Постановление Главы Администрации Амурской области от 15.06.1999 № 348
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕШЕНИЯ ПОСТОЯННОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ НА ТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ О РАЗРАБОТКЕ ТЭО СТРОИТЕЛЬСТВА ГЭС НА Р. УРУША
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 июня 1999 г. N 348 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕШЕНИЯ ПОСТОЯННОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ НА ТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ О РАЗРАБОТКЕ ТЭО СТРОИТЕЛЬСТВА ГЭС НА Р. УРУША Рассмотрев представленные материалы заседания постоянной межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории Амурской области от 4 июня 1999 года по предпроектной работе "Гидроузел на реке Уруша. Технико-экономический расчет", постановляю: 1. Утвердить решение постоянной межведомственной комиссии по размещению производительных сил (протокол прилагается). 2. Считать целесообразной разработку технико-экономического обоснования строительства гидроэлектростанции на реке Уруша. Глава Администрации Амурской области А.Н.БЕЛОНОГОВ Приложение к постановлению Главы Администрации Амурской области от 15 июня 1999 г. N 348 ПРОТОКОЛ ЗАСЕДАНИЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ НА ТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ 4 июня 1999 года г. Благовещенск Председатель: Денисов Владимир Михайлович - заместитель Главы администрации области; секретарь: Овечкин Владимир Николаевич - начальник отдела комитета экономики администрации области. Присутствовали члены комиссии: Бомштейн В.Е. - заместитель председателя Амургеолкома; Борисов Б.И. - начальник Амурского управления лесами; Гурский В.А. - заместитель начальника штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области; Дмитриев В.И. - и. о. председателя комитета экономики администрации области; Дудченко Л.Н. - генеральный директор ОАО "Амурэнерго"; Иванов Г.Н. - председатель комиссии областного Совета народных депутатов по вопросам аграрной политики, природопользования и экологии; Коваль А.Т. - председатель Амургоскомэкологии; Литвишко В.В. - директор Амурского областного центра занятости населения; Махниборода А.В. - начальник Амурского территориального управления Госкомитета по антимонопольной политике РФ; Моисеенко В.Г. - председатель АНЦ ДВО РАН; Сергеевский В.В. - начальник управления государственной вневедомственной экспертизы; Смирнов В.Т. - главный врач Амурского областного центра санэпиднадзора; Сотников А.А. - начальник управления труда администрации области; Старков Н.А. - председатель комитета по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации области; Унуков В.Т. - начальник управления государственной противопожарной службы УВД Амурской области; Чекулаев В.И. - заместитель председателя комитета экономики администрации области; Якименко А.М. - заместитель начальника отдела госкомитета Амурской области по земельным ресурсам и землеустройству. Приглашенные: Шалимов Б.В. - Глава местного самоуправления поселка Уруша Сковородинского района; Порядный В.И. - начальник службы перспективного развития ОАО "Амурэнерго"; Ильчук Л.А. - заместитель директора по капитальному строительству и перспективному развитию ОАО "Амурэнерго"; Макаров А.В. - начальник отдела гидротехнических сооружений "Амургеолкома"; Андреев А.А. - главный специалист Амурского управления лесами; Воропаева А.А. - заместитель председателя комитета по охране окружающей среды Амурской области; Сахончик С.М. - заведующий отделом Амурского областного центра санэпиднадзора; Савченко И.Ф. - заведующий сектором экологических ресурсов АНЦ ДВО РАН; Носовцев Г.М. - начальник отдела комитета по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области; Хаустов В.П. - заместитель начальника управления государственной противопожарной службы УВД Амурской области. Повестка дня: Рассмотрение предпроектной работы "Гидроузел на р. Уруша. Технико-экономический расчет" и принятие решения о дальнейшем проектировании гидроузла. Общая техническая характеристика рассматриваемого проекта +----------------------------------------------------------------+ ¦Наименование показателя ¦Единица ¦Количес-¦ ¦ ¦измерения¦тво ¦ +---------------------------------------------+---------+--------¦ ¦Уровни водохранилища: ¦ ¦ ¦ ¦НПУ ¦м ¦445 ¦ ¦УМО ¦м ¦433 ¦ ¦ФПУ ¦м ¦446 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Площадь водохранилища при НПУ ¦тыс. га ¦1.91 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Мощность гидроэлектростанции: ¦ ¦ ¦ ¦установленная ¦МВт ¦10 ¦ ¦гарантированная ¦МВт ¦2.63 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Среднемноголетняя выработка электроэнергии ¦млн.кВт.ч¦32.76 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость строительства (без НДС) ¦млрд.руб.¦269.25 ¦ ¦цены 1997 года, IV квартал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦здания, сооружения ¦млрд.руб.¦229.72 ¦ ¦оборудование ¦млрд.руб.¦39.53 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Эксплуатационные расходы ¦млрд.руб.¦1.15 ¦ ¦ ¦/год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Себестоимость производства электроэнергии ¦млрд.руб.¦4.75 ¦ ¦ ¦/год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость 1 кВт установленной мощности ¦млн.руб. ¦26.9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость 1 кВт.ч электроэнергии ¦тыс. руб.¦8.22 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Срок окупаемости от начала строительства ¦лет ¦13 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Внутренняя норма доходности (ВДН) ¦% ¦11 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Чистый дисконтированный доход (ЧДВ) ¦млрд.руб.¦106.4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Продолжительность строительства ¦лет ¦4 ¦ +----------------------------------------------------------------+ АННОТАЦИЯ ПОЛУЧЕННЫХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ 1. Батин А. К. - председатель комиссии областного Совета народных депутатов по вопросам экономики и собственности области: Экономической целесообразности в строительстве гидроузла нет. 2. Комитет по природопользованию и горнодобывающему комплексу: Принципиальных замечаний по ТЭР нет. При дальнейшем проектировании целесообразно предусмотреть: - гидроузел, решающий не только вопросы энергетики, но и проблемы борьбы с наводнениями п. Уруша; - отработку месторождения золота, находящегося в зоне затопления, до начала строительства ГЭС (321 кг золота, запасы категории С2). 3. Комитет экономики администрации области: Реализация проекта нецелесообразна по следующим причинам: - средний тариф, принятый на Урушинской ГЭС, не конкурентноспособный с аналогичным тарифом по Амурской энергосистеме. С вводом в эксплуатацию Бурейской ГЭС (пуск первого агрегата мощностью 110 кВт возможен в 2001 году) тариф на электроэнергию еще снизится на 12-33%; - срок окупаемости малой ГЭС (13 лет) значительно превышает нормативный показатель по этим объектам (6-8 лет); - при сложившихся экономических условиях проблематично финансирование проекта за счет собственных средств администрации местного самоуправления пос. Уруша и управления Забайкальской железной дороги; - при определении реальных источников финансирования и оптимизации экономических показателей Урушинской ГЭС этот проект может рассматриваться для локального электроснабжения территории Сковородинского района. 4. Комитет по промышленности транспорту и связи администрации области: - данный проект не учитывает всех затрат, срок окупаемости проекта занижен; - технические решения на дальнейших стадиях проектирования требуют дополнительной проработки. 5. Государственный комитет по охране окружающей среды Амурской области: Материалы проектирования необходимо представить на государственную экологическую экспертизу в соответствии со ст. 12 ФЗ "Об экологической экспертизе". 6. Комитет природных ресурсов Амурской области: Согласовывает место размещения ГЭС при условии разработки в рабочей документации следующих вопросов: - предусмотреть затраты по защите п.Уруша от затопления и подтопления паводковыми водами; - дать прогноз влияния водохранилища на качество поверхностных вод; - уточнить сейсмичность района (7 баллов) по результатам полевых исследований влияния сейсмодинамических процессов на безопасность гидротехнических сооружений по Зейскому и Бурейскому гидроузлам; - в ТЭР отсутствуют расчеты по оценке масштабов воздействия и определение экологического и материального ущерба в случае катастрофического разрушения плотины ГЭС; - рабочую документацию, а также нормативные документы по эксплуатации ГЭС необходимо представить на экспертизу в Министерство природных ресурсов РФ. 7. Государственный комитет Амурской области по земельным ресурсам и землеустройству: Считает возможным дальнейшее проектирование с углубленным проведением инженерных, геологических и экологических изысканий, с учетом рассмотрения различных вариантов финансирования. При проектировании места размещения объекта, изъятии и предоставлении земельного участка руководствоваться ст. 28, 29 Земельного кодекса РФ и Временным положением "О порядке регулирования земельных отношений на территории области", принятым решением областного Совета от 20 апреля 1995 г. N 163. 8. Амурский областной Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: - включить в смету расходов организацию метеостанции непосредственно на водохранилище и основных гидростворов, учитывающих приточность в водохранилище (р. Уруша, Кудеча), а также один гидроствор в нижнем бъефе на расстоянии 1-2 км от тела плотины; - изучить проблему туманов в переходные сезоны года и зимой, их влияние на эксплуатацию железной дороги, автодороги федерального значения и местных линий; - изменить наименование ГЭС на Урушинскую в соответствии с географическим справочником по Амурской области. 9. Амурское управление лесами: Леса в зоне затопления ГЭС не имеют эксплуатационного значения. В то же время в долине р.Уруша леса играют важное экологическое значение в стабилизации заболачивания площадей, сдерживании мерзлоты и эрозии почвы. В связи с негативным воздействием строительства ГЭС на окружающую природную среду предлагается: - создание водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы вдоль водохранилища Урушинской ГЭС и р. Уруша; - при проектировании в разделе компенсации ущерба природному комплексу и лесному хозяйству предусмотреть затраты на охрану лесов в связи с изъятием земель гослесфонда, усилением антропогенного воздействия на природную среду и снижением экологической устойчивости лесов в зоне затопления. 10. Управление государственной вневедомственной экспертизы: Одобрить основные предложения, проработанные в ТЭР. При дальнейшем проектировании: - предусмотреть затраты на защиту селитебной территории п. Уруша от подтопления паводковыми водами; - для строительства ГЭС использовать акционерный капитал. 11. Агропромышленный комитет администрации Амурской области: На территории, намеченной к затоплению водохранилищем, сельхозугодья и леса сельхозназначения отсутствуют и в перспективе к освоению не планируются. 12. Отделение региональной геологии и гидрогеологии Амурского научного центра ДВО РАН: В долине р.Уруша паводки формируют валунно-галечниковый конус выноса ниже железнодорожного моста, что усиливает влияние наводнений. Есть основания полагать, что затопление п. Уруша связано с недостаточной пропускной способностью русла р. Уруша на участке между устьями р. Рывчак и р. Пионер. Именно в этой связи затопление п. Уруша происходит не через существующую дамбу, а со стороны р. Рывчак и ниже склада леспромхоза. Туманы парения над полыньей могут осложнить работу железной дороги. Необходимо уточнить и расширить техническое здание в части борьбы с наводнениями, поэтому на следующих этапах проектирования должны быть учтены замечания: - необходим расчет заливания водохранилища, так как местный базис эрозии в створе превышает 1 км при среднем 450-500 м; - для расчета ущерба охотничьему хозяйству за аналог можно взять проект Гилюйской ГЭС. 13. Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области: В ТЭР отсутствует раздел "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций". Раздел разрабатывается согласно СНиП 2.01.51-907. СП 1 1-107-98, оформляется в отдельном томе с необходимыми обоснованиями, описаниями, чертежами. Конструктивное решение зданий и сооружений принимается с учетом сейсмических условий района. Согласно приказу Министра РФ по делам ГО и ЧС N 383 от 10 июня 1996 года проект раздела представляется на экспертизу в Главное управление по делам ГО и ЧС Амурской области в составе: - задание на проектирование, согласованное с областным управлением по делам ГО и ЧС; - общая пояснительная записка; - раздел проекта: "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций". 14. Управление государственной противопожарной службы: На стадии выбора площадки для строительства ГЭС в территориальный орган ГПС должны быть представлены сведения в соответствии с НПБ 02-93 "Порядок участия органов Государственного пожарного надзора Российской Федерации в работе комиссии по выбору площадок (трасс) для строительства". Предлагается, в целях экономии средств, произвести предварительное согласование возможности принятия в расчет существующей ведомственной пожарной части ВОХР МПС РФ ст. Уруша для обслуживания объектов строительства ГЭС с учетом требований НПБ 201-96 "Пожарная охрана предприятий" и НПБ 101-95 "Нормы проектирования объектов пожарной охраны". 15. Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Амурской области: К мероприятиям по экологическому и санитарно-химическому мониторингу качества воды необходимо добавить и мониторинг санитарно-бактериологический, включив его в материалы ТЭО. Учитывая слабую изученность района по природно-очаговым инфекциям в соответствие с письмом Госкомсанэпиднадзора 1401-20/45-11 от 23 марта 1994 года "О комплексной эпидемиологической оценке среды обитания человека", необходимо провести санитарно-эпидемиологическое обследование местности для разработки комплекса мероприятий по профилактике инфекционных и природно-очаговых заболеваний (особенно клещевого энцефалита и риккетсиозов) среди строителей до начала земляных работ. Данный вопрос должен быть оговорен в ТЭО. 16. ОАО "Амурэнерго": Поддерживает выводы проекта о возможности строительства электростанции на р. Уруша и может принять участие в создании акционерного общества для ее строительства. Оперативно-диспетчерское управление Урушинской ГЭС должно предусматриваться на основе единого управления режимами электроснабжения на территории области с центрального диспетчерского пункта энергосистемы - ЦДП ОАО "Амурэнерго". При дальнейшем проектировании гидроузла ОАО "Амурэнерго" выдаст технические условия энергообъединения на связь, телемеханику, противоаварийную автоматику и другие общесистемные вопросы. Технические условия на построение схемы внешнего электроснабжения объектов строительства будут выданы ОАО "Амурэнерго" по соответствующим запросам. Для принятия окончательного решения о целесообразности строительства рекомендовать заказчику выполнить очередной этап проектирования в объеме инвестиционных предложений или бизнес-плана. По повестке дня заслушан доклад Б. В. Шалимова - главы местного самоуправления п. Уруша, заказчика проекта, В ходе обсуждения выступили: Иванов Г.Н., Чекулаев В.И., Сотников А.А., Порядный В.И., Савченко И.Ф., Денисов В.М., Ильчук Л.А., Воропаева А.А. Заслушав и обсудив доклад, представленные документы, постоянная межведомственная комиссия по размещению производительных сил на территории Амурской области решила: 1. Поддержать выводы предпроектной работы о возможности строительства электростанции на р. Уруша. 2. Рекомендовать заказчику выполнить ТЭО строительства малой ГЭС с учетом высказанных комиссией замечаний и предложений, в том числе: - разработать раздел "Оценка воздействия на окружающую природную среду" и представить расчеты экологического и материального ущерба в случае катастрофического разрушения плотины ГЭС; - предусмотреть отработку месторождения золота, находящегося в зоне затопления, до начала строительства ГЭС (321 кг золота, запасы категории С2); создание водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы вдоль водохранилища ГЭС и р.Уруша; - предусмотреть затраты на охрану лесов в связи с изъятием земель гослесфонда, усилением антропогенного воздействия на природную среду и снижения экологической устойчивости лесов в зоне затопления; - включить в смету расходов организацию метеостанции непосредственно на водохранилище и основных гидростворов, учитывающих приточность в водохранилище (р. Уруша, Кудеча), а также один гидроствор в нижнем бъефе на расстоянии 1-2 км от тела плотины; - изучить проблему туманов в переходные сезоны года и зимой, их влияние на эксплуатацию железной дороги, автодороги федерального значения и местных линий. 3. После разработки технико-экономическое обоснование строительства Урушинской ГЭС с заключением государственной экологической экспертизы представить на рассмотрение постоянной межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории Амурской области для принятия окончательного решения. Председатель комиссии В.М.ДЕНИСОВ Секретарь В.Н.ОВЕЧКИН