. Реальный объем розничного товарооборота, включая общественное питание, оценочно составит в 1998 году 8,0 млрд. рублей. Доля покупок потребительских товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках составит примерно 62% от общего объема розничного товарооборота, а на 38-40% розничный товарооборот будет сформирован торгующими организациями, в том числе на 15% - субъектами малого предпринимательства. Социально-экономическое положение системы потребительской кооперации в целом остается сложным и нестабильным. Продолжается снижение объемов товарооборота и ухудшается финансовое состояние организаций и предприятий, растет кредиторская задолженность. В 1998 году Амурским облпотребсоюзом проделана определенная работа, в отдельных райпо достигнуто увеличение товарооборота и производства товаров народного потребления. Совет облпотребсоюза принял ряд постановлений, направленных на стабилизацию и увеличение объемов торговой деятельности. Принимаемые меры позволят дополнительно дать в товарооборот собственных ресурсов на 18 млн.рублей. В течение семи лет экономических реформ торговля подверглась преобразованиям. Наряду с положительными результатами в отрасли имеется много проблем, сказалось отсутствие на местах четкой системы контроля за ассортиментом, ценами, качеством товаров, режимом работы предприятий. Платные услуги Ситуация в сфере обслуживания населения платными услугами области в текущем году характеризуется сокращением физических объемов платных услуг по сравнению с прошлым годом. Объем реализации платных услуг населению за 1998 год составит, оценочно, 96% (в сопоставимых ценах) от уровня 1997 года и сложится в сумме 1610 млн. рублей. Опережающими темпами будут развиваться только услуги физкультуры и спорта (133%), образования (114%), пассажирского транспорта (113%) и медицинского обслуживания населения (102%). Широкое распространение в сфере услуг получило индивидуальное предпринимательство, физическими лицами будет оказано населению более 30% всего объема медицинских услуг, 54% - услуг физкультуры и спорта, 57% - бытовых услуг и 98% - услуг правового характера. В результате постоянного роста цен и тарифов на платные услуги (ожидается 125% в 1998 г. по отношению к 1997 г.) потребительский спрос большей части населения ограничится обязательными платежами (плата за услуги жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, связи), удельный вес которых составит 62% от общего объема оказываемых услуг. В структуре платных услуг населению доля услуг бытового характера сокращается. Если к началу проведения экономических реформ в области (к началу 1992 г.) она составила 28% объема платных услуг, в 1997 г. - 15%, то к концу 1998 г. составит не более 13%. Объем реализации бытовых услуг населению в 1998 году сократится по сравнению с прошлым годом, по оценке, на 17% (в сопоставимых ценах) и составит 203,1 млн. рублей. Свыше 70% объема бытовых услуг будут обеспечены предприятиями, расположенными в городской местности. Жилищно-коммунальное хозяйство Преобразования в жилищно-коммунальной сфере на современном этапе осуществляются в соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ, одобренной указом Президента РФ N 425 от 28 апреля 1997 года. В соответствии с Концепцией реформы в Амурской области принято Постановление Главы Администрации области N 380 от 5 августа 1997 г. "О мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Амурской области", в соответствии с которым осуществляется последовательный переход жилищно-коммунального хозяйства на работу в рыночных условиях. Однако, несмотря на принимаемые меры, социально-экономическое состояние в стране продолжает оказывать негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры. Продолжает нарастать износ основных фондов, снижаются надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения. В 1997 году предприятия жилищно-коммунального хозяйства Амурской области профинансированы из бюджета на 66%, таким образом, сумма недофинансирования составила 269,9 млн. рублей. За I полугодие 1998 года недофинансирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства составило 197 млн. рублей (56%). Здравоохранение Медицинская помощь населению области осуществляется сетью лечебно-профилактических учреждений. В структуре здравоохранения функционируют все типы лечебных учреждений, которые за последние годы не претерпели существенных изменений. Однако проводимая реструктуризация здравоохранения, перевод лечебно-профилактических учреждений на менее затратные формы работы привели к уменьшению мощности центральных районных и участковых больниц, уменьшению количества фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий. Увеличилось количество коек дневного пребывания, развернутых в лечебно-профилактических учреждениях. Подобная ситуация сохранится и на 1999 год. Обеспеченность населения области больничными койками на 10 тыс. населения на начало текущего года составила 135,4 и была выше, чем в России (123,9). Сокращение стационарных коек проводится за счет открытия коек дневного пребывания. Функция стационарной койки с каждым годом снижается во всех ЦРБ и сельских лечебных учреждениях. Это связано с избыточным количеством стационарных коек, отсутствием регулярного сообщения между поселками и районным центром, низкой платежеспособностью населения, плохим финансированием здравоохранения. В области функционируют 199 амбулаторно-поликлинических учреждений. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 тыс. человек населения составила 219. Обеспеченность населения области врачами - 52,2 на 10 тыс. чел. населения - по России (45,7), средним медицинским персоналом - 105,9 на 10 тыс. чел. населения - по России (112,7). Основной структурной реформой здравоохранения области является проведение профилактических и стабилизирующих мероприятий по снижению заболеваемости и смертности населения, охране здоровья матери и ребенка, распространению здорового образа жизни. Планируется поэтапно провести преобразования в сфере первичной медико-социальной помощи, направленные на повышение качества и эффективности медицинских услуг, совершенствование преемственности оказания медицинской помощи, расширение видов амбулаторной помощи, рациональное использование коечного фонда и его сокращение за счет развития сети дневных стационаров, больниц сестринского ухода. Культура Наша область имеет все необходимые учреждения культуры и искусства. В 1998 году продолжили свою деятельность областной театр драмы и комедии, театр кукол, драматический театр г.Тынды, областной краеведческий музей с 15 филиалами, областная филармония, областной Дом народного творчества, 7 парков культуры и отдыха, 439 библиотек, 482 муниципальных клубных учреждений всех типов, в с.Тамбовка открыт музей истории сельского хозяйства. В течение года значительно активизировалась деятельность различных творческих союзов, учреждений культуры и искусства. Внедрялись новые формы организации досуга населения, возрождаются исконно русские праздники, обряды, традиции. Театрально-зрелищными учреждениями были даны свыше 400 спектаклей и концертов. Областной краеведческий музей и его филиалы провели ряд научно-практических конференций, работу по обновлению экспонатов и выставок. С улучшением материально-технической базы а Амурском областном театре драмы повысился художественный уровень театральных постановок. Областная филармония радовала жителей г.Благовещенска и других городов области выступлениями популярных в стране исполнителей. Однако социально-экономическая ситуация, сложившаяся в области, не позволяет решить комплекс проблем, стоящий перед культурой. По причине недостаточного финансирования уже закрыты по области 10 библиотек, 32 клуба и дома культуры, а 64 штатные единицы библиотекарей переведены на неполный рабочий день. Социально-экономические изменения на селе привели к тому, что на селе практически прекратила существование плановая, целенаправленная работа по строительству объектов культуры (сейчас на селе с 1989 года строятся 4 клуба, и сроки их сдачи не установлены, 7 музеев области находятся в неприспособленных зданиях, 34 клуба и 15 библиотек находятся в аварийном состоянии, 10 клубов были заморожены в истекшую зиму). Разрушены системы планирования гастрольной деятельности филармонических и театральных коллективов. Удорожание постановочных расходов, а также расходов, связанных с рекламой и гастрольной деятельностью, отрицательно влияют на производственную деятельность театрально-зрелищных учреждений, не проводятся традиционные фестивали, театральные коллективы практически не выезжают за пределы области, в 1998 году не приезжали по гастрольному плану театральные коллективы других регионов. Вызывает тревогу и озабоченность вопрос сохранения и использования культурного наследия области. 75% памятников археологии Амурской области подвергаются разрушению, 150 памятников монументального искусства находятся в неудовлетворительном состоянии, 53 памятника архитектуры и градостроительства требуют реставрации. При существующем уровне бюджетного финансирования культура обречена на медленное угасание. Поэтому требуется особый целевой подход к распределению средств. Основная деятельность учреждений культуры будет направлена на возрождение и развитие национальной культуры, русской духовности, сохранение народных традиций, праздников, фольклора, поддержку и развитие самодеятельного творчества молодых дарований. Особое внимание будет уделяться развитию музейного дела, сохранению культурного наследия, художественных ценностей, автоматизации основных библиотечных процессов, укреплению материально-технической базы учреждений культуры. Приоритеты культурной политики последних лет отражены в федеральных и областных программах сохранения и развития культуры на 1998-2000 годы. В 1999 году исполняется 200 лет со дня рождения великого русского поэта А.С.Пушкина. Организация и проведение мероприятий, посвященных этой, дате будут являться одним из основных направлений в работе учреждений культуры и искусства области. 1999 год объявлен ООН Годом пожилого человека. В планах работы учреждений культуры и искусства работа по проведению благотворительных акций, циклов мероприятий для данной категории людей займет одно из ведущих. Образование Система образования Амурской области включает 448 детских дошкольных учреждений, 548 - школ полного, основного, начального образования, 82 учреждения дополнительного образования, 3 педагогических колледжа, 24 профессиональных училища и 3 профессиональных лицея, 21 учреждение интернатного типа. В 1998 году продолжался процесс реформирования системы образования в соответствии с законодательными актами, региональной и территориальными программами и подпрограммами развития образования. Реальностью стал переход от унитарного, единообразного обучения к обучению по выбору. 441 школа (96,8%) закончила 1997-1998 учебный год с использованием Базисного учебного плана. Реализации различных образовательных запросов способствует структурная перестройка сети образовательных учреждений. В области действуют 6 гимназий, 2 негосударственных общеобразовательных учреждения, 2 общеобразовательных лицея. В 585 классах 12278 школьников занимаются ранним изучением языка, информатики, физики, истории, литературы, естественных дисциплин. 6929 учащихся изучают предметы углубленно. Более 37 тысяч школьников посещают занятия в 2344 факультативных группах. В 211 классах осуществляется довузовское обучение. Договоры заключены с БГПУ, ДальГАУ, АмГУ, медицинской академией, медицинским и финансовым колледжами, рядом вузов Хабаровского и Приморского краев, г.Санкт-Петербурга. В настоящее время осуществляется сложная перестройка структуры профессий и специальностей в системе начального профессионального образования. В училищах введены новые профессии: коммерсант, бухгалтер малого предприятия, программист, оператор электронно-вычислительных машин, официант-бармен, изготовитель хлебобулочных изделий. Профессиональные училища стали центрами переподготовки рабочих кадров. Всего обучено по хоздоговорам через систему начального профессионального образования 1651 человек, в том числе 355 - по направлению службы занятости. В 1997 году на дневном отделении подготовлено 5266 рабочих для народного хозяйства, 187 специалистов для вооруженных сил. Существенные изменения происходят в системе дополнительного образования. Обновляются содержание и формы воспитательной работы. Ее цель - оказать поддержку и содействие в развитии творческой личности ребенка. Этому способствуют 82 разнопрофильных учреждения дополнительного образования. Детская организация "Амурчата", объединяющая в своих рядах более 66 тысяч школьников, работает по различным направлениям и программам. Несмотря на сложные экономические проблемы, большая работа проделана по организации летнего отдыха и оздоровления школьников. Около 43 тысяч детей и подростков отдохнули в оздоровительных лагерях. Совершенствуется работа по обновлению дошкольного образования. Созданы 373 общеразвивающих учреждения, 52 - ухода, присмотра и оздоровления, 8 - компенсирующих, 15 - комбинированных учреждений. В 3 работают прогимназические классы. Действует 1 частный детский сад, одна прогимназия, 3 комплекса "Детский сад - школа". 1721 ребенок в 61 дошкольном образовательном учреждении обучается программе 1-го класса. В учреждениях дошкольного образования реализуются программы "Здоровье", "Дети Амура", "Радуга", "Развитие", "Фриз". Создаются группы углубленного изучения иностранного языка, занятий хореографией, ритмикой и др. В особом внимании нуждаются воспитанники детских домов, интернатных учреждений социального патронажа, спецобразования. В 12 коррекционных, 8 общеобразовательных учреждениях, одной спецшколе для детей с девиантным поведением воспитываются 3483 ребенка. Деятельность интернатных учреждений направлена на реализацию задач по разностороннему воспитанию детей и подростков, адаптации их к условиям жизни в процессе общеобразовательной, коррекционной и трудовой деятельности. Развитие кадрового потенциала обеспечено переходом на многоуровневую систему педагогического образования. В педагогических колледжах вводятся новые специализации, необходимые в общеобразовательных учреждениях. Отработана система подготовки и повышения квалификации педагогических кадров. Ежегодно на базе областного ИППК повышают квалификацию более 4 тысяч учителей. Организована допрофессиональная подготовка в 51 педклассе и 2 лицеях. Отрабатывается целевая система подготовки кадров на контрактной основе. По целевому набору в БГПУ поступили 213 человек. Совершенствуется технология управления отраслью через лицензирование образовательных учреждений. В 1998 году 123 образовательные учреждения получили лицензию на образовательную деятельность, 84 учреждения аттестованы, 82 прошли государственную аккредитацию. Наряду с развитием системы, обновлением содержания образования имеются проблемы: - нестабильное финансирование системы; - ветшание материально-технической базы учреждений. В области 14 аварийных школ. Ускоряет износ зданий растущая сменность занятий. В две смены работают около 24,2% школ; - продолжающийся отток педагогических кадров. Потребность в кадрах составляет 436 человек; - большая задолженность по заработной плате, которая на 1 октября 1998 года составила 80 млн.700 тыс.рублей. Компенсация за книгоиздательскую продукцию и периодические издания выплачивается только при обращении в суд, по его решению; - невостребованность выпускников профессиональных училищ составляет около 60%; - продолжается сокращение сети дошкольных образовательных учреждений. В 1998 году их число сократилось на 23; - из-за сокращения средств, выделяемых учреждениям дополнительного образования, наметились тенденции сокращения кружков технического творчества, туристского направления, объединения учреждений; - остро стоит проблема сиротства. Растет число детей, оставшихся без попечения родителей. 717 детей (на 1 октября 1998 г.) нуждаются в устройстве в интернатные учреждения. Не в полном объеме обеспечиваются питанием, одеждой, обувью дети, находящиеся в сиротских учреждениях. Средняя стоимость питания в день на одного воспитанника составляет 12 руб.50 коп. при норме 25 рублей. Внешнеэкономическая деятельность За 1997 год внешнеторговые операции осуществлялись с 42 странами, в том числе по экспорту - с 10 странами, по импорту - 42. Внешнеторговый оборот области составил 120,2 млн. дол. США (114,8% к уровню 1996г.), в том числе со странами Дальнего Зарубежья - 103,6 млн. дол. США (соответственно 110,6% ), со странами СНГ - 16,6 млн. дол. США (150,9%). Максимальный удельный вес во внешнеторговом обороте стран Дальнего Зарубежья занимают Китай (66,6%), Япония (19,5%), Республика Корея (3,8%); СНГ - Казахстан, Узбекистан, Украина. Объемы экспортных поставок увеличились к уровню 1996 года на 3.6% и составили 54,1 млн. дол. США. Основной номенклатурой экспорта являлись бобы соевые, лесоматериалы, лом черных и цветных металлов. Импортные поступления в область составили 66,1 млн. дол. США (125,9% к 1996 г.). В основном завозились продукты питания, товары народного потребления. За первое полугодие 1998 года внешнеторговый оборот составил 52,9 млн. дол. США, произошло снижение по сравнению с аналогичным периодом 1997 года на 1,8% за счет сокращения экспорта лесоматериалов в страны Дальнего Зарубежья. Объем экспорта составил 20,6 млн. дол. США (снижение по сравнению с первым полугодием 1997 года на 26,3%), импорта - 32,3 млн. дол. США (124,8% от соответствующего периода прошлого года). Рост импорта произошел за счет увеличения импорта из Японии волоконного оборудования и видеотехники. Во втором полугодии 1998 года ожидается снижение объемов экспорта и импорта в связи с финансовым кризисом, а также введением лицензирования экспорта изделий из черных и цветных металлов. Малое предпринимательство В Амурской области за последние два года численность субъектов малого предпринимательства остается практически на одном уровне. По данным территориального комитета государственной статистики, на начало 1998 года на территории области действовали 4269 малых предприятий. Среднесписочная численность работающих в этом секторе составляла 40,3 тыс. человек. Кроме того, по данным областной налоговой инспекции, на начало текущего года зарегистрированы 33,8 тыс. предпринимателей без образования юридического лица. Наибольший удельный вес в отраслевой структуре малых предприятий занимает торговля и общественное питание - 56 процентов. На долю промышленности приходятся 11 процентов, строительства - 14 процентов, сельского хозяйства - 3 процента. Основной вид деятельности предпринимателей без образования юридического лица - оптово-розничная торговля и сфера услуг. На долю малого предпринимательства приходятся около 20 процентов общего объема товарооборота области. В то же время объем произведенной продукции составляет 4,7 процента от общего объема произведенной в области продукции. Такое состояние дел не отвечает потребностям области, но сложившаяся экономическая ситуация вынуждает субъекты малого предпринимательства заниматься торговыми и посредническими операциями, так как в этой сфере не требуется долгосрочных инвестиций, оборудования, производственной базы. Управление государственным имуществом По состоянию на конец 1998 года ожидается учет в реестре областной собственности 68 предприятий, 44 учреждений и 34 акционерных обществ с долей области в уставном капитале. К приватизации в текущем году согласно постановлению Главы Администрации N 630 от 19 декабря 1997 года намечены 7 предприятий областной собственности, доход от приватизации планировался в сумме 1502 тыс.руб. В целом поступления в областной бюджет от коммерческого использования областной собственности планировались в сумме 1906 тыс.руб. За 9 месяцев отчисления в бюджет составили 666,4 тыс. руб., или 45% от запланированной суммы. Низкий процент выполнения обусловлен, главным образом, необеспеченностью нормативной базы, а именно Государственная программа приватизации, учитывающая современные экономические условия, долгое время находится на доработке. Начальная цена продажи предприятий, определенная в соответствии с ныне действующей Программой приватизации, слишком занижена по сравнению с реальной стоимостью предприятий (так, например, начальная цена инкубаторно-птицеводческой станции "Благовещенская" при балансовой стоимости основных фондов на 1 июля 1998 года 3317 тыс.руб. составила только 16,7 тыс.руб.). Финансы и кредит Консолидированный бюджет По данным финансового управления, консолидированный бюджет области за 9 месяцев 1998 года исполнен по доходам в сумме 1479,4 млн.руб. (56,8% к годовому плану). Удельный вес собственных доходов составил 65% (за 9 месяцев 1997 г. - составлял 56,2%). По сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличился удельный вес налоговых поступлений с 56,2% в 1997 г. до 61,7% за 9 месяцев 1998 г. и снизился удельный вес безвозмездных перечислений с 43,8% в 1997 г. до 33,8%. За счет сокращения трансфертов и других безвозмездных перечислений в текущем году общий объем доходов снижен по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 11%, или 190,5 млн.рублей. В пределах поступивших доходов произведены расходы в сумме 1465,8 млн.руб. (37% к годовому плану). Поступления государственных налогов и других обязательных платежей в бюджетную систему. По данным областной налоговой инспекции, за январь-сентябрь 1998 года поступили в бюджетную систему налоговых платежей и других доходов 1215,4 млн.рублей. Из общего объема платежей 290,4 млн.руб. (23,9%) поступили в федеральный бюджет и 925,0 млн.руб. (76,1 %) - в бюджеты территорий, то есть прослеживается тенденция на увеличение доли поступлений платежей в территориальный бюджет. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года налоговые платежи и другие доходы снизились на 46,3 млн.руб. (3,7%), из них в федеральный бюджет - на 33,4 млн.руб. (10,3%) и территориальный - на 12,9 млн.рублей (1,4%). Местные и областной бюджеты в основном пополнялись путем проведения безденежных зачетов, сумма которых в 1,6 раза превысила денежные поступления. То есть остается достаточно высоким удельный вес доходов, поступивших в виде взаимозачетов в территориальный бюджет, на начало года - 64,3%, на 1 апреля 1998 г. - 59,8%, на 1 июля 1998 г. - 63,2%, на 1 октября 1998 г. - 62,1%. Наибольший удельный вес в структуре поступлений налогов и платежей занимает налог на добавленную стоимость (26,8%), подоходный налог с физических лиц (24%) - повышение на 2%, налог на прибыль - 12,3%, акцизы - 7,4%. За 9 месяцев 1998 года задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему составила 1633 млн.руб., по сравнению с началом года возросла на 423 млн.руб., в том числе задолженность по налоговым платежам в федеральный бюджет возросла на 210 млн.руб. и составила 815 млн.руб. За плательщиками, зарегистрированными в налоговой инспекции области, числится недоимка в сумме 1554 млн.руб., в том числе в федеральный бюджет - 805 млн.руб. (52%), в территориальный - 748,5 млн.руб. (80,9% к сумме налоговых поступлений). По сравнению с началом года недоимка увеличилась на 223 млн.рублей. Наибольший удельный вес недоимки продолжает сохраняться по налогу на добавленную стоимость (56% от общей суммы недоимки). Кроме того, общая сумма отсроченных платежей в бюджеты всех уровней составила 78,8 млн.руб. (4,8% от общего объема задолженности), по сравнению с началом года возросла на 60,5 млн.руб., или в 3,3 раза. Сумма отсроченных платежей в федеральный бюджет составила 9,6 млн.руб., или 12% общей суммы отсроченных платежей, в территориальный - 69,2 млн.руб. По указу Президента РФ от 19 января 1996 г. N 65 отсрочены 3,5 млн.рублей, по решению арбитражного суда - 7,5 млн.рублей. Инвестиционные налоговые кредиты не предоставлялись. Финансовая деятельность предприятий и организаций В области продолжает сохраняться высокий уровень убыточных предприятий. За январь-август 1998 года 339 предприятий области в основных отраслях экономики, или 68%, сработали нерентабельно, их убыток составил 550,7 млн.руб. Крупными и средними предприятиями промышленности, строительства и транспорта было получено прибыли в действующих ценах 572 млн.руб. За январь-август 1998 года финансовый результат крупных и средних предприятий и организаций (без предприятий сельского хозяйства, банков и страховых организаций) составил 21,7 млн.рублей прибыли (в январе-августе 1997 г. - 86,3 млн.рублей). Кредитные вложения В текущем году не произошло активного перелива банковского капитала в сферу экономики области. По данным ГУ ЦБ РФ по Амурской области, кредиты, предоставленные экономике и населению, и банкам, составили на 1 сентября 1998 г. 530 млн.руб. (из них экономике и населению 506 млн.руб.) против соответствующего периода прошлого года снижены на 3 млн.руб., или на 0,9%, по сравнению с началом года также наметилось снижение на 1% (7 млн.руб.). Задолженность по полученным кредитам банков и займам предприятий и организаций на 1 сентября 1998 г. составила 886 млн.руб., из нее просроченная - 429 млн.руб. (48%). В настоящий момент проблема кредитования реального сектора экономики заключается даже не столько в недостатке ресурсов или большей привлекательности операций на валютном рынке, сколько в недостатке надежных заемщиков. Охотничье хозяйство Оценивая общее состояние охотничьего хозяйства Амурской области, следует признать, что несмотря на наличие в охотугодьях области достаточных ресурсов охотничьих видов животных, отрасль в последние года находится в тяжелом положении. В значительной мере разрушена ее хозяйственная структура. Охотпользователи из-за финансовых трудностей не в состоянии выполнять в необходимых объемах охранные и воспроизводственные мероприятия. Деформирована система заготовок и реализации охотпродукции. Практически перестали существовать два северных хозяйства - совхозы "Заря" и "1 Мая". Совхоз "Заря" вынужден был передать закрепленные за ним охотничьи угодья в субаренду Тындинскому госпромхозу. В критически тяжелом положении находятся Селемджинский коопзверопромхоз и Архаринский госпромхоз. В результате сложившейся ситуации основной объем работы по охране, воспроизводству охотничьих животных осуществляется Амурохотуправлением. Так, в 1997 году по области были вскрыты 2580 случаев нарушений правил охоты. Государственной службой охотнадзора Амурохотуправления были вскрыты 82,2% нарушений. В настоящих условиях, когда охранно-воспроизводственные мероприятия по экономическим причинам охотпользователи осуществляют на недостаточном уровне, важнейшая роль в сохранении и поддержании численности диких животных принадлежит заказникам. Во всех 24 заказниках охотуправления выполняются необходимые воспроизводственные мероприятия: устройство солонцов, подкормочных площадок, кормовых полей, подкормка зерноотходами, сеном, вениками и др. В 1997 году с учетом спонсорской помощи на воспроизводственные мероприятия в заказниках затрачены 69 тыс. рублей (в новых ценах). Амурохотуправление, также как и все государственные организации, испытывает финансовые трудности. Федеральный бюджет выделяет управлению денежные средства лишь на заработную плату. Управление не имеет возможности в полном объеме проводить авиаучетные работы, авиаохрану, ведение государственного кадастра и государственного мониторинга объектов охотничьего фонда. Лесное хозяйство За последние годы ситуация в лесной отрасли осложняется по всем направлениям деятельности. С каждым годом снижается финансирование из федерального бюджета, в 1998 году финансирование снижено на 20%. Так, если в 1997 году финансирование составляло 13118 тыс. рублей, то уже в 1998 году - 10485 тыс.рублей, тогда как потребность в финансировании из федерального бюджета по программе "Леса Приамурья" составляет 55700 тыс. рублей. Не возмещены расходы на тушение пожаров за 1997 г. в размере 219 тыс. рублей, за 8 месяцев 1998 года - 394,6 тыс. рублей. В связи с сокращением финансирования сокращается численность работающих. Снижается средняя заработная плата. За 8 месяцев 1998 года по сравнению к прошлому периоду прошлого года задолженность по заработной плате возросла на 1628,5 тыс. рублей, в том числе за счет несвоевременного финансирования из федерального бюджета на 1161,4 тыс. рублей. Из-за сокращения финансирования в текущем году как никогда обострилась проблема выполнения плановых объемов работ по лесокультурному производству. Одним из последствий недостаточного финансирования является то, что в течение последних пяти лет лесокультурная техника лесхозами не приобреталась. В связи с принятием Лесного кодекса и переводом работ по воспроизводству лесов на финансирование из местного бюджета вопрос приобретения техники еще более обострился, как и развитие лесокультурного производства в целом. В законе Амурской области об областном бюджете на 1998 год на воспроизводство лесов предусмотрены 1000 тыс.