Закон от 31.10.2005 г № 80-ОЗ
О комплексной программе «Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004 — 2010 годы»
Статья 1
Утвердить комплексную программу "Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004 - 2010 годы" (прилагается).
Статья 2
Губернатору области при формировании областного бюджета на 2005 - 2010 годы предусматривать выделение средств на реализацию мероприятий, предусмотренных комплексной программой "Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004 - 2010 годы", и ежегодно уточнять размер выделяемых на ее реализацию ассигнований с учетом возможностей областного бюджета.
Статья 3
Настоящий закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его первого официального опубликования.
Губернатор
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
г. Благовещенск
31 октября 2005 года
N 80-ОЗ
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2010 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ
РАЗВИТИЕ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2010 ГОДЫ"
Наименование программы | Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004 - 2010 годы | ||||||||||||
Основание для разработки программы | Постановление Главы Администрации области от 19 декабря 2002 г. N 717 | ||||||||||||
Государственный заказчик программы | Администрация области | ||||||||||||
Основной разработчик программы | Администрация области | ||||||||||||
Основная цель программы | Создание условий для поступательного экономического и социального развития Амурской области, выражаемого: | ||||||||||||
в приросте валового регионального продукта среднегодовым темпом до 5%; | |||||||||||||
в снижении уровня дотационности бюджета области до 19,5%; | |||||||||||||
в росте реальных доходов населения среднегодовым темпом 7% и улучшении качества жизни населения | |||||||||||||
Основные задачи программы | 1. Развитие инфраструктуры региона до уровня, достаточного для эффективного вовлечения природно-экономического потенциала области в хозяйственную деятельность. | ||||||||||||
2. Создание условий для модернизации и развития ключевых секторов экономики области. | |||||||||||||
3. Развитие социальной инфраструктуры и формирование благоприятных условий жизнедеятельности населения области. | |||||||||||||
4. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата. | |||||||||||||
5. Оздоровление экологической обстановки и предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории области. | |||||||||||||
6. Преобразование нормативно-правовой базы | |||||||||||||
Сроки и этапы реализации программы | Первый этап: по 2006 г., на котором предполагаются: развитие транспортной инфраструктуры, связи; | ||||||||||||
реализация ряда инвестиционных проектов с высокой коммерческой эффективностью; | |||||||||||||
формирование нормативно-правовой основы развития основных отраслей экономики области; | |||||||||||||
реализация в социальной сфере комплекса первоочередных некоммерческих мероприятий; | |||||||||||||
модернизация наиболее значимых объектов ЖКХ. | |||||||||||||
Второй этап: 2007 - 2010 гг., на котором предполагаются: | |||||||||||||
реализация инвестиционных проектов; | |||||||||||||
реализация некоммерческих мероприятий; | |||||||||||||
продолжение модернизации систем топливно - энергетического комплекса и жилищно - коммунального хозяйства | |||||||||||||
Перечень основных мероприятий | Проекты федерального, межрегионального и регионального значения. 1. Развитие инфраструктуры. | ||||||||||||
1.1. Развитие сети автомобильных дорог и мостовых переходов. | |||||||||||||
1.2. Развитие транспортного комплекса. | |||||||||||||
1.3. Развитие связи. | |||||||||||||
2. Создание условий для модернизации и развития ключевых секторов экономики. | |||||||||||||
2.1. Создание условий для развития производств по освоению и переработке природных ресурсов. | |||||||||||||
2.2. Создание условий для развития топливно-энергетического комплекса. | |||||||||||||
2.3. Создание условий для развития агропромышленного комплекса. | |||||||||||||
2.3.1. Областные целевые программы по агропромышленному комплексу. | |||||||||||||
2.4. Создание условий для развития машиностроения и стройиндустрии. | |||||||||||||
