Постановление Главы Администрации Амурской области от 11.05.1999 № 256
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧАЩИХСЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРОЙ ДО 2000 ГОДА"
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 мая 1999 г. N 256 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧАЩИХСЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРОЙ ДО 2000 ГОДА" Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 1022 постановляю: 1. Утвердить Региональную программу обеспечения образовательных учреждений области учебной и учебно-методической литературой на период до 2000 года (приложение). 2. Финансовому департаменту администрации Амурской области обеспечить финансирование расходов по разделу 3, п.3.1, Региональной программы в пределах бюджетных назначений утвержденных Законом Амурской области "Об областном бюджете на 1999 год". 3. Рекомендовать главам городских и районных администраций, руководителям органов местного самоуправления при формировании местных бюджетов предусматривать денежные средства на приобретение школьных учебников для образовательных учреждений в соответствии с Региональной программой (раздел 3, п. 3.2). 4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Администрации Рубцова А.В. Глава Администрации Амурской области А.Н.БЕЛОНОГОВ Приложение к постановлению Главы Администрации Амурской области от 11 мая 1999 г. N 256 РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧАЩИХСЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРОЙ ДО 2000 ГОДА" 1. ОБОСНОВАНИЕ Согласно Постановлению Правительства РФ от 2 июля 1994 г. N 767 "О мерах по обеспечению учебной литературой образовательных учреждений" финансирование учебного книгоиздания возложено на бюджеты субъектов Российской Федерации. В последние годы, в условиях финансовой нестабильности, выделяемые средства областного бюджета не обеспечивают полного охвата учащихся общеобразовательных учреждений бесплатными учебниками. В 1996 году выделено - 1,0 млн.руб., 1997 - 8,0 млн.руб., 1998 - средства не выделялись (в бюджете определено 5390 тыс.руб) (деноминированных). Анализ состояния обеспечения учащихся учебниками показал, что уровень приобретения учебной литературы снизился. Сложность в системе обеспечения обусловлена не только недостатком финансирования, но и недостаточностью информационного и методического обеспечения образовательных процессов на всех уровнях, слабой обратной связью потребителей учебной литературы с поставщиком. В сложившейся ситуации необходима программа обеспечения образовательных учреждений учебной и учебно-методической литературой. Главной целью программы является создание системы книгообеспечения, которая основана на рыночных отношениях и эффективно действует в условиях вариативного обучения. Под элементами системы обеспечения предполагаются следующие структуры: управленческие, информационно-аналитические, методические, образовательные, издающие и торговопроводящие. Торговопроводящими структурами могут являться любые коммерческие и некоммерческие организации, работающие как с бюджетными, так и с внебюджетными средствами (в т.ч. родительскими). Поскольку выбор учебной и учебно-методической литературы становится прерогативой учителя (при неизменном методическом его обосновании), значительно меняется роль и появляется новое функциональное содержание в работе методической службы. На основании распоряжение Правительства Российской Федерации N 1022-р от 21 июля 1997 года Региональная программа предполагает определить порядок обеспечения учебной литературой государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений Амурской области. 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ На протяжении ряда лет в результате кризисной ситуации с федеральным финансированием учебного книгоиздания поступление школьных учебников для образовательных учреждений области значительно сократилось и составило в 1995 году 25,6%, в 1996 - 11% от требуемого количества. Библиотечный фонд не пополняется необходимым количеством учебной литературы, увеличился срок использования учебника, произошло старение фонда. Обеспеченность учащихся из фонда школьных библиотек в 1996-97 учебном году составила 73%, из них 40% - это учебники с истекшим сроком хранения. В течение года школами области приобретено учебников на 1,0 млн. руб. (в новом исчислении), выделенных из бюджета области, и на 1,7 млн. руб. внебюджетных и родительских средств. В 1997 году из областного бюджета на закуп учебников федерального компонента выделено 8,0 млн. руб., на которые приобретено 433839 экземпляров учебников. Школьные библиотеки пополнились учебниками истории, биологии, экологии, литературы, математики, физики, химии, экономики, ОБЖ, иностранного