рублей, тогда как по нормативам требуются 7575 тыс. рублей без учета средств на приобретение техники. В связи с развалом лесной промышленности сократился объем лесозаготовок, составляющий только 10% от расчетной лесосеки. Ухудшается обстановка охраны лесов от пожаров. Снизились объемы противопожарных мероприятий, строительство и ремонт дорог противопожарного назначения, устройство минерализованных полос и уход за ними. Лесхозы не обеспечены пожарными машинами и вездеходами, нет средств для приобретения ГСМ и продуктов питания, необходимых при тушении лесных пожаров. В области организован отряд лесной авиации, однако средства, необходимые для его содержания, отсутствуют. Ухудшается ситуация в области строительства. Если ранее лесхозами строилось в год по 5-6 объектов, то сейчас в лучшем случае один. Лимит государственных инвестиций 1998 года после секвестирования бюджета составил 39% от первоначально установленного в начале года. Несмотря на тяжелое финансовое положение отрасли, управлением лесами выполнены все плановые объемы работ: посажены лесные культуры; проведены рубки ухода в молодняках; достигнута плановая приживаемость лесных культур; заготовлены лесные семена; заложены лесные питомники; выполнены все противопожарные мероприятия. Значительная часть этих работ выполнена за счет собственных средств лесхозов, часть без оплаты труда. Межрегиональные связи Экономические взаимоотношения между регионами являются основой региональной политики. Амурская область сотрудничает с 59 регионами Российской Федерации. В 1998 году были заключены и пролонгированы 18 соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве сроком на один год и более. Важным звеном в укреплении межрегиональных связей является Межрегиональная ассоциация "Дальний Восток и Забайкалье", членом которой является Амурская область. В рамках ассоциации ведется проработка важнейших проблем Дальневосточного региона, подготовлена федеральная целевая программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы. Для проведения выставок-ярмарок, в том числе международных, в городе Благовещенске постоянно работает Амурская ярмарка, имеется ряд торговых домов-представителей других регионов. В области создано акционерное общество "Амурсоя", в которое вошли 28 хозяйств и совхозов, занимающихся производством, переработкой и сбытом сои. Так, акционерным обществом заключен договор с фирмой "Агропромсервис" Иркутской области, которая поставляет в нашу область масложировую продукцию взамен на сою. На основе соглашения с Ростовской областью создано и действует предприятие ТОО "Амур-Дон-Дельта", осуществляющее оптовые поставки в Амурскую область муки, крупы, риса, растительного масла, товаров народного потребления. Основными партнерами-потребителями продукции амурских товаропроизводителей являются края и области Дальневосточного и Восточно-Сибирского районов. Наиболее крупные партии потребительских товаров, производимых в области, отгружались в Хабаровский край (доля вывоза - 30%), Республику Саха (Якутия) - 27%, Приморский край и Магаданскую область - по 8%, Читинскую область - 7%, Республику Бурятия - 5%. Рынок области испытывает полную зависимость от поставок готового проката черных металлов, труб стальных, минеральных удобрений, шин, картона, бумаги, цемента, автомобилей грузовых и легковых, автобусов, тракторов и других товаров, необходимых для жизнеобеспечения области, которые традиционно завозятся. Полностью за счет завоза область обеспечивает свои потребности в продуктах нефтепереработки, они поступают к нам от нефтеперерабатывающих заводов республики Башкортостан, Омской, Иркутской, Оренбургской, Пермской областей, Красноярского и Хабаровского краев. В структуре ввоза товаров народного потребления преобладают непродовольственные товары, которые составляют 52 процента от общего объема ввоза. В общем объеме ввоза продовольственные товары составили 48 процентов. В 1997 году их ввезено на сумму 2423,7 млрд.рублей. В структуре ввоза преобладали продукты питания промышленной выработки (46%), продукты животноводства (19%), продукты растениеводства (15%), алкогольные напитки (12%). На протяжении ряда лет действуют договоры с Республикой Саха (Якутия) и Хабаровским краем, на основании которых Амурская область осуществляет поставки сои, молочной продукции, яйца, овощей и картофеля. Проводимая администрацией области работа способствует установлению и расширению прямых хозяйственных связей предприятий области с другими регионами, решению вопросов сбыта производимой продукции и обеспечению необходимыми товарами народного потребления населения территорий. Экология В настоящее время в Амурской области сложилась тяжелая экологическая обстановка. Несмотря на спад в производстве, не снижается загрязнение вод, атмосферы, почвы. Более 50 процентов сбрасываемых вод не проходят очистку, нет полигонов по переработке токсичных отходов. В нашей области не развита сеть очистных сооружений в крупных городах и населенных пунктах. По данным Амурского областного центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, из 25 водных объектов области, на которых проводились наблюдения, к чистым рекам отнесены лишь две. Большинство рек, включая сам Амур, имеют класс загрязненности не ниже третьего (умеренно загрязненные). Особенно грязными являются река Зея у города Свободного, река Томь у города Белогорска, а река В.Пера у города Шимановска отнесена к 6 классу загрязненности, т.е. "очень грязная". В 1986 году в городе Белогорске были введены в эксплуатацию сооружения биологической очистки сточных вод мощностью 17000 куб. м в сутки. В настоящее время очистные сооружения перерабатывают только 60 процентов сточных вод, так как строительство канализационного коллектора, предназначенного для переброски стоков от северо-западного района города на очистные сооружения, начатое в 1986 году, не завершено из-за отсутствия средств. Нерешение проблемы канализования сточных вод практически застопорило строительство жилья, город, расположенный на одной из живописных рек области, не имеет организованного пляжа. В 1972 году в центральном районе города Свободного были введены в эксплуатацию очистные сооружения производительностью 700 куб. м в сутки, а количество принимаемых стоков превышало производительность очистных сооружений в 7 раз. Здесь в 1997 году в связи с износом основного и вспомогательного оборудования на 90 процентов и созданием аварийной обстановки возникла необходимость закрытия очистных сооружений и как следствие - сброс сточных вод без очистки в р.Зея. Демография В области продолжается обострение демографической ситуации. За последние пять лет численность населения сократилась на 44 тысячи и составила на 1 января 1998 год 10232 тыс.чел. (665,2 тыс.чел. городского и 359 тыс.чел. сельского населения). По предварительным данным, численность населения в текущем году уменьшится на 9 тысяч и составит на начало 1999 года 1014 тыс.чел. По прогнозу Госкомстата России и Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, общая убыль населения области за 1999 - 2000 годы составит 11 тыс.человек, и общее количество к концу 2000 года составит чуть более 1 млн.человек. Уменьшение численности жителей области происходит из-за естественной убыли (превышение уровня смертности над рождаемостью) и миграционного оттока населения в основном из северных районов. По оценке, средняя продолжительность жизни, составлявшая в 1997 году 63,4 года, начнет возрастать и к концу 2000 года составит 66 лет, в том числе у мужчин - 60,5 лет, женщин - 72,4 года. Будут сохраняться негативные тенденции в половозрастной структуре населения, сокращаться численность детей до 16 лет, возрастать число лиц старше трудоспособного возраста. Численность трудовых ресурсов в 1997 году составила 611,2 тыс.чел. В 1998 году численность занятых уменьшится оценочно еще на 11 тысяч человек, продолжится сокращение и в последующие годы. Рынок труда В 1997 г. численность занятых в экономике составляла 447,8 тыс. человек. Наблюдалось заметное сокращение численности занятых в основных производственных отраслях: на транспорте - на 7,8%, в строительстве - 7,4%, промышленности - 6,9%, сельском хозяйстве - 3,5%. Уменьшение численности обусловлено сокращением рабочих мест в связи с реорганизацией структуры предприятий железнодорожного и авиационного транспорта, в строительстве - сезонностью, в промышленности - снижением темпов производства. В этот период численность работающих в органах управления, жилищно-коммунальном хозяйстве увеличивалась. Отраслевая структура занятых в промышленности менялась в пользу электроэнергетики и топливной промышленности. На конец 1997 г. на 99 предприятиях области были заняты 683 иностранных гражданина. На основе межправительственного Соглашения в АООТ "ЛПК "Тындалес" работают 2,4 тыс. граждан КНДР. Происходило перераспределение занятости по предприятиям различных форм собственности. В течение пяти лет численность работников на предприятиях государственной формы собственности постоянно снижалась и в 1997 г. уменьшилась на 35,8 тыс. человек, или на 17% по сравнению с предыдущим годом. В течение 1997 г. на предприятиях и в организациях (по сведениям, представленным в органы службы занятости населения) высвобождены 11,5 тыс. человек (в 1996 г. - на 36% меньше). Отмечены 14 случаев массового высвобождения. В области сохранялась устойчивая тенденция снижения подвижности рабочей силы. Уменьшение количества принятых на работу в течение последних двух лет связано с сокращением потребности в рабочей силе, а снижение масштабов выбытия работников - с уменьшением текучести кадров и, в первую очередь, с увольнением работников по собственному желанию - с 67,2 до 62,5% в 1997 г. Наиболее часто меняли место работы граждане, работающие на предприятиях общественного питания и в строительных организациях (каждый четвертый), в промышленности (каждый пятый). Одной из основных причин по степени воздействия на рынок труда остаются несвоевременные выплаты заработной платы. На уровень затрат на рабочую силу прямо влиял фактор вынужденного введения режима неполной занятости. Наибольшие размеры неполной занятости отмечались на предприятиях транспорта и в строительных организациях. Неполная занятость, невыплаты заработной платы, изменение характера занятости в связи со структурными сдвигами в экономике привели к различным формам проявления деловой активности граждан, которая выразилась во вторичной занятости. В течение 1997 г. динамика незанятых граждан, ищущих работу (реальная безработица, рассчитываемая в соответствии со стандартами Международной организации труда (МОТ), характеризовалась сезонными колебаниями. Если на начало года их численность составляла 59,9 тыс., на середину года - 65,9 тыс., то на конец года - 55,7 тыс. чел. Численность зарегистрированных безработных уменьшилась за год с 20,4 тыс. до 12,0 тыс. чел. Общий уровень безработицы по сравнению с началом года снизился на 0,5%, уровень зарегистрированной безработицы - на 1,8%. С учетом лиц, работающих в режиме неполной занятости, общий потенциал безработицы составлял 111,5 тыс. человек, или 22,1% экономически активного населения. В области сохранялись дифференциация городов и районов по состоянию рынков труда, неравномерное распределение безработицы. К регионам с уровнем безработицы более 2% относятся одиннадцать городов и районов. Высокий уровень безработицы зарегистрирован в Ромненском, Константиновском и Бурейском районах. Всего в течение года 37873 безработных состояли на учете в центрах занятости населения. Одной из основных причин снижения темпов признания граждан безработными является дефицит средств в Государственном фонде занятости населения для оказания материальной помощи безработным и финансирования активной политики занятости. Раньше для граждан центры занятости населения были привлекательными в регистрации их безработными для гарантированного получения пособий по безработице. В области уменьшалась средняя продолжительность безработицы. Так, на начало 1997 года она составляла 8,2 месяца, а на конец года - 7,1 месяца. При этом средняя продолжительность безработицы у сельских жителей составляла 8,1 мес., а у городских - 6,5 мес. Доля безработных, состоящих на учете более года, на селе достигла 33% и 20% - в городе. По состоянию на конец года численность безработных на селе составляла 24% от числа зарегистрированных безработных. В 1997 г. в центры занятости населения по вопросам содействия в трудоустройстве обратились 23% трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, или 138,6 тыс. чел. Как показывает анализ, в этот период значительно большее число граждан, по сравнению с предыдущим годом, при содействии центров занятости осуществляли поиск работы: на 34% увеличились масштабы обращения граждан в центры занятости населения. В целом по области в 1997 г. численность незанятых граждан, состоящих на учете в центрах занятости, составляла 42157 чел. Сокращение потребности предприятий и организаций в работниках и сужение возможностей самостоятельного поиска работы привели к достаточно сильной конкуренции за свободное рабочее место, заявленное в центры занятости населения. Представленная предприятиями и организациями в центры занятости потребность в работниках составляла на начало и конец 1997 г. соответственно 1423 и 1160. В области сохранялась профессиональная несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. В течение 1997 г. в среднем 72% вакантных мест были для рабочих. В среднем 573 предприятия, или 4% всех предприятий и организаций, в течение 1997 г. представляли в центры занятости сведения о вакансиях. На конец года в центрах занятости имелось 1160 вакансий, в том числе 738 (64%) - на предприятиях государственного сектора, 422 (36%) - негосударственного. А в предыдущем году на государственный сектор приходились 65% вакансий, негосударственный - 35%. Отраслевая структура заявленного спроса практически не изменилась. Как и прежде, большинство вакансий (37%), заявленных работодателями в центры занятости, приходилось на учреждения здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и науки. Потребность в рабочей силе в сельских районах снижалась. Большинство вакансий сосредоточено на предприятиях Благовещенска, Белогорска, Свободного и Свободненского района, Райчихинска. На конец 1997 г. на одну заявленную вакансию претендовали 11 незанятых, в том числе 10 безработных граждан. В Михайловском и Константиновском районах в центры занятости было заявлено минимальное количество вакантных мест (соответственно 1 и 2). В Архаринском и Селемджинском районах для 398 и 259 незанятых граждан, состоящих на учете в центрах занятости, не было ни одной вакансии. При содействии специалистов центров занятости населения в 1997 г.: - 21858 граждан нашли работу (доходное занятие), в том числе 12408 незанятых; - 1843 человека направлены на профессиональное обучение; - 1443 человека нашли работу из числа закончивших профессиональное обучение; - 634 молодых безработных трудоустроены на "Молодежную практику"; - 1995 человек трудоустроены на общественных работы; - 551 безработный организовал собственное дело; - 776 незанятых граждан трудоустроены на квотируемые рабочие места; - 9672 несовершеннолетних в возрасте 14-17 лет трудоустроены на временные работы; - 212 безработных оформлены досрочно на пенсию. На 1 января 1998 г. в центрах занятости населения состояли на учете 13506 человек, из них незанятых трудоспособных граждан - 13109, безработных - 11965. В январе-сентябре 1998 г. органами службы занятости поставлены на учет 18939 граждан, не занятых трудовой деятельностью. По сравнению с соответствующим периодом предыдущего года, увеличение численности поставленных на учет незанятых граждан произошло во всех отделах занятости населения, за исключением Константиновского и Октябрьского. В январе-сентябре в органы службы занятости были заявлены 18754 вакансии, что на 1159 вакансий меньше, чем в соответствующем периоде предыдущего года. Если в начале года на одну вакансию претендовали 11 незанятых трудоспособных граждан, то по истечении девяти месяцев - 13. Таким образом, разрыв между свободными рабочими местами и претендующими на них незанятыми трудоспособными гражданами постоянно увеличивался. Более половины (73%) всех заявленных вакансий предназначались рабочим. В январе-сентябре 1998 г. нашли работу (доходное занятие) 16247 чел., в том числе 8797 незанятых трудоспособных граждан. При содействии специалистов отделов занятости населения в январе-сентябре 1998 г.: 1268 человек направлены на профессиональное обучение, трудоустроились после прохождения профессионального обучения 1187 человек; 2424 человека участвовали в общественных работах; 127 безработных направлены на "Молодежную практику"; 342 безработных при содействии органов занятости населения организовали собственное дело; 467 незанятых граждан трудоустроены на квотируемые рабочие места; 7609 несовершеннолетних в возрасте 14-17 лет трудоустроены на временные рабочие места; 137 безработных досрочно оформлены на пенсию. На 1 октября 1998 г. в органах службы занятости населения состояли на учете 13965 граждан, ищущих работу, из них незанятых трудоспособных - 13739, безработных - 12668. Уровень жизни и денежные доходы населения Общий уровень денежных доходов населения, прежде всего заработной платы, пенсий и пособий, все еще остается очень низким, необоснованно высока дифференциация денежных доходов и заработной платы, минимальные размеры труда и пенсии значительно отстают от прожиточного минимума и средних показателей уровня заработной платы. В ходе реформ последних лет в области не снижается острота социальных проблем. За сентябрь т. г. прожиточный минимум резко возрос и составил 623,05 руб., что на 24% выше предыдущего месяца и на 33% выше соответствующего периода прошлого года. С начала года его величина возросла на 29,4%. Ожидается, что на 1 января 1999 г. его величина составит 730 руб., а среднемесячный прожиточный минимум в 1998 году составит 555 руб. против 478,6 рублей в 1997 году. За 1999 год прожиточный минимум увеличится на 18% и, по прогнозу, составит на конец года 861 руб, среднегодовой - около 800 рублей, или возрастет за год на 40%. Среднедушевой денежный доход в 1997 году составил 862,7 руб., что на 17,8% выше, чем в 1996 году. В текущем году денежный доход на душу населения, по оценке, составит 910 рублей и по сравнению с 1997 годом возрастет на 5%. Однако реальные денежные доходы населения области падают. В январе - августе 1998 года они снизились по отношению к соответствующему периоду 1997 года на 13,7%. В 1997 году на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходились 25,1% денежного дохода, на долю 10% наименее обеспеченного населения - 2,8%. Такое соотношение (в 9 раз) сохранилось и в текущем году. В 1998 году значительный разрыв в уровнях оплаты труда между отраслями и категориями работников, образовавшийся в первые годы реформирования экономики, практически не сократился. Среднемесячная заработная плата, начисленная работникам сельского хозяйства, в I полугодии 1998 года не обеспечивала даже прожиточный минимум трудоспособного гражданина, в отраслях же топливно-энергетического комплекса, полиграфии, строительства, организациях железнодорожного транспорта ее размер превышал прожиточный минимум в 4,2 - 5 раз. В I полугодии 1998 года среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве составила 436 руб., в легкой промышленности - 859 руб. в строительстве - 1361 рубль, в связи - 1708 руб., в электроэнергетике - 1710 рублей, железнодорожном транспорте - 1879 рублей. Чрезвычайно высоким остается разрыв в оплате труда между профессионально-квалифицированными группами работников. Соотношение заработной платы крайних высших и низших 10 процентных групп работников составляет 24,2 раза. При этом в строительстве этот разрыв достигает 26 раз. Очень сложная ситуация наблюдается в социальной сфере (здравоохранении, образовании, культуре). Размер действующих ставок и окладов Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы с первого разряда по 15 разряд включительно не достигает даже величины прожиточного минимума, почти четверть работников в области получают заработную плату ниже прожиточного минимума. Приведенные показатели начисленной заработной платы не в полной мере отражают реальное положение дел с оплатой труда, поскольку в силу ряда причин, в основном экономического и финансового характера, в сфере оплаты труда продолжали усиливаться скрытые процессы. Все более активно проявляются такие негативные явления, как задержки с выплатой заработной платы, не зарегистрированные в официальных отчетах выплаты наличных денег, натуральная оплата труда, размещение средств, предназначенных на заработную плату, в банках и страховых компаниях под высокие проценты. Определенная часть трудоспособного населения работает без официального оформления своей занятости и соответствующего декларирования получаемой заработной платы в неформальном секторе - в уличной торговле, сфере бытовых услуг и посреднической деятельности. До настоящего времени не удалось продвинуться в решении таких острейших проблем, как повышение минимального размера оплаты труда и сокращение необоснованно высокой дифференциации в заработной плате между отраслями экономики и профессионально-квалифицированными категориями работников. Однако самой острой проблемой в сфере оплаты труда остается несвоевременная выплата заработной платы. Проблема задолженности по заработной плате возникла в первые годы реформирования экономики. До осени 1993 года задолженность была относительно небольшой. С осени 1995 года ситуация с задержками выплаты заработной платы стала стремительно ухудшаться, и на 1 октября 1998 г. она достигла критического уровня и составила 932 млн.руб. В течение 1998 года объем задолженности увеличивался ежемесячно на 5-6 процентов. Основная масса задолженности (74,3%) связана с отсутствием у предприятий и организаций средств, достаточных для полной и своевременной выплаты заработной платы. Остальная часть задолженности вызвана недофинансированием из бюджетов всех уровней. При этом, если в социальной сфере 79,1% задолженности по оплате труда связаны с отсутствием прямого бюджетного финансирования, то в производственном секторе - лишь 2,5 процентов. В течение 1998 года сумма долгов по заработной плате составляла около 350 - 420% месячного фонда оплаты труда, в то время как год назад она не превышала 100 - 120% от месячной зарплаты. Кризисная ситуация с неплатежами по заработной плате является следствием плохого финансового состояния большинства предприятий и отраслей народного хозяйства. В 1998 году число убыточных предприятий в промышленности составило 68%, на транспорте - 81%, в строительстве - 62%. За период работы, проводимой комитетами и управлениями областной администрации с организациями-должниками, 43 погасили задолженность по заработной плате. Анализ задолженности в 189 организациях показал, что организации, как правило, платежеспособны. В частности, могут рассчитаться со своими работниками и путем реализации своего имущества. Социальная защита населения Основными направлениями социальной защиты населения области являются пенсионное обеспечение и выплата пособий на детей, содержание домов-интернатов для престарелых граждан и инвалидов, социальных приютов для детей и подростков, реализация действующего законодательства по предоставлению различных льгот и компенсаций ветеранам, инвалидам и другим категориям граждан, их материально-бытовому обеспечению, адресная социальная помощь малообеспеченным группам населения. На учете в органах социальной защиты населения на 1 октября 1998 года состоят 203573 получателя пенсий. В 1997 году было выплачено пенсий на сумму 946554,1 тыс. руб. Ожидаемая сумма пенсий в 1998 году при неизменном финансировании составит 906107,6 тыс. руб., или 70,1% от годовой суммы. В случае непринятия мер со стороны Правительства РФ в 1999 году задержка по выплате пенсии будет увеличиваться (сегодня она составляет 2 месяца). Это может повлечь серьезные социальные последствия. С 1 января 1998 года в области создана единая система назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в органах социальной защиты населения. По состоянию на 1 октября 1998 года насчитываются 153584 получателя пособий на детей. С начала года выплачено пособий на сумму 84638,1 тыс. руб., или на 33% от планируемой суммы на год. При неизменном финансировании из областного бюджета ожидаемое выполнение за 1998 год составит 256655 тыс. руб., или 54,2% от плана. Задолженность по выплате пособий за 1996-1997 год составляет 158224,4 тыс. руб. В целях усиления социальной защищенности семей с детьми принят ряд мер по организации первоочередной адресной выплаты пособий наименее слабозащищенным категориям граждан, имеющим детей. Согласно принятому постановлению Главы Администрации области от 18 мая 1998 г. N 207 производится выплата пособий в первоочередном порядке гражданам, доход которых ниже 50% прожиточного минимума, установленного в области на одного члена семьи. Также принято Постановление Главы Администрации Амурской области N 439 от 21 сентября 1998 г. "О мерах по погашению задолженности по выплате ежемесячного пособия на ребенка путем предоставления товаров и услуг", в соответствии с которым граждане будут иметь возможность в счет сложившейся задолженности получить товары и услуги от предприятий, имеющих долги в областной бюджет. В ведомстве управления социальной защиты населения администрации Амурской области 3 психоневрологических дома-интерната, 2 - общего типа, пансионат "Приозерье" для пожилых людей и инвалидов, Малиновский дом-интернат для глубоко умственно отсталых детей. Всего в домах-интернатах на полном государственном обеспечении живут 2001 чел. В 5 социальных приютах для детей и подростков проживают 205 детей. Финансирование этих учреждений за 9 месяцев 1998 г. составило 64,8% и 49,1% соответственно. Крайне недостаточно осуществляется финансирование из областного бюджета протезирования инвалидов (43,4%), приобретения для инвалидов специализированного автомототранспорта (15,5%), практически не выделяются средства на санаторно-курортное лечение и адресную помощь. В полном объеме профинансирована только компенсация на бензин инвалидам ВОВ. Также не в полном объеме из-за недостатка средств в бюджетах всех уровней предоставляются льготы, установленные федеральными законами и другими законодательными актами органов управления: - по ФЗ "О ветеранах" льгот предоставлено на 22% от потребности; - по ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" - на 22,1%; - по другим законодательным актам на 12,6%. В 1999 году предполагается выделить из областного бюджета: - на выплату пособий на детей 274634,4 тыс. руб., - на выплату пособий на погребение 1200 тыс. руб., - на адресную социальную помощь 50 тыс. руб., - на компенсацию на бензин, ремонт и техобслуживание 397 тыс. руб., - на компенсацию на транспортное обслуживание 433,8 тыс.руб., - на приобретение специализированного автомототранспорта 1669,2 тыс. руб. (15,4% от потребности), - на протезирование 2700 тыс. руб., - на санаторно-курортное лечение и компенсацию взамен путевок 100 тыс. руб. (1,5% от потребности), - на содержание домов-интернатов и приютов 36156,0 тыс. руб (67% от потребности), - на обучение инвалидов вождению спецавтомототранспорта 56,0 тыс. руб., - на выплату стипендии деятелям искусств и доплату к пенсии лицам, имеющим особые заслуги, - 100 тыс. руб. Потребность средств на предоставление основных льгот в 1999 году составляет: - по ФЗ "О ветеранах" - 315318,6 тыс. руб. (150812 льготников), - по ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" - 115369,8 тыс. руб. (31294 инвалида), - по другим законодательным актам - 82600,2 тыс. руб. (41723 льготника). Миграция Миграционная ситуация, сложившаяся на сегодняшний день в Амурской области, позволяет выделить пять основных миграционных потока: - вынужденная миграция; - внешняя миграция; - внешняя трудовая миграция; - неконтролируемая миграция; - внутренняя миграция. Вынужденная миграция в Амурской области не носит массового характера. Так, в 1997 году в область прибыли 207 человек, или 76 семей беженцев и вынужденных переселенцев. Все вопросы, которые возникали в 1997 году при обустройстве мигрантов, оперативно решались миграционной службой. Так, для социально незащищенной категории вынужденных переселенцев были предоставлены за счет средств федерального бюджета 18 квартир для постоянного проживания. Была оказана адресная материальная помощь семьям, имеющим в своем составе детей дошкольного возраста, несовершеннолетних детей, на сумму 32557 рублей. Кроме того, оказана материальная помощь социально незащищенной категории вынужденных переселенцев в размере 9600 рублей. Выдано единовременных пособий 22300 рублей. Выдано долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство (приобретение) жилья 778,4 тысяч рублей. В 1998 году поток вынужденных мигрантов незначительно снизился и по состоянию на 1 октября составил 510 человек, 46 семей. Для социально незащищенной категории вынужденных мигрантов были приобретены 8 квартир. Была оказана адресная помощь на детей в размере 31089 рублей. Материальная помощь для социально незащищенной категории вынужденных переселенцев составила 919 рублей. Выплачено единовременных пособий на сумму 9684 рубля. Выданы беспроцентные возвратные ссуды в размере 474,8 тысяч рублей. Большинство мигрантов прибывают из государств Средней Азии, ранее входивших в состав СССР. Прибывающие вынужденные переселенцы и беженцы, как правило, проживали на территории Амурской области или имеют родственников. В основном мигранты сумели устроиться на работу и как-то решить вопрос с проживанием, но личного жилья большинство не имеют. Внешняя миграция представлена в Амурской области двумя потоками: иммиграцией и эмиграцией. Приграничное положение Амурской области обуславливает приток иностранных граждан через государственную границу с КНР. Прибывающие иностранцы составляют три основных потока, наиболее характерных для области. Первый - туристический обмен, второй - различные категории бизнесменов, третий - иностранные рабочие и специалисты, работающие на территории области. Внешняя трудовая миграция В 1997 году на работах в области были заняты 5717 иностранных граждан на 173 предприятиях. В 1998 году - 4948 иностранных граждан на 140 предприятиях. Основным источником неконтролируемой миграции являются туристы из КНР. В 1998 году по каналу безвизового туризма в Амурскую область въехали 52650 человек. По служебным заграничным паспортам для визовых поездок были зарегистрированы 21482 прохода 1548 человек. По служебным заграничным паспортам для безвизовых поездок зарегистрировано 3147 проходов 700 граждан КНР. В 1997 году прибыли по каналу безвизового туризма 52773 человека. По служебным паспортам для визовых поездок - 20169 проходов. По служебным паспортам для безвизовых поездок - 5377 проходов. Не всегда цель въезда соответствует заявленной. По данной причине миграционной службой были сокращены сроки действия виз: в 1997 году - 49 туристов, в 1998 году - 18. Внутренняя миграция в основном связана с переездом граждан для постоянного места жительства в северных районов области, а также с переездом военнослужащих, уволенных в запас. Север Социально-экономическая ситуация в северных районах Амурской области остается по-прежнему очень сложной. Общее влияние негативных факторов усугубляется недобросовестным исполнением государством принятых в соответствии с заключенными государственными контрактами обязательств в части финансирования целевых программ и приоритетных направлений. Существующее законодательство по предоставлению льгот северянам из-за отсутствия финансовых средств не исполняется. Государственная финансовая поддержка завоза грузов в северные территории свелась к компенсации транспортных расходов по доставке топлива и продовольствия в территории с ограниченным сроком завоза. В 1997 году поступили 7,5 млн.