2.5. Создание условий для развития туризма и культурно-оздоровительного досуга. | |||||||||||||
3. Социальная сфера. | |||||||||||||
3.1. Развитие системы здравоохранения. | |||||||||||||
3.2. Развитие системы образования. | |||||||||||||
3.3. Сохранение и развитие культуры и искусства. | |||||||||||||
3.4. Развитие системы социальной защиты населения. | |||||||||||||
3.5. Развитие учреждений физической культуры и спорта. | |||||||||||||
3.6. Жилищное строительство. | |||||||||||||
3.7. Развитие жилищно-коммунального хозяйства. | |||||||||||||
3.8. Правоохранительная система и система управления исполнения наказаний. | |||||||||||||
3.9. Развитие коренных малочисленных народов Севера области. | |||||||||||||
3.10. Развитие судебной системы. | |||||||||||||
3.11. Прочие. | |||||||||||||
4. Улучшение экологической ситуации и предупреждение чрезвычайных ситуаций. | |||||||||||||
4.1. Предупреждение чрезвычайных и стихийных бедствий на водных объектах, ликвидация их последствий. | |||||||||||||
4.2. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. | |||||||||||||
4.3. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. | |||||||||||||
5. Инновации в промышленности и агропромышленного комплекса (НИОКР) | |||||||||||||
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий | Производственные организации и учреждения непроизводственной сферы области. Исполнители программных мероприятий, поставщики оборудования будут определяться на конкурсной основе | ||||||||||||
Объемы и источники финансирования программы | Суммарный объем финансирования программы в 2004 - 2010 гг. (в ценах 2003 г.) составляет 137,43 млрд. руб. Источники финансирования | ||||||||||||
| |||||||||||||
137,43 | ┤ 100,0 │ │ | ||||||||||||
14,11 | ┤ 10,3 │ | ||||||||||||
9,76 | ┤ 7,1 │ | ||||||||||||
3,18 | ┤ 2,31 │ | ||||||||||||
93,35 | ┤ 67,9 │ │ | ||||||||||||
9,64 | ┤ 7,0 │ │ | ||||||||||||
7,39 | ┤ 5,4 │ | ||||||||||||
Система организации контроля за исполнением программы | Общее руководство за ходом реализации программы и контроль осуществляет государственный заказчик программы - Администрация области в лице департаментов и управлений Администрации области, определяемых постановлением губернатора области. Мониторинг и общую координацию программы осуществляет департамент экономического развития и внешних связей Администрации области | ||||||||||||
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | 1. Рост валового регионального продукта в 2010 г. до 133,6 млрд. руб., что выше фактического уровня 2003 г. в 2 раза.
| ||||||||||||
│ │(млрд. руб.)│предыдущему году (%)│ 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 - 2010 гг. | |||||||||||||
2,0 | ┤ 102,0 │ | ||||||||||||
2,6 | ┤ 103,6 │ | ||||||||||||
2,5 | ┤ 104,5 │ | ||||||||||||
11,4 | ┤ 105,0 │ │ | ||||||||||||
2. Прирост объема промышленного производства составит 26,3 млрд. руб. (105,5%), в том числе: | |||||||||||||
| |||||||||||||
19,8 | ┤ 104 │ | ||||||||||||
20,65 | ┤ 104,3 │ | ||||||||||||
21,6 | ┤ 104,5 │ | ||||||||||||
22,6 - 26,3 | ┤ 105 - 105,5 │ │ | ||||||||||||
3. Обеспечение с 2004 по 2010 г. дополнительных платежей в бюджеты всех уровней в размере 8,3 млрд. руб., в том числе: | |||||||||||||
в федеральный бюджет - 2,6 млрд. руб.; в бюджет области - 5,7 млрд. руб. | |||||||||||||
Поступления в территориальный бюджет | |||||||||||||
| |||||||||||||
0,3 | 113,1 | ┤ 11,3 │ | |||||||||||
0,9 | 112,9 | ┤ 12,1 │ | |||||||||||
1,2 | 108,5 | ┤ 12,6 │ | |||||||||||
3,3 | 105,3 | ┤ │ │ | |||||||||||
4. Создание 11,2 тысячи новых рабочих мест | |||||||||||||
1.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1.Социально-экономическое положение Амурской области
1.1.1.Общая характеристика Амурской области
Амурская область расположена на юго-востоке Российской Федерации и входит в состав Дальневосточного федерального округа. Площадь области - 361,9 тыс. кв. км. Численность постоянного населения, из которого 65,03% городское, составляет на 1 января 2003 г. 974,6 тысячи человек, плотность - 2,7 чел./кв. км. Большинство населения (86,8%) - русские, 6,7% составляют украинцы, 1,7% - белорусы, 0,9% - татары. Представители народностей Севера (эвенки - 0,2%) проживают в Зейском, Селемджинском и Тындинском районах.