языка, учебниками для специальных (коррекционных) учреждений и педагогических колледжей. Через Амурский учколлектор продано учебников федерального компонента более чем на 2,0 млн. рублей. Фонд школьных библиотек обновился на 20% и на начало 1998-99 учебного года составил 83,6%. В условиях финансово-экономического кризиса в 1998 году денежные средства на учебную литературу из бюджета области не выделялись и рассчитывать в дальнейшем на полное обеспечение учащихся бесплатными учебниками не приходится. Выходом из создавшегося положения является постепенный переход на платные учебники. В этом направлении среди учащихся, их родителей, учителей комитетом по образованию, органами управления образованием, администрациями школ проводится разъяснительная работа. Но необходимо отметить, что информирование школьников, их родителей о том, каких авторов учебники необходимо приобрести, где их купить по более низким ценам, не отрегулировано до настоящего времени. Основным поставщиком книгоиздательской продукции во все территории области является Амурский учколлектор, работающий со всеми издательствами, печатающими федеральный комплект учебников, исходя из заказа комитета для всех образовательных учреждений. Согласно договору с комитетом наценка учколлектора на книжную продукцию не превышает 15%, из которых 5% идут на закуп необходимой учебной литературы, не входящей в федеральный комплект. Учколлектор работает как с бюджетными, так и с родительскими и другими внебюджетными средствами. В работе по обеспечению учебной литературой учколлектором введена новая форма работы, при которой по договору методисты рай(гор)оно, библиотекари школ занимаются реализацией учебников по ценам учколлектора, получая 5% от суммы реализованной продукции. Периодически учколлектор дает рекламу посредством радио и телевидения об имеющихся в наличии учебниках, методической литературе. В последние годы федеральные комплекты учебников чрезмерно насыщены альтернативными учебниками. В некоторых случаях отсутствует преемственность между различными учебниками в рамках одного курса или между курсами. В таких условиях "чрезмерной вариативности" и недостаточности регионального финансирования образовательному учреждению трудно правильно сделать выбор учебника. В этой работе может оказать помощь информационно-аналитический центр, которым является институт повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров, опирающийся на методические службы территорий области. 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ 1. Подготовка нормативных документов: - постановление Главы Администрации Амурской области об утверждении Программы обеспечения образовательных учреждений области учебной литературой; - приказы комитета по образованию по реализации программы. 2. Формирование и реализация регионального заказа на учебную и учебно-методическую литературу: - проведение инвентаризации фонда учебной литературы; - анализ Перечня учебной и учебно-методической литературы, рекомендованной Минобразованием России, информационно-аналитическим центром (ИППК) для формирования регионального заказа; - информирование органов управления образованием, образовательных учреждений об издаваемой литературе, рекомендованной Минобразованием России, с учетом анализа, проведенного информационно-аналитическим центром; - формирование заказа на необходимую учебную литературу в соответствии с потребностями в ней образовательных учреждений, с учетом итогов инвентаризации фонда учебников и с учетом привлечения внебюджетных и родительских средств; - заключение договора о выполнении заказа с Амурским учебным коллектором. 3. Порядок обеспечения учащихся образовательных учреждений учебной литературой: 3.1. За счет средств областного бюджета: - учащиеся образовательных учреждений интернатного типа: а) учащиеся общеобразовательных школ - интернатов для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детских домов; б) учащиеся специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с отклонениями в развитии; в) учащиеся общеобразовательных школ - интернатов; г) учащиеся специальной школы - интерната для детей с девиантным поведением; - учащиеся 1 ступени образовательных учреждений (начальная школа); - 40% от контингента учащихся 2 ступени (основная школа) и 40% от контингента учащихся 3 ступени, из неполных и малообеспеченных семей, 30% от контингента студентов педколледжей из малообеспеченных семей; - 30% от контингента учащихся начального профессионального образования из малообеспеченных семей; 3.2. За счет бюджетов городов и районов: - 60% от контингента учащихся 2 ступени (основная школа). 3.3. За счет родительских и спонсорских средств: - 60% от контингента учащихся 3 ступени (средняя школа). 