рублей, или 3,9% от необходимых на эти цели средств. В 1998 году при потребности средств на доставку груза в северные районы области в размере 246,6 млн.рублей из федерального бюджета выделены 10,95 млн.рублей, или 4,4%. За счет средств федерального фонда госфинподдержки, переданных в управление Амурской области, были завезены 600 тонн продовольствия на сумму 2 млн.рублей, непродовольственных товаров первой необходимости - на сумму 0,3 млн.рублей, медикаментов и лекарственных препаратов - на сумму 1 млн.рублей. Всего из данного фонда на льготных условиях для завоза груза предприятиям и организациям были предоставлены 3,3 млн.рублей. В 1997 году за счет средств указанного фонда на нужды Севера были направлены 34,1 млн.рублей. Предприятия и организации области вынуждены были осуществлять завоз грузов на собственные средства, в результате по состоянию на 1 октября 1998 года завезено продовольствия 20,7 тыс.тонн, угля - 297 тыс.тонн, нефтепродуктов - 12 тыс.тонн, что составляет соответственно 57,2%, 45,2% и 12,7% от потребности. Одним из основных целевых направлений финансирования за счет федерального бюджета является Программа "Экономическое и социальное развитие коренных, малочисленных народностей Севера до 2000 года". При плане финансирования 1997 года 3560 тыс.рублей фактически освоены национальными хозяйствами 2396,7 тыс.рублей, или 67,3%. Причиной неполного освоения средств явилось крайне неудовлетворительное состояние финансирования. В течение года потупили в счет лимита 1996 года 240 тыс. рублей, в счет лимита 1997 года - 290 тыс.рублей. Несмотря на заключенное с Госкомсевером России Дополнительное соглашение на погашение задолженности за выполненные в 1996 году в рамках указанной Программы работы, ни денежные средства, ни материальные ресурсы в область так и не поступили. В результате заключения Дополнительного соглашения в октябре текущего года погашен остаток кредиторской задолженности за выполненные в 1997 году работы в рамках указанной Программы. Всего в 1998 году на реализацию программы "Экономическое и социальное развитие КМНС до 2000 года" в счет лимитов 1997 года поступили 2176 тыс.рублей. Заключен Государственный контракт на финансирование данной Программы в 1998 году в размере 2290 тыс.рублей. Финансирование в счет лимита 1998 года не открыто. Фактическое освоение средств в текущем году составило 882,2 тыс.рублей. В связи с требованиями, предъявляемыми Госкомсевером России при открытии финансирования по обязательному долевому участию областного бюджета в реализации данной целевой Программы, а также крайней недостаточностью финансирования из федерального бюджета на ввод незавершенных объектов, строительство которых начато в 1996 и 1994 годах, а именно бани на 15 мест в с.Первомайское Тындинского района и школы на 140 мест в с.Бомнак Зейского района, необходимо предусмотреть в проекте областного бюджета на 1999 год выделение средств на завершение строительства данных объектов в размере 3159,3 тыс.рублей. В 1998 году за счет средств федерального бюджета предусматривалось финансирование Программы "Строительство жилья для граждан Амурской области, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера" в размере 19,6 млн.рублей, в том числе за счет субсидий - 18 млн.рублей. Данные средства в область пока не поступили. За счет средств федерального бюджета, выделенных области в счет лимитов 1996-1997 гг. в общей сумме 12,8 млн.рублей, в текущем году переданы северянам 32 квартиры общей площадью 1689,49 кв. м. До конца года ожидается ввод в эксплуатацию еще 63 общей площадью 4423 кв. м. В течение 1997 года в соответствии с государственными контрактами, заключенными на 1996 и 1995 годы, осуществлялось финансирование Программы "Дети Севера". Всего на ее реализацию из федерального бюджета поступили 297 тыс.рублей. В 1998 году при лимите финансирования 3,6 млн.рублей финансирование пока не открыто. РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ, ПУТИ И СРЕДСТВА ИХ РЕАЛИЗАЦИИ В данном разделе конкретизируются основные цели и задачи, подлежащие решению на областном уровне исполнительными органами государственной власти в 1999 году, при этом учитываются стратегические цели и приоритеты областной социально-экономической политики, определенной в Концепции основных направлений деятельности Администрации Амурской области на 1998-2000 годы. Промышленность Оценивая в целом современное состояние промышленности области, где не сформированы в полном объеме реальные предпосылки для преодоления экономического спада производства, и принимая во внимание финансовый кризис, затронувший все экономические структуры страны, выпуск промышленной продукции в 1999 году прогнозируется на уровне 98 - 95% к 1998 году. Главная цель промышленной политики в прогнозируемом периоде состоит в достижении стабильности в отраслях промышленного комплекса, повышении эффективности производства. Основное внимание будет по-прежнему уделено развитию базовых отраслей промышленности, где имеются реальные возможности использования природных ресурсов для перспективного роста производства. Это, прежде всего, топливно-энергетический комплекс, золотодобывающая, лесная и деревообрабатывающая промышленность. В машиностроительном комплексе продолжить структурную перестройку производства, ориентированную на выпуск конкурентноспособной продукции для региональных нужд и внешнего рынка. В условиях роста курса доллара, наряду с негативными факторами, создаются благоприятные предпосылки для предприятий, ориентированных на поставку продукции на экспорт. В разрезе ведущих отраслей работа промышленных предприятий будет строиться следующим образом. Электроэнергетика В перспективе со стабилизацией положения в отраслях хозяйственного комплекса области обострится проблема устойчивого обеспечения потребителей электроэнергией. В связи с этим актуальным остается вопрос продолжения сооружения Бурейской ГЭС мощностью 2000 МВт, строительство которой начато в 1976 году. Для продолжения сооружения ГЭС на 1999 год необходимо выделить капитальных вложений в объеме 1160 млн.рублей, в т.ч. из федерального бюджета - 595 и из инвестиционного фонда РАО "ЕЭС России" - 565 млн.рублей. Кроме того, на подготовку зоны затопления - 708 млн.рублей из федерального бюджета. Для своевременного проведения работ по подготовке ложа водохранилища Бурейской ГЭС Постановлением Главы Администрации области N 491 от 20 октября 1998 г. "О лесосводке и лесоочистке в зоне водохранилища Бурейской ГЭС" функции заказчика возложены на ОАО "Амурстройзаказчик". При условии выделения финансовых средств в полном объеме технологически возможен к 2002 году ввод первого агрегата мощностью 110 МВт. В целях привлечения инвестиций на сооружение ГЭС в апреле 1998 года создано ОАО "Бурейская ГЭС", основными учредителями которого стали РАО "ЕЭС России" (69,8% в уставном капитале), ОАО "ЗеяГЭСстрой" (18,3%), Фонд имущества Амурской области (7,5%). В настоящее время прорабатываются вопросы привлечения на строительство Бурейской ГЭС иностранных инвестиций. Из-за отсутствия источников финансирования практически не велись работы на строительстве важнейших объектов топливно-энергетического комплекса золоотвалов N 2 Благовещенской ТЭЦ и N 3 Райчихинской ГРЭС. В 1998 году на сооружении золоотвала N 2 освоены всего 10 млн.рублей за счет инвестиционной составляющей тарифа из предусмотренных 50 млн., на золоотвале N 3 за счет собственных источников ОАО "Амурэнерго" - 10 млн.рублей. Для ввода этих объектов в 2000 году необходимо изыскать в прогнозируемом периоде 300 млн.рублей за счет внутренних ресурсов, так как, по сообщению РАО "ЕЭС России" (на просьбу администрации области о их финансировании), эти объекты имеют региональное значение и должны финансироваться за счет собственных средств ОАО "Амурэнерго" и других источников. В 1999 году за счет собственных средств ОАО "Амурэнерго", ОАО "Зейская ГЭС" продолжатся реконструкция и техническое перевооружение Райчихинской ГРЭС, строительство ВЛ 220 кВ "Благовещенск-Тамбовка-Варваровка", реконструкция Зейской ГЭС. Для решения проблемы обеспечения электроэнергией поселков, не имеющих централизованного электроснабжения, согласно Постановлению Главы Администрации области N 165 от 20 апреля 1998 г. "Об электроснабжении изолированно работающих потребителей электроэнергии области" с АО "Востоксибсельэнергопроект" заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ по энергоузлу "Майский" (пос. Майский, Васильевский, Ивановский Мазановского района, пос.Норск Селемджинского района) со сроком выдачи документации в I квартале 1999 года. В настоящее время прорабатываются вопросы по изысканию средств для начала сооружения объектов энергетики по этому узлу в предстоящем году. Продолжится работа по реструктуризации энергетического комплекса области в направлении создания единой энергетической компании на базе ОАО "Амурэнерго", ОАО "Зейская ГЭС", ОАО "Бурейская ГЭС", ОАО "ЗеяГЭСстрой", предприятий межсистемных энергетических сетей РАО "ЕЭС России". Будут также решаться вопросы: - выделения области ассигнований на компенсацию разницы в тарифах на электроэнергию на 1999 год с последующим предоставлением льготного тарифа устойчиво работающим предприятиям, обеспечивающим рост выпуска продукции, освоение новых видов изделий; - полного обеспечения Амурской энергосистемы электроэнергией Зейской ГЭС с передачей ее ОАО "Амурэнерго" с шин гидроэлектростанции, минуя ФОРЭМ; - вывода с баланса ОАО "Амурэнерго" мощностей по выработке электроэнергии тепловых электростанций с учетом пуска энергоагрегатов Бурейской ГЭС. Предусматриваются и другие меры по регулированию естественных монополий. Исходя из сложившейся ситуации в отрасли производство электроэнергии в 1999 году ожидается на уровне текущего года. Угольная промышленность Основная перспектива развития угольной промышленности связана с продолжением строительства разреза "Ерковецкий". Для обеспечения ввода очередного пускового комплекса мощностью 0.5 млн.тонн на 1999 год необходимы капитальные вложения в объеме 196 млн.рублей, из них 92 млн.рублей - за счет средств федерального бюджета. Кроме того, намечаются строительство и ввод в эксплуатацию 4 локальных участков Райчихинского угольного бассейна (Пионерский, Вятка, Муравка, Каменная падь). Балансовые запасы на этих участках составляют около 10 млн.тонн и обеспечивают срок эксплуатации порядка 10-15 лет. Актуальным остается вопрос по проведению поисковых и оценочных работ на Гербикано-Огоджинской угленосной площади. В проекте программы геологического изучения недр Амурской области на 1999 год предусмотрено проведение этих работ за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в сумме 900 тыс.рублей. В 1999 году прогнозируемый объем добычи угля ожидается на уровне 4,8-5,0 млн.тонн. Наряду с решением вопросов создания новых мощностей по добыче угля будут рассматриваться проблемы, связанные с реструктуризацией отрасли. Основными из них являются: обеспечение социальной защищенности высвобождаемым работникам, погашение задолженности по заработной плате, социально-экономическое и экологическое оздоровление в угледобывающих районах, выделение непрофильных предприятий и объектов социальной инфраструктуры из состава угледобывающих предприятий, закрытие убыточных разрезов, рентабельность которых не может быть обеспечена из-за истощения запасов угля. В процессе закрытия предусматривается также укрупнение производства путем слияния соседних разрезов. В целях усиления государственного влияния на управление угольной отраслью продолжится работа по решению вопросов передачи пакета акций ОАО "Дальвостуголь", находящихся в федеральной собственности, в управление области. Лесопромышленный комплекс Дальнейшее развитие лесопромышленного комплекса области, наряду с лесозаготовками, будет идти по пути создания производств по глубокой переработке древесины. В настоящее время администрацией области принимаются меры по запуску производства древесно-волокнистых плит. В ближайшие годы созданное для этих целей ООО "ПК "Шахтаум", будет заниматься строительством заводов по выпуску другой плитной продукции (МДФ, детали для домостроения), привлекая для их сооружения средства отечественных и зарубежных инвесторов, а также собственные средства. Ввод в эксплуатацию объектов деревоперерабатывающего комплекса изменит и структуру экспорта с переориентацией его на поставку продукции глубокой переработки древесины. Это позволит повысить валютную выручку, доходную часть бюджета и улучшить социальное положение лесозаготовителей. Одновременно появится возможность и для других леспромхозов области, не входящих в систему ОАО "ЛПК "Тындалес", отправлять на переработку низкосортную древесину, не находящую сбыта в обычных условиях. На увеличение объемов лесозаготовок в 1999 году может положительно сказаться готовящееся в настоящее время на региональном уровне Межправительственное соглашение о совместных российско-корейских заготовках леса. Согласно этому документу объем заготовок древесины по ОАО "ЛПК "Тындалес" возрастет по сравнению с 1998 годом, что в условиях роста цен на экспортную продукцию несколько улучшит финансовые результаты в отрасли. В настоящее время значительный интерес к освоению лесных ресурсов области проявляют китайские фирмы. В целях рационального использования лесосырьевого потенциала этот вопрос будет решаться путем создания СП по заготовке и глубокой переработке древесины только на российской территории на взаимовыгодных условиях и с максимальным привлечением российской рабочей силы. В целом по области объемы деловой древесины прогнозируется в количестве 400-500 тыс. куб.метров. Основные направления развития лесной отрасли и сбыта продукции на ближайшую перспективу будут отражены в программе, к подготовке которой приступил Дальневосточный НИИ рынка Минэкономики РФ. Золотодобывающая промышленность Дальнейшее развитие золотодобывающей промышленности связано как с разработкой месторождений россыпного золота, так и интенсивной подготовкой и освоением рудного золота. В 1999 году в эксплуатацию будут вовлечены крупные месторождения россыпного золота в Зейском, Сковородинском, Мазановском районах с общими объемами золотодобычи порядка 650 кг. Продолжится работа по освоению высокоэффективного Покровского золото-серебряного месторождения. ОАО "Покровский рудник", созданное для осуществления строительства золотодобывающего предприятия, в связи с изменившейся финансовой обстановкой в стране приняло решение о подготовке и осуществлении работ по строительству опытно-промышленного участка кучного выщелачивания. Проектным институтом ВНИИПпромтехнология разработано ТЭО на эти виды работ, рабочий проект будет представлен в декабре т.г. Для осуществления проекта кучного выщелачивания необходимы капитальные вложения в объеме 6 млн.долл. В настоящее время акционерное общество прорабатывает вопрос получения аванса под золотодобычу 1999 года с Гохраном России. При положительном решении вопросов финансирования в прогнозируемом году возможно получение золота на этом месторождении в объеме 1.5 тонны. Горнорудная компания "Апсакан", учредителем которой выступает с/а "Тукурингра", продолжает геологоразведочные работы на Бамском золоторудном месторождении с утверждением запасов в 1999 году. В настоящее время ведутся работы по подготовке площадки кучного выщелачивания, смонтирована модульная гравитационная установка по извлечению драгметалла. Промышленное освоение месторождения предусматривается начать в 2000 году. В I квартале 1999 года научно-исследовательским и проектным институтом " Сибгипрозолото" (г. Новосибирск) предусматривается разработать Программу развития золотодобывающей промышленности области в 1999 - 2008гг., которая будет служить основой для выработки направлений дальнейшего развития отрасли. В целом по области при успешном решении вопросов финансирования горнодобывающих работ объемы золотодобычи в 1999 году ожидаются на уровне 8,6-9.2 тонн. Машиностроение и металлообработка В 1999 году темп роста объемов машиностроительной продукции к уровню 1998 года составит 88-90%, при этом доля продукции, остающейся на территории области, увеличится до 56-60%. Недостаток собственных средств и отсутствие инвестиций в эту отрасль не позволяют предприятиям в должной мере осуществлять мероприятия по реструктуризации производств, замене основных производственных фондов, износ которых по состоянию на 1 января 1998 г. составил 49,8%, при этом износ активной части машин и оборудования достиг 72%. Как следствие - положение в отрасли усугубляется значительными издержками на содержание незагруженных производственных мощностей. В этих условиях стоит задача проработать вопросы, связанные с дальнейшей реструктуризацией машиностроительного комплекса области на ближайшую перспективу с детализацией по каждому предприятию и учетом потребности области и Дальневосточного региона в продукции машиностроения. Продолжится работа по размещению на заводах заказов по производству запчастей, узлов, оборудования для предприятий золотодобывающей, лесной и деревообрабатывающей промышленности, других отраслей промышленного комплекса области. Агропромышленный комплекс Основная цель, стоящая в агропромышленном комплексе области на 1999 год, заключается в стабилизации обстановки и создании условий для последующего наращивания производства продукции земледелия, животноводства и предприятий перерабатывающей промышленности. Для этого, в частности, предусматривается продолжить решения таких задач, как: - защита интересов местных сельхозтоваропроизводителей и восстановление продовольственной независимости за счет экономических рычагов регулирования потребительского рынка (разумное сочетание налоговой политики, таможенных пошлин, ужесточение контроля за качеством ввозимых продуктов питания, карантинные мероприятия и т.д.); - формирование эффективного механизма поддержки товаропроизводителей по созданию регионального продовольственного фонда в соответствии с законом об областном бюджете и о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и местных нужд на конкурсной основе; - завершение работ по институциональным и земельным преобразованиям; - сохранение и наращивание производственного потенциала, и в первую очередь, повышение плодородия земли, укрепление племенного животноводства, совершенствование системы семеноводства; внедрение в производство достижений научно-технического прогресса; - формирование эффективного финансово-кредитного механизма сохранения и совершенствования государственной поддержки товаропроизводителей; - совершенствование отраслевой структуры межрайонной и межхозяйственной специализации; - развитие социальной инфраструктуры, улучшение социального положения сельских жителей. Администрация и сельскохозяйственные органы области исходят из того, что все формы собственности и формы организации труда в сельскохозяйственном производстве имеют равное право на свое развитие и существование. В комплексе мер по стабилизации и дальнейшему развитию агропромышленного комплекса области в 1999 г. особо важное значение будет иметь развитие растениеводства и земельных отношений. Трансформация производственной структуры в земледелии в 1999 г. будет осуществляться в следующих направлениях: - обеспечение приоритетности зернового производства на основе углубления специализации хозяйств южной и части центральной зоны, в этих же зонах сосредоточить основной объем возделывания сои (в 1999 году производство зерна всеми категориями хозяйств ожидается на уровне 345,0 тысяч тонн, сои - 230,0 тысяч тонн, картофеля - 360,0 тыс. тонн, овощей - 90,0 тыс. тонн); - увеличение производства полноценных кормов, комбикормов и различных добавок к ним; - стабилизация уровня посевных площадей с последующим их ростом и создание для такого роста необходимых экономических и других предпосылок (обеспеченность хозяйств минеральными удобрениями и средствами химзащиты, обновление машинно-тракторного парка и т.д.); - создание совместных предприятий по обработке земли с привлечением иностранного капитала; - придание особого значения развитию промышленного семеноводства, внедрению в производство высокопродуктивных сортов и гибридов собственного и зарубежного производства, устойчивых к экстремальным факторам среды нашей Дальневосточной зоны; - обновление и пополнение машинно-тракторного парка, которое в решающей мере будет осуществляться на основе совершенствования лизинговых операций и т.д. В предстоящем периоде намечается осуществление комплекса мер по стабилизации обстановки в животноводстве. Работа будет проводиться по следующим направлениям: - возобновление и дальнейшее совершенствование племенной работы путем активизации деятельности существующих и создания новых специализированных хозяйств; - будет сделана ревизия состояния сохранившихся промышленных комплексов по производству мяса, молока, яиц и при создании необходимых финансовых предпосылок начнутся их реконструкция и заполнение; - особое внимание будет придаваться совершенствованию селекционно-племенной работы, увеличению продажи племенных животных. Для организации ведения племенного дела и улучшения породных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных в области имелось Государственное объединение по племенной работе "Амурское" (штат 260 человек, из них 115 специалистов с высшим образованием), 5 молочных лабораторий, велась машинная обработка документации по системе "СЕЛЭКО". Работали 31 племенная ферма, 3 спецхоза и 44 спецфермы по выращиванию и подготовке нетелей. Племенными хозяйствами области годовая реализация доходила до 1500 голов скота и 3500 гол. свиней, а всего товарными фермами приобреталось до 1600 гол. КРО и 4500 гол. свиней" В 1998 году в соответствии с Законом РФ "О племенном деле в животноводстве" в области образовано управление по племенному делу в животноводстве и федеральное государственное унитарное предприятие "Амурское" по воспроизводству, закупкам и реализации племенной продукции со штатом соответственно 11 и 8 специалистов. В области остались 17 репродукторов, из них реализацию племенной продукции ведут лишь 6. Из-за финансовой трудности ежегодно снижается закуп племенного молодняка, хотя потребность в нем имеется огромная. В 1999 году необходимо закупить и завести из других регионов не менее 120 голов КРС, 50 гол. свиней и 15 лошадей. На это требуются не менее 1350 тыс.рублей. Для нормальной работы пунктов искусственного осеменения сельскохозяйственных животных требуется срочно заменить сосуды Дьюара 100 шт. и поставить на открывающие пункты для обслуживания скота личного сектора - 20 шт. На это потребуется финансирование в I квартале 1999 г. не менее 550 тыс.руб. Гарантийный срок годности сосудов истек, за последние 5 лет были получены лишь 40 сосудов. Для заправки хранилищ семени и сосудов Дьюара на пунктах искусственного осеменения сельскохозяйственных животных требуется закупить 100 тонн жидкого азота, на это необходимы не менее 600 тыс.рублей. Требуется продолжить финансовую поддержку племенных репродукторов. Для ведения, обработки и обобщения документации по племенному делу требуется электронно-вычислительная техника. В хозяйствах области с 1980 года ведется межпородное скрещивание скота симментальской породы с голштино-фризской породой. Возникла необходимость более глубокого изучения и прогнозирования этой работы, для чего необходимо финансирование продолжения хоздоговорной работы ученых ДальГАУ по теме "Создание внутрипородных молочных типов черно-пестрого и симментальского скота с использованием голштино-фризской породы". - в части центральных хозяйств и в северной зоне области будет продолжена работа по разведению мясного скотоводства; - будет осуществляться внедрение прогрессивных, ресурсосберегающих технологий в животноводстве, основанных на более эффективном использовании сельскохозяйственных животных, трудовых, материальных и энергетических ресурсов; - будут приняты меры по более широкому привлечению крестьянско-фермерских хозяйств для производства в них продукции животноводства; - намечается обеспечить высококачественным ветеринарным обслуживанием животноводство во всех категориях хозяйств. За 1998 год созданы 50 ветеринарных участков. В 1999 году планируется создать с учетом недовыполнения в 1998 г. 42 ветеринарных участка на сумму финансирования 5058 тыс.руб. за счет средств областного бюджета. Необходимо отметить, что открытые в 1998 г. ветеринарные участки по состоянию на 1 октября 1998 г. не финансировались. Осуществление намеченного комплекса мер по развитию животноводства позволит в 1999 году произвести всеми категориями хозяйств 192,0 тысячи тонн молока, 41,9 тысяч тонн мяса и 152,0 млн.штук яиц. Поднимется к этому времени численность поголовья скота и птицы, их продуктивность. Рост производства продуктов земледелия и животноводства будет обеспечиваться и возрастающими возможностями их сбыта. Для этого необходимо поднять роль и значение предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, в которую в последние годы привлекаются крайне ограниченные инвестиционные ресурсы. Реструктуризация отраслей пищевой промышленности будет направлена на повышение эффективности производства, увеличение объемов выпуска пищевой продукции и повышение ее конкурентноспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынке. В этих целях в 1999 году предусматривается осуществить мероприятия по: - техническому перевооружению и реконструкции предприятий, расширению на этой основе ассортимента и улучшению качества продукции; - совершенствованию взаимоотношений с сельскохозяйственными товаропроизводителями и усилению агропромышленной интеграции; - улучшению использования сельскохозяйственного сырья за счет более глубокой его переработки; - совершенствованию финансово-кредитного механизма и созданию благоприятных условий для предпринимательства. В текущем периоде будет частично решена проблема переработки, в том числе и глубокой, нашей фирменной культуры - сои, что повысит заинтересованность соесеящих хозяйств в наращивании ее производства. Возможности для налаживания производства новых видов продуктов питания для населения области имеются на каждом перерабатывающем предприятии. На ряде данных предприятий разработаны бизнес-планы по освоению производства детского питания, быстрорастворимого печенья, соевого концентрата и других продуктов из сои, новых видов мороженого и макаронных изделий, расфасованных вязких продуктов и т.д. Администрация и сельскохозяйственные органы, используя имеющиеся возможности, будут решать вопросы финансирования этих проектов, в том числе и за счет федеральных источников и иностранных инвесторов. Весь комплекс проблем развития агропромышленного комплекса области тесно увязан с возможными инвестициями. В сложившейся ситуации действия администрация области будут направлены на привлечение инвестиций, предусмотренных региональными программами, являющимися составной частью федеральных, как за счет федеральных, так и региональных источников. Для оздоровления финансового положения сельхозтоваропроизводителей, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности администрация области, сельскохозяйственные и финансовые органы будут в предстоящем году работать над тем, чтобы: - проводить кредитование из специального фонда через банк-агент, доводя кредитные ресурсы до сельскохозяйственных товаропроизводителей на условиях возвратности в определенный срок. Осуществление всех концептуальных подходов развития агропромышленного комплекса области будет находиться в ведении кадрового корпуса. В системе кадровой политики особая роль отводится агропромышленному комитету области, которая заключается в: - выработке стратегии деятельности образовательных учреждений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров АПК, исходя из политической, социально-экономической, демографической ситуации и стоящих перед отраслью задач; - исполнении функций непосредственного заказчика и координатора обучения; - организации работ по укреплению и эффективному использованию учебно-материальной базы образовательных учреждений и совершенствованию учебного процесса. Особая роль в становлении и эффективном развитии АПК области будет отведена администрацией области научному обеспечению этой отрасли. Возможности для этого в области созданы в прошлые годы и этими возможностями необходимо разумно распорядиться. Администрация области будет принимать меры к тому, чтобы: - сохранить и приумножить научно-технический потенциал, созданный на протяжении многих лет; - добиваться на федеральном уровне создания реального механизма финансирования высшего и средне-специального образования, научно-исследовательских подразделений; - обеспечить за счет региональных источников финансирование перспективных научно-исследовательских разработок, имеющих принципиальное значение для нужд АПК области; - результаты научно-исследовательских работ, выполненных научными учреждениями за счет государственных средств, передавались сельхозтоваропроизводителям области бесплатно. Будут приниматься и другие меры по поддержке науки и научных учреждений области. Транспорт Приоритетными направлениями в сфере транспорта на 1999 год остается сохранение на необходимом уровне объемов услуг на внутреннем и внешних рынках, финансовая стабилизация, проведение гибкой тарифной политики. В 1999 году остаются все негативные тенденции, влияющие на работу транспорта: низкий платежеспособный спрос, взаимные неплатежи, вследствие чего следует ожидать дальнейшего спада перевозок. По прогнозу, на 1999 год темп роста грузовых перевозок может составить 95-98 процентов к уровню 1998 года. В этом случае объем грузовых перевозок следует ожидать в объеме 10,7 - 11,0 млн.тонн. За счет средств территориального дорожного фонда в 1999 году предполагается осуществить содержание сети дорог общего пользования в количестве 6149,5 км, из них 44 км вновь принятых, общая сумма затрат составит 119 млн.рублей, провести ремонт дорог в объеме 119,7 км,, мостов и их переустройство на железобетонные - 384,2 пог.м. на сумму 15,1 млн.