Постановление Главы Администрации Амурской области от 09.08.1999 № 463
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 августа 1999 г. N 463 Утратилo силу - Постановление Губернатора Амурской области от 15.03.2005 г. N 133 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ В целях упорядочения лицензирования пользования недрами месторождений общераспространенных полезных ископаемых постановляю: 1. Утвердить "Положение о порядке лицензирования пользования недрами месторождений общераспространенных полезных ископаемых". 2. Контроль за исполнением возлагаю на комитет по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области. Глава Администрации Амурской области А.Н.БЕЛОНОГОВ Приложение к постановлению Главы Администрации Амурской области от 9 августа 1999 г. N 463 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящий Порядок разработан на основании Закона РФ "О недрах" от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ, "Положения о порядке лицензирования пользования недрами", утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июня 1992 г. N 3314-1, Постановления Правительства РФ от 28 октября 1992 г. N 828 "Об утверждении Положения о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна", "Положения о порядке лицензирования пользования недрами для разведки и разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории области", утвержденного решением малого Совета областного Совета народных депутатов от 25 декабря 1992 г. N 261. 1.2. Перечень общераспространенных полезных ископаемых утвержден Решением малого Совета областного Совета народных депутатов от 8 сентября 1992 г. N 157 "О согласовании перечня общераспространенных полезных ископаемых на территории Амурской области" (приложение N 1 не приводится). 1.3. Организационное обеспечение системы лицензирования пользования недрами для разведки и разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, ведение учета объектов лицензирования, подготовка предложений о порядке, сроках и условиях их вовлечения в освоение, контроль за использованием и охраной недр, выполнением лицензионных соглашений, а также другие вопросы возлагаются на органы местного самоуправления районов, городов. На них же возлагаются необходимые согласования с комитетами экономики, по охране окружающей среды и природных ресурсов, по земельным ресурсам и землеустройству, природопользования и горнодобывающему комплексу. При лицензировании участков недр, находящихся в руслах рек, необходимы согласования с организациями Амурских водных путей, инспекцией рыбоохраны. На участки недр, расположенные на водных объектах, комитетом природных ресурсов Амурской области дополнительно оформляется лицензия на водопользование. II. СОДЕРЖАНИЕ ЛИЦЕНЗИЙ 2.1. Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на поиски, разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии. Лицензия может выдаваться на разработку всего месторождения полезного ископаемого или его отдельной части. 2.2. Добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении. 2.3. Добыча полезных ископаемых разрешается только на тех участках недр, геологическая информация по которым прошла государственную экспертизу. 2.4. Лицензия должна содержать: данные о пользователе недр, получившем лицензию; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование; срок действия лицензии и срок начала работ; условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками; согласованный уровень добычи минерального сырья; соглашение о правах на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; условия выполнения требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ, согласно стандартам (нормам, правилам), установленных законодательством Российской Федерации; условия продления срока действия лицензии. Лицензия может содержать иные права и обязанности ее владельца, не противоречащие действующему законодательству и настоящему Положению. III. СРОК ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИИ 3.1. Лицензии выдаются на срок до 20 лет. 3.2. При проектном сроке отработки месторождения полезного ископаемого более 20 лет по инициативе владельца лицензии срок ее действия может быть продлен. 3.3. Сроки действия лицензии исчисляются со дня ее регистрации. IV. ВЛАДЕЛЬЦЫ ЛИЦЕНЗИЙ 4.1. Владельцами лицензий могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности. 4.2. Владелец лицензии обладает всеми правами, оговоренными в лицензии, и несет ответственность за соблюдение ее условий. V. УЧАСТКИ НЕДР, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ В ПОЛЬЗОВАНИЕ 5.1. В соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде горного отвода, представляющего собой геометризированный блок недр. Горные отводы выдаются органами местного самоуправления и в обязательном порядке регистрируются в Амурском отделе управления Приамурского округа Госгортехнадзора (г. Благовещенск, пер. Советский, 65/1). 5.2. В лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр. Границы должны иметь подробное описание. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями. 5.3. При определении границ горного отвода учитываются не только размеры участка недр, определяющие объект пользования, но и зоны технологического влияния работ, связанные с пользованием недрами (подходные и эксплуатационные горные выработки, охранные целики и другое). Горный отвод должен иметь ограничение по глубине. VI. ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ 6.1. Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками. 6.2. Юридические и физические лица, получившие право пользования недрами (по результатам конкурса, аукциона или на безконкурсной основе), совместно с районными (городскими) комитетами по земельным ресурсам формируют землеустроительное дело в составе: - решения органа местного самоуправлению города (района) о предоставлении права пользования недрами; - акта технического обследования земельного участка; - заключения землепользователя, из земель которого изымаются участки; - расчета убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства; - проекта рекультивации земель; - обоснования площадей земельного отвода; - заключения комитета по экологии; - заключение госинспектора по использованию и охране земель. Землеустроительное дело с ходатайством недропользователя передается в орган местного самоуправления, и на его основе принимается постановление о предоставлении земельного участка. 6.3. Плата за земельные участки устанавливается в соответствии с Законом Российской Федерации "О плате за землю" и другими законодательными актами Российской Федерации и Амурской области. VII. МЕХАНИЗМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛИЦЕНЗИЙ 7.1. Предприятия, желающие получить лицензию на право пользования недрами, должны обратиться в органы местного самоуправления города, района. 7.2. Предоставление участков недр в пользование производится на конкурсной либо аукционной основе, за исключением случаев, оговоренных ниже. 7.3. Информация о выставляемых на конкурсе (аукционе) объектах, дате и условиях рассмотрения заявок от претендентов на право недропользования публикуется в областном или местном органе печати не позднее чем за 1 месяц до даты их проведения и не позднее чем через 3 месяца со дня обращения предприятия в орган местного самоуправления с просьбой о предоставлении объекта в пользование. Срок приема заявок - не менее 20 дней со дня публикации объявления. 7.4. Извещение в печати должно содержать указание на местонахождение и описание участков недр, которые намечается предоставить в пользование; основные условия, определяющие выбор владельца лицензии, а также срок подачи заявок. В извещении указываются стартовые размеры платежей за право пользования недрами, а также размер регистрационного взноса за участие в конкурсе или аукционе. 7.5. Предприятие, претендующее на получение лицензии, должно в установленный срок подать в орган местного самоуправления города (района) заявку, которая должна содержать: 1) данные о предприятии - заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами; 2) данные о руководителях или владельцах предприятия - заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии; 3) данные о финансовых возможностях предприятия - заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами; 4) данные о технических и технологических возможностях предприятия - заявителя, а также других предприятий, привлекаемых в качестве подрядчиков; 5) информацию о предыдущей деятельности предприятия - заявителя; 6) предложения предприятия - заявителя по условиям пользования недрами. 7.6. Заявка на участие в конкурсе считается принятой после уплаты предприятием - заявителем лицензионного сбора, о чем заявитель официально извещается. 7.7. Выбор конкурсного или аукционного способа предоставления лицензий, сроков, порядка и условий проведения, а также само проведение конкурсов и аукционов по каждому объекту или группе объектов осуществляются органами местного самоуправления городов и районов. Победителем конкурса признается заявитель, имеющий лучшие финансовые, технические и технологические возможности, а также представивший экономически приемлемые и наиболее соответствующие требованиям охраны недр и окружающей природной среды, технические решения, либо единственный претендент, если его предложения соответствуют условиям конкурса. Победителем аукциона признается претендент, удовлетворяющий объявленным требованиям и условиям, и предложивший наибольшую плату за получение права пользования недрами. 7.8. Лицензии могут предоставляться без проведения конкурсов и аукционов в следующих случаях: - на право разработки полезных ископаемых для производства строительных материалов муниципальными предприятиями; - на право эксплуатации притрассовых карьеров для целей строительства дорожно-транспортных объектов, в соответствии с проектом работ на период их строительства и эксплуатации (в пределах земельного отвода на строительство объектов); - на право добычи песчано-гравийной смеси из речных кос. VIII. СИСТЕМА ПЛАТЕЖЕЙ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ 8.1. Плата за пользование недрами может взиматься в форме денежных платежей, части объема добытого минерального сырья или иной производимой пользователем продукции, выполнения работ или предоставления услуг. Форма внесения платы, размеры и условия платежей по каждому объекту лицензирования устанавливаются в лицензии. 8.2. Все платежи за право на добычу общераспространенных полезных ископаемых поступают в бюджеты районов, городов. 