4. Мероприятия по обеспечению финансирования региональной программы: - предусмотреть отдельной строкой в областном, районных и городских бюджетах средства на приобретение учебной литературы в соответствии с потребностью образовательных учреждений и порядком обеспечения; - создать фонд денежных средств для закупа учебной литературы образовательными учреждениями за счет внебюджетных средств, в т.ч. и родительских средств. 5. Мероприятия по педагогическому мониторингу и маркетингу учебно-методической литературы: - педагогический мониторинг учебной литературы; - отбор учебной и методической литературы из Перечня учебников, рекомендованных Минобразованием России, для образовательных учреждений области с учетом комплектности, непрерывности курса и с целью сокращения альтернативных учебников; - организация выставок учебной литературы; - организация семинаров, встреч с авторами, методистами по ознакомлению с новыми учебниками; - разработка методических рекомендаций к учебникам, не имеющим методического сопровождения. 4. НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОРГОВОПРОВОДЯЩЕЙ СТРУКТУРЫ (ТПС) Амурский учколлектор Торговопроводящей структурой является Амурский учколлектор, работающий на основании Устава, лицензии на право оптовой и розничной торговли и договора с комитетом по образованию. ТПС (учколлектор) несет ответственность за качество поставляемой продукции (в соответствии с ГОСТами и санитарно-гигиеническими нормами). Направление деятельности 1. Учколлектор, используя результаты информационно-аналитического центра: - формирует региональный заказ на учебную литературу совместно с комитетом по образованию; - выявляет потребность в альтернативных изданиях; - информирует заказчика о выполнении заказа на учебные издания; - изучает спрос на учебную литературу на основании: а) анализа инвентаризации библиотечных фондов; б) выявления потребности в параллельных учебниках на основе индивидуальных заказов родителей, учителей; в) информации органов управления образованием об издательских планах, знакомства с издательскими образцами; г) оформления выставок новых учебников и методической литературы; д) использования средств массовой информации (радио, телевидение, газета). 2. Совместно с комитетом по образованию, учитывая выгодные деловые предложения издательств, определяет партнера на поставку учебных изданий. 3. Обеспечивает выполнение заказа в условиях многоканального финансирования: - работа с бюджетными средствами; - работа по взаимозачету внутри области; - работа с собственными оборотными средствами; - работа с родительскими средствами. Для полного использования внебюджетных средств учколлектор организует: - обмен учебниками между школами, районами (создание банка данных школьных учебников области); - розничную сеть за счет привлечения к реализации учебников работников образования, предусматривая вознаграждение за осуществленную работу и по итогам работы за год; - работу с родителями и учащимися по приобретению учебной литературы: а) информирование родительской общественности о состоянии книжного рынка; б) выполнение заказов от индивидуального покупателя; в) поставку учебной и учебно-методической литературы во все территории области. 5. НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ Информационно-аналитический центр является ядром информационной системы региона и работает по следующим направлениям: - осуществляет связь с центром по учебному книгоизданию; - передает полученную из центра информацию органам управления образованием городов, районов области; - осуществляет оперативную связь с методическими кабинетами городов и районов; - организует выставку новинок книжного рынка; - занимается проведением семинаров, встреч с авторами учебников, методистами по ознакомлению педагогов с новыми учебниками; - осуществляет разработку рекомендаций по использованию новых учебников, не имеющих методического сопровождения; - занимается анализом перечня школьных учебников, рекомендованного Минобразованием России, с целью отбора из него учебной литературы для образовательных учреждений области, обеспечивающей непрерывность курсов, комплектность, соответствие образовательным стандартам. 6. НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ РОДИТЕЛЬСКИХ СРЕДСТВ Муниципальные органы управления образованием организуют: - ежегодное предоставление ТПС (Амурскому учколлектору) денежных средств для формирования фонда на приобретение учебной литературы; - использование для розничной торговли площадей образовательных учреждений (школ, РМК, УПК и др.) в целях снижения затрат на содержание и оборудование книготорговых точек; - создание школьных кооперативов по распространению учебной и методической литературы; - создание родительских денежных фондов.