рублей. Провести реконструкцию существующей сети дорог с переводом их в повышенную категорию, включая переходящие и вновь начинаемые, из них обеспечить ввод 5,3 км дорог и 133,4 п.м мостов с общей суммой затрат 85,2 млн.рублей. В 1999 году предполагается построить 59 км автодороги "Амур" (Чита-Хабаровск) на сумму 261,4 млн.рублей. Объем валового внутреннего продукта прогнозируется в сумме 4,5 - 5,8 млрд.рублей в действующих ценах, что в 1,4-1,7 раза выше уровня 1998 года. Общая прибыль от финансовой деятельности транспорта оценивается в 10 млн.рублей, при этом прибыль прибыльных предприятий достигнет 15 млн.рублей. На 1999 год сложилась потребность в приобретении 28 автобусов марки ПАЗ-3205 для автотранспортных предприятий транспорта общего пользования, осуществляющих пассажирские перевозки, для чего необходимо капитальных вложений на сумму 5.6 млн. рублей. Одним из источников финансирования данного приобретения могут служить средства недоимки по транспортному налогу прошлых лет, поступающие в областной бюджет. Поддержание текущей эксплуатационной деятельности пассажирского автомобильного транспорта возможно через предоставление предприятиям, осуществляющим городские и пригородные пассажирские перевозки, льготы по налогу на имущество в части, зачисляемой в областной бюджет, с направлением высвобожденных средств на развитие технической базы, приобретение запасных частей для автобусов и троллейбусов. В соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1995 года "О безопасности дорожного движения" и Постановлением Правительства РФ от 7 июня 1996 г. N 653 "О Федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в России на 1996-1998 годы" разработана региональная программа обеспечения безопасности дорожного движения на территории области, включающая мероприятия, направленные на повышение уровня безопасности, профилактику и снижение уровня травматизма. Данная программа утверждена постановлением Главы областной Администрации от 15 августа 1996 года N 419 и включает организационные, технические и профилактические мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, сокращению их за счет совершенствования дорожных условий. В области сложилось неблагополучное положение с безопасностью дорожного движения, ежегодно отмечается рост дорожно-транспортных происшествий. За январь-сентябрь 1998 года число пострадавших на дорогах области превысило 1 тыс.человек, количество ДТП и численность пострадавших увеличились к уровню аналогичного периода прошлого года на 1.0 процент. Общий объем финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Программы определен в размере 200.1 млн.рублей, в том числе за счет внебюджетных источников - 197.6 млн.рублей, областного бюджета - 2.5 млн.рублей. В течение 1997-1998 гг. финансирование программы осуществлялось за счет средств внебюджетных источников: территориального и федерального дорожных фондов в части раздела 6 "Совершенствование дорожных условий". На 1999 год Программой предусматриваются мероприятия, обеспечивающие повышение уровня безопасности дорожного движения, за счет средств областного бюджета в размере 625 тыс.рублей. В 1999 году авиаперевозки пассажиров предполагается осуществлять по десяти авиалиниям в населенные пункты области, которые не имеют альтернативных устойчивых транспортных связей с областным и районными центрами. Не покрываемые доходами расходы от эксплуатационной деятельности местных воздушных линий (убытки) составят 9936.05 тыс.рублей. Эти расходы могут быть компенсированы практически только из областного бюджета на 1999 год, выделение средств позволит сохранить перевозки на МВЛ. Кроме этого, необходимо заключить договор с авиакомпанией об организации перевозок и утвердить социально приемлемые тарифы. Одно из задач, стоящих перед администрацией области, заключается в увеличении воздушных перевозок между аэропортом "Благовещенск" и аэропортами КНР, для чего предстоит осуществить работу по решению вопроса на Правительственном уровне об открытии международных авиалиний "Благовещенск - Тянцзинь - Харбин". Открытие международных трасс повысит загруженность аэропорта "Благовещенск" и диспетчерских пунктов, что укрепит их финансовое положение и положительно скажется на экономике области. Концепцией государственной транспортной политики РФ, одобренной постановлением Правительства РФ N 143 от 8 сентября 1997 г., одним из объектов, завершение строительства которого определено в качестве первоочередной задачи, является аэровокзальный комплекс в аэропорту "Благовещенск". Объект имеет высокую строительную готовность - 75 процентов, потребность в финансовых ресурсах из федерального бюджета в ценах 1999 года составляет 80.6 млн.рублей. Сооружение второй искусственной взлетно-посадочной полосы ведется за счет собственных средств ЗАО "Горная промышленная компания", однако в настоящее время оно сдерживается из-за отсутствия средств федерального бюджета на приобретение и монтаж средств посадки и радионавигации в объеме 38.2 млн.рублей. Всего в рамках реализации программы развития воздушного транспорта в 1999 году необходимы 166.76 млн.рублей, в том числе 118.76 млн.рублей - из средств федерального бюджета. Для области жизненно важное значение имеют судоходные водные пути от устья р.Зеи до створа Зейской ГЭС, так как по ним осуществляется завоз грузов в районы, приравненные к Крайнему Северу. Обеспечение нормального уровня судоходства на водных путях Амурской области возможно только при условии выделения дополнительных средств из областного бюджета, потребность в которых на 1999 год составляет 4547 тыс.рублей. В предстоящем году следует обеспечить функционирование внутриобластных пассажирских речных линий сообщением "Благовещенск-Нововоскресеновка" и "Свободный - Ураловка". При этом возникают финансовые проблемы, поскольку необходимые для этого расходы невозможно компенсировать только за счет увеличения тарифов. При сохранении приемлемых для пассажиров расценок потребность в средствах из областного бюджета на 1999 год на покрытие убытков от пассажирских речных перевозок по линии "Благовещенск-Нововоскресеновка" составит 192.8 тыс.рублей, на линии "Свободный-Ураловка" - 152.2 тыс.рублей. Связь В 1999 году важной задачей остается обеспечение стабильности функционирования предприятий связи, удовлетворение потребности в услугах по приемлемым тарифам и ценам, улучшение их финансового положения. По прогнозным оценкам, в 1999 году предприятиями связи предполагается предоставить услуг населению на сумму 103.6 млн.рублей (на уровне 1998 года), получить прибыль в размере 18.9 млн.рублей, при этом прибыль электросвязи и почтовой связи ожидается в объеме 30.4 млн.рублей. С 1995 года на территории области сдерживалась реализация Федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации " в части обеспечения льгот на услуги связи из-за недостаточного финансирования на эти цели из федерального бюджета. В 1998 году администрацией области было заключено соглашение от 13 февраля 1998 г. N 9 с ОАО "Амурсвязь", в соответствии с которым оказываемые льготы (50 процентов абонементной платы за пользование телефоном) финансируются за счет уменьшения на 1 процент налога на имущество ОАО "Амурсвязь". Это позволило предоставить льготы по абонементной плате за пользование телефоном 31.2 тыс. наименее защищенным жителям области. В 1999 году предполагается продолжить практику заключения договоров и соглашений между администрацией области и предприятиями, оказывающими услуги связи населению. В предстоящем году предполагается предоставить льготы по абонементной плате за пользование телефоном 33 тысячам человек на общую сумму 8.2 млн.рублей с компенсацией выпадающих доходов предприятий за счет предоставления льгот по налогу на имущество в размере 1 процента. Тарифы на услуги почтовой связи регулируются на государственном уровне, с 1995 года управление федеральной почтовой связи Амурской области не получает дотаций из федерального бюджета на компенсацию разницы в тарифе на отдельные услуги почтовой связи для населения. Из 21 РУПС семь расположены в сельской местности и три - в северных районах области, где из-за малочисленности населения, разбросанности поселков почта несет значительные затраты по доставке почтовых отправлений. Наличие льготы по налогу на имущество УФПС в размере 1 процента в 1997 году позволило пополнить оборотные средства предприятия на 388.5 тыс.деноминированных рублей. В то же время УФПС было перечислено в областной бюджет в виде различных налогов 1.5 млн.рублей. Администрация области подготовила предложение о предоставлении Управлению федеральной почтовой связи льготы по налогу на имущество в части сумм, зачисляемых в областной бюджет, на 1999 год, с направлением высвобожденных средств на техническое перевооружение предприятий почтовой связи. Предусмотренная Программой развития почтовой связи, одобренной постановлением Правительства РФ от 6 июля 1994 г. N 804, государственная поддержка отрасли не обеспечивается. В связи с этим не ведется строительство магистрального узла почтовой связи - обменного пункта почты в г.Белогорске, на завершение строительства которого в 1999 году необходимы из федерального бюджета 2.38 млн.рублей. В рамках развития электросвязи в 1999 году предполагается освоить 20.8 млн.рублей капитальных вложений, в основном собственных и привлеченных. При этом предполагается ввод 4.2 тыс.номеров, в том числе на городских телефонных сетях - 2.7 тыс. номеров, на сельских (СТС) - 1.5 тыс.номеров. В 1991-1993 годах в п.Первомайском Тындинского района установлена и введена в эксплуатацию радиовещательная станция ДСВ-150 с программой вещания "Маяк", установлен, смонтирован и настроен на эквивалент антенны радиовещательный передатчик ДСВ-150 для вещания программы "Радио России" и региональной программы ГТРК "Амур". Для окончательного ввода объекта в эксплуатацию, для монтажа и подъема антенно-мачтового и фидерного устройства необходимы финансовые средства из федерального бюджета в сумме 2.4 млн.рублей в ценах 1999 года. Инвестиционная деятельность Если в 1998 году удалось приостановить темпы падения инвестиций, то задача администрации области на 1999 год состоит в том, чтобы в условиях жестокого финансового кризиса не допустить дальнейшего сокращения объемов инвестиций, особенно в жилищное строительство и строительство объектов социальной сферы. Инвестиции за счет всех источников финансирования прогнозируются на уровне 3,2 млрд.рублей, что превышает их ожидаемое выполнение в текущем году на 6% в сопоставимой оценке. Такой рост объясняется, прежде всего, крайне низким уровнем финансирования в предыдущие годы федеральных целевых программ, реализация которых в полном объеме должна быть обеспечена в ближайшие годы. В частности, должны активизироваться работы по строительству Бурейской ГЭС, Ерковецкого угольного разреза, автодороги "Чита - Хабаровск", моста через р.Амур и других объектов, предусмотренных Президентской программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья". Предполагается 66% от общего объема инвестиций направить на производственное строительство. Приоритетными направлениями останутся топливно-энергетический комплекс, а также цветная металлургия и пищевая промышленность. В 1999 году будут предприняты меры по реанимации кирпичных заводов и некоторых других объектов стройиндустрии, руководители которых стремятся выжить в этих сложных экономических условиях. Инвестиции в социальной сфере, в основном, будут направлены на объекты незавершенного строительства. Главной задачей инвестиционной политики областной администрации является формирование благоприятного инвестиционного климата, создание условий для привлечения инвестиций в экономику области и оздоровление на этой основе общей социально-экономической ситуации. Предпринимаемые в этом плане меры дают определенные положительные результаты. В рейтинговой оценке инвестиционного климата российских регионов, проведенной в 1998 году, область отнесена к территориям с умеренным риском и занимает 47 место (рейтинг 1996 г. - 82, 1997 г. - 61), а по инвестиционному потенциалу область поднялась до 54 места (в 1996 г. рейтинг - 65, в 1997 г. - 56) из 89 регионов РФ. В условиях жесткой ограниченности федерального и областного бюджетов, хронической нехватки внутренних финансовых ресурсов инвестиционная политика администрации предусматривает: - первоочередную поддержку наиболее эффективных и перспективных проектов в приоритетных отраслях экономики - золотодобыча, топливно-энергетический комплекс, переработка сельхозпродукции, а также социальная сфера; - концентрацию средств на объектах высокой строительной готовности, сокращение незавершенного строительства; - совершенствование механизма предоставления налоговых льгот хозяйствующим субъектам в направлении обеспечения и стимулирования инвестиционной деятельности в рамках реализации инвестиционных проектов предприятий; - конкурсный отбор инвестиционных проектов, использование механизма налогового кредита; - использование лизинга для повышения инвестиционной активности, а также возможностей ипотечного кредитования; - привлечение иностранного капитала, мобилизацию средств населения; - использование инвестиционных возможностей на основе областной и межрегиональной интеграции в реализации перспективных общецелевых проектов (сельхозмашиностроение, комбикормовое производство, переработка сельхозпродукции, судостроение и др.). Для реализации этих задач в 1999 году намечается: 1) Разработать Инвестиционную программу Амурской области на период до 2005 года. 2) Внести дополнения и изменение в Закон Амурской области "Об инвестициях в Амурской области" (в части предоставления налоговых льгот и государственных гарантий привлечения иностранных инвестиций). 3) Разработать положение по проведению экспертизы инвестиционных проектов. 4) Проработать вопрос и внести предложения по созданию комиссии по финансово-инвестиционной политике при Главе областной Администрации. 5) Усовершенствовать Положение о статусе инвестиционного проекта областного значения. 6) Осуществлять постоянную работу с реестром инвестиционных проектов (учет предложений администраций городов и районов) и обеспечить его продвижение до потенциальных инвесторов через систему Интернет, участие в выставках, конференциях и т.д. Планируется изучить вопрос создания Амурской лизинговой компании и финансово-промышленной группы "Амурсояпродукт", а также подготовить предложения о налоговом стимулировании инвестиционных проектов, реализуемых в рамках областных целевых программ. Потребительский рынок В 1999 году в целях дальнейшего формирования потребительского рынка области предстоит осуществить мероприятия, направленные на: - его товарное насыщение с учетом спроса населения на ассортимент и качество; - совершенствование организации завоза товаров в местности, приравненные к районам Крайнего Севера; - возрождение оптового звена области; - усиление взаимодействия с местными производителями по расширению выпуска и повышению конкурентноспособности отечественных товаров; - организацию и проведение областных, оптовых ярмарок по продаже товаров народного потребления и участие предприятий области в республиканских ярмарках; - техническое оснащение торговых предприятий, развитие и размещение торговой сети; - организацию сети мелкооптовых магазинов в городах и районах области; - регулирование рынка алкогольной продукции; - развитие рынка услуг общественного питания. При выполнении вышеперечисленных направлений развития торговой деятельности в 1999 году прогнозируется увеличение розничного товарооборота в сопоставимых ценах на 2% (9,1 млрд. рублей). Платные услуги В 1999 году улучшению ситуации на рынке бытовых услуг будет способствовать успешное выполнение Программы стабилизации и повышения уровня бытового обслуживания населения до 2000 года, утвержденной постановлением Главы Администрации Амурской области от 7 апреля 1998 г. N 149. В данной Программе предусмотрен ряд мер, направленных на формирование устойчивого рынка бытовых услуг, привлечение большого количества предприятий различных форм собственности к оказанию услуг населению и улучшению качества обслуживания. Предоставление администрацией области и органами исполнительной власти льгот по налогам на имущество и прибыль предприятиям службы быта и освобождение их от части местных налогов также будут способствовать стабилизации работы предприятий. Прогноз объемов реализации платных услуг населению на 1999 год, рассчитанный с учетом предложений городских и районных администраций, составит 1800 млн. рублей при условии сохранения индекса цен и тарифов на платные услуги на уровне 1998 года. В ходе дальнейшего проведения Правительством РФ политики погашения задолженности по выплате заработной платы работникам некоторых производственных отраслей и социальной сферы наметился рост доли расходов на оплату услуг в потребительских расходах населения в среднем на 3-5%. Жилищно-коммунальное хозяйство Проведение комплексной реформы жилищно-коммунального хозяйства является ключевым вопросом государственной социальной и экономической политики. Основными целями реформирования являются: - обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; - снижение издержек производства услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; - социальная защита населения при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования. Постановлением Главы Администрации Амурской области N 271 от 18 июня 1998 г. "О программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства области" определены концепция проведения жилищной реформы в области и программа реализации жилищной реформы в Амурской области на период до 2003 года. Здравоохранение В сфере здравоохранения администрация области намечает осуществить: - увеличение объема мероприятий по профилактике заболеваний, в том числе своевременное проведение мероприятий по вакцинопрофилактике; - приведение коечного фонда ЛПУ области к реальной потребности населения с учетом географического расположения района и местных условий; - развитие амбулаторно-поликлинической помощи населению путем перераспределения части объемов помощи из стационаров в поликлиники. особую роль планируется отвести организации работы семейного врача, развитию сети дневных стационаров, стационаров на дому, отделений медико-социальной реабилитации и терапии, служб ухода; - развитие службы охраны материнства и детства при совершенствовании первичной медико-санитарной помощи детям и подросткам, развитие служб планирования семьи и безопасного материнства; - проведение комплексных мероприятий по борьбе с наркоманией, туберкулезом, болезнями, передаваемыми половым путем, онкозаболеваниями; - укрепление центральных районных больниц как центров по оказанию медицинской помощи населению районов. Совершенствование материально-технической базы, оснащение медицинским оборудованием, обеспечение медицинскими кадрами, развитие передвижных форм лечебно-диагностической и консультативной помощи населению; - развитие станций и отделений скорой медицинской помощи, оснащение их санитарных транспортом, укомплектование медицинскими кадрами; - совершенствование лекарственного обеспечения населения, в том числе сахароснижающими препаратами по программе "Сахарный диабет"; - обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Культура Сохранение культурного наследия остается одним из приоритетных направлений культурной политики: - выполнение основ законодательства по культуре и других законодательных актов по бюджетному финансированию отрасли; - сохранение сети учреждений культуры и искусства в соответствии с имеющимися нормативами; - сохранение ценных объектов культурного наследия, художественных ценностей; - возрождение и развитие национальной культуры, русской духовности, сохранение истинных народных традиций, праздников, фольклора, поддержку и развитие самодеятельного творчества, молодых дарований, удовлетворение культурных потребностей; - особое внимание будет уделяться развитию художественного, музыкального, хореографического образования в детских школах искусств, повышению качества подготовки и переподготовки кадров работников культуры, искусства (музыкантов, актеров, библиотекарей и т.д.) в специальных учебных заведениях; - поддержка и обеспечение полноценной жизнедеятельности библиотек; - укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства. Физическая культура и спорт Основные задачи, стоящие перед физической культурой и спортом, состоят в следующем: - сохранение кадрового потенциала физкультурных работников за счет обучения и привлечения тренеров-инструкторов в создаваемые общественные спортивные клубы, секции, федерации по видам спорта; - сохранение количества занимающихся ФКиС и системы областных традиционных соревнований (особенно детско-юношеских, комплексных спартакиад и команд по игровым видам спорта); - создание и организация новых общественно-спортивных организаций оздоровительной направленности. Образование Основные направления реализации социальной политики в сфере образования на 1999 год: - выполнение на территории области Закона РФ "Об образовании"; - реализация Программы развития образования в Амурской области, Подпрограмм: "Одаренные дети", "Педагогические кадры", "Информатизация образования", "Основные направления развития сельской школы"; - сохранение и обновление сети образовательных учреждений, их материально-технической базы. Обеспечение единого образовательного пространства в них. Создание необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья и профессионального самоопределения, адаптации к жизни; - совершенствование многоступенчатой системы подготовки педагогических кадров. Уменьшение оттока педагогических кадров, способствование выполнению социально-экономических гарантий им; - совершенствование нормативной правовой базы сельской школы с целью улучшения ее положения; - нормативно правовое обеспечение социальной защиты детей. Внешнеэкономическая деятельность Основными целями внешнеэкономической политики администрации области являются: - увеличение объемов и номенклатуры экспорта из Амурской области (прежде всего, продукции амурских товаропроизводителей); - привлечение иностранных инвестиций в экономику области; - содействие развитию международного туризма; - развитие взаимовыгодного международного сотрудничества в гуманитарной сфере (культура, образование, экология, спорт и др.); - расширение географии внешних связей. Приоритетным направлением работы на 1999 год является реализация Стратегии экономического сотрудничества Амурской области с субъектами Китайской Народной Республики, утвержденной постановлением Главы Администрации области N 399 от 31 августа 1998 года. Поддержка малого предпринимательства Несмотря на отдельные положительные изменения, малое предпринимательство продолжает сталкиваться с серьезными трудностями роста, среди которых можно выделить несовершенство нормативной правовой базы, системы налогообложения, недостаток собственных средств для становления и развития производственной деятельности, весьма ограниченные возможности получения кредитов, лизинговых услуг, высокая арендная плата, стоимость услуг по лицензированию и сертификации. Недостаточно развита инфраструктура по содействию предпринимательской деятельности. Поэтому обеспечение устойчивого функционирования малых предприятий, создание максимально благоприятных условий для развития подлинного предпринимательства, ориентированного на производство товаров и услуг, необходимых, в первую очередь, для населения области, остается важнейшей целью государственной политики поддержки предпринимательства на областном уровне. В 1999 году государственная поддержка малого предпринимательства будет осуществляться по следующим основным направлениям: - нормативное правовое обеспечение функционирования предпринимательской деятельности; - информационное обеспечение на основе регионального информационного центра, содействие работе специализированных фирм, предоставляющих информацию на коммерческой основе (консультационную, правовую и др.); - кадровое обеспечение предпринимательских структур, включающее организацию системы начального предпринимательского образования, курсовую и профессиональную подготовку специалистов для организаций малого бизнеса, подготовку управленческих кадров; - организация работы по привлечению субъектов малого предпринимательства к выполнению заказов для государственных нужд, содействие в продвижении товаров на рынки других регионов; - содействие в развитии внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства; - содействие созданию инфраструктуры по поддержке предпринимательства; - содействие в реализации предпринимательских проектов на конкурсной основе; - поддержка центрами занятости населения предпринимательской инициативы безработных граждан, желающих открыть собственное дело. Законом "О малом предпринимательстве в Амурской области" предусматривается ежегодное выделение средств на эти цели не менее 0,3 доходной части бюджета. Управление государственным имуществом Основным направлением деятельности администрации области по управлению государственным имуществом в 1999 году будет повышение управляемости и эффективности управления областной собственностью. Для этого в 1999 г. будет завершена инвентаризация объектов недвижимого имущества областного уровня собственности и создан реестр объектов недвижимости областного уровня собственности в соответствии с Положением об учете имущества и ведении реестра, утвержденным Постановлением Президента РФ от 3 июля 1998 г. N 696. Будет завершено формирование реестра предприятий и учреждений областного уровня собственности. С этой целью планируется проверка законности проведенной приватизации по спорным объектам, и незаконно отчужденные объекты будут возвращаться в собственность Амурской области. Финансы и кредит Целями финансовой политики являются создание необходимых условий для переключения денежных потоков в реальный сектор экономики, создание дополнительных стимулов для развития производства и достижения экономического роста. Основные приоритеты финансовой политики: - сокращение использования безденежных зачетов путем установления постоянно снижающегося лимита поступления налоговых платежей в областной бюджет в неденежной форме и доведения его к концу 1999 года до 40% объема налоговых поступлений (при фактически сложившемся уровне в 1998 году в размере более 60%); - в целях повышения эффективности использования государственных финансов обеспечить выделение средств из областного бюджета на платной и возвратной основах, повысить контроль и оперативность в решении вопросов, связанных с целевым использованием, своевременностью возврата бюджетных средств и уплаты процентов за их использование; осуществлять оперативный контроль за выполнением договорных условий банка-агента по эффективному управлению средствами госфинподдержки; - преодоление дезинтеграции финансовой и кредитно-денежной системы. Необходимо, чтобы основные звенья финансовой инфраструктуры - бюджет, банки, внебюджетные фонды, фондовый рынок, страхование, были связаны в единый механизм, эффективно и системно координируемый администрацией области, активно воздействующий на процессы производства; - взаимодействие администрации области с "Чрезвычайным страховым фондом - гражданская защита" в целях совершенствования системы страховой защиты экономики и населения области; - проведение активной политики на рынке страховых услуг в целях максимального использования страхования как источника инвестиционных ресурсов. В отношении формирования системы налоговых стимулов предполагается осуществление следующих мероприятий: - пересмотреть подходы к предоставлению налоговых льгот, максимально сократив их количество, связав их предоставление с развитием производства и инвестиций в экономику области. Налоговая льгота должна стать средством экономического стимулирования и, прежде всего, в области инвестиций; - установление налоговых льгот субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты областного значения, банкам, страховым компаниям и прочим субъектам, предоставляющим инвестиции в соответствии с Законом "Об инвестициях в Амурской области"; - предоставление налоговой отсрочки при временных финансовых затруднениях; - внедрить в практику предоставление инвестиционного налогового кредита предприятиям и организациям, осуществляющим внедрение новых технологий или техническое перевооружение собственного производства, в соответствии с Положением о порядке предоставления инвестиционного налогового кредита в Амурской области; - участие администрации области в уставном капитале предприятий и организаций, осуществляющих строительство или инвестированное в объекты областного значения, на сумму налоговых платежей в доле областного бюджета; - осуществлять государственную поддержку субъектов хозяйствования для сохранения промышленного потенциала, путем принятия решений о создании запасов временно не используемого имущества предприятий и организаций области, предоставлять возможность использовать данные средства на пополнение недостатка собственных. Политика администрации области на кредитном рынке будет строиться по следующим направлениям: - налаживание стратегического сотрудничества с банковскими структурами, рассчитывая на привлечение их ресурсов в экономику области; - продолжить практику предоставления поручительств администрацией области по займам и кредитам коммерческих банков, переориентировав политику их предоставления на привлечение инвестиционных ресурсов и поддержку предприятий, реализующих инвестиционные проекты, имеющие статус областного значения. Предоставление поручительств должно регулироваться с соблюдением основных принципов, предусмотренных Положением "О порядке Предоставления поручительств администрации Амурской области по займам и кредитам", в частности, на условиях платности, платежеспособности предприятия, ликвидного залогового обеспечения; - обеспечить стимулирующий режим в отношении реализации инвестиционных программ и проектов с привлечением долгосрочных вложений коммерческих банков и других участников финансового рынка; - изучить возможность использования синдицированного кредита для финансирования перспективных проектов областного значения; - выделение и реформирование неплатежеспособных региональных банков, ликвидация которых принесла бы значительные экономические издержки, оказание в связи с этим со