На юге и юго-западе область граничит с Китаем, на севере - с Республикой Саха (Якутия), на северо-востоке и востоке - с Хабаровским краем, на юго-востоке - с Еврейской автономной областью.
В северной части области находится Становой хребет, высота отдельных участков которого достигает 2,3 км, около 40% территории занимают Зейско-Буреинская и Амурско-Зейская равнины. Лесами покрыто 273,7 млн. гектаров (64%). Около 60% территории области отнесены к районам Крайнего Севера. На равнине распространены хвойные и смешанные леса маньчжурского типа, в горах - заросли кедрового стланика и горная тундра. Главные реки - Амур, Зея, Бурея.
Амурская область имеет благоприятное географическое положение по всем основным транспортным направлениям. Через территорию области проходят две крупнейшие железнодорожные магистрали федерального значения: Транссибирская - с выходом через территорию Хабаровского края на морские порты Приморья (Находка, Восточный, Владивосток) и Байкало-Амурская (БАМ) - с выходом на порты Ванино и Советская Гавань.
Минерально-сырьевую базу экономики области формируют месторождения россыпного и рудного золота, серебра, титана, молибдена, вольфрама, меди, олова, полиметаллов, редкоземельных элементов, бурого и каменного угля, цеолитов, каолина, цементного сырья, полудрагоценных, поделочных, облицовочных камней и др. В области возможно обнаружение мелких и средних месторождений нефти и газа.
Запасы минерального сырья разведанных месторождений на территории области оцениваются в 400 млрд. долл. США.
Административный центр области - город Благовещенск расположен в месте слияния рек Амура и Зеи, население города составляет 222,1 тысячи человек. В Благовещенске, являющемся конечной станцией железнодорожной ветки, отходящей от Транссибирской магистрали, расположены также речной порт и аэропорт, имеющий статус международного. Расстояние от Благовещенска до Москвы по железной дороге составляет 7,99 тыс. км, по воздуху - 6,48 тыс. км. Другие крупные города области - Белогорск, Свободный, Тында.
1.1.2.Макроэкономическая ситуация в области
Основные итоги и тенденции социально-экономического развития области показывают следующее.
Позитивным результатом развития экономики области за последние годы явилось не только преодоление значительного общеэкономического спада после финансово-экономического кризиса 1998 г., но и наметившийся рост в ряде отраслей экономики. Наиболее успешным периодом социально-экономического развития области по большинству показателей можно считать 1999 - 2003 гг. Тенденция к росту подтверждается динамикой такого обобщающего макроэкономического показателя, как валовой региональный продукт.
Объем валового регионального продукта увеличился за этот период на 20,0%.
Таблица N 1
Объем валового регионального продукта
(млн. руб.)
| 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | |
| Валовой региональный продукт | 14727,0 | 21057,0 | 26576,0 | 38820,0 | 46605,4 |
| В % к предыдущему году в сопоставимых ценах | 89,4 | 103,9 | 106,3 | 117,6 | 97,5 |
| Валовой региональный продукт на душу населения (руб.) | 14448,2 | 20836,4 | 26530,9 | 39371 | 47634,3 |
Вместе с тем еще нельзя говорить о создании прочной основы долгосрочного устойчивого роста. Уровень экономического развития области остается низким. Валовой региональный продукт на душу населения составил в 2002 г. около 43,1 тыс. руб., или 1400 долл. США по текущему обменному курсу, что образовывает порядка 60,0% среднероссийского показателя. Это обуславливает низкое качество жизни и высокий уровень бедности. Численность безработных в 2002 г. составила 54,5 тысячи человек (по сравнению с 1998 г. снизилась на 36,4%). Снизились темпы инфляции, хотя рост потребительских цен несколько превышал прогнозные показатели.
В структуре валового регионального продукта (далее - ВРП) области преобладает продукция отраслей, в которых активно действуют естественные монополии (топливно-энергетический комплекс, транспорт, связь), а также отраслей первичного сектора экономики (сельское хозяйство, добыча минеральных ресурсов) с низким уровнем добавленной стоимости в цене продукции либо отраслей, ориентированных на внутренний рынок.
