Протест Прокурора Амурской области от 30.04.1999 № 7-09/42-99
ПРОТЕСТ Прокурора Амурской области от 30.04.99 N 7-09/42-99 "НА П. 4 Ч. 1 СТ. 2, П. 3 СТ. 3, П. 11 Ч. 1 СТ.4, Ч. 2 СТ. 4, Ч. 6 СТ. 5 ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ N 103-ОЗ ОТ 2 НОЯБРЯ 1998 ГОДА "ОБ ОБЛАСТНОМ ВНЕБЮДЖЕТНОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ФОНДЕ"
30 апреля 1999 года Председателю N 7-09/42-99 Амурского областного Совета народных депутатов ПРОТЕСТ НА П. 4 Ч. 1 СТ. 2, П. 3 СТ. 3, П. 11 Ч. 1 СТ.4, Ч. 2 СТ. 4, Ч. 6 СТ. 5 ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ N 103-ОЗ ОТ 2 НОЯБРЯ 1998 ГОДА "ОБ ОБЛАСТНОМ ВНЕБЮДЖЕТНОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ФОНДЕ" 22 октября 1998 года Амурским областным Советом народных депутатов принят Закон Амурской области "Об областном внебюджетном экологическом фонде" N 103-ОЗ. 2 ноября 1998 года Закон подписан Главой Администрации Амурской области. Данный закон в части не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям. Статья 72 Конституции Российской Федерации относит охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. 1. Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" установлено, что система внебюджетных экологических фондов, объединяющая федеральный экофонд, областные и местные фонды, создается для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранительных задач (ч.1 ст.21 Закона). Запрещается расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранительной деятельностью. Положения данной статьи исчерпывающие и расширительному толкованию не подлежат. В законе отсутствует норма на возможное использование средств экофондов на расходы, возникающие от функциональной деятельности органов по охране окружающей среды. Статьей 22 Закона РФ "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ..., краев, областей, ... органов местного самоуправления" предусмотрено, что средства внебюджетных фондов изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с целевым назначением. В нарушение вышеуказанного законодательства Законом Амурской области установлено, что средства внебюджетного экологического фонда могут расходоваться на: - финансовую поддержку деятельности специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и особо охраняемых природных территорий (п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона области); - учебу и переподготовку кадров (п. 8 ч. 1 ст. 4); - поддержку органов государственного экологического контроля (п. 11 ч. 1 ст. 4); - развитие материально-технической базы специально уполномоченных государственных органов, участвующих в формировании доходной части Амурэкофонда (п. 4 ч. 2 ст. 4). Кроме того, п.6 ст.5 установлены защищенные статьи расходов Амурэкофонда на поддержку инспекции экологического контроля государственного комитета по охране окружающей среды области и на поддержку государственных заповедников области. Все вышеприведенные нормы Закона Амурской области "Об областном внебюджетном экологическом фонде" направлены на использование средств экофонда на расходы, связанные с функциональной деятельностью комитета, что является недопустимым. По аналогичному вопросу состоялось решение президиума Высшего арбитражного суда РФ N 4118/98 от 27 октября 1998 года, которым признан недействительным п. 1 Постановления Сахалинской областной Думы от 23 июня 1997 г. N 10/205-2 "О письме председателя комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Сахалинской области". 2. Законом "Об охране окружающей природной среды" установлено, что средства экологических фондов зачисляются на специальные счета учреждений банков и распределяются в следующем порядке: - 60% - на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения; - 30% - на реализацию природоохранных мероприятий областного значения; - 10% - на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения (ст. 21 ч. 3 Закона). Постановлением Правительства РФ от 29 июня 1992 г. N 442 "О федеральном экологическом фонде и экологических фондах на территории РФ" Министерству финансов РФ и Министерству экологии и природных ресурсов РФ было установлено разработать и утвердить порядок направления в федеральный и территориальные внебюджетные экологические фонды поступающих средств (п. 6 постановления). Данный "Порядок направления предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами средств в государственные внебюджетные экологические фонды" был разработан и зарегистрирован в Минюсте РФ 25 февраля 1993 года за N 162 и доведен до сведения всех заинтересованных лиц. Разделом 3 Порядка предусмотрено, что в соответствии с Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды", средства, поступающие от предприятий и граждан аккумулируются на счетах экологических фондов областей, а затем распределяются в следующем порядке: - 60% средств направляются на реализацию природоохранительных мероприятий местного (городского, районного) значения с зачислением соответствующих сумм на счета городских, районных экологических фондов. Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" установлено, что муниципальные внебюджетные фонды являются муниципальной собственностью (ст. 29 Закона). К предметам ведения местного самоуправления относится участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования. Неперечисление денежных средств на экологические счета муниципальных образований, нарушает их право собственности и право расходования денежных средств на охрану окружающей среды муниципальных образований. Таким образом, положение Закона Амурской области "Об областном внебюджетном экологическом фонде", установившее оставление 60% средств, предназначенных для перечисления в местные экофонды, в распоряжении Амурэкофонда и использование их для решения экологических задач местного значения, незаконно. На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю: 1. Внести изменения в Закон Амурской области "Об областном внебюджетном экологическом фонде" от 2 ноября 1998 года, в связи с чем исключить следующие нормы: - п. 1 ст. 2, в части финансовой поддержки деятельности специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и особо охраняемых природных территорий области; - п. 1 ст. 4, в части учебы и переподготовки кадров, поддержки органов государственного экологического предпринимательства и рационального природопользования, развития рынка экологических товаров и услуг, экологического страхования и аудита; - п. 2 ст. 4. в части развития материально-технической базы специально уполномоченных государственных органов в формировании доходной части Амурэкофонда; - п. 6 ст. 5, в части - в бюджете Амурэкофонда устанавливаются защищенные статьи расходов Амурэкофонда на поддержку инспекции экологического контроля государственного комитета по охране окружающей среды, как противоречащие действующему федеральному законодательству. 2. П. 3 ст. 3 Закона изложить в новой редакции, исключить слова "остаются в распоряжении Амурэкофонда", заменив их на слова "зачисляются на счета городских, районных экофондов" и далее по тексту. Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании областного Совета народных депутатов. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме. Прокурор Амурской области, государственный советник юстиции 3 класса С.А.КУЧЕР