стороны ГУ ЦБ РФ по Амурской области и местных органов власти содействия в решении вопроса о выделении таким банкам стабилизационных кредитов. Бюджетная политика В 1999 году бюджетно-налоговая политика будет осуществляться по основным направлениям: реализация программы экономии государственных расходов; реструктуризация государственного долга; полномасштабный переход на казначейское исполнение областного бюджета; реформирование межбюджетных отношений. Реализация программы экономии государственных расходов В условиях ограниченности бюджетных средств формирование расходов областного бюджета будет производиться исходя из объема доходов, с этой целью предполагается осуществить реструктуризацию бюджетных обязательств с учетом их сокращения. Изменится форма предоставления налоговых льгот. Будут введены платность, возвратность и срочность через механизм предоставления налогового кредита. Процедура его оформления позволит обезопасить бюджет от невозврата через залоговые обязательства, будут гарантированы адресность и целевое назначение льготы. Структура областного бюджета изменится в сторону социальной направленности, что позволит сохранить гарантированный объем услуг учреждениями образования, здравоохранения, социальной защиты населения. Начиная с 1999 года, областной бюджет будет формироваться на основе государственного заказа на предоставляемые услуги. Финансирование реального сектора экономики будет осуществляться в рамках областных программ по договорам за конкретные объемы выполненных работ. Будет установлен жесткий контроль за заключением договоров на поставку продукции, работ и услуг получателями бюджетных средств. Реструктуризация государственного долга За последние годы областной бюджет накопил значительные объемы внутреннего и внешнего долга. К внутреннему долгу следует отнести кредиторскую задолженность получателей средств областного бюджета, который исчисляется в размере четвертой части годового бюджета, и составила по состоянию на 1 ноября 1998 года 456583 тыс. руб. Внешний долг областного бюджета образован за счет оформления поручительств средствами областного бюджета по возврату средств федерального бюджета, переданных в управление для формирования региональных фондов продовольственного и завоза товаров в районы, приравненные к районам Крайнего Севера. Оформлены поручительства по возврату централизованного кредита сельским производителям, осуществляющим завоз товаров в районы, приравненные к районам Крайнего Севера, товарного кредита, переоформленного в облигационный заем. Сумма внешнего долга по состоянию на 1 ноября 1998 года составила 878440 тыс. руб, в том числе срок, по которому истекает в 1998 году, - 420185 тыс. руб. Для обслуживания государственного долга будут использоваться следующие источники: недоимка по платежам в бюджет, размер которой соответствует размеру кредиторской задолженности; задолженность предприятий, получивших товарный кредит, централизованные кредиты, кредиты их региональных фондов. В 1999 году будет активно проводиться работа по мобилизации внутреннего и внешнего долга, их реструктуризации. Это потребует разработки специальных финансовых инструментов, реструктуризации бюджетных обязательств. Казначейское исполнение областного бюджета Порядок финансирования через лицевые счета позволит установить наиболее эффективные методы контроля за рациональным исполнением и целевым использованием расходов областного бюджета, сократить сроки прохождения денежных средств со счета областного бюджета до непосредственных получателей и даст возможность оперативного управления средствами на счетах областного бюджета, обеспечит прозрачность бюджета и укрепление финансовой дисциплины. Реформирование межбюджетных отношений Реформирование межбюджетных отношений будет осуществляться по следующим направлениям: - разграничение расходных полномочий и ответственности между органами местного самоуправления и администрацией области. С этой целью будет проведена инвентаризация расходных полномочий областного и местных бюджетов и регламентирующих правовых актов. По результатам этой работы в областном законодательстве будет конкретизировано разграничение расходов и бюджетной ответственности. Начиная с 1999 года будет осуществлен поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных потребностей органов местного самоуправления и администрации области, соответствующих их расходным полномочиям и ответственности с учетом индивидуальных особенностей территорий. С этой целью разработана методика формирования межбюджетных отношений с территориями области для определения нормативов отчислений от регулирующих налогов и доли в областном фонде финансовой поддержки территорий на 1999 год: - распределение доходов от региональных и областных налогов и сборов между областным бюджетом и местными бюджетами. Распределение поступлений в соответствии с областным законодательством будет производиться по единым базовым минимальным нормативам, закрепленным в областном законодательстве на постоянной основе. В целях повышения самостоятельности местных бюджетов, сокращения их дотационности и стимулирования самозарабатываемости бюджетных средств сверх долей, закрепленных на постоянной основе, будет осуществляться бюджетное регулирование через повышение нормативов отчислений в счет определенного по единой методике фонда финансовой поддержки муниципальных образований; - обеспечение равенства всех бюджетов муниципальных образований во взаимоотношениях с областным бюджетом. Формирование межбюджетных отношений на 1999 год построено на единой методологической основе, обеспечивающей равенство бюджетных прав муниципальных образований. Охотничье хозяйство Для улучшения экономического положения охотничьих хозяйств необходимо льготное кредитование по производству охотничьей и дикорастущей продукции. В прошедшие годы проведена большая работа по регулированию численности волка. Ежегодно улучшались результаты этой работы. В 1995 году были добыты 217 волков, в 1996 г. - 339, в 1997 г. - 442, за I полугодие 1998 г. - 327. Эти результаты были достигнуты за счет материального стимулирования охотников-волчатников и большой организационной работы управления. Дальнейшее проведение работ по регулированию численности волка требует финансовой помощи в размере 150 тыс. руб. В рамках Постановления Главы Администрации "О развитии системы особо охраняемых природных территорий Амурской области" от 1 апреля 1998 г. N 139 на 1999 год запланированы: 1. Организация Орловского комплексного заказника федерального значения. 2. Расширение границ Воскресеновского охотничьего заказника областного значения. 3. Изучение возможности повышения статуса Урканского заказника до федерального уровня. Для реализации этих направлений необходимо денежных средств - 50 тыс. руб. Работа должна проводиться за счет средств охотуправления и областного экологического фонда. Согласно этой программе в 1998 году организован Верхне-Завитинский заказник областного значения, который содержится за счет средств охотуправления. Лесное хозяйство К основным задачам в лесном хозяйстве области относятся: 1. Охрана лесов от пожаров: а) снижение горимости лесов путем усиления авиаохраны на базе создания отряда лесной авиации в г. Свободном; б) разработка региональной программы "Охрана лесов от пожаров"; в) организационно-технические мероприятия по обнаружению и тушению лесных пожаров; г) применение лесопожарного мониторинга с использованием спутниковой информации. 2. Лесовосстановление: а) повышение эффективности лесовосстановления, сохранность и качество лесных посадок и увеличение мер содействия естественному возобновлению; б) расширение базы лесного семеноводства на селекционной основе. 3. Повышения продуктивности и воспроизводство лесов: а) рациональное использование лесосечного фонда, переход на неистощительные методы лесопользования, содействие естественному возобновлению; б) создание банка данных по лесному фонду Амурской области. 4. Защита лесов от болезней и вредителей: а) проведение лесопатологического мониторинга; б) проведение биологических и биотехнических средств борьбы. Межрегиональные связи Основными задачами администрации в области развития межрегиональных связей на 1999 год являются: - сотрудничество и оказание услуг предприятиям и субъектам Российской Федерации по маркетинговой деятельности, обмен информацией, обеспечение участия предприятий и организаций в ярмарках, выставках, содействие продвижению амурских товаропроизводителей на рынки других регионов; - создание необходимых условий для сохранения существующих и установлению новых хозяйственных связей между предприятиями и организациями регионов; - содействие заключению договоров хозяйствами области с предприятиями других регионов и взаимной поставке сельхозпродукции и товаров народного потребления в соответствии с заключенными договорами; - содействовать созданию на территории области совместных предприятий, торговых домов. Экология Основные цели, стоящие перед государственными органами власти в сфере защиты окружающей среды на 1999 год, заключаются в: - предотвращении сброса неочищенных сточных вод в водоемы области; - оздоровлении экологической ситуации и создании экологически безопасных условий для окружающей среды и населения районов традиционной золотодобычи и других зараженных ртутью территорий. Социальная защита населения Социальная защита населения в области формулируется в разрабатываемой программе "Социальная защита населения". Основной целью реализации программы социальной защиты населения на 1999 год является обеспечение максимально возможного смягчения негативных последствий снижения жизненного уровня наименее защищенных категорий населения (пенсионеров по старости, инвалидности, неполных, многодетных семей и др.), и в первую очередь тех, совокупный среднедушевой доход которых ниже 50% установленного для Амурской области прожиточного минимума. Задача реализации программы - обеспечить эффективность всех направлений социальной защиты населения, охватить ею все слабозащищенные категории граждан: - Социальная защита ветеранов и пожилых людей (мероприятия программы "Старшее поколение"). - Социальная защита инвалидов. - Социальная защита семей с детьми. - Адресная социальная помощь. - Социальная защита граждан, уволившихся с военной службы, и членов их семей, а также остронуждающихся военнослужащих срочной службы. - Создание условий занятости, самообеспечения и самообслуживания. - Обеспечение становления и развития системы социальной защиты населения. Миграция Основной целью миграционной политики в Амурской области является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечения гуманного отношения к лицам, ищущим убежище на территории области. Основными задачами государственной миграционной политики являются: - защита прав и интересов мигрантов; - развитие системы иммиграционного контроля; - соблюдение государственных интересов при разработке и реализации миграционных программ и мероприятий; - регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития области, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения; - создание условий для приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению. Исходя из целей и задач Амурская миграционная служба строит свою работу по их решению в соответствии с миграционными процессами, происходящими в области, а именно: а) решение проблемы вынужденной миграции: - осуществление первичного приема и учета лиц, ходатайствующих о признании их беженцами или вынужденными переселенцами; - предоставление помощи слабо защищенным категориям вынужденных мигрантов; - расселение и жилищное обустройство вынужденных переселенцев; - содействие занятости; - осуществление компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество вынужденным переселенцам; - оказание помощи в жилищном обустройстве социально незащищенной категории вынужденных переселенцев; - оказание помощи беженцам; - совершенствование системы готовности к массовому приему вынужденных мигрантов при возникновении чрезвычайных ситуаций. Решение вышеуказанных задач АМС будет осуществляться за счет средств Федерального бюджета б) Решение задач внешней миграции: - прогнозирование на основе анализа предыдущих лет и сложившейся социально-экономической обстановки в России и Амурской области, а также в приграничных государствах; - дальнейшее создание информационной базы данных и информационно справочного фонда; - осуществление сотрудничества с сопредельными государствами и международными организациями по проблемам гуманизации отношения к соотечественникам. в) Решение задач внешней трудовой миграции: - сформировать единую систему организации и контроля, предусматривающую совершенствование ведомственного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, государственных и негосударственных структур, осуществляющих деятельность в области внешней трудовом миграции, на областном уровне; - совершенствовать систему иммиграционного контроля и предупреждения незаконной миграции; - во взаимодействии с органами исполнительной власти области разработать и принять к исполнению меры об усилении административной ответственности за нарушения законодательства в сфере внешней трудовой миграции. г) Регулирование внутренней миграции: - разработка основных подходов к решению проблемы регулирования потоков внутренней миграции с учетом оттока населения из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностях. - определение миграционной политики в приграничных районах области. - решение комплекса проблем, связанных с жилищным обустройством и трудоустройством мигрантов, выезжающих из районов Крайнего Севера. - разработка системы мер государственной поддержки граждан, вынуждено покинувших места постоянного жительства в результате стихийных бедствий. Север В 1999 году коренного перелома в сторону улучшения в экономической ситуации Севера не предвидится. Основной целью органов государственной власти Амурской области является сохранение северных территорий путем создания условий для устранения негативных процессов в социально-демографической сфере, поднятие жизненного уровня северян. Для достижения данной цели администрации области необходимо сконцентрировать внимание на формировании законодательной основы как областного, так и федерального уровня, а также: - проводить работу по включению районов Амурской области, приравненных к Крайнему Северу, в механизм федеральной финансовой поддержки по всем приоритетным направлениям; - принять участие в разработке системы минимальных социальных стандартов; - принять меры по реализации концепции государственной поддержки районов Севера в новых экономических условиях. Взаимоотношения с органами местного самоуправления городов и районов области Основными задачами органов государственной власти области на предстоящий период в сфере содействия развитию местного самоуправления являются: распределение полномочий по предметам совместного ведения органов государственной власти области и органов местного самоуправления районов и городов; максимальное использование природно-климатического и экономического потенциала городов и районов области при принятии управленческих решений. Гражданская оборона и чрезвычайные ситуации В результате использования значительного количества взрыво-, пожаро- и химически опасных веществ и износа технологического оборудования на предприятиях наблюдается рост количества аварий и катастроф, возрастает материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Велики социально-экономические последствия от чрезвычайных ситуаций природного характера. Кардинальное решение проблемы защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и уменьшение их социально-экономических и экологических последствий возможны только с осуществлением комплекса мероприятий по предупреждению и обеспечению готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях. Реализация этих мероприятий позволит значительно повысить уровень реагирования на чрезвычайные ситуации, почти в два раза сократить человеческие жертвы и до 40% снизить ущерб от аварий, катастроф и стихийных бедствий. При этом материальные затраты на реализацию этих мероприятий составляют не более 5% от ущерба, возможного в результате возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Примечание Разделы комплексной программы, содержащие конкретные объекты и направления с указанием суммы финансирования из областного бюджета, приводятся в соответствие с Законом Амурской области "Об областном бюджете на 1999 год" после его принятия в рабочем порядке. РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. ОБЛАСТНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ, ПРЕДЛАГАЕМЫЕ К ФИНАНСИРОВАНИЮ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА В 1999 ГОДУ +-----------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦N ¦ Наименование программы и ¦Основание ¦Срок ¦Общая ¦1998 год ¦ 1999 г. ¦ ¦п/п ¦ подпрограмм ¦принятия ¦выпол-¦сумма +----------------¦ прогноз ¦ ¦ ¦ ¦программы ¦нения ¦финансиро-¦Установ-¦Факти- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(постановления,¦прог- ¦вания ¦ленный ¦чески ¦Необходимая¦ ¦ ¦ ¦решения, др.) ¦раммы ¦программ ¦лимит ¦профи- ¦сумма ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦за счет ¦ ¦нанси- ¦финансиро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всех ¦ ¦ровано ¦вания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦источников¦ ¦за 9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦месяцев¦ ¦ +----+---------------------------+---------------+------+----------+--------+-------+-----------¦ ¦ 1. ¦Управление здравоохранения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1.1.¦"Здоровье детей Амура" ¦Постановление ¦ 1994-¦ 14105 ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Главы N 336 ¦ 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от 8.04.94 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1.2.¦ "Анти-ВИЧ/СПИД" ¦Постановление ¦ 1998-¦ 2370 ¦ - ¦ - ¦ 1938 ¦ ¦ ¦ ¦ Главы N 529 ¦ 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от 16.11.98 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1.3.¦ "Туберкулез" ¦Постановление ¦ 1997-¦ ¦ 3752 ¦ 2000 ¦ 12203.1 ¦ ¦ ¦ ¦ Главы N 485 ¦ 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от 2.10.96 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1.4.¦ "Экстренная помощь" ¦Постановление ¦ 1997-¦ 13825 ¦ - ¦ - ¦ 3210 ¦ ¦ ¦ ¦ Главы N 513 ¦ 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от 25.10.96 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1.5.¦"Борьба с кожно-венеричес- ¦Постановление ¦ 1999-¦ 2210 ¦ - ¦ - ¦ 2022.9 ¦ ¦ ¦ кими болезнями" ¦ Главы N 529 ¦ 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от 16.11.98 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2. ¦ Управление культуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "Развитие и сохранение ¦Постановление ¦ 1997-¦ 3973 ¦ 2187 ¦ 17,4 ¦ - ¦ ¦ ¦ культуры и искусства ¦ N 650 ¦ 1999 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Амурской области" ¦от 26.12.96 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ В том числе по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятиям: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Поддержка и развитие ¦ ¦ ¦ 1058 ¦ - ¦ 7.4 ¦ - ¦ ¦ ¦профессионального худо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жественного творчества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Сохранение культурного ¦ ¦ ¦ 1434 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦наследия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Модернизация библиотеч- ¦ ¦ ¦ 539 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ного дела и сохранение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фондов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Стимулирование народного ¦ ¦ ¦ 210 ¦ - ¦ 10 ¦ - ¦ ¦ ¦творчества и развитие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦культурно-досуговой дея- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Поддержка молодых даро- ¦ ¦ ¦ 732 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ваний и развитие системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦художественного образова- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3. ¦Управление внутренних дел ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3.1.¦Программа обеспечения ¦Постановление ¦ 1996-¦ 2500 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦безопасности дорожного ¦ Главы N 419 ¦ 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦движения на территории ¦от 15.08.96 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Амурской области на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1996-2000 гг. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4. ¦Агропромышленный комитет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Амурской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4.1.¦Программа развития мяс- ¦Постановление ¦ 1994-¦ 7910 ¦ 1300 ¦ 45 ¦ 1000 ¦ ¦ ¦ного скотоводства области ¦ Главы N 879 ¦ 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на 1994-2000 годы ¦от 4.10.94 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4.2.¦Программа развития личных ¦Постановление ¦ 1998-¦ - ¦ 7000 ¦ - ¦ 7000 ¦ ¦ ¦подсобных хозяйств ¦ Главы N 48 ¦ 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦граждан, садоводства и ¦от 11.02.98 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦огородничества области до ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4.3.¦"Программа промышленно- ¦Постановление ¦ 1998-¦ 1514 ¦ 887 ¦ - ¦ 1000 ¦ ¦ ¦го производства региональ- ¦ Главы N 47 ¦ 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ной сельскохозяйственной ¦от 09.02.98 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦техники для АПК Амурской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области на период до 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года" (ДальНИПТИМЭСХ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4.4.¦Программа стабилизации и ¦Постановление ¦ 1996-¦ ¦ 59303 ¦ 29878¦ - ¦ ¦ ¦развития агропромышлен- ¦ Главы N 59 ¦ 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ного производства области ¦от 10.02.97 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на 1996-2000 годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В том числе подпрограммы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и мероприятия: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1) ¦Программа научного обес- ¦ ¦ ¦ 31753 ¦ 1993 ¦ 1283 ¦ 1500 ¦ ¦ ¦печения АПК на 1996-2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦годы (НИОКР) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В том числе по научно-тех- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ническим программам и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мероприятиям (НИОКР): ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Стабилизация, развитие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦системы ведения агропро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мышленного производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Повышение плодородия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 109 ¦ 135 ¦ ¦ ¦почвы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Зерно и продукты его ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 296 ¦ 100 ¦ ¦ ¦переработки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Картофель и картофеле- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 64 ¦ 80 ¦ ¦ ¦продукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Маслиничные растения и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 189 ¦ 150 ¦ ¦ ¦маслиничные продукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Высокобелковые корма ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 59 ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Овощи, плоды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Производство и перера- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 251 ¦ 262 ¦ ¦ ¦ботка продукции животно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦водства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Ветеринарное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 125 ¦ 318 ¦ ¦ ¦благополучие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Машиностроение для АПК ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 188 ¦ 355 ¦ ¦ ¦(НИОКР) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2) ¦Государственная поддержка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 10952¦ 24000 ¦ ¦ ¦сельских товаропроизводи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦телей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Дотирование на продукцию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 9837 ¦ 24000 ¦ ¦ ¦животноводства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реализуемую в госресурсы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Компенсация на концент- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1115 ¦ - ¦ ¦ ¦рированные корма специа- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лизированным хозяйствам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3) ¦Государственная поддержка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5099 ¦ - ¦ ¦ ¦мероприятий по коренному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦улучшению земель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4) ¦Государственная поддержка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2045 ¦ 1000 ¦ ¦ ¦программы племенного жи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вотноводства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5) ¦Государственная поддержка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3658 ¦ - ¦ ¦ ¦программы элитного семе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦новодства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 6) ¦Государственная поддержка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2417 ¦ - ¦ ¦ ¦программы химической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦защиты растений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 7) ¦Стабилизация развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 40 ¦ - ¦ ¦ ¦оленеводства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 8) ¦Мелиоративные работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3868 ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 9) ¦Поддержка госсортоучаст- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 10 ¦ - ¦ ¦ ¦ков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦10) ¦Поддержка первичного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 364 ¦ - ¦ ¦ ¦семеноводства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦11) ¦Поддержка станции много- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 97 ¦ - ¦ ¦ ¦летних трав ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦12) ¦Поддержка создания об- ¦Постановление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ ¦ ¦ластного страхового фонда ¦ Главы N 175 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦семян (сои, пшеницы, овса, ¦от 10.04.97 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ячменя и гречихи) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5. ¦Комитет по образованию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Амурской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Программа развития ¦Постановление ¦ 2000 ¦ 5200 ¦ 400 ¦ - ¦ 386 ¦ ¦ ¦общего образования ¦ Главы N 215 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Амурской области" ¦от 26.05.98 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В том числе подпрограммы: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Информатизация образо- ¦ ¦ ¦ 1700 ¦ 200 ¦ - ¦ 229 ¦ ¦ ¦вания Амурской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Педагогические кадры ¦ ¦ ¦ 900 ¦ 100 ¦ - ¦ 71 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Одаренные дети ¦ ¦ ¦ 1500 ¦ 100 ¦ - ¦ 59 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Сельская школа ¦ ¦ ¦ 1100 ¦ - ¦ - ¦ 27 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 6. ¦Областная Администрация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦6.1.¦Областная целевая програм- ¦Постановление ¦ 1998-¦ 1971 ¦ - ¦ 300 ¦ - ¦ ¦ ¦ма "Дети Севера" ¦ Главы N 400 ¦ 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от 31.03.98 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Развитие системы охраны ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ ¦ ¦здоровья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Совершенствование обра- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ ¦ ¦зования и воспитания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Развитие культуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Развитие физической куль-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ ¦ ¦туры и спорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Социальная поддержка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ ¦ ¦детей Севера ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦6.2.¦Региональная программа ¦Постановление ¦ ¦ ¦ - ¦ - ¦ 166 ¦ ¦ ¦"Строительство жилья для ¦ Главы N 202 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦граждан Амурской области, ¦от 12.05.98 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выезжающих из местностей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦приравненных к районам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Крайнего Севера" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦6.3.¦Программа стабилизации ¦Постановление ¦ 1998-¦ 4500 ¦ - ¦ - ¦ 865 ¦ ¦ ¦и повышения уровня быто- ¦Главы N 149 от ¦ 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вого обслуживания населе- ¦ 07.04.98 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния области до 2000 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Пополнение оборотных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 600 ¦ ¦ ¦средств предприятий быто- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вого обслуживания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Расширение сети ателье, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 165 ¦ ¦ ¦мастерских, комплексных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦приемных пунктов на селе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Приобретение прокатного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 50 ¦ ¦ ¦фонда для предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦службы быта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Создание частных пред- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 50 ¦ ¦ ¦приятий по ремонту быто- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вой техники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 7. ¦Фонд поддержки предприни- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мательства Администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Амурской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Программа поддержки ма- ¦Постановление ¦ 1997-¦ 5935 ¦ - ¦ - ¦ 1215 ¦ ¦ ¦лого предпринимательства ¦ Главы N 348 ¦ 1998 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в Амурской области на 1997-¦от 14.07.97 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1998 годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 8. ¦Главное управление по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦делам гражданской обороны ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и чрезвычайным ситуациям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Амурской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦8.1.¦Программа "Совершенство- ¦Постановление ¦ 1996-¦ 28449 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦вание системы защиты насе- ¦ Главы N 544 ¦ 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ления и территории Амурс- ¦от 04.11.97 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кой области от природных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и техногенных аварий и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦катастроф" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦8.2.¦Программа "Школа безо- ¦Постановление ¦ 1996-¦ 3620 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦пасности-2000" ¦ Главы N 601 ¦ 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от 04.12.96 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 9. ¦Амурский областной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦комитет государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦статистики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Областная целевая програм- ¦ Договор о ¦ 1997-¦ 800 ¦ 800 ¦ 124 ¦ - ¦ ¦ ¦ма "Реформирование ста- ¦взаимоотноше- ¦ 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тистики Амурской области ¦ниях между Ад- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в 1997-2000 годах" ¦министрацией ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и комитетом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ статистики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦10. ¦Управление труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Программа первоочередных ¦Постановление ¦ 1997-¦ 2100 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦мер по улучшению условий ¦ Главы N 46 ¦ 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и охраны труда в Амурской ¦от 03.02.97 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области на 1997-2000 годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Меры по улучшению усло- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ ¦ ¦вий охраны труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Банк данных о состоянии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ ¦ ¦условий труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Семинар по охране труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Комплектация лаборатории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ ¦ ¦экспертизы условий труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦11. ¦Комитет жилищно-комму- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нального хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Комплексная программа ¦Закон Амурской ¦ 1998-¦ ¦ 18135 ¦ 2784 ¦ 6000 ¦ ¦ ¦энергоснабжения в области ¦ области "Об ¦ 1999 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦энергосбереже- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нии и повыше- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нии эффектив- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ности использо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вания топливно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦энергетических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ресурсов" от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦26.02.98 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦12. ¦Комитет по промышленности, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦транспорту и связи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Первоочередные мероприятия ¦Постановление ¦1998 -¦ 2000 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦использования ¦Главы ¦2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нетрадиционных, ¦Администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦возобновляемых источников ¦N 126 от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦энергии и местных видов ¦30.03.98 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦топлива на территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Амурской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦13. ¦АмурКНИИ ДВО РАН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Программа мониторинга ¦Постановление ¦ 1996-¦ 500 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦кадастра редких и исчеза- ¦Главы N 55 от ¦ 2005 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ющих видов растений и ¦ 07.02.95 г., ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦животных Амурской ¦ п.17; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦Постановление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Главы N 155 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от 11.02.94 г.,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Закон РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "О животном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мире" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ от 23.12.93 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ г., ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ст. 14, 15 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------------+ РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ. ПРОГРАММА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПОРУЧИТЕЛЬСТВ СРЕДСТВАМИ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА 1999 ГОД Согласно статье 32 Закона Амурской области "Об областном бюджете на 1998 год" предельный объем поручительств, предоставляемых в 1998 году за счет средств областного бюджета, установлен на уровне 680 млн.рублей (приложение N 1). Объем поручительств, выданных в 1998 году составил 52 млн.рублей, в том числе сумма поручительств ГУП "Агро", ОАО "Молочный комбинат "Благовещенский", ОАО "Мясокомбинат" г. Благовещенска, предоставленных для получения кредитов в ОАО "Альфа-Банк" из средств фонда льготного кредитования агропромышленного комплекса, составила 47 млн.рублей. Объем поручительств, переходящих с 1997 года, составляет 758,3 млн.рублей, в том числе сумма поручительств, исполнение обязательств, по которым должно наступить в 1998 году, составила на 1 ноября 1998 года 320,4 млн.рублей. Всего объем поручительств 1998 года на отчетную дату составил 810,3 млн.рублей, в том числе подлежащих исполнению в 1998 году соответственно 367,4 млн.рублей. По состоянию на 1 ноября 1998 года начислено процентов за пользование кредитными ресурсами 169,8 млн.рублей, в том числе по обязательствам 1998 года 130,3 млн.рублей. Таким образом, общая сумма предоставленных Администрацией области поручительств с учетом основного долга и начисленных процентов на указанную дату составила 980,1 млн.рублей, в том числе по обязательствам 1998 года - 497,7 млн.рублей. За 10 месяцев текущего года заемщиками и поручителем внесены в погашение основного долга и уплату процентов 96,6 млн.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 76,3 млн.рублей или 79% платежей, совершенных по обязательствам, в то время, как самими заемщиками уплачены только 20,3 млн.рублей, или 21% от подлежащих оплате платежей. Администрация области в 1998 году исполнила свои обязательства по договорам поручительства за: - ОАО "Амурэнерго" на сумму 10 млн.рублей; - по кредитам, полученным самой Администрацией в ОАО "Альфа-Банк" и Амурском региональном филиале "СБС-Агро" для финансирования посевных и уборочных работ 1997 года, в сумме 42,5 млн.рублей; - по товарному кредиту 1995 года, предоставленному Министерством финансов Российской Федерации сельхозтоваропроизводителям Амурской области, на сумму 14,3 млн.рублей. Администрация области в текущем году приступила к исполнению своих обязательств по выпущенному в погашение задолженности федеральному бюджету по товарному кредиту 1996 года I траншу облигаций. Владельцам агрооблигаций перечислены 9,5 млн.рублей, в том числе на погашение номинала - 7,4 млн.рублей, уплату купонного дохода - 2,1 млн.рублей. Остаток кредитов, переходящих на 1999 год, составляет 869,3 млн.рублей, с учетом не оформленных в 1998 году договоров поручительства сумма может быть увеличена до 1002,9 млн. рублей, из которых подлежит погашению в 1999 году 615,1 млн.рублей. Дополнительно на 1999 год Администрацией области одобрена программа предоставления поручительств по 7 инвестиционным проектам на общую сумму 464,9 млн.рублей, в том числе с исполнением в 1999 году - 184 млн.рублей. Таким образом, сумма поручительств Администрации Амурской области средствами областного бюджета достигнет 1467,9 млн.рублей, в том числе по 1999 году - 799 млн.рублей (приложение N 2). В связи с тем, что: 1) из общей суммы неоформленных поручительств в размере 143,6 млн.рублей на сумму 60,4 млн.рублей решение о предоставлении поручительства принято более года назад, но до настоящего момента договоры поручительства не заключены; 2) отсутствует согласие кредиторов о предоставлении заемных средств таким предприятиям как ОАО "Торговый дом "Амурпиво" (с объемом поручительства в размере 38 млн.рублей), ОАО "Молочный комбинат "Благовещенский" (18,9 млн. рублей, или 1,2 млн. $ США), ОАО "Коралл" (7,5 млн.рублей); 3) отсутствует залог, необходимый для предоставления поручительства (ЗАО "Изумруд" - 14,5 млн.рублей). Администрация области считает возможным утвердить лимит 1999 года по предоставлению поручительств в размере 700 млн.рублей, что составляет 70% доходов областного бюджета. РАЗДЕЛ ВОСЬМОЙ. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999 ГОД +-------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ Содержание проблемы ¦ Направление работы ¦Сроки ¦ Ответственные ¦ ¦ ¦ ¦исполн. ¦ исполнители ¦ +--------------------------------+-----------------------------------+--------+-------------------------¦ ¦Промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1. Слабо осуществляется¦Повысить ответственность¦В ¦Комитет по управлению ¦ ¦управление государственными¦юридических и физических лиц за¦течение ¦государственным ¦ ¦промышленными предприятиями. ¦неэффективное управление¦1999 ¦имуществом области, ¦ ¦ ¦государственными промышленными¦года ¦Фонд имущества, ¦ ¦ ¦предприятиями, а также¦ ¦Территориальное ¦ ¦ ¦предприятиями, акции которых¦ ¦агентство федерального ¦ ¦ ¦закреплены в федеральной и¦ ¦управления по делам о ¦ ¦ ¦областной собственности. ¦ ¦несостоятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(банкротстве) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. Одним из факторов, снижающих¦Проводить скоординированную¦В ¦Региональная ¦ ¦эффективность производства,¦политику сдерживания роста тарифов¦течение ¦энергетическая комиссия, ¦ ¦являются высокие тарифы на¦на электрическую и тепловую¦1999 ¦Комитет цен, ¦ ¦электрическую энергию. ¦энергию. ¦года ¦ОАО "Амурэнерго" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ОАО "Амурэнерго", ¦ ¦ ¦Добиться выделения на 1999 год¦В ¦Комитет по ¦ ¦ ¦дотации на компенсацию разницы в¦течение ¦промышленности, ¦ ¦ ¦тарифах на электроэнергию за счет¦1999года¦транспорту и связи, ¦ ¦ ¦средств федерального бюджета. ¦ ¦Комитет экономики, ¦ ¦ ¦Оказать адресную поддержку за счет¦ ¦РЭК ¦ ¦ ¦снижения тарифов на¦ ¦ ¦ ¦ ¦электроэнергию предприятиям,¦ ¦ ¦ ¦ ¦разработавшим бизнес-планы и¦ ¦ ¦ ¦ ¦осуществляющим работу по¦ ¦ ¦ ¦ ¦наращиванию объемов производства,¦ ¦ ¦ ¦ ¦освоению новых видов продукции. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. Фактически отсутствует¦Способствовать привлечению¦В ¦Комитет экономики ¦ ¦государственная поддержка¦отечественных и иностранных¦течение ¦ ¦ ¦создания новых мощностей в¦инвестиций на сооружение важнейших¦1999 ¦ ¦ ¦промышленном комплексе области ¦объектов промышленного комплекса¦года ¦ ¦ ¦ ¦области, в т.ч. Бурейской ГЭС,¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий лесопромышленного¦ ¦ ¦ ¦ ¦комплекса, золотодобывающей¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленности и др. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4. Угольная промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Угольная промышленность области¦Обеспечить реализацию мероприятий,¦I ¦Комитет по ¦ ¦это одна из базовых отраслей,¦предусмотренных Постановлением¦квартал ¦промышленности, ¦ ¦определяющая экономическое¦Главы Администрации N 445 от¦1999 ¦транспорту и связи, ¦ ¦развитие территории, находится в¦21.09.98 г. "По стабилизации¦года ¦Комитет экономики, ¦ ¦сложном финансовом положении.¦финансовой и экономической¦ ¦Комитет ЖКХ, ¦ ¦Кризис платежеспособности¦ситуации на ОАО "Дальвостуголь". ¦ ¦Финансовое управление ¦ ¦потребителей, недостаток¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственных оборотных средств¦Проработать вопрос предоставления¦ ¦ОАО "Дальвостуголь", ¦ ¦привели акционерное общество к¦ОАО "Дальвостуголь"¦I ¦Комитет по ¦ ¦значительной кредиторской¦инвестиционного налогового кредита¦квартал ¦промышленности, ¦ ¦задолженности, которая достигла¦сроком от 1 до 5 лет в счет¦1999 ¦транспорту и связи, ¦ ¦на 1.09.98 г. 870 млн.руб.,¦погашения задолженностей по¦года ¦Финансовое управление. ¦ ¦дебиторская составила 330 млн.¦платежам в областной бюджет. ¦ ¦ ¦ ¦По этой причине фактически не¦ ¦ ¦ ¦ ¦осуществляются платежи в бюджеты¦В счет ассигнований, выделяемых¦ ¦Финансовое управление, ¦ ¦всех уровней, внебюджетные¦области в 1999 году на компенсацию¦ ¦Комитет по ¦ ¦фонды, более года не¦тарифов на электрическую энергию, ¦В ¦промышленности, ¦ ¦выплачивается заработная плата¦направить ОАО "Дальвостуголь"¦течение ¦транспорту и связи ¦ ¦работникам отрасли. Ситуация¦денежные средства на оплату угля,¦1999года¦ ¦ ¦усугубляется тем, что добыча¦поставляемого в адрес ОАО¦ ¦ ¦ ¦угля ожидается в объеме 5¦"Амурэнерго". ¦ ¦ ¦ ¦млн.тонн, что на 6,7% ниже¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровня 1997 г. Из-за¦С Минэкономики РФ, Минтопэнерго РФ¦ ¦Комитет экономики ¦ ¦недостаточного финансирования¦продолжить работу по реализации¦ ¦ ¦ ¦строительства Ерковецкого¦федеральной целевой программы¦В ¦ ¦ ¦угольного разреза своевременно¦"Топливо и энергия", утвержденной¦течение ¦ ¦ ¦не компенсируются выбывающие¦постановлением Правительства РФ от¦1999 ¦ ¦ ¦мощности на действующих¦6.03.96 г. N 263, в части¦года ¦ ¦ ¦разрезах. По состоянию на¦финансирования сооружения¦ ¦ ¦ ¦1.01.98 г. введены мощности в¦Ерковецкого угольного разреза. ¦ ¦Комитет экономики ¦ ¦объеме 2,5 млн.тонн угля в год¦ ¦ ¦ ¦ ¦при первоначальном задании 3,5¦С соответствующими министерствами¦ ¦ ¦ ¦млн. В 1998 г. финансирование¦и ведомствами согласовать проект¦ ¦ ¦ ¦за счет средств господдержки¦"Региональной программы¦I ¦ ¦ ¦угольной отрасли не открыто,¦реструктуризации и основных¦полуго- ¦ ¦ ¦что приводит к срыву ввода¦направлений развития угольной¦дие 1999¦ ¦ ¦пускового комплекса в объеме 0,5¦промышленности области на период¦г. ¦ ¦ ¦млн.тонн угля в год. ¦до 2005 г." и представить на¦ ¦ ¦ ¦ ¦утверждение в Межведомственную¦ ¦ ¦ ¦ ¦комиссию по социально-¦ ¦Комитет по ¦ ¦ ¦экономическим проблемам¦ ¦промышленности, ¦ ¦ ¦угледобывающих регионов при¦ ¦транспорту и связи, ¦ ¦ ¦Правительстве РФ. ¦ ¦Финансовое управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Обеспечить реализацию¦ ¦ ¦ ¦ ¦пятистороннего Соглашения между¦В ¦ ¦ ¦ ¦Администрацией области, ОАО¦течение ¦ ¦ ¦ ¦"Дальвостуголь", ОАО "Амурэнерго",¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦Забайкальской железной дорогой и¦года ¦Комитет по природопользо-¦ ¦ ¦ДВЖД, регулирующего вопросы¦ ¦ванию и горнодобывающему ¦ ¦ ¦финансовых и бюджетных¦ ¦комплексу, ¦ ¦ ¦взаимоотношений между этими¦ ¦Комитет экономики, ¦ ¦ ¦организациями. ¦ ¦Комитет природных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ресурсов. ¦ ¦ ¦Совместно с органами местного¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправления изучить вопрос¦В ¦ ¦ ¦ ¦разработки малых, с запасами до 3¦течение ¦ ¦ ¦ ¦млн.тонн, угольных месторождений¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦для удовлетворения местных¦года ¦ ¦ ¦ ¦потребностей. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Снизилась роль государства в¦С целью увеличения влияния¦I полуго¦Комитет по ¦ ¦управлении экономикой субъектов¦субъектов Федерации на управление¦дие 1999¦промышленности, ¦ ¦Федерации. ¦угольной промышленностью добиться¦года. ¦транспорту и связи, ¦ ¦ ¦решения вопроса по передаче пакета¦ ¦Комитет по управлению ¦ ¦ ¦акций ОАО "Дальвостуголь",¦ ¦госимуществом области. ¦ ¦ ¦находящихся в федеральной¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности, в управление¦ ¦ ¦ ¦ ¦области. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Проработать вопрос создания¦I ¦Комитет по управлению ¦ ¦ ¦государственного унитарного¦полугод.¦госимуществом области, ¦ ¦ ¦предприятия (ГУП) по добыче угля¦1999 г. ¦Комитет по ¦ ¦ ¦для нужд области на базе¦ ¦промышленности ¦ ¦ ¦структурного подразделения¦ ¦транспорту и связи, ¦ ¦ ¦ОАО "Дальвостуголь" - Ерковецкого¦ ¦Комитет экономики. ¦ ¦ ¦угольного разреза. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦5. Электроэнергетика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В области энергетики актуальным¦Совместно с Минтопэнерго РФ,¦В ¦Комитет экономики, ¦ ¦остается вопрос сооружения¦Минэкономики РФ, РАО "ЕЭС России"¦течение ¦Комитет по ¦ ¦Бурейской ГЭС. За весь срок¦продолжить работу по реализации¦1999 ¦промышленности, ¦ ¦строительства на ее объектах¦Федеральной целевой программы¦года ¦транспорту и связи ¦ ¦освоены около 30% капвложений,¦"Топливо и энергия", утвержденной¦ ¦ ¦ ¦предусмотренных проектно-сметной¦постановлением Правительства РФ от¦ ¦ ¦ ¦документацией, на пусковом¦6.03.96 г. N 263, в части¦ ¦ ¦ ¦комплексе первого агрегата -¦финансирования строительства¦ ¦ ¦ ¦60%. Из намечаемых к выделению¦Бурейской ГЭС, включая подготовку¦ ¦ ¦ ¦на 1998 г.654,3 млн.руб., из них¦зоны затопления. ¦ ¦ ¦ ¦54,3 млн. (8,3%) за счет средств¦ ¦ ¦Фонд имущества Амурской ¦ ¦федерального бюджета и 600 - из¦Разработать механизм участия¦I ¦области ¦ ¦инвестиционного фонда РАО "ЕЭС¦области, как дольщика в сооружении¦полугод.¦ ¦ ¦России", по состоянию на¦и в дальнейшей эксплуатации¦1999 г. ¦ ¦ ¦1.10.98 г., получены всего 86¦объектов промышленности (Бурейская¦ ¦ ¦ ¦млн.руб. ¦ГЭС), которым предоставляется¦ ¦ ¦ ¦До настоящего времени не открыто¦налоговая льгота в части сумм,¦ ¦ ¦ ¦финансирование на проведение¦зачисляемых в областной бюджет. ¦ ¦ ¦ ¦работ по подготовке зоны¦ ¦ ¦ ¦ ¦водохранилища к затоплению, хотя¦Обеспечить реализацию¦ ¦Комитет по архитектуре и ¦ ¦в текущем году на этот объект¦Постановления Главы Администрации¦В ¦строительству, ¦ ¦предусмотрено направить 24,6¦области N 491 от 20 октября 1998 г.¦течение ¦Комитет экономики, ¦ ¦млн.руб. ¦"О лесосводке и лесоочистке зоны¦1999 ¦ОАО "Амурстройзаказчик" ¦ ¦При условии финансирования в¦водохранилища Бурейской ГЭС". ¦года ¦ ¦ ¦полном объеме технологически¦ ¦ ¦ ¦ ¦возможен к 2002 г. пуск первого¦Проработать вопрос финансирования¦I ¦Комитет по ¦ ¦агрегата мощностью 110 МВт. Для¦строительства золоотвалов N 2¦квартал ¦промышленности, ¦ ¦этого необходимо выделить в¦Благовещенской ТЭЦ и N 3¦1999 ¦транспорту и связи, ¦ ¦1999 г.1160 млн.руб., в т.ч. из¦Райчихинской ГРЭС за счет¦года ¦ОАО "Амурэнерго", ¦ ¦федерального бюджета 595¦амортизационных отчислений¦ ¦РЭК ¦ ¦млн.руб. и из инвестиционного¦акционерного общества и¦ ¦ ¦ ¦фонда РАО "ЕЭС России" 565¦инвестиционной составляющей тарифа¦ ¦Комитет по ¦ ¦млн.руб. Кроме того, на¦на электрическую энергию. ¦ ¦промышленности, ¦ ¦подготовку зоны водохранилища -¦ ¦ ¦транспорту и связи ¦ ¦708 млн.руб. из федерального¦С Правительством РФ,¦ ¦ ¦ ¦бюджета. ¦соответствующими министерствами и¦ ¦ ¦ ¦Из-за отсутствия финансирования¦ведомствами продолжить работу по¦ ¦ ¦ ¦не ведутся работы по¦созданию единой энергетической¦В ¦ ¦ ¦строительству важнейших объектов¦компании на базе ОАО "Амурэнерго",¦течение ¦ ¦ ¦топливно-энергетического ¦ОАО "Зейская ГЭС", ОАО "Бурейская¦1999 ¦ ¦ ¦комплекса - золоотвалов N 2¦ГЭС", ОАО "ЗеяГЭСстрой",¦года ¦ ¦ ¦Благовещенской ТЭЦ и N 3¦предприятия межсистемных¦ ¦ ¦ ¦Райчихинской ГРЭС. ¦энергетических сетей РАО "ЕЭС¦ ¦ ¦ ¦Актуальной сохраняется программа¦России". ¦ ¦ ¦ ¦реструктуризации энергетического¦ ¦ ¦ ¦ ¦комплекса области. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Часть электроэнергии,¦В целях удешевления¦I ¦Комитет по ¦ ¦вырабатываемая Зейской ГЭС,¦энергоресурсов для потребителей¦полугод.¦промышленности, ¦ ¦передается за пределы области,¦области при утверждении баланса¦1999 г. ¦транспорту и связи, ¦ ¦взамен областным потребителям¦электроэнергии и мощности на 1999¦ ¦ОАО "Амурэнерго", ¦ ¦поставляется дорогостоящая¦год добиться полного обеспечения¦ ¦ОАО "Зейская ГЭС" ¦ ¦энергия ОАО "Якутэнерго". ¦Амурской энергосистемы¦ ¦ ¦ ¦ ¦электроэнергией Зейской ГЭС с¦ ¦ ¦ ¦ ¦передачей ее ОАО "Амурэнерго" с¦ ¦ ¦ ¦ ¦шин гидроэлектростанции минуя¦ ¦ ¦ ¦ ¦ФОРЭМ. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Тариф на электроэнергию,¦В связи с высокой стоимостью¦В ¦РЭК, Комитет по ¦ ¦вырабатываемую тепловыми¦электроэнергии, вырабатываемой¦течение ¦промышленности, ¦ ¦электростанциями области, в¦тепловыми станциями области,¦1999 ¦транспорту и связи, ¦ ¦несколько раз превышает¦проработать вопрос вывода с¦года ¦ОАО "Амурэнерго" ¦ ¦стоимость 1 кВт.час ОАО¦баланса ОАО "Амурэнерго" мощностей¦ ¦ ¦ ¦"Зейская ГЭС". ¦по выработке электроэнергии¦ ¦ ¦ ¦ ¦тепловых электростанций с учетом¦ ¦ ¦ ¦ ¦пуска энергоагрегатов Бурейской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ГЭС. Подготовить предложения по¦ ¦ ¦ ¦ ¦этому вопросу. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В ряде районов области¦Обеспечить реализацию¦В ¦Комитет по ¦ ¦функционируют рабочие поселки,¦Постановления Главы Администрации¦течение ¦промышленности, ¦ ¦не имеющие централизованного¦области N 165 от 20.04.98 г. "Об¦1999 ¦транспорту и связи, ¦ ¦электроснабжения. Вырабатываемая¦электроснабжении изолированно¦года ¦ОАО "Амурэнерго" ¦ ¦дизельными электростанциями¦работающих потребителей¦ ¦ ¦ ¦электроэнергия для¦электроэнергии области" в части¦ ¦ ¦ ¦производственных нужд и¦разработки рабочего проекта по¦ ¦ ¦ ¦жизнеобеспечения населения в 3-4¦энергоузлу "Майский" и начала¦ ¦ ¦ ¦раза превышает установленные¦сооружения энергетических¦ ¦ ¦ ¦тарифы для населения,¦объектов. ¦ ¦ ¦ ¦проживающего в городах и¦ ¦ ¦ ¦ ¦населенных пунктах с¦ ¦ ¦ ¦ ¦централизованным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦электроснабжением. Это обостряет¦ ¦ ¦ ¦ ¦социально-экономическую ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обстановку у населения этих¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселков. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Для разрешения этой проблемы¦ ¦ ¦ ¦ ¦постановлением Главы¦ ¦ ¦ ¦ ¦Администрации области N 165 от¦ ¦ ¦ ¦ ¦20.04.98 г. утвержден перечень¦ ¦ ¦ ¦ ¦объектов централизованного¦ ¦ ¦ ¦ ¦электроснабжения этих поселков,¦ ¦ ¦ ¦ ¦предусматриваемых к сооружению в¦ ¦ ¦ ¦ ¦1999-2003 годах. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦6. Золотодобывающая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В ¦Комитет по ¦ ¦Золотодобывающая промышленность¦Завершить разработку Программы¦течение ¦природопользованию и ¦ ¦это одна из ведущих отраслей¦развития золотодобычи в Амурской¦1999 ¦горнодобывающему ¦ ¦экономики области. На ее долю¦области в 1999-2008 гг. ¦года ¦комплексу, ¦ ¦приходятся более 12% от общего¦ ¦ ¦Комитет по ¦ ¦объема промышленной продукции.¦ ¦ ¦промышленности, ¦ ¦Но начиная с 1996 г. наметилась¦Реализовать в полном объеме Закон¦ ¦транспорту и связи ¦ ¦тенденция к спаду объемов¦Амурской области "О порядке¦ ¦ ¦ ¦золотодобычи, которая¦использования отчислений на¦В ¦Комитет по ¦ ¦продолжается и в текущем году.¦воспроизводство минерально-¦течение ¦природопользованию и ¦ ¦На состояние отрасли¦сырьевой базы области". ¦1999 ¦горнодобывающему ¦ ¦отрицательно сказались как общие¦ ¦года ¦комплексу, ¦ ¦проблемы, характерные для всей¦Разработать программу внедрения¦ ¦Финансовое управление ¦ ¦экономики России, так и¦технологий разведки и эксплуатации¦ ¦ ¦ ¦проблемы, специфичные только для¦месторождений россыпного золота с¦ ¦Комитет по ¦ ¦этой отрасли. Резко снизилась¦тонким и связанным золотом. ¦В ¦природопользованию и ¦ ¦роль государства в этом секторе¦ ¦течение ¦горнодобывающему ¦ ¦экономики. Практически¦В соответствии с Законом Амурской¦1999 ¦комплексу ¦ ¦прекращены авансирование и¦области "О золотом фонде области"¦года ¦ ¦ ¦расчеты за сданный металл.¦приступить к формированию золотого¦ ¦ ¦ ¦Ставка сделана на коммерческие¦фонда. ¦ ¦Финансовое управление, ¦ ¦банки, которые сотрудничают¦Одним из источников его¦ ¦Комитет экономики ¦ ¦только с крупными предприятиями¦формирования считать объемы¦В ¦ ¦ ¦и чаще всего под дополнительные¦недоимки золотодобывающих¦течение ¦ ¦ ¦гарантии. Из-за¦предприятий в областной и местные¦1999 ¦ ¦ ¦неудовлетворительного ¦бюджеты. ¦года ¦ ¦ ¦финансирования не ведутся¦ ¦ ¦ ¦ ¦геологоразведочные работы,¦ ¦ ¦ ¦ ¦погашение балансовых запасов¦ ¦ ¦ ¦ ¦опережает их прирост. Основная¦ ¦ ¦ ¦ ¦стратегия отрасли на ближайшую¦ ¦ ¦ ¦ ¦перспективу состоит в сокращении¦ ¦ ¦ ¦ ¦приоритета добычи россыпного¦ ¦ ¦ ¦ ¦золота, в дальнейшем¦ ¦ ¦ ¦ ¦переориентация на рудное,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ресурсный потенциал которого в 2¦ ¦ ¦ ¦ ¦раза превышает потенциал¦ ¦ ¦ ¦ ¦россыпных. Ожидаемый ввод в¦ ¦ ¦ ¦ ¦эксплуатацию Покровского рудника¦ ¦ ¦ ¦ ¦позволит в 1999 г. сохранить¦ ¦ ¦ ¦ ¦добычу золота на уровне 1998¦ ¦ ¦ ¦ ¦г. и в перспективе 10,0-10,5¦ ¦ ¦ ¦ ¦тонн ежегодно. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦7. Машиностроение и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Обеспечить реализацию мероприятий,¦В ¦Комитет по ¦ ¦Принимаемые Администрацией меры¦предусмотренных Постановлением¦течение ¦промышленности, ¦ ¦по стабилизации финансово-¦Главы Администрации области N 17¦1999 ¦транспорту и связи, ¦ ¦экономического положения на¦от 12.01.98 г. "Об итогах совещания¦года ¦Комитет экономики ¦ ¦предприятиях машиностроительного¦с руководителями предприятий¦ ¦ ¦ ¦комплекса пока, к сожалению, не¦машиностроительного комплекса". ¦ ¦ ¦ ¦дали положительных результатов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦кризисные явления продолжают¦Содействовать ЗАО "Амуроблмаш" в¦ ¦Комитет по ¦ ¦углубляться, что в свою очередь¦реализации разрабатываемых им¦В ¦промышленности, ¦ ¦сдерживает реструктуризацию их¦инвестиционных программ,¦течение ¦транспорту и связи, ¦ ¦производств, обновление основных¦направленных на реструктуризацию¦1999 ¦Комитет экономики ¦ ¦фондов, внедрение новых¦машиностроительных производств. ¦года ¦ ¦ ¦технологий и новых производств,¦ ¦ ¦ ¦ ¦направленных на удовлетворение¦Оказать содействие предприятиям¦ ¦ ¦ ¦внутриобластных потребностей в¦машиностроения в создании запасов¦ ¦Комитет экономики ¦ ¦продукции машиностроителей. ¦имущества на 1999-2000 годы. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В ¦ ¦ ¦ ¦Оказать содействие в¦течение ¦ ¦ ¦ ¦предоставлении ОАО "Бурея-Кран"¦1999 ¦Комитет по ¦ ¦ ¦инвестиционного налогового кредита¦года ¦промышленности, ¦ ¦ ¦для реализации проектов: ¦ ¦транспорту и связи, ¦ ¦ ¦"Освоение производства установок¦ ¦Комитет экономики ¦ ¦ ¦гидрогравитационного обогащения¦В ¦ ¦ ¦ ¦рудосодержащих концентратов,¦течение ¦ ¦ ¦ ¦работающих на технологии "Паут"; ¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦"Подготовка производства и¦года ¦ ¦ ¦ ¦освоение опытного образца¦ ¦ ¦ ¦ ¦штыревого крана для предприятий¦ ¦ ¦ ¦ ¦алюминиевой отрасли". ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦8. Лесная и деревообрабатывающая¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Лесопромышленный комплекс¦Обеспечить реализацию¦В ¦Комитет по ¦ ¦области работает в сложном¦Постановления Главы Администрации¦течение ¦промышленности, ¦ ¦финансово-экономическом ¦области N 325 от 20.07.98 г. "О¦1999 ¦транспорту и связи, ¦ ¦положении. Отрицательно¦дополнительных мерах по¦года ¦Комитет экономики, ¦ ¦сказались на работе отрасли¦стабилизации работ предприятий¦ ¦Финансовое управление ¦ ¦недостаток собственных оборотных¦лесопромышленного комплекса". ¦ ¦ ¦ ¦средств, громоздкая налоговая¦ ¦ ¦Комитет по ¦ ¦структура, снижение¦Совместно с ОАО "ЛПК "Тындалес",¦В ¦промышленности, ¦ ¦покупательской способности¦ОАО ЛХК "Амурлеспром" проработать¦течение ¦транспорту и связи, ¦ ¦потребителей как на внутреннем,¦вопрос по выделению средств из¦1999 ¦Комитет экономики ¦ ¦так и на внешнем рынках. ¦федерального бюджета на 1999 г. на¦года ¦ ¦ ¦В 1997 г. вывозка древесины к¦возвратной и платной основах для¦ ¦ ¦ ¦уровню 1991 г. сократилась на¦создания межсезонных запасов¦ ¦ ¦ ¦79,9%, производство деловой - на¦древесины, сырья и топлива,¦ ¦ ¦ ¦81,7%. Продолжалось падение¦компенсации затрат предприятиям¦ ¦ ¦ ¦объемов производства и в текущем¦лесопромышленного комплекса по¦ ¦ ¦ ¦году, прекращено изготовление¦содержанию объектов социальной¦ ¦ ¦ ¦технологической щепы,¦сферы. Материалы направить в¦ ¦ ¦ ¦остановлено производство¦Минэкономики России. ¦ ¦Комитет экономики ¦ ¦древесно-волокнистых плит на¦ ¦ ¦ ¦ ¦введенном в мае 1997 г. первом¦Совместно с научно-¦В ¦ ¦ ¦пусковом комплексе¦исследовательским институтом¦течение ¦ ¦ ¦деревоперерабатывающего ¦НИПИЭИлеспром (г.