Таблица N 2
Структура валового регионального продукта
общего объема ВРП
%
| 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | |
| Валовой региональный продукт, всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| в том числе: | |||||
| производство товаров | 34,7 | 36,5 | 39,2 | 45,5 | 40,1 |
| из них: | |||||
| промышленность | 19,1 | 16,6 | 17,0 | 14,5 | 16,3 |
| сельское хозяйство | 9,7 | 15,6 | 16,1 | 13,5 | 15,1 |
| строительство | 5,2 | 3,7 | 5,4 | 17,0 | 8,1 |
| производство услуг | 65,8 | 53,5 | 60,8 | 54,5 | 58,8 |
| из них: | |||||
| транспорт и связь | 20,3 | 27,7 | 25,4 | 22,5 | 22,0 |
| торговля (оптовая и розничная) и общественное питание | 14,9 | 15,1 | 15,4 | 12,1 | 14,3 |
Объем промышленного производства в 2002 г. составил 36,2% соответствующего показателя 1990 г., инвестиций - порядка 19,0% уровня 1990 г.
За последние годы значительно снизился производственный потенциал экономики области. Износ техники в целом по области составил 42,5%, а в отдельных хозяйствах агропромышленного комплекса (далее - АПК) достигает 90,0%, ухудшилось плодородие почвы, прекращена мелиорация земель.
Отсутствие радикальных сдвигов в улучшении делового климата не позволяет создать условия для преодоления сырьевой направленности структуры экономики. На долю отраслей топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) приходится около 40,0% объема промышленного производства области, 43,0% всех инвестиций и лишь 7,0% налоговых доходов бюджета области.
Финансовая инфраструктура не обеспечивает эффективного выполнения функций финансового посредничества. Объем имеющегося в экономике капитала, несмотря на значительный отток его за пределы области в предыдущие годы, достаточен для финансирования модернизации производства.
1.1.3.Экономика области
Одной из главных отраслей хозяйственного комплекса Амурской области является промышленность, занимающая 16,1% объема ВРП и формирующая значительную часть налоговых поступлений. С 1991 г. (начала спада промышленного производства) объем выпускаемой продукции сократился почти в три раза. Объем промышленного производства составил в 2002 г. 36,2% соответствующего показателя 1990 г. (приложение N 1, таблица N 1).
За период с 1990 г. на фоне общего сокращения промышленного производства области значительные изменения произошли в структуре производства. Если в 1990 г. ведущими отраслями являлись отрасли переработки (на их долю приходилось 57,7% промышленного производства): машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, то в настоящее время роль перерабатывающих производств заметно снизилась, а доля сырьевых (добывающих) отраслей существенно возросла и составляет около 70,0%. Промышленное производство сосредоточено главным образом в таких отраслях ресурсно-сырьевой специализации, как ТЭК (38,6% объема промышленного производства), цветная металлургия (24,3%), лесная и деревообрабатывающая промышленность (10,8%). По-прежнему в кризисной ситуации находятся предприятия легкой, топливной промышленности и промышленности стройматериалов (приложение N 1, таблица N 2).
Основной проблемой промышленного комплекса области является его сырьевая направленность. На протяжении многих десятков лет инвестиции направлялись в развитие добывающих отраслей без дальнейшей переработки сырья на месте. В результате по производству промышленной продукции область занимает одно из последних мест в Дальневосточном федеральном округе. В последнее время в этом направлении наметились положительные тенденции. Начиная с 1999 г. впервые за годы реформ в промышленном комплексе области отмечены признаки его стабилизации.
Вместе с тем на предприятиях энергетики, на долю которой приходится 33,3% общего объема промышленного производства, продолжается снижение выпуска продукции. Выработка электроэнергии уменьшилась на 9,5%. Основной причиной является работа ОАО "Зейская ГЭС" в экономном режиме.