8.3. Платежи за право пользования недрами при разработке месторождений осуществляются в форме разового и последующих регулярных платежей с начала пользования недрами в течение всего срока лицензии. 8.4. За добычу полезного ископаемого взимается 2-4% от стоимости добытого минерального сырья. 8.5. Платежи за пользование водными объектами осуществляются в соответствии с Законом Амурской области "О плате за пользование поверхностными водными объектами" от 21 января 1999 г. 8.6. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы при отработке месторождений, разведанных за счет государственных средств, составляют 5% от стоимости первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых, и поступают в целевой бюджетный фонд области. 8.7. Частичное или полное освобождение от платежей за пользование недрами может предоставляться недропользователю, осуществляющему опытно-промышленные работы по отработке технологий увеличения извлекаемости запасов; добычу полезного ископаемого из остаточных запасов пониженного качества. Освобождение от отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы производится на основании статьи 44 Закона РФ "О недрах". IX. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА НА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ 9.1. Право на пользование недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца лицензии от прав на пользование недрами. 9.2. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами местного самоуправления городов и районов или по представлению органов государственного геологического, экологического контроля, государственного горного надзора в следующих случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий, обусловленных в лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр правил пользования недрами и их охраны, а также охраны окружающей природной среды, включая правила консервации предприятий; 4) при возникновении условий чрезвычайной ситуации (стихийные бедствия и др.); 5) если пользователь не приступил к использованию недр в соответствии со сроками и требованиями, установленными в лицензии; 6) ликвидации предприятия, которому была предоставлена лицензия. При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении, либо ограничении права на пользование недрами это решение может быть обжаловано им в административном или судебном порядке. 9.3. В случае, предусмотренном в подпункте 9.2 (1), настоящего пункта, пользование недрами прекращается немедленно, после принятия решения с одновременным письменным уведомлением об этом пользователя недр. 9.4. В случаях, предусмотренных в подпунктах 9.2 (2), 9.2 (3) и 9.2 (5) настоящего пункта, решение о прекращении права на пользование недрами может быть принято по истечении 3 месяцев со дня письменного уведомления пользователя недр о допущенных нарушениях и непринятия с его стороны мер по их устранению. 9.5. В случае, предусмотренном в подпункте 9.2 (4) настоящего пункта, пользование недрами может быть прекращено с момента возникновения указанных в этом подпункте условий. 9.6. Досрочное прекращение права на пользование недрами по инициативе пользователя недр может осуществляться не позднее, чем через 6 месяцев со дня письменного уведомления им органа местного самоуправления города (района). 9.7. В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права на пользование недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. При этом время, на которое оно было приостановлено, не включается в общий срок действия лицензии. 9.8. При выявлении не известных на момент выдачи лицензии данных о новых видах полезных ископаемых и попутных ценных компонентах органы, предоставившие лицензию, вправе провести государственную экспертизу геологических материалов и пересмотреть условия лицензии в отношении платежей. 9.9. При изменении условий, связанных с реализацией добываемого минерального сырья, владелец лицензии может временно приостановить работы и в установленном порядке законсервировать или ликвидировать горнодобывающее предприятие, письменно уведомив об этом орган местного самоуправления города (района). Время консервации включается в общий срок действия лицензии. В случае длительного периода консервации горнодобывающего предприятия или нарушения условий этой консервации, могущего привести к порче месторождения полезного ископаемого, органы местного самоуправления городов и районов могут аннулировать выданную лицензию и предоставить ее в установленном настоящим Положением порядке новому владельцу. X. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ЛИЦЕНЗИЙ 10.1. Владельцы лицензий имеют право: использовать участки недр в установленных границах для осуществления любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии; использовать по своему усмотрению результаты своей деятельности, включая долю добываемого минерального сырья, которая по условиям лицензии передается в его распоряжение; использовать по своему усмотрению полученные ими отходы горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (если иное не оговорено в лицензии); ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах предоставленных им горных отводов; проводить без дополнительного разрешения все виды геологического изучения недр за счет собственных средств в пределах предоставленных горных отводов; привлекать на подрядных условиях исполнителей отдельных видов работ, связанных с пользованием недрами, которые принимают на себя ответственность за соблюдение стандартов (норм, правил) в области охраны недр и окружающей природной среды в процессе ведения указанных работ; обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана. 10.2. Владельцы лицензий обязаны: соблюдать требования законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных в установленном порядке стандартов (правил, норм) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдать требования технических проектов и схем развития горных работ; обеспечивать безопасное для работников и населения ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдать установленные стандарты (нормы, правила) по охране недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окружающей среды, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; обеспечивать приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; обеспечивать сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и в иных хозяйственных целях, и ликвидацию в установленном порядке выработок и скважин, не подлежащих использованию; обеспечивать сохранность геологической или иной документации, получаемой в процессе геологического изучения недр; производить своевременное и правильное внесение платежей за право пользования недрами и прочих обязательных платежей; представлять в органы местного самоуправления городов и районов ежегодные отчеты о своей деятельности, включающие данные о финансовой деятельности, результатах проведенных поисковых и разведочных работ, добытом минеральном сырье и погашенных в недрах запасах полезных ископаемых, а также иных данных, установленных в лицензии (органы местного самоуправления городов и районов представляют эти сведения в территориальные геологические фонды). XI. УСЛОВИЯ ПРИЗНАНИЯ ЛИЦЕНЗИЙ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ 11.1. Сделки, связанные с предоставлением лицензий, являются недействительными при условиях: грубого нарушения правил конкурса или аукциона; отказа претендента от внесения платежа, связанного с предоставлением лицензии; предоставления претенденту незаконных преимуществ перед другими претендентами; нарушения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации или соответствующих антимонопольных требований Закона Российской Федерации "О недрах"; установления факта сговора между должностными лицами, участвующими в предоставлении лицензии, и претендентом на приобретение лицензии с целью либерализации ее условий и снижения размера платежей, связанных с пользованием недрами; наличия других оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Споры о признании сделок недействительными рассматриваются в суде или арбитражном суде. 11.2. Отказ в выдаче лицензии может последовать при условиях: подачи заявки на предоставление лицензии с нарушением требований, установленных настоящим Положением; умышленного представления заявителем неверных сведений о себе; если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что он обладает или будет обладать необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного ведения работ. XII. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ УСЛОВИЙ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ, ОПРЕДЕЛЕННЫХ В ЛИЦЕНЗИИ 12.1. Контроль за соблюдением условий пользования недрами, определенных в лицензии, осуществляется органами местного самоуправления городов и районов, органами государственного геологического контроля, органами государственного горного надзора, природоохранными и иными контрольными органами, действующими в пределах их компетенции, в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации положениями об их деятельности. 12.2. Органы местного самоуправления городов и районов определяют регулярность и сроки проведения проверок и извещают владельцев лицензий о намечаемых проверках. 12.3. Владелец лицензии обязан предоставить контрольным органам необходимую документацию, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию контрольных органов, обеспечивать условия для проведения проверки. 12.4. Контрольные органы в письменной форме уведомляют владельца лицензии и органы, предоставившие лицензию, о результатах проверки, выявленных нарушениях владельцем лицензии условий пользования недрами, в том числе в отношении внесения обязательных платежей, связанных с пользованием недрами, соблюдения действующих стандартов (норм, правил), а при необходимости приостанавливают работы на предприятиях и дают предложения об аннулировании лицензии на право пользования недрами. 12.5. В лицензии могут содержаться и другие условия и порядок осуществления контроля за соблюдением условий пользования недрами. XIII. ОФОРМЛЕНИЕ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ 13.1. Полученная лицензия направляется в территориальные геологические фонды (г. Благовещенск, пер. Чудиновский, 15) на регистрацию, которая производится в месячный срок с момента ее поступления. Лицензия вступает в силу после ее регистрации. 13.2. До начала работ по полученной лицензии необходимо оформление разрешительной документации: 1) проектно-сметной документации и ее экологической экспертизы; 2) горного отвода; 3) справки, подтверждающей проведение топографической съемки.