Москва)¦1999 ¦ ¦ ¦комбината мощностью 45 тыс.куб.м¦продолжить работу согласно¦года ¦ ¦ ¦ДВП. ¦договору N 1 от 15.01.98 г. по¦ ¦ ¦ ¦Дальнейшее развитие лесной¦разработке программы реструк-¦ ¦ ¦ ¦отрасли наряду с наращиванием¦туризации лесопромышленного¦ ¦Комитет экономики, ¦ ¦объемов лесозаготовок будет идти¦комплекса Амурской области для¦ ¦ОАО "ЛПК "Тындалес" ¦ ¦по пути создания производств по¦включения ее в федеральную¦ ¦ ¦ ¦глубокой переработке древесины.¦Программу России. ¦ ¦ ¦ ¦В частности, ОАО "ЛПК "Тындалес"¦ ¦I ¦ ¦ ¦предусматривает ввести в¦Подготовить предложения для¦квартал ¦ ¦ ¦эксплуатацию цех лесопиления¦заключения в установленном порядке¦1999 ¦ ¦ ¦мощностью 50 тыс.куб.м¦Соглашения между Правительством РФ¦года ¦ ¦ ¦пиломатериалов на основе¦и КНДР о сотрудничестве в¦ ¦Комитет по управлению ¦ ¦имеющегося оборудования. ¦заготовке и комплексной¦ ¦госимуществом области. ¦ ¦ ¦переработке древесины на¦ ¦ ¦ ¦ ¦территории Амурской области на¦ ¦ ¦ ¦ ¦1999-2003 гг., имея ввиду¦ ¦ ¦ ¦ ¦организацию новых форм и¦ ¦ ¦ ¦ ¦направлений в этой деятельности. ¦ ¦Амурское управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лесами, ¦ ¦ ¦Подготовить анализ эффективного¦I ¦Комитет по ¦ ¦ ¦использования пакета акций ОАО¦полугод.¦природопользованию и ¦ ¦ ¦"Лесопромышленная холдинговая¦1999 г. ¦горнодобывающему ¦ ¦ ¦компания "Амурлеспром",¦ ¦комплексу, ¦ ¦ ¦находящегося в государственной¦ ¦Комитет по международным ¦ ¦ ¦собственности. ¦ ¦и внешнеэкономическим ¦ ¦ ¦ ¦В ¦связям и торговле, ¦ ¦ ¦В связи с заинтересованностью¦течение ¦Органы местного ¦ ¦ ¦китайских компаний в освоении¦1999 ¦самоуправления ¦ ¦ ¦лесных ресурсов области главам¦года ¦лесосырьевых районов ¦ ¦ ¦местного самоуправления решать¦ ¦ ¦ ¦ ¦этот вопрос путем создания СП по¦ ¦ ¦ ¦ ¦заготовке и глубокой переработке¦ ¦ ¦ ¦ ¦древесины только на российской¦ ¦ ¦ ¦ ¦территории на взаимовыгодных¦ ¦ ¦ ¦ ¦условиях и при максимальном¦ ¦ ¦ ¦ ¦использовании российской рабочей¦ ¦ ¦ ¦ ¦силы. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦9. Лесопромышленное хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦За последние годы осложнилась¦Обеспечить снижение горимости¦В ¦Амурское управление ¦ ¦ситуация отрасли лесного¦лесов путем усиления авиаохраны на¦течение ¦лесами, ¦ ¦хозяйства по всем направлен. ее ¦базе создания отряда лесной¦1999 ¦Комитет по ¦ ¦деятельности. Из-за сокращения¦авиации в г.Свободном. Разработать¦года ¦промышленности, ¦ ¦финансирования обострилась¦региональную программу "Охрана¦ ¦транспорту и связи ¦ ¦проблема выполнения плановых¦лесов от пожаров". ¦ ¦ ¦ ¦объемов работ по лесокультурному¦ ¦ ¦ ¦ ¦производству. Ухудшилась¦Обеспечить повышение¦ ¦ ¦ ¦обстановка охраны лесов от¦продуктивности воспроизводства¦В ¦Амурское управление ¦ ¦пожаров, значительно снизились¦лесов за счет рационального¦течение ¦лесами ¦ ¦объемы противопожарных¦использования лесосечного фонда,¦1999 ¦ ¦ ¦мероприятий, строительства дорог¦перехода на неистощительные методы¦года ¦ ¦ ¦противопожарного назначения,¦лесопользования, защиты лесов от¦ ¦ ¦ ¦устройства минерализованных¦болезней и вредителей. ¦ ¦ ¦ ¦полос. Со стороны федеральных¦ ¦ ¦ ¦ ¦органов не возмещены расходы на¦ ¦ ¦ ¦ ¦тушение пожаров за 1997 год в¦ ¦ ¦ ¦ ¦размере 219 тыс.рублей, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦текущем году более - 400¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс.рублей. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В связи с сокращением¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирования сокращается¦ ¦ ¦ ¦ ¦численность работающих, что¦ ¦ ¦ ¦ ¦отрицательно отражается на¦ ¦ ¦ ¦ ¦эффективности ведения лесного¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Агропромышленный комплекс ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1. Не преодолен процесс¦Подготовить постановление Главы¦I ¦Комитет экономики, ¦ ¦сокращения производства всех¦Администрации области "О закупках¦квартал ¦Агропромышленный ¦ ¦видов сельскохозяйственной¦и поставках сельскохозяйственной¦1999 ¦комитет, ¦ ¦продукции, в результате чего¦продукции и продовольствия в¦года ¦Инспекция по закупкам и ¦ ¦обеспеченность продуктами¦федеральный и региональный фонды¦ ¦качеству ¦ ¦питания населения за счет¦на 1999 год" и установить¦ ¦сельскохозяйственной ¦ ¦производства их на месте¦надлежащий контроль за ходом его¦ ¦продукции, ¦ ¦уменьшается. ¦выполнения. ¦ ¦ГУП "Агро" ¦ ¦ ¦Провести работу по созданию¦ ¦ ¦ ¦ ¦регионального зернового фонда.¦ ¦ ¦ ¦ ¦Предусмотреть в законе "Об¦ ¦ ¦ ¦ ¦областном бюджете на 1999 год" на¦ ¦ ¦ ¦ ¦эти цели средства в сумме 59223¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. рублей. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. Ухудшаются репродуктивные¦Обеспечить поддержку элитных¦В ¦Финансовое управление, ¦ ¦качества семян¦хозяйств за счет выплаты им¦течение ¦Агропромышленный комитет ¦ ¦сельскохозяйственных культур ¦сортнадбавок из областного¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦бюджета. Добиться производства¦года ¦ ¦ ¦ ¦элитных семян в требуемых объемах:¦ ¦ ¦ ¦ ¦- зерновых - 4350 т ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- сои - 2000 т ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- картофеля - 300 т ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- многолетних трав - 100 т. ¦ ¦Финансовое управление, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Агропромышленный комитет ¦ ¦ ¦Предусмотреть в законе Амурской¦I ¦ ¦ ¦ ¦области "Об областном бюджете на¦квартал ¦ ¦ ¦ ¦1999 год" ¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦ выделение средств на поддержку¦года ¦ ¦ ¦ ¦элитного семеноводства, создание¦ ¦ ¦ ¦ ¦страхового фонда семян, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦минеральные удобрения и средства¦ ¦ ¦ ¦ ¦химической защиты в сумме 3000¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. рублей. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. Продолжается сокращение¦Осуществить поддержку сельских¦I-II ¦Агропромышленный ¦ ¦посевных площадей¦товаропроизводителей всех форм¦кварталы¦комитет, ¦ ¦сельскохозяйственных культур ¦собственности по размещению¦1999 ¦ГУП "Агро" ¦ ¦ ¦сельскохозяйственных культур на¦года ¦АККОР ¦ ¦ ¦площади: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зерновые - 330, в т.ч. гречиха -¦ ¦ ¦ ¦ ¦40,0 соя - 260, картофель - 30,2,¦ ¦ ¦ ¦ ¦овощи - 6,0, кормовые - 260 тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦га. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4. Сокращается производство¦Продолжить работы по возделыванию¦В ¦Агропромышленный ¦ ¦овощей в сельхозпредприятиях,¦овощных культур в хозяйствах¦течение ¦комитет, ¦ ¦хозяйства, занимающихся их¦области по голландской технологии,¦1999 ¦Облпотребсоюз ¦ ¦выращиванием, испытывают¦способствовать расширению посевных¦года ¦ ¦ ¦трудности со сбытом продукции ¦площадей и наращиванию¦ ¦ ¦ ¦ ¦производства овощной продукции. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Принять меры к возобновлению в¦ ¦ ¦ ¦ ¦районах, занимающихся¦ ¦ ¦ ¦ ¦производством овощей, работы¦ ¦ ¦ ¦ ¦пунктов по заготовке, переработке¦ ¦ ¦ ¦ ¦и реализации овощей и картофеля ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦5. Снизилось применение¦Оказать содействие¦В ¦Агропромышленный ¦ ¦минеральных и органических¦сельхозпроизводителям в улучшении¦течение ¦комитет, ¦ ¦удобрений, гербицидов. ¦обеспечения минеральными¦1999 ¦ОАО "Амурсельхозхимия", ¦ ¦ ¦удобрениями и гербицидами.¦года ¦Финансовое управление ¦ ¦ ¦Увеличить нормы внесения¦ ¦ ¦ ¦ ¦минеральных удобрений до 20 кг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дв. на 1 га посева (1998 г. - 5¦ ¦ ¦ ¦ ¦кг.). Провести работы по внесению¦ ¦ ¦ ¦ ¦гербицидов под зерновые на площади¦ ¦ ¦ ¦ ¦160 и сою - 200 тыс. га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦6. Не ведутся работы по¦Добиваться в соответствующих¦В ¦Агропромышленный ¦ ¦коренному улучшению земель,¦федеральных органах выделения¦течение ¦комитет, ¦ ¦содержанию, ремонту¦средств на эти работы, добычу и¦1999 ¦ОАО "Амурсельхозхимия", ¦ ¦мелиоративных систем и других¦внесение торфосапропелевых смесей.¦года ¦Финансовое управление ¦ ¦мелиоративных мероприятий. ¦Предусмотреть, при возможности,¦ ¦ ¦ ¦ ¦выделение средств на эти цели из¦ ¦ ¦ ¦ ¦областного бюджета - 9353¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс.рублей. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦7. Из-за отсутствия финансовых¦Внести предложения в¦В ¦Агропромышленный ¦ ¦средств сельхозпроизводители¦Минсельхозпрод РФ о сохранении¦течение ¦комитет, ¦ ¦области резко сократили покупку¦существующего порядка поддержки¦1999 ¦Управление по ¦ ¦племенного скота. ¦племенного дела в животноводстве.¦года ¦племработе, ¦ ¦ ¦Выделить из областного бюджета на¦ ¦Финансовое управление ¦ ¦ ¦поддержку племхозов 1 млн. рублей. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦8. Неудовлетворительно решаются¦Предложить административным¦В ¦Агропромышленный комитет ¦ ¦вопросы захоронения пришедших в¦органам на местах усилить контроль¦течение ¦и его органы на местах ¦ ¦негодность и запрещенных к¦за проведением этих работ¦1999 ¦ ¦ ¦применению ядохимикатов. ¦сельхозпредприятиями всех форм¦года ¦ ¦ ¦ ¦собственности. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦9. Продолжается снижение¦Предусмотреть в Законе области ¦ I¦Агропромышленный ¦ ¦производства продукции ферм,¦"Об областном бюджете на 1999 год"¦квартал ¦комитет, ¦ ¦спад численности скота и птицы,¦выделение средств: ¦1999 ¦Финансовое управление, ¦ ¦их продуктивности в общественных¦- на дотацию продукции¦года ¦Управление по племработе ¦ ¦формированиях области. ¦животноводства, реализуемой в¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственные ресурсы, в сумме¦ ¦ ¦ ¦ ¦24 млн. руб.; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- на приобретение жидкого азота¦ ¦ ¦ ¦ ¦1272 тыс.рублей. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Принять дополнительные меры¦ ¦ ¦ ¦ ¦повышения продуктивности¦ ¦ ¦ ¦ ¦сельскохозяйственных животных во¦ ¦ ¦ ¦ ¦всех категориях хозяйств. ¦ ¦Агропромышленный комитет ¦ ¦ ¦ ¦В ¦Финансовое управление ¦ ¦ ¦Наметить и осуществить необходимые¦течение ¦ ¦ ¦ ¦меры по формированию¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦интеграционных структур по схеме: ¦года ¦ ¦ ¦ ¦производство зерна, кормов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦продукции животноводства,¦ ¦ ¦ ¦ ¦переработка животноводческой¦ ¦ ¦ ¦ ¦продукции, реализация продуктов¦ ¦ ¦ ¦ ¦переработки. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Принять меры к расширению¦ ¦ ¦ ¦ ¦ветеринарной сети на территории¦ ¦ ¦ ¦ ¦области. Выделить на эти цели из¦ ¦ ¦ ¦ ¦областного бюджета 18581¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс.рублей. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦10. Не в полной мере¦В областном бюджете на 1999 год¦I ¦Администрация области, ¦ ¦используются возможности¦предусмотреть выделение средств¦квартал ¦Финансовое управление, ¦ ¦развития мясного скотоводства в¦на выполнение программы мясного¦1999 ¦Агропромышленный комитет ¦ ¦области ¦скотоводства - 1,0 млн.рублей. ¦года ¦ ¦ ¦ ¦Разработать программу¦ ¦ ¦ ¦ ¦восстановления деятельности¦ ¦ ¦ ¦ ¦бройлерной птицефабрики¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Амурская". Дать гарантию¦ ¦ ¦ ¦ ¦областного бюджета под выделение¦ ¦ ¦ ¦ ¦на эти цели кредитных ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦11. Не выполняется Постановление¦Продолжить погашение долгов за¦В ¦Агропромышленный ¦ ¦Главы Администрации от¦полученную в 1994-1998 технику по¦течение ¦комитет, ¦ ¦27.08.98 г. N 392 "О погашении¦лизингу. Возобновить ее поставки,¦1999 ¦ГУП "Агро", ¦ ¦задолженности в федеральный¦что позволит обновить частично¦года ¦Финансовое управление, ¦ ¦лизинговый фонд за полученную¦машинно-тракторный парк. Расчет¦ ¦ОАО "Росагроснаб" ¦ ¦машиностроительную продукцию для¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦агропромышленного комплекса". ¦сельхозтоваропроизводителей ¦ ¦ ¦ ¦В области отсутствует лизинговый¦производить поставками продукции¦ ¦ ¦ ¦фонд, что затрудняет обновление¦через ГУП "Агро" на сумму 22¦ ¦ ¦ ¦машинно-тракторного парка ¦млн.рублей, а также за счет¦ ¦ ¦ ¦ ¦возмещения ущерба по стихийным¦ ¦ ¦ ¦ ¦бедствиям, дотаций и других¦ ¦ ¦ ¦ ¦источников. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Предусмотреть в Законе "Об¦ ¦ ¦ ¦ ¦областном бюджете на 1999 год"¦ ¦ ¦ ¦ ¦выделение средств на¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирование лизингового фонда. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦12. Не выполняется Постановление¦Наладить на машиностроительных¦В ¦Администрация области, ¦ ¦Главы Администрации от¦предприятиях области освоение¦течение ¦Агропромышленный комитет ¦ ¦09.02.98 г. N 47 "О программе¦выпуска культиваторов-плоскорезов,¦1999 ¦ ¦ ¦промышленного производства¦почвообрабатывающих роторных¦года ¦ ¦ ¦региональной ¦измельчителей, борон, сенокосилок,¦ ¦ ¦ ¦сельскохозяйственной техники для¦узлов и агрегатов. ¦ ¦ ¦ ¦АПК Амурской области". ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦13. Не реализуется программа¦Расширить номенклатуру¦В ¦Администрация области, ¦ ¦развития ремонтно-технических¦устанавливаемых узлов и агрегатов,¦течение ¦Агропромышленный ¦ ¦предприятий ОАО¦увеличить объемы ремонта, повысить¦1999 ¦комитет, ¦ ¦"Амурагротехсервис" ¦техническую готовность машинно-¦года ¦Финансовое управление, ¦ ¦ ¦тракторного парка. Сократить¦ ¦ОАО "Амурагротехсервис" ¦ ¦ ¦средства для приобретения новых¦ ¦ ¦ ¦ ¦узлов и агрегатов, снизить¦ ¦ ¦ ¦ ¦себестоимость ремонта и стоимость¦ ¦ ¦ ¦ ¦выпускаемой с/х продукции.¦ ¦ ¦ ¦ ¦Предусмотреть в областном бюджете¦ ¦ ¦ ¦ ¦на реализацию этой программы¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансовые средства. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦14. Медленно создается сеть¦За счет увеличения объемов работ и¦В ¦Администрация области, ¦ ¦машинно-технологических станций,¦услуг крестьянско-фермерским¦течение ¦Агропромышленный ¦ ¦они имеются далеко не в каждом¦хозяйствам и предприятиям АПК,¦1999 ¦комитет, ¦ ¦районе, а существующие МТС не¦дополнительного получения с/х¦года ¦Финансовое управление, ¦ ¦имеют надлежащей поддержки ¦продукции и ее реализации¦ ¦ОАО "Амурагротехсервис" ¦ ¦ ¦накапливать средства для создания¦ ¦ ¦ ¦ ¦новых МТС. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦15. В последние годы приходят в¦Разработать и принять комплексную¦В ¦Администрация области, ¦ ¦негодность линии электропередач¦программу энергоресурсосбережения¦течение ¦Агропромышленный ¦ ¦и подстанций. Реконструкция¦Амурской области на 1998-2000¦1999 ¦комитет, ¦ ¦действующих линий и подстанций¦годы, в которой предусмотреть¦года ¦Финансовое управление, ¦ ¦ведется неудовлетворительно.¦развитие сельской энергетики,¦ ¦ОАО "Амурэнерго" ¦ ¦Бюджетами всех уровней не¦внедрение новых источников¦ ¦ ¦ ¦выделяются средства на¦производства энергии, экономию¦ ¦ ¦ ¦строительство новых объектов¦энергоресурсов. ¦ ¦ ¦ ¦энергетики. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦16. Не до конца устранены¦Для сохранения и дальнейшего¦В ¦Администрация области, ¦ ¦недостатки по поддержке¦развития традиционных отраслей¦течение ¦Комитет экономики, ¦ ¦традиционных отраслей¦народностей Севера предусмотреть¦1999 ¦Агропромышленный ¦ ¦хозяйствования малочисленных¦выделение средств из областного¦года ¦комитет, ¦ ¦народов Севера области ¦бюджета. В сумме - 300 тыс. рублей ¦ ¦Финансовое управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦17. Медленно идет работа по¦Активизировать работу по¦В ¦Агропромышленный комитет ¦ ¦приведению правового статуса¦проведению организационных,¦течение ¦и его органы на местах ¦ ¦сельскохозяйственных предприятий¦консультативно-информационных ¦1999 ¦ ¦ ¦в соответствие с Гражданским¦мероприятий с участием районных¦года ¦ ¦ ¦кодексом РФ, Федеральными¦управлений (отделов) сельского¦ ¦ ¦ ¦законами "О ¦хозяйства. ¦ ¦ ¦ ¦сельскохозяйственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кооперации", "Об обществах с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ограниченной ответственностью" и¦ ¦ ¦ ¦ ¦другими законодательными актами.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦18. Недостаточно ведется работа¦Рассмотреть возможность¦В ¦Комитет экономики, ¦ ¦по реформированию хронически¦образования источников денежных¦течение ¦Финансовое управление, ¦ ¦неплатежеспособных ¦средств во внебюджетных фондах на¦1999 ¦Агропромышленный комитет ¦ ¦сельскохозяйственных предприятий¦предоставление льготных ссуд на¦года ¦ ¦ ¦ ¦возвратной основе вновь¦ ¦ ¦ ¦ ¦создаваемым перспективным¦ ¦ ¦ ¦ ¦сельскохозяйственным структурам. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦19. Продолжается сокращение¦Подготовить предложения для¦В ¦Агропромышленный ¦ ¦численности КФХ во всех районах¦повышения устойчивой деятельности¦течение ¦комитет, ¦ ¦области. ¦КФХ. Выделить на эти цели из¦1999 ¦АККОР, ¦ ¦Практически не финансируется¦областного бюджета 1 млн.рублей. ¦года ¦Комитет экономики, ¦ ¦программа "Развитие личных¦Постоянно контролировать ход¦ ¦Финансовое управление ¦ ¦подсобных хозяйств граждан,¦реализации программы "Развитие¦ ¦ ¦ ¦садоводства и огородничества до¦личных подсобных хозяйств граждан,¦ ¦ ¦ ¦2000 года" ¦садоводства и огородничества до¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000 года" и выделить на ее¦ ¦ ¦ ¦ ¦реализацию 7 млн.рублей. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦20. Остается низким уровень¦Осуществлять организаторскую и¦В ¦Агропромышленный комитет ¦ ¦развития сельскохозяйственной¦разъяснительную работу: ¦течение ¦ ¦ ¦кооперации из-за общего¦- учеба фермеров и руководителей¦1999 ¦ ¦ ¦кризисного состояния аграрной¦хозяйств по вопросам организации¦года ¦ ¦ ¦экономики ¦производства и проблемам¦ ¦ ¦ ¦ ¦кооперации; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- подготовка нормативно-правовой¦ ¦ ¦ ¦ ¦документации по кооперации; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- разработка учредительных¦ ¦ ¦ ¦ ¦документов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦21. Неудовлетворительно ведется¦Осуществлять меры по стабилизации¦В ¦Агропромышленный ¦ ¦поддержка научного обеспечения¦научно-исследовательских работ,¦течение ¦комитет, ¦ ¦АПК области ¦предусмотренных комплексными¦1999 ¦Финансовое управление ¦ ¦ ¦целевыми и научно-техническими¦года ¦ ¦ ¦ ¦программами. Выделить на эти цели¦ ¦ ¦ ¦ ¦из областного бюджета 1500¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс.рублей. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦22. Слабо распространяется¦Обобщить передовой опыт ведения¦I-III ¦Агропромышленный комитет ¦ ¦передовой опыт ведения¦сельскохозяйственного производства¦квар- ¦ ¦ ¦сельскохозяйственного ¦в ряде крестьянско-фермерских¦талы ¦ ¦ ¦производства в коллективных и¦хозяйств. ¦1999 г. ¦ ¦ ¦крестьянских (фермерских)¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйствах ¦Разработать условия трудового¦I, IV¦Агропромышленный ¦ ¦ ¦соревнования сельских тружеников¦кварталы¦комитет, ¦ ¦ ¦на 1999 год, организовать¦1999 ¦Финансовое управление, ¦ ¦ ¦подведение итогов его выполнения,¦года ¦Комитет экономики ¦ ¦ ¦поощрение передовиков производства¦ ¦ ¦ ¦ ¦и пропаганду передового опыта.¦ ¦ ¦ ¦ ¦Выделить на эти цели из областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета 200 тыс.рублей. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦23. В крайне сложном финансовом¦Предусмотреть частичное возмещение¦В ¦Администрация области, ¦ ¦положении находятся учебные¦затрат по коммунальным услугам¦течение ¦Финансовое управление, ¦ ¦заведения области, готовящие¦этих учебных заведений. ¦1999 ¦Агропромышленный комитет ¦ ¦кадры высшего и среднего звена¦ ¦года ¦ ¦ ¦для села: ДальГАУ, Амурский¦Выйти с ходатайством перед¦ ¦ ¦ ¦строительный колледж,¦соответствующими федеральными¦ ¦ ¦ ¦Благовещенский ¦органами по стабильному¦ ¦ ¦ ¦сельскохозяйственный техникум,¦финансированию названных учебных¦ ¦ ¦ ¦Белогорский технологический¦заведений ¦ ¦ ¦ ¦техникум пищевой и¦ ¦ ¦ ¦ ¦перерабатывающей промышленности,¦ ¦ ¦ ¦ ¦Амурский филиал Росакадемии¦ ¦ ¦ ¦ ¦менеджмента и агробизнеса.. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦24. Неудовлетворительно работают¦Пролицензировать 11 учебно-¦I-II ¦Агропромышленный комитет ¦ ¦учебно-курсовые комбинаты¦курсовых комбинатов. ¦кварта- ¦с районными ¦ ¦Агропромышленного комитета по¦ ¦лы 1999¦образованиями ¦ ¦подготовке кадров массовых¦ ¦г. ¦ ¦ ¦профессий. ¦Осуществлять контроль за¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельностью этих заведений. ¦постоян.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦25. Остается низким уровень¦Принять дополнительные меры по¦В ¦Агропромышленный ¦ ¦подготовки и повышения¦увеличению численности обучающихся¦течение ¦комитет, ¦ ¦квалификации руководителей и¦в Амурском филиале Росакадемии¦1999 ¦Амурский филиал ¦ ¦специалистов агропромышленного¦менеджмента и агробизнеса, шире¦года ¦Росакадемии менеджмента ¦ ¦комплекса, сокращается¦привлекать к работе по повышению¦ ¦и агробизнеса ¦ ¦численность обучающихся. ¦квалификации руководителей, ученых¦ ¦ ¦ ¦ ¦и специалистов стабильно¦ ¦ ¦ ¦ ¦работающих сельскохозяйственных¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦26. Практически ликвидирована¦Активизировать работу по¦В ¦Амурский облпотребсоюз, ¦ ¦сеть заготовительных пунктов¦возобновлению деятельности¦течение ¦ГУП "Агро" ¦ ¦облпотребсоюза в городах и¦заготовительных контор¦1999 ¦ ¦ ¦районах области по закупу¦облпотребсоюза. Принять меры по¦года ¦ ¦ ¦излишков сельскохозяйственных¦закупу произведенной продукции в¦ ¦ ¦ ¦продуктов из личных подворий¦личных подсобных хозяйствах, у¦ ¦ ¦ ¦граждан, садоводов и огородников¦садоводов и огородников,¦ ¦ ¦ ¦и у сельскохозяйственных¦организовать на базе имеющихся¦ ¦ ¦ ¦предприятий. ¦мощностей переработку плодоовощной¦ ¦ ¦ ¦ ¦и животноводческой продукции,¦ ¦ ¦ ¦ ¦дикоросов и увеличить выпуск¦ ¦ ¦ ¦ ¦продуктов питания из них для¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения области. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Приступить к созданию в районах¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных предприятий¦ ¦ ¦ ¦ ¦(филиалов ГУП "Агро") по заготовке¦ ¦ ¦ ¦ ¦и переработке сельскохозяйственной¦ ¦ ¦ ¦ ¦продукции. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦27. В области слабо развита¦Выйти в Правительство РФ с¦В ¦Администрация области, ¦ ¦переработка сельскохозяйственной¦просьбой об оказании финансовой¦течение ¦Фонд имущества ¦ ¦продукции, производимой местными¦поддержки для реализации целевой¦1999 ¦Администрации области, ¦ ¦товаропроизводителями. ¦программы "Развитие производства и¦года ¦Агропромышленный ¦ ¦ ¦переработки сои в Амурской области¦ ¦комитет, ¦ ¦ ¦на 1998-2002 годы". ¦ ¦Комитет экономики ¦ ¦ ¦Принять меры по передаче¦ ¦ ¦ ¦ ¦не востребованных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦товаропроизводителями акций ОАО¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Свободненский маслозавод" в¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальную собственность¦ ¦ ¦ ¦ ¦г.Свободного. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Активизировать работу предприятий¦ ¦ ¦ ¦ ¦пищевой и перерабатывающей¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленности по закупу и¦ ¦ ¦ ¦ ¦переработке сельскохозяйственной¦ ¦ ¦ ¦ ¦продукции полученной в ЛПХ,¦ ¦ ¦ ¦ ¦садоводов и огородников. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Транспорт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1. Автомобильный транспорт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Сдерживающим фактором в развитии¦ Осуществить выделение средств на¦В ¦Комитет экономики, ¦ ¦пассажирских перевозок¦приобретение автобусов для¦течение ¦Финансовое управление, ¦ ¦продолжает оставаться недостаток¦автотранспортных предприятий,¦1999 ¦Комитет по ¦ ¦подвижного состава, износ парка¦осуществляющих социально-значимые¦года ¦промышленности, ¦ ¦автобусов, троллейбусов,¦пассажирские перевозки в объемах,¦ ¦транспорту и связи ¦ ¦недостаток средств на их¦предусмотренных Законом "Об¦ ¦ ¦ ¦приобретение. Естественное¦областном бюджете на 1999 год". ¦ ¦ ¦ ¦выбытие и резкое сокращение¦ ¦ ¦ ¦ ¦поставок привели к тому, что¦ ¦ ¦ ¦ ¦существующий автобусный парк¦ ¦ ¦ ¦ ¦составляет от норматива 65¦ ¦ ¦ ¦ ¦процентов, при этом 53 процента¦ ¦ ¦ ¦ ¦транспортных средств в его¦ ¦ ¦ ¦ ¦структуре эксплуатируются свыше¦ ¦ ¦ ¦ ¦8 лет, с превышением¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормативного срока эксплуатации.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. Воздушный транспорт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Авиатранспортное обслуживание¦Заключить договор на 1999 год об¦I ¦Комитет по ¦ ¦населения в районах области, где¦организации пассажирских перевозок¦квартал ¦промышленности, ¦ ¦отсутствуют альтернативные пути¦на местных воздушных линиях между¦1999 ¦транспорту и связи, ¦ ¦сообщения с областным и¦областной Администрацией и¦года ¦Комитет экономики, ¦ ¦районными центрами, в 1998 году¦авиакомпанией, подготовить¦ ¦Финансовое управление, ¦ ¦осуществляется на основании¦постановление Главы Администрации¦ ¦ЗАО "БлаговещенскАвиа" ¦ ¦Соглашения между Администрацией¦"О перевозках пассажиров на¦ ¦ ¦ ¦области и авиакомпанией ЗАО¦дотируемых местных воздушных¦ ¦ ¦ ¦"БлаговещенскАвиа" с¦линиях в Амурской области на 1999¦ ¦ ¦ ¦финансированием непокрываемых¦год", утвердить перечень маршрутов¦ ¦ ¦ ¦доходами расходов из средств¦и социально приемлемые тарифы на¦ ¦ ¦ ¦областного бюджета. ¦перевозку пассажиров. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Аэропорт "Благовещенск" имеет¦Проработать вопрос открытия¦I-II ¦Комитет по ¦ ¦статус международного, его¦авиатрассы "Благовещенск-Тянцзинь-¦квартал ¦промышленности, ¦ ¦географическое положение¦Харбин" с Правительством РФ,¦1999г ¦транспорту и связи ¦ ¦сокращает продолжительность¦Минтрансом России, Федеральной¦ ¦ ¦ ¦полета до границ с КНР. К¦авиационной службой России.¦ ¦ ¦ ¦открытию международных авиатрасс¦Проработать вопрос создания¦ ¦ ¦ ¦проявляют интерес авиакомпании¦зонального объединенного районного¦ ¦ ¦ ¦Центра и Сибири. Открытие¦центра управления воздушным¦ ¦ ¦ ¦авиалиний "Благовещенск-Харбин",¦движением на территории Амурской¦ ¦ ¦ ¦"Благовещенск-Тянцзинь" дает¦области. ¦ ¦ ¦ ¦возможность использования¦ ¦ ¦ ¦ ¦северных авиатрасс, повысит¦ ¦ ¦ ¦ ¦загруженность аэропорта и¦ ¦ ¦ ¦ ¦диспетчерских пунктов, в целом¦ ¦ ¦ ¦ ¦положительно скажется на¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономике области. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. Железнодорожный транспорт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ В системе железнодорожного¦В целях стабилизации работы¦I ¦Комитет по ¦ ¦транспорта области социально ¦железнодорожного транспорта и¦полугод.¦промышленности, ¦ ¦значимые пригородные¦обеспечения устойчивой работы¦1999 г. ¦транспорту и связи, ¦ ¦пассажирские перевозки,¦предприятий железной дороги на¦ ¦Комитет экономики, ¦ ¦малодеятельные линии являются¦1999 год заключить Соглашения о¦ ¦Управления Забайкальской ¦ ¦убыточными. На содержании¦взаимодействии между¦ ¦и Дальневосточной ¦ ¦железных дорог находятся объекты¦Администрацией области и¦ ¦железных дорог ¦ ¦жилья и соцкультбыта, требующие¦Управлениями Забайкальской и¦ ¦ ¦ ¦значительных финансовых затрат,¦Дальневосточной железных дорог. ¦ ¦ ¦ ¦пассажирские перевозки¦ ¦ ¦ ¦ ¦дотируются за счет грузовых. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4. Речной транспорт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В навигацию 1998 года¦В связи с убыточностью¦I ¦Комитет по ¦ ¦функционировали две речные¦пассажирских перевозок на речном¦полугод.¦промышленности, ¦ ¦пассажирские внутриобластные¦транспорте и учитывая социальную¦1999 г. ¦транспорту и связи, ¦ ¦линии "Благовещенск-¦значимость пассажирских речных¦ ¦Комитет экономики, ¦ ¦Нововоскресеновка" и "Свободный-¦линий "Благовещенск-¦ ¦Финансовое управление ¦ ¦Ураловка", которые были открыты¦Нововоскресеновка" и "Свободный -¦ ¦ ¦ ¦по просьбам поселковых¦Ураловка", рассмотреть возможность¦ ¦ ¦ ¦Администраций и жителей¦их финансирования в 1999 году. ¦ ¦ ¦ ¦Шимановского района, как более¦ ¦ ¦ ¦ ¦удобные и сокращающие затраты¦Подготовить постановление Главы¦ ¦ ¦ ¦времени на поездки между селами,¦Администрации об открытии линий и¦ ¦ ¦ ¦а также в областной центр.¦источниках финансирования затрат¦ ¦ ¦ ¦Содержание этих линий в¦на их содержание. ¦ ¦ ¦ ¦соответствии с постановлением¦ ¦ ¦ ¦ ¦Главы Администрации области N¦ ¦ ¦ ¦ ¦209 от 18.05.98г. осуществляется¦В целях поддержания¦I ¦Комитет по ¦ ¦из средств областного бюджета. ¦дифференцированных глубин за счет¦квартал ¦промышленности, ¦ ¦ ¦проведения дноуглубительных работ¦1999 ¦транспорту и связи, ¦ ¦Одним из условий стабильного¦по р.Зее и нормализации судовой¦года ¦Финансовое управление ¦ ¦обеспечения населения северных¦обстановки на р.Селемдже¦ ¦ ¦ ¦районов области топливом,¦рассмотреть возможность¦ ¦ ¦ ¦продовольственными и¦финансирования указанных работ в¦ ¦ ¦ ¦непродовольственными товарами¦1999 году из областных источников. ¦ ¦ ¦ ¦является надлежащее содержание¦ ¦ ¦ ¦ ¦судоходных водных путей, по¦ ¦ ¦ ¦ ¦которым осуществляется завоз¦ ¦ ¦ ¦ ¦грузов. В связи с сокращением¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирования из федерального¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета для нормализации судовой¦ ¦ ¦ ¦ ¦обстановки необходима поддержка¦ ¦ ¦ ¦ ¦областных органов власти. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦5. Почтовая связь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Управление Федеральной почтовой¦Подготовить решение по¦I ¦Комитет экономики, ¦ ¦связи Амурской области является¦освобождению от уплаты налога на¦квартал ¦Администрация области, ¦ ¦государственным предприятием,¦имущество, в части сумм, ¦1999 ¦Финансовое управление, ¦ ¦семь районных узлов связи¦зачисляемых в областной бюджет,¦года ¦Управление Федеральной ¦ ¦расположены в сельской местности¦районных узлов почтовой связи,¦ ¦почтовой связи ¦ ¦(Екатеринославка, Костантиновка,¦расположенных в сельской местности¦ ¦ ¦ ¦Поярково, Ромны, Новокиевский¦и в райцентрах северных районов¦ ¦ ¦ ¦Увал, Тамбовка, Ивановка) и три¦области, на 1999 год с¦ ¦ ¦ ¦районных узла связи в северных¦направлением высвобожденных¦ ¦ ¦ ¦районах области (Зейский,¦средств на техническое¦ ¦ ¦ ¦Тындинский, Селемджинский),¦перевооружение предприятий. ¦ ¦ ¦ ¦которые несут большие расходы по¦ ¦ ¦ ¦ ¦доставке почты в связи с¦ ¦ ¦ ¦ ¦малочисленностью населения,¦ ¦ ¦ ¦ ¦разбросанностью поселков и¦ ¦ ¦ ¦ ¦труднодоступностью их в северных¦ ¦ ¦ ¦ ¦районах области. Материально-¦ ¦ ¦ ¦ ¦техническая база этих узлов из-¦ ¦ ¦ ¦ ¦за недостатка средств слабо¦ ¦ ¦ ¦ ¦развита и не отвечает¦ ¦ ¦ ¦ ¦современным требованиям. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦6. Электросвязь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Реализация Федерального закона¦Рассмотреть возможность снижения¦I ¦Комитет по ¦ ¦"О ветеранах" в части¦ставки налога на имущество на 1%¦квартал ¦промышленности, ¦ ¦предоставления льгот на услуги¦на 1999 год для ОАО "Амурсвязь",¦1999 ¦транспорту и связи, ¦ ¦электросвязи (абонементная¦"А-Связь" при условии направления¦года ¦Комитет экономики, ¦ ¦плата, установка телефона)¦высвобожденных средств на¦ ¦ОАО "Амурсвязь", ¦ ¦незащищенным слоям населения¦компенсацию 50-процентной ¦ ¦"А-Связь" ¦ ¦сдерживается из-за¦абонементной платы за пользование¦ ¦ ¦ ¦недостаточного финансирования из¦телефоном для категорий,¦ ¦ ¦ ¦федерального и областного ¦предусмотренных Законами "О¦ ¦ ¦ ¦бюджетов ¦ветеранах", "О социальной защите¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвалидов". Заключить Соглашение с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ОАО "Амурсвязь" и "А-Связь" о¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансировании указанных расходов¦ ¦ ¦ ¦ ¦за счет снижения налога на¦ ¦ ¦ ¦ ¦имущество. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦7. Безопасность движения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Высокий уровень аварийности на¦Продолжить работу по выполнению¦В ¦Комитет экономики, ¦ ¦автомобильных дорогах влечет за¦"Программы обеспечения¦течение ¦Администрация области, ¦ ¦собой значительные социально-¦безопасности дорожного движения на¦1999 ¦Финансовое управление, ¦ ¦экономические потери. За 9¦территории Амурской области на¦года ¦ГИБДД УВД Амурской ¦ ¦месяцев 1998 года в области¦1996-2000 гг.", разработанной и¦ ¦области ¦ ¦произошли 792 дорожно-¦утвержденной постановлением Главы¦ ¦ ¦ ¦транспортных происшествия,¦Администрации области от¦ ¦ ¦ ¦количество ДТП и пострадавших в¦15.08.96 г. N 419 ¦ ¦ ¦ ¦них увеличилось на 1.0 процент,¦ ¦ ¦ ¦ ¦на 6 процентов увеличился¦ ¦ ¦ ¦ ¦детский дорожно-транспортный¦ ¦ ¦ ¦ ¦травматизм. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Инвестиционная политика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1. Улучшение инвестиционного¦Внести дополнения и изменения в¦В ¦Комитет экономики ¦ ¦климата и повышение¦Закон Амурской области "Об¦течение ¦ ¦ ¦инвестиционного имиджа Амурской¦инвестициях в Амурской области" (в¦1999 ¦ ¦ ¦области. Привлечение¦части предоставления налоговых¦года ¦ ¦ ¦дополнительных финансовых¦льгот и государственных гарантий¦ ¦ ¦ ¦ресурсов на реализацию социаль- ¦привлечения иностранных¦ ¦ ¦ ¦но-экономических программ.¦инвестиций). ¦ ¦ ¦ ¦Совершенствование нормативно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦правовой базы по привлечению и¦Разработать Положение по¦I ¦Комитет экономики ¦ ¦использованию финансово-¦проведению экспертизы¦квартал ¦ ¦ ¦инвестиционных ресурсов,¦инвестиционных проектов. ¦1999 ¦ ¦ ¦улучшение информационно-¦ ¦года ¦ ¦ ¦рекламного обеспечения¦Проработать вопрос и внести¦ ¦Комитет экономики, ¦ ¦реализации проектов. ¦предложения по созданию комиссии¦II ¦Финансовое управление ¦ ¦ ¦по финансово-инвестиционной¦квартал ¦ ¦ ¦ ¦политике при Главе областной¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦Администрации. ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Усовершенствовать Положение о¦ ¦Комитет экономики ¦ ¦ ¦статусе инвестиционного проекта¦ ¦ ¦ ¦ ¦областного значения. ¦II ¦ ¦ ¦ ¦ ¦квартал ¦ ¦ ¦ ¦Разработать проект Инвестиционной¦1999 ¦Комитет экономики, ¦ ¦ ¦программы Амурской области на¦года ¦Комитеты и управления ¦ ¦ ¦период до 2005 года. ¦ ¦областной Администрации ¦ ¦ ¦ ¦III ¦ ¦ ¦ ¦ ¦квартал ¦ ¦ ¦ ¦Осуществлять работу по ведению¦1999 ¦Комитет экономики ¦ ¦ ¦реестра инвестиционных проектов¦года ¦ ¦ ¦ ¦(учет предложений администраций¦ ¦ ¦ ¦ ¦городов и районов, пополнение Web-¦ ¦ ¦ ¦ ¦страницы в Интернете). ¦В ¦ ¦ ¦ ¦ ¦течение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. Федеральные целевые¦Продолжить работу с Минфином и¦В ¦Финансовое управление, ¦ ¦программы, реализуемые на¦Минэкономики РФ по обеспечению¦течение ¦Комитет по архитектуре и ¦ ¦территории области,¦финансирования федеральных¦года ¦строительству, ¦ ¦финансируются на 8-10%. ¦программ ¦ ¦Комитет экономики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. Доля капитальных вложений в¦Продолжить работу по привлечению¦В ¦Финансовое управление, ¦ ¦социальную сферу достигла¦нетрадиционных источников¦течение ¦Комитет по архитектуре и ¦ ¦наименьшего значения за¦финансирования: реализация¦года ¦строительству, ¦ ¦последние 10 лет и составила 25%¦Амурского областного жилищного¦ ¦Комитет экономики ¦ ¦от общего объема ¦займа, развитие ипотечного¦ ¦ ¦ ¦ ¦кредитования, привлечение средств¦ ¦ ¦ ¦ ¦коммерческих структур ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4. Ежегодное сокращение объемов¦Разработать вводную программу¦I ¦Комитет по архитектуре и ¦ ¦вводимого жилья и других¦строительства жилья и объектов¦квартал ¦строительству ¦ ¦объектов социального назначения ¦соцкультбыта пообъектно по¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦территориям, оказывать¦года ¦ ¦ ¦ ¦практическую помощь в¦ ¦ ¦ ¦ ¦комплектовании вводных объектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительными материалами и¦ ¦ ¦ ¦ ¦оборудованием, проводить выездные¦ ¦ ¦ ¦ ¦совещания на объектах, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрациях городов и районов¦ ¦ ¦ ¦ ¦области. ¦В ¦ ¦ ¦ ¦ ¦течение ¦ ¦ ¦ ¦Разработать мероприятия по¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦реализации в области Федеральной¦года ¦ ¦ ¦ ¦целевой программы "Свой дом" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦5. Сокращение объемов¦Проанализировать работу¦I ¦Комитет по архитектуре и ¦ ¦выпускаемой продукции¦предприятий стройиндустрии и¦квартал ¦строительству ¦ ¦предприятиями промышленности¦промышленности строительных¦1999 ¦ ¦ ¦строительных материалов ¦материалов, расположенных на¦года ¦ ¦ ¦ ¦территории области, подготовить и¦ ¦ ¦ ¦ ¦направить в Госстрой России¦ ¦ ¦ ¦ ¦предложения по разработке¦ ¦ ¦ ¦ ¦Программы развития промышленности¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительных материалов и¦ ¦ ¦ ¦ ¦стройиндустрии на период до 2000¦ ¦ ¦ ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Потребительский рынок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1. Производство потребительских¦Продолжить работу по реализации¦В ¦ Предприятия, ¦ ¦товаров в области за 1998 год¦"Программы развития производства¦течение ¦ администрации городов и ¦ ¦оценочно составит 406¦товаров народного потребления¦1999 ¦ районов области, ¦ ¦млн.рублей, это 71,0% к 1997¦области на 1998-2005 годы" и¦года ¦ Комитет экономики ¦ ¦году в сопоставимых ценах, в том¦выполнению прогноза производства¦ ¦ ¦ ¦числе продовольственных товаров¦товаров народного потребления на¦ ¦ ¦ ¦320 млн.рублей - 76,9%, винно-¦1999 год. ¦ ¦ ¦ ¦водочных изделий и пива 63,0¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн.рублей - 75,2%. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. Общий объем розничного¦Организовать и провести областные¦I ¦ Комитет экономики, ¦ ¦товарооборота за 1998 год, по¦оптовые ярмарки по заключению¦квартал ¦ Агропромышленный ¦ ¦расчетам, составит около 8¦договоров на поставку в 1999 году¦1999 ¦ комитет, Комитет по ¦ ¦млрд. рублей и увеличится по¦товаров, вырабатываемых местными¦года ¦ международным, ¦ ¦сравнению с 1997 годом на 3%, в¦товаропроизводителями. ¦ ¦ внешнеэкономическим ¦ ¦том числе по потребительской¦ ¦ ¦ связям и торговле ¦ ¦кооперации оценочно составит 67%¦ ¦ ¦ ¦ ¦к уровню 1997 года в¦Проработать вопрос о создании на¦ ¦ Комитет по ¦ ¦сопоставимых ценах. В структуре¦территории области оптового рынка. ¦II-III ¦ международным, ¦ ¦розничного товарооборота¦ ¦квар- ¦ внешнеэкономическим ¦ ¦удельный вес продовольственных¦ ¦талы ¦ связям и торговле, ¦ ¦товаров ежегодно увеличивается и¦ ¦1999 г. ¦ Комитет экономики ¦ ¦достиг в 1998 году 62% (59% в¦В целях улучшения обеспечения¦ ¦ ¦ ¦1997 году), тогда как в целом по¦сельского населения¦ ¦ Комитет по ¦ ¦России этот показатель ниже на¦продовольственными и промышленными¦ ¦ международным, ¦ ¦10%. ¦товарами, повышения объема¦В ¦ внешнеэкономическим ¦ ¦ ¦розничного товарооборота ¦течение ¦ связям и торговле, ¦ ¦ ¦продолжить работу по организации¦1999 ¦ Органы местного ¦ ¦ ¦на территории области сети¦года ¦ самоуправления, ¦ ¦ ¦мелкооптовых магазинов ¦ ¦ Правления райпо ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. В последние годы завоз¦Усилить контроль за состоянием с¦В ¦ Финансовое управление, ¦ ¦продовольствия и товаров в¦завозом товаров и рациональным¦течение ¦ Комитет по ¦ ¦северные районы области¦использованием выделенных средств¦1999 ¦ международным, ¦ ¦значительно ухудшился из-за¦госфинподдержки. ¦года ¦ внешнеэкономическим ¦ ¦сложностей финансирования.¦ ¦ ¦ связям и торговле ¦ ¦Имеющиеся товарные запасы не¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечивают спроса населения, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦связи с чем в торговле возникает¦ ¦ ¦ ¦ ¦ситуация с отсутствием в продаже¦ ¦ ¦ ¦ ¦товаров повседневного спроса. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4. В ходе проводимых рейдов¦Осуществлять контроль за¦В ¦ Государственная ¦ ¦контролирующими органами и¦выполнением нормативных документов¦течение ¦ налоговая инспекция, ¦ ¦специалистами органов местного¦по обеспечению госмонополии на¦1999 ¦ Управление ¦ ¦самоуправления выявляются¦производство и оборот алкогольной¦года ¦ госторгинспекции, ¦ ¦многочисленные нарушения в сфере¦продукции на территории области. ¦ ¦ управление внутренних ¦ ¦оборота алкогольной продукции:¦ ¦ ¦ дел, ¦ ¦сокрытие налогооблагаемой базы,¦ ¦ ¦ Комитет по ¦ ¦реализация без специальных¦ ¦ ¦ международным, ¦ ¦марок, с марками старого¦ ¦ ¦ внешнеэкономическим ¦ ¦образца, с поддельными¦ ¦ ¦ связям и торговле, ¦ ¦специальными марками, без¦Проводить рейды по проверке¦ ¦ Комитет экономики ¦ ¦соответствующих документов,¦предприятий торговли, торгующих¦В ¦ ¦ ¦подтверждающих легальность¦алкогольной продукцией, по¦течение ¦ Государственная ¦ ¦производства и законность¦соблюдению действующего¦1999 ¦ налоговая инспекция, ¦ ¦нахождения ее в обороте, без¦законодательства. ¦года ¦ Управление ¦ ¦сертификатов соответствия, без¦ ¦ ¦ госторгинспекции, ¦ ¦соответствующей лицензии на¦ ¦ ¦ Управление внутренних ¦ ¦право торговли алкогольной¦ ¦ ¦ дел, ¦ ¦продукцией. ¦ ¦ ¦ Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ международным, ¦ ¦ ¦Постоянно проводить с работниками¦ ¦ внешнеэкономическим ¦ ¦ ¦торговли всех форм собственности и¦ ¦ связям и торговле, ¦ ¦ ¦ведомственной принадлежности¦В ¦ Комитет экономики ¦ ¦ ¦семинары по повышению¦течение ¦ ¦ ¦ ¦квалификации, обеспечению их¦1999 ¦ Комитет по ¦ ¦ ¦нормативно-правовой информацией. ¦года ¦ международным, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ внешнеэкономическим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ связям и торговле ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦5. В настоящее время интенсивно¦Согласно Постановлению¦В ¦ Комитет по ¦ ¦развивается рынок услуг¦Госстандарта, Роскомторга и¦течение ¦ международным, ¦ ¦общедоступных предприятий¦Госсанэпиднадзора России от¦1999 ¦ внешнеэкономическим ¦ ¦общественного питания, однако¦18.01.95г. N 4/3/3 "О введении¦года ¦ связям и торговле, ¦ ¦проверками, проводимыми¦обязательной сертификации в сфере¦ ¦ Амурский центр ¦ ¦контролирующими органами, а¦общественного питания" продолжить¦ ¦ стандартизации и ¦ ¦также из-за некомпетентности¦сертификацию услуг питания и¦ ¦ метрологии. ¦ ¦руководителей многих предприятий¦методическое руководство. ¦ ¦ ¦ ¦отмечаются нарушения правил¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг общественного питания,¦В целях повышения качества и¦В ¦ Комитет по ¦ ¦качества выпускаемой продукции,¦безопасности услуг питания¦течение ¦ международным, ¦ ¦культуры обслуживания. ¦проводить работу по выдаче¦1999 ¦ внешнеэкономическим ¦ ¦ ¦свидетельств на подтверждение¦года ¦ связям и торговле ¦ ¦ ¦соответствия типу и классу¦ ¦ областной администрации ¦ ¦ ¦предприятия общественного питания. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦6. Имеются случаи нарушения¦Проанализировать положение дел с¦I ¦ Комитет по ¦ ¦приема наличных денежных¦применением ККМ при осуществлении¦квартал ¦ международным, ¦ ¦средств, поступающих от¦денежных расчетов с населением и¦1999 ¦ внешнеэкономическим ¦ ¦населения в качестве платы за¦рекомендовать главам местных¦года ¦ связям и торговле ¦ ¦товары и услуги, своевременного¦Администраций принять меры к¦ ¦ ¦ ¦их оприходования по учету,¦усилению контроля за выполнением¦ ¦ ¦ ¦обеспечение полного сбора¦законодательных актов по¦ ¦ ¦ ¦налоговых платежей в бюджеты¦применению ККМ. ¦ ¦ ¦ ¦всех уровней, а также защиты¦ ¦ ¦ Комитет по ¦ ¦прав потребителей. ¦Подготовить постановление Главы¦I ¦ международным, ¦ ¦ ¦Администрации области по¦квартал ¦ внешнеэкономическим ¦ ¦ ¦ограничению действия перечня¦1999 ¦ связям и торговле, ¦ ¦ ¦предприятий, которым разрешено не¦года ¦ Гор(рай)администрации ¦ ¦ ¦применять ККМ при осуществлении¦ ¦ ¦ ¦ ¦денежных расчетов с населением. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Комитет по ¦ ¦ ¦Проводить рейды по выполнению¦ ¦ международным, ¦ ¦ ¦нормативных актов,¦В ¦ внешнеэкономическим ¦ ¦ ¦регламентирующих применение ККМ. ¦течение ¦ связям и торговле, ¦ ¦ ¦ ¦1999 ¦ ГНИ по Амурской ¦ ¦ ¦ ¦года ¦ области. ¦ ¦ ¦В соответствии с Законом РФ от¦ ¦ ¦ ¦ ¦25.09.98 г. N 158-ФЗ обеспечить¦ ¦ Комитет по ¦ ¦ ¦лицензирование продажи и ремонта¦ ¦ международным, ¦ ¦ ¦ККМ и установить контроль за¦В ¦ внешнеэкономическим ¦ ¦ ¦выполнением лицензионных¦течение ¦ связям и торговле ¦ ¦ ¦требований. ¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦7. Социально-экономическое¦Реализовать сельскому населению¦В ¦ Правления райпо, ¦ ¦положение системы¦товаров и услуг на общую сумму¦течение ¦ правление ¦ ¦потребительской кооперации в¦60,0 млн.рублей. ¦1999 ¦ облпотребсоюза ¦ ¦целом остается сложным и¦ ¦года ¦ ¦ ¦нестабильным. Продолжается¦Продолжить работу по обеспечению¦ ¦ Правление ¦ ¦снижение объемов товарооборота и¦сельского населения товарами и¦В ¦ облпотребсоюза, ¦ ¦ухудшается финансовое состояние¦услугами на уровне, сложившемся¦течение ¦ правления райпо ¦ ¦организаций и предприятий,¦для городского населения. ¦1999 ¦ ¦ ¦растет кредиторская¦ ¦года ¦ ¦ ¦задолженность. ¦В целях защиты прав потребителей и¦ ¦ Госторгинспекция, ¦ ¦ ¦повышения конкурентноспособности¦ ¦ правления райпо ¦ ¦ ¦кооперативной торговли ужесточить¦В ¦ ¦ ¦ ¦контроль за качеством закупаемых¦течение ¦ ¦ ¦ ¦товаров, не допускать¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦проникновения в торговую сеть¦года ¦ ¦ ¦ ¦недоброкачественных товаров. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Осуществлять практические меры по¦ ¦ Правления райпо ¦ ¦ ¦повышению заинтересованности¦ ¦ ¦ ¦ ¦работников в увеличении¦ ¦ ¦ ¦ ¦товарооборота, повышении прибыли¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятия. ¦В ¦ ¦ ¦ ¦ ¦течение ¦ Правления райпо ¦ ¦ ¦Во всех торговых точках внедрить¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦систему продажи товаров по¦года ¦ ¦ ¦ ¦заказам. Пайщикам обеспечить¦ ¦ ¦ ¦ ¦продажу товаров со скидкой. ¦ ¦ Правления райпо ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Изучить возможность снабжения¦В ¦ ¦ ¦ ¦сельских пенсионеров товарами¦течение ¦ ¦ ¦ ¦первой необходимости в счет¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦пенсии. ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В ¦ ¦ ¦ ¦ ¦течение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦8. Ситуация в сфере обслуживания¦Проводить анализ состояния¦По ¦ Комитет экономики, ¦ ¦населения области платными¦потребительского рынка платных¦итогам ¦ Гор(рай)администрации, ¦ ¦услугами характеризуется¦услуг населению. ¦I ¦ Предприятия сферы услуг ¦ ¦сокращением физических объемов¦ ¦полугод.¦ ¦ ¦по сравнению с прошлым годом. По¦ ¦1999 г. ¦ ¦ ¦оценке за 1998 год объем¦ ¦ ¦ Комитет экономики, ¦ ¦реализации платных услуг¦Содействовать дальнейшему развитию¦ ¦ Гор(рай)администрации, ¦ ¦составит 1610 млн.рублей и¦предприятий всех форм¦В ¦ Предприятия сферы услуг ¦ ¦уменьшится к уровню 1997 года на¦собственности в сфере обслуживания¦течение ¦ ¦ ¦4% в сопоставимых ценах. ¦населения области. ¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦9. В структуре платных услуг¦В соответствии с "Программой¦В ¦ Комитет экономики, ¦ ¦населению уменьшается доля¦стабилизации и повышения уровня¦течение ¦ Гор(рай)администрации, ¦ ¦бытовых услуг (1995 г.- 18% от¦бытового обслуживания населения до¦1999 ¦ Предприятия бытового ¦ ¦всего объема, 1997 г. - 15%,¦2000 года" (утвержденной¦года ¦ обслуживания населения ¦ ¦1998 г. - оценочно, 13%). В 1998¦постановлением Главы Администрации¦ ¦ ¦ ¦году объем реализации бытовых¦области от 07.04.98 г. N 149)¦ ¦ ¦ ¦услуг сократится по сравнению с¦осуществлять контроль за: ¦ ¦ ¦ ¦прошлым годом на 17% (в¦- развитием частного ¦ ¦ ¦ ¦сопоставимых ценах) и составит¦предпринимательства в службе быта,¦ ¦ ¦ ¦203,1 млн.рублей. Удельный вес¦возобновлением работы КПП на селе,¦ ¦ ¦ ¦услуг, оказанных физическими¦открытием новых салонов, ателье,¦ ¦ ¦ ¦лицами, составит 58% объема¦мастерских по оказанию бытовых¦ ¦ ¦ ¦бытовых услуг по области против¦услуг населению, расширению видов¦ ¦ ¦ ¦61% в 1997 году. ¦услуг и увеличению их объемов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- выделением средств из областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета на финансовую поддержку¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий бытового обслуживания¦ ¦ ¦ ¦ ¦на селе. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦10. В области нет органа,¦Проводить работу по доведению до¦В ¦ Комитет экономики, ¦ ¦координирующего и направляющего¦предприятий бытового обслуживания¦течение ¦ Гор(рай)администрации, ¦ ¦работу предприятий бытового¦населения информации: ¦1999 ¦ Предприятия службы быта ¦ ¦обслуживания населения. ¦- о проводимых Росбытсоюзом и¦года ¦ области ¦ ¦ ¦другими организациями совещаний,¦ ¦ ¦ ¦ ¦семинаров и профессиональных¦ ¦ ¦ ¦ ¦конкурсов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- об изменениях в нормативных¦ ¦ ¦ ¦ ¦актах, касающихся бытового¦ ¦ ¦ ¦ ¦обслуживания населения; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- о проведении мероприятий на¦ ¦ ¦ ¦ ¦территории области по обучению¦ ¦ ¦ ¦ ¦кадров и обмену опытом среди¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий сферы услуг. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Здравоохранение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1. Реструктуризация ¦Привести сеть ЛПУ и стационарных¦В ¦Комитет по ¦ ¦здравоохранения ¦коек к реальной потребности ¦течение ¦здравоохранению ¦ ¦ ¦ ¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. Совершенствование ¦Развивать сеть дневных¦В ¦Комитет по ¦ ¦амбулаторно - ¦стационаров, стационаров на дому,¦течение ¦здравоохранению ¦ ¦поликлинической помощи ¦отделений медико-социальной¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦реабилитации, служб ухода. ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Проводить работу по оснащению¦ ¦ ¦ ¦ ¦медицинским оборудованием. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Организовать работу по принципу¦ ¦ ¦ ¦ ¦семейного врача. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. Развитие и совершенствование¦Оснастить станции скорой помощи¦В ¦Комитет по ¦ ¦станций и отделений скорой¦санитарным транспортом,¦течение ¦здравоохранению ¦ ¦медицинской помощи ¦медицинским оборудованием,¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦укомплектовать медицинскими¦года ¦ ¦ ¦ ¦кадрами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4. Совершенствование¦Определить объективную потребность¦В ¦Комитет по ¦ ¦лекарственного обеспечения ЛПУ и¦в лекарственных средствах,¦течение ¦здравоохранению ¦ ¦населения ¦организовать централизованную¦года ¦ ¦ ¦ ¦закупку лекарственных препаратов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦5. Снижение младенческой¦Провести обучение кадров. ¦В ¦Комитет по ¦ ¦смертности за счет управляемых¦ ¦течение ¦здравоохранению ¦ ¦причин ¦Улучшить материально-техническую¦года ¦ ¦ ¦ ¦базу родовспомогательных и детских¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждений. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Организовать питание детей первого¦ ¦ ¦ ¦ ¦года жизни. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Совершенствовать работу центра¦ ¦ ¦ ¦ ¦планирования семьи, реанимационно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦консультативного центра,¦ ¦ ¦ ¦ ¦санитарной авиации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1. Реализация Программы развития¦Осуществлять реформирование¦В ¦Комитет по образованию ¦ ¦образования Амурской области,¦системы образования Амурской¦течение ¦ ¦ ¦Подпрограмм: ¦области в соответствии с¦1999 ¦ ¦ ¦- "Одаренные дети"; ¦требованиями государственной¦года ¦ ¦ ¦- "Основные направления развития¦общеобразовательной политики ¦ ¦ ¦ ¦сельской школы"; ¦ ¦ ¦Комитет по образованию ¦ ¦- "Информатизация образования"; ¦Осуществлять контроль за¦ ¦ ¦ ¦- "Педкадры". ¦реализацией прав участников¦В ¦ ¦ ¦ ¦образовательного процесса на¦течение ¦ ¦ ¦ ¦основе Закона РФ "Об образовании". ¦1999 ¦Комитет по образованию ¦ ¦ ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦Провести аттестацию¦ ¦ ¦ ¦ ¦образовательных учреждений. ¦ ¦Комитет по образованию ¦ ¦ ¦ ¦В ¦ ¦ ¦ ¦Осуществлять лицензирование¦течение ¦ ¦ ¦ ¦образовательной деятельности. ¦1999 ¦Комитет по образованию, ¦ ¦ ¦ ¦года ¦Муниципальные органы ¦ ¦ ¦Осуществлять контроль за¦ ¦управления образованием, ¦ ¦ ¦обеспечением безопасных условий¦В ¦Руководители ¦ ¦ ¦обучения детей в учреждениях¦течение ¦образовательных ¦ ¦ ¦образования. ¦1999 ¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Комитет по образованию, ¦ ¦ ¦ ¦В ¦Местные органы ¦ ¦ ¦Принять меры по сохранению и¦течение ¦самоуправления ¦ ¦ ¦развитию системы дошкольного¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦образования. ¦года ¦Комитет по образованию, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Муниципальные органы ¦ ¦ ¦Обеспечить учебниками¦ ¦управления образованием ¦ ¦ ¦образовательные учреждения. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Комитет по образованию, ¦ ¦ ¦Осуществлять целевую подготовку в¦В ¦Муниципальные органы ¦ ¦ ¦БГПУ. ¦течение ¦управления образованием, ¦ ¦ ¦ ¦1999 ¦БГПУ, ¦ ¦ ¦ ¦года ¦ИППК ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В ¦ ¦ ¦ ¦ ¦течение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Май-июнь¦ ¦ ¦ ¦ ¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. Сохранение системы начального¦Разработать программу¦I ¦Комитет по образованию ¦ ¦профессионального образования. ¦реформирования системы начального¦квартал ¦ ¦ ¦ ¦профессионального образования¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦области ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. Подготовка квалифицированных¦Привести перечень профессий и¦В ¦Комитет по образованию ¦ ¦рабочих в соответствии с¦специальностей в соответствие с¦течение ¦ ¦ ¦потребностями рынка труда. ¦потребностями рынка труда ¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4. Совершенствование¦Осуществить программное¦В ¦Комитет по образованию, ¦ ¦деятельности службы¦обеспечение служб бухгалтерского¦течение ¦Муниципальные органы ¦ ¦бухгалтерского учета. ¦учета ¦1999 ¦управления образованием ¦ ¦ ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦5. Рост социального сиротства. ¦Разработать механизм¦В ¦Комитет по образованию, ¦ ¦ ¦взаимодействия различных органов и¦течение ¦Муниципальные органы ¦ ¦ ¦учреждений по выявлению и¦1999 ¦управления образованием ¦ ¦ ¦устройству детей, нуждающихся в¦года ¦ ¦ ¦ ¦помощи и поддержке государства. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦6. Отсутствие мест в учреждениях¦Развивать сеть учреждений для¦В ¦Комитет по образованию, ¦ ¦интернатного типа для детей-¦детей-сирот и детей, оставшихся¦течение ¦Финансовое управление ¦ ¦сирот. ¦без попечения родителей, на базе¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦ДОУ (7 детских домов). ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦7. Задержка выплаты денежных¦Реализовать мероприятия по¦В ¦Финансовое управление ¦ ¦пособий на опекаемых детей ¦своевременному финансированию¦течение ¦ ¦ ¦ ¦выплаты пособия ¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦8. Укрепление материально-¦Приобрести транспортные средства,¦В ¦Комитет по образованию, ¦ ¦технической базы учреждений¦технологическое, медицинское¦течение ¦Финансовое управление ¦ ¦интернатного типа ¦оборудование, технические средства¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦и программные материалы, провести¦года ¦ ¦ ¦ ¦текущие и капремонты. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦9. Внедрение системы изучения¦Обеспечить изучение основ¦В ¦Комитет по образованию ¦ ¦основ законодательства по охране¦законодательства в ВУЗах и СУЗах. ¦течение ¦ ¦ ¦прав детства в учебных¦ ¦1999 ¦ ¦ ¦заведениях ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Социальная защита населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1. Численность пенсионеров на¦Обеспечить своевременное¦В ¦Управление социальной ¦ ¦01.10.98 г. составляет 203573¦назначение, перерасчет и выплату¦течение ¦защиты населения ¦ ¦человек, ежегодно она¦пенсий ¦1999 ¦Администрации Амурской ¦ ¦увеличивается на 1,5%, растет¦ ¦года ¦области (УСЗН), ¦ ¦число вновь назначенных пенсий¦ ¦ ¦Отделы, управления ¦ ¦(за год составляет более 16 тыс.¦ ¦ ¦социальной защиты ¦ ¦и увеличивается более чем на¦ ¦ ¦населения О(У)СЗН го- ¦ ¦11%) ¦ ¦ ¦родов и районов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Пенсионный фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. Число получателей пособий за¦Обеспечить своевременное¦В ¦УСЗН, ¦ ¦год возросло в 13 раз и на¦назначение, перерасчет и выплату¦течение ¦ О(У)СЗН, ¦ ¦01.10.98 составило 153584, и¦пособий на детей в сумме 274634,4¦1999 ¦Финансовое управление ¦ ¦выплата пособий составила 33%¦тыс. руб. ¦года ¦ ¦ ¦от потребности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. Ежегодно выплачиваются 1150¦Обеспечить своевременное¦В ¦УСЗН, ¦ ¦ритуальных пособий безработным,¦назначение и выплату на погребение¦течение ¦О(У)СЗН, ¦ ¦не получающим пенсию ¦безработных, не получающих пенсии ¦1999 ¦Финансовое управление ¦ ¦ ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4. В домах-интернатах содержатся¦Обеспечить функционирование сети¦В ¦УСЗН, ¦ ¦2001 чел. престарелых и¦социальных учреждений, выделить из¦течение ¦Финансовое управление ¦ ¦инвалидов и 205 детей и¦областного бюджета на эти цели¦1999 ¦ ¦ ¦подростков ¦36156,0 тыс. руб. ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦5. По ФЗ "О ветеранах"¦Обеспечить предоставление льгот по¦В ¦УСЗН, ¦ ¦необходимо предоставить льготы¦действующим ФЗ и законодательным¦течение ¦Финансовое управление ¦ ¦150,8 тыс. ветеранам, 31,3 тыс.¦актам, для чего выделить из¦1999 ¦ ¦ ¦инвалидам и 41,7 тыс. льготникам¦областного бюджета: ¦года ¦ ¦ ¦других категорий ¦397 тыс. руб. на компенсацию на¦ ¦ ¦ ¦ ¦бензин и техобслуживание, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦433,8 тыс. руб. на компенсацию на¦ ¦ ¦ ¦ ¦транспортное обслуживание, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1669,2 тыс. руб. на приобретение¦ ¦ ¦ ¦ ¦специализированного автомото-¦ ¦ ¦ ¦ ¦транспорта, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2700 тыс. руб. на протезирование, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦100 тыс. руб. на санаторно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦курортное лечение, ¦ ¦Органы местного ¦ ¦ ¦56 тыс. руб. на обучение¦ ¦самоуправления, ¦ ¦ ¦инвалидов. ¦ ¦О(У)СЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Потребность средств на¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставление льгот по жилищно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦коммунальным и другим услугам¦ ¦ ¦ ¦ ¦составляет: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по ФЗ "О ветеранах" - 315,3 млн.¦ ¦ ¦ ¦ ¦руб., ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по ФЗ "О социальной защите¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвалидов в РФ" - 115,4 млн. руб., ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по другим законодательным актам -¦ ¦ ¦ ¦ ¦82,6 млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦6. 33,9% населения (346,5¦Согласно Закону Амурской области¦В ¦УСЗН, ¦ ¦тыс.человек) имеют среднедушевые¦"Об адресной социальной помощи"¦течение ¦Финансовое управление, ¦ ¦доходы ниже прожиточного¦предоставлять адресную социальную¦1999 ¦Органы местного ¦ ¦минимума ¦помощь (расчетная потребность 8766¦года ¦самоуправления, ¦ ¦ ¦тыс.рублей в виде ежемесячных¦ ¦О(У)СЗН. ¦ ¦ ¦пособий 7 тыс. семей в размере¦ ¦ ¦ ¦ ¦минимальной оплаты труда). ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Внешнеэкономическая деятельность¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Реализация Стратегии¦Способствовать продвижению¦В ¦Комитет по ¦ ¦экономического сотрудничества¦продукции амурских¦течение ¦международным, ¦ ¦Амурской области с субъектами¦товаропроизводителей на внешнем¦1999 ¦внешнеэкономическим ¦ ¦КНР ¦рынке. ¦года ¦связям и торговле, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Комитет экономики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Увеличение экспорта в КНР¦Представлять товары на¦ ¦ ¦ ¦продукции амурских предприятий ¦международных ярмарках, через¦ ¦