Таблица N 1.1
Объем производства продукции промышленности субъектов
Дальневосточного федерального округа
(в ценах соответствующих лет)
(млн. руб.)
| 1990 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | |
| Дальневосточный федеральный округ | 27760 | 155290 | 234258 | 276033 | 308656 |
| Республика Саха (Якутия) | 4000 | 51340 | 64899 | 80594 | 89496 |
| Хабаровский край | 5900 | 25442 | 59898 | 69444 | 76979 |
| Приморский край | 7400 | 34759 | 40618 | 44889 | 48674 |
| Сахалинская область | 2900 | 13993 | 30166 | 32892 | 32625 |
| Камчатская область | 2300 | 12159 | 15565 | 19978 | 21904 |
| Магаданская область | 1800 | 8054 | 10731 | 12334 | 17877 |
| Амурская область | 1960 | 6913 | 8878 | 11704 | 15346 |
| Чукотский автономный округ | 900 | 1901 | 2331 | 2929 | 4079 |
| Еврейский автономный округ | 600 | 729 | 1172 | 1269 | 1676 |
Отсутствие собственных оборотных средств, низкая платежеспособность потребителей привели к снижению производства и в другой важнейшей отрасли - угольной, где добыча угля за реформируемый период сократилась более чем в 2 раза. В настоящее время на ОАО "Дальвостуголь" введено внешнее управление.
После длительного спада удалось стабилизировать положение и обеспечить прирост выпуска продукции в сопоставимых ценах на 6,3% в одной из важнейших отраслей промышленного комплекса - машиностроении и металлообработке.
Выше уровня 2001 г. работали предприятия таких секторов машиностроения, как горно-шахтное и горно-рудное машиностроение (129,6%), ремонт машин и оборудования (107,3%).
Основные производственные показатели отраслей промышленности приведены в таблице N 3 приложения N 1.
Топливно-энергетический комплекс области состоит из двух отраслей: электроэнергетики и угольной промышленности. В структуре промышленного производства доля ТЭК составляет 38,3%, в том числе электроэнергетики - 33,3%. В 2002 г. в области было выработано электроэнергии 5,4 млрд. кВт/ч, что составило 70,7% уровня 1990 г., добыто угля 2,5 млн. т (37,6%).
В целом амурская энергосистема, представленная тремя дочерними акционерными обществами РАО "ЕЭС России": "Амурэнерго", "Зейская ГЭС", "Бурейская ГЭС", сбалансирована по выработке и потреблению электроэнергии. В настоящее время производственный потенциал электроэнергетики составляют Зейская ГЭС (установленная мощность 1330 МВт/ч), Благовещенская ТЭЦ (280 МВт/ч) и Райчихинская ГРЭС (227 МВт/ч).
Решение вопросов устойчивого электрообеспечения потребителей области и снятие напряженности энергетического баланса в зоне влияния объединенной энергосистемы Востока связано, в основном, с завершением сооружения Бурейской ГЭС установленной мощностью 2320 МВт/ч и среднегодовой выработкой электроэнергии 8,7 млрд. кВт/ч. На территории области продолжаются строительные работы на сооружении Бурейской ГЭС. 30 июня 2003 г. состоялось подписание акта центральной комиссии по приемке в эксплуатацию объектов, входящих в первый пусковой комплекс, включая гидроагрегат N 1 Бурейской ГЭС, за счет чего планируется выработать до конца 2003 г. 408 млн. кВт/ч электроэнергии, что позволит снизить напряженность топливно-энергетического баланса.
Угольная промышленность области представлена 3 буроугольными месторождениями. За последние годы в связи с отработкой запасов на основном Райчихинском месторождении уровень добычи угля в области сократился почти в два раза по сравнению с 1990 г. В 2002 г. добыто 2,5 млн. т, что на 7,6% ниже уровня прошлого года. Для покрытия потребности в угле область в настоящее время вынуждена завозить из Забайкалья и Восточной Сибири более 2 млн. т твердого топлива в год, что приводит к удорожанию тепла и электроэнергии в энергосистеме территории.
Для возмещения выбывающих мощностей ОАО "Дальвостуголь" с 1986 г. осуществляет сооружение Ерковецкого угольного разреза мощностью 4,5 млн. т в год, по состоянию на 1 января 2003 г. введены мощности на 3 млн. т угля в год.
В структуре горнодобывающей промышленности области лидирующие позиции по объему продукции и значимости в социально-экономическом развитии занимает добыча золота. Область входит в пятерку основных золотодобывающих регионов России. В 90-е годы удельный вес золотодобычи области в общем объеме производства золота России составлял от 8,0% до 9,5%. Начиная с 1999 г. добыча золота в области стала возрастать, что связано с началом освоения коренных месторождений золота и вводом в действие фабрики на руднике "Покровский", в результате чего производство золота в 2002 г. в области возросло на 2,8 т.
Предприятиями, отрабатывающими россыпные месторождения, добыто 9,9 т золота, или на 94 килограмма больше, чем в прошлом году. В целом о состоянии запасов россыпного золота по области можно сказать, что они удовлетворительны по объему для обеспечения добычи золота из россыпей с тенденцией ее постепенного снижения в перспективе. Такое положение обусловлено длительной интенсивной эксплуатацией россыпных месторождений области.
Несмотря на то что объем разведанных запасов рудных месторождений составляет только 42,0% общих запасов золота в области, база для роста запасов в отличие от россыпей совершенно не истощена.
Перспектива развития золотодобывающей промышленности в области состоит в развитии добычи золота из рудных месторождений. Кроме того, с общим оживлением экономики в России, интеграцией ее в мировой рынок минерального сырья станет актуальным и освоение иных полезных ископаемых, уже разведанных или еще только выявленных на территории области: руд титана, железа, меди, никеля, апатитов и других.
Наличие обширной лесосырьевой базы определило роль лесопромышленного комплекса в экономике области. Общий запас древесины в области, относящейся к многолесным регионам России, составляет 1,9 млрд. куб. м. Доступная для хозяйственного освоения расчетная лесосека - 9,4 млн. куб. м, в том числе по хвойному лесу - 6,4 млн. куб. м. Однако, обладая значительными лесосырьевыми ресурсами, область использует их неполно и нерационально - без глубокой переработки древесины. Кроме того, большая часть запасов расположена в труднодоступных районах Крайнего Севера, что осложняет вырубку леса и его последующую переработку.
В 1999 г. началось оживление на предприятиях лесопромышленного комплекса Приамурья. Однако эти положительные изменения не являются результатом решения каких-либо из многочисленных проблем области, а обусловлены, в основном, действием ряда внешних факторов. Это - повышение спроса на отечественные товары после августовского кризиса 1998 г., благоприятная конъюнктура на внешнем рынке и выгодный для экспортеров курс доллара. Так, индексы физического объема в лесной отрасли с 1999 по 2002 г. (к соответствующему предыдущему году) составляют соответственно 134,0%, 110,8%, 110,4% и 124,7%. В 2001 г. фактическая заготовка древесины составила 1,58 млн. куб. м, в 2002 г. - 1,8 млн. куб. м.
Ранее лесозаготовки в области вели более 600 лесозаготовительных предприятий и организаций, в настоящее время - около 250. Сегодня из 19 леспромхозов сохранились 3. Отсутствие инвестиций привело к резкому выбытию лесозаготовительных мощностей, неэффективному использованию и старению основных производственных фондов.
Дальнейшее развитие лесопромышленного комплекса области наряду с увеличением лесозаготовок связано с созданием производств по глубокой переработке древесины. Значительная роль в реструктуризации лесопромышленного производства, увеличении доли конечного продукта деревопереработки отводится ОАО "Лесопромышленный комплекс "Тындалес" и ООО "Промышленный комплекс "Шахтаум". В 2002 г. для предприятий открылись перспективы как на внутреннем, так и на внешнем ранках, в результате чего в 2002 г. объем производства увеличен в два раза. В 2004 г. с привлечением кредитов Международного банка продолжится работа по реализации второй очереди инвестиционного проекта "Развитие производства по заготовке и глубокой переработке древесины" в части приобретения оборудования для производства плитных материалов МДФ с выводом на проектную мощность (42,0 тыс. куб. м). Одновременно с этим будет организовано производство по лесопилению с сушкой пиломатериалов в объеме 50,0 тыс. куб. м в год и на базе этого - производство изделий и полуфабрикатов. В рамках проекта за счет приобретения новой техники и применения более совершенной технологии предусматривается увеличить и объемы лесозаготовок.
В целом в последнее время создаются благоприятные предпосылки для возрождения отрасли. В 2002 г. индекс физического объема к 2001 г. составил 124,7%. Лесные товары всегда занимали значительную роль в экспорте области. Сегодня происходит некоторый рост цен на экспортную древесину, оживляется торговля с Японией, Северной и Южной Кореей, Китаем, более 70,0% круглой древесины направлено на экспорт. Большие возможности открываются для лесозаготовителей области, в связи с тем что, несмотря на увеличивающиеся потребности Китая в продукции лесной промышленности, в его северных провинциях на несколько лет наложен мораторий на вырубку леса. Ввод в эксплуатацию объектов деревоперерабатывающего комплекса изменит структуру экспорта с переориентацией его на экспорт продукции глубокой переработки древесины.
Машиностроительный комплекс области находится в тяжелом положении. В течение 1990 - 1999 гг. объем производства в целом по отрасли сократился более чем на половину.
Наиболее серьезная ситуация сложилась с выпуском основных профилирующих видов машиностроительной продукции. Так, объем производства козловых электрических кранов, предназначенных для выполнения погрузочно-разгрузочных работ на контейнерных площадках железнодорожных станций, в 1990 г. составлявший 268 единиц, в 2002 г. составил 24 единицы, мостовых электрических кранов в 2002 г. было произведено 22 единицы, тогда как в 1990 г. 626 - штук.
Сегодня производственный потенциал машиностроительного комплекса используется в пределах 20,0 - 25,0%, а по ряду предприятий загрузка мощностей не превышает 10,0%.
Приспосабливаясь к требованиям рынка, машиностроительные предприятия ведут целенаправленную работу по структурной перестройке производств, ориентируясь прежде всего на потребности области и дальневосточного региона. Ряд предприятий, таких как ОАО "Судостроительный завод", ОАО "Амурский металлист", освоили выпуск изделий для угольной промышленности, агропромышленного и строительного комплексов, коммунального хозяйства, энергетики, горнодобывающего комплекса.
В целях загрузки производственных мощностей, увеличения налогооблагаемой базы и решения проблемы занятости населения проводится работа по привлечению предприятий и организаций области к строительству Бурейской ГЭС. Переориентация машиностроительного комплекса на внутриобластные потребности позволила увеличить объемы производства в 2002 г. по сравнению с 1999 г. в 1,8 раза.
Удельный вес промышленности стройматериалов в общем объеме промышленной продукции области в 2002 г. достиг 7,6%, в состав промышленности строительных материалов области входят 5 подотраслей (в России - 23). Стабилизация работы промышленности строительных материалов и стройиндустрии в 2001 г. позволила добиться в 2002 г. роста объемов выпуска сборных железобетонных изделий и кирпича силикатного на 23,0%. Вместе с тем к 2002 г. из производственного процесса выбыли 50,0% предприятий, изготавливающих местные строительные материалы. Основные фонды многих предприятий строительного комплекса устарели. Износ производственных фондов - выше 50%. В силу этого предприятиями данной отрасли прекращен выпуск керамзитового гравия, стекла строительного, паркета, плит гранитных. В настоящее время в области практически отсутствует производство глиняного кирпича. Утрачены позиции индустриального домостроения, которое во всем мире обеспечивает потребности малообеспеченного населения в дешевом благоустроенном жилье. Основной путь выхода из кризисной ситуации для производственных предприятий заключается в освоении новых конкурентоспособных видов продукции.
Наибольший спад производства, характеризующий, по сути, остановку деятельности, наблюдается в легкой промышленности. В настоящее время швейное производство представлено малыми предприятиями. При этом для области в большей степени, чем для других регионов Российской Федерации, в силу близости границы характерно заполнение оптовой и розничной торговли товарами производства КНР.
Агропромышленный комплекс является одним из базовых секторов экономики области. На долю сельского хозяйства приходятся 54,0% пашни Дальневосточного региона. В области производится до 26,0% всей валовой продукции сельского хозяйства региона, 60,0% зерна, около 87,0% сои, 29,0% мяса, 26,0% молока, более 20,0% яиц.
Удельный вес в валовом региональном продукте области отрасли "Сельское хозяйство" составляет 15,0%. Объемы валового производства продукции сельского хозяйства в 2002 г. во всех категориях хозяйств составили 8,6 млрд. руб. в фактически действующих ценах. В структуре валовой продукции наибольший удельный вес составляют хозяйства населения (около 55,0%), сельскохозяйственные предприятия (38,0%) и крестьянско-фермерские хозяйства (более 7,0%).
Валовое производство сельскохозяйственной продукции всех категорий хозяйств в 2002 г. сократилось в 1,7 раза по сравнению с 1990 г. (приложение N 1, таблицы N 6, N 7).
В 2002 г. посевные площади зерновых культур уменьшились по сравнению с 1990 г. в 2,8 раза, сои - в 1,8 раза. Несмотря на высокую урожайность, полученную в 2002 г., валовое производство зерновых культур по сравнению с 1990 г. сократилось в 2,6 раза, сои - в 1,8 раза. Увеличение объемов производства картофеля и овощей в области произошло за счет личных подсобных хозяйств населения, в сельскохозяйственных предприятиях их производство снижено в 6,2 и в 4,4 раза соответственно.
Основной причиной сложившегося в отрасли положения является значительное снижение производственного потенциала. Износ техники в отдельных хозяйствах достигает 90,0%, ухудшилось плодородие почвы, прекращена мелиорация земель, сведены до минимума работы по применению удобрений и средств защиты сельскохозяйственных культур от вредителей и болезней.
Дальнейшее увеличение объемов производства сои сдерживается отсутствием развитой базы по ее переработке, в то время как на долю области приходится 60,0% валового производства сои в России.
Отрасль животноводства по-прежнему находится в сложном положении. Численность поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств в 2002 г. сократилась по сравнению с 1990 г. в 3,5 раза и составила 136,6 тысячи голов, а за последние два года поголовье уменьшилось на 6,9 тысячи голов, поголовье свиней сократилось в 4,9 раза, за последние два года - на 13,1 тысячи голов и составило 83,1 тысячи голов.
Производство мяса во всех категориях хозяйств по сравнению с 1990 г. уменьшилось в 3,2 раза, молока - в 2,3 раза и составило в 2002 г. 37,5 и 171,1 тыс. т соответственно, производство яиц сократилось за последние 12 лет в 1,5 раза. Однако за последние годы в отрасли птицеводства положение дел улучшилось. К концу 2002 г. поголовье птицы во всех категориях хозяйств составило 1,9 млн. голов, производство яиц - около 200 млн. шт., мясо птицы - 8,2 тыс. т, в том числе ООО "Амурский бройлер" - 7,3 тыс. т.
За последние три года в пищевой и перерабатывающей промышленности началось некоторое оживление. Резкое сокращение импорта продовольствия позволило местным производителям наращивать выпуск многих продуктов.
По сравнению с 1999 г. увеличилось производство мяса, включая субпродукты I категории (в основном за счет мяса птицы), колбасных изделий, цельномолочной продукции, масла животного и растительного, сыров, кондитерских и макаронных изделий, консервов, крупы, комбикорма, минеральной воды и безалкогольных напитков. За последние два года увеличены мощности по выработке колбасных изделий, цельномолочной продукции и сыров. Вместе с тем в 2002 г. снижен выпуск муки, хлебобулочных изделий и пива.
Несмотря на некоторое оживление производства отраслей АПК области обеспеченность населения отдельными видами продуктов питания ниже, чем по Дальнему Востоку и в среднем по России.
Перспективы развития перерабатывающих предприятий во многом зависят от стабилизации обстановки в производящих сырье отраслях. Важнейшим направлением развития перерабатывающей промышленности является строительство завода по переработке сои, картофеля.
Депрессивное состояние базовых отраслей экономики области обусловило и низкий уровень инвестиционной активности. За 1990 - 2002 гг. объем инвестиций в основной капитал сократился в 5 раз. Несмотря на то что в 1998 - 1999 гг. произошла некоторая стабилизация динамики инвестиций, что главным образом связано с оздоровлением макроэкономической ситуации в целом в экономике России, валовые инвестиции в 2002 г. составляют только 18,6% к уровню 1990 г. (приложение N 1, таблица N 8).
Определенные положительные сдвиги в инвестиционной деятельности произошли в 2001 году, когда на развитие экономики и социальной сферы области было направлено 14,0 млрд. руб., или в 3 раза больше, чем в 2000 г. в сопоставимой оценке. Такой рост был обусловлен факторами, не связанными с реальным улучшением инвестиционного климата Амурской области. В их числе улучшение финансирования самого крупного в области объекта - Бурейской ГЭС, сооружение за счет средств МПС России железнодорожной ветки Улак - Эльга, продолжение и активизация строительства федеральной автомобильной дороги Чита - Хабаровск. На этих объектах освоено более 75,0% общего объема инвестиций.
Отраслевая структура инвестиций претерпела существенные изменения. Если в начале 90-х годов отраслевая структура инвестиций была сбалансирована по отраслям экономики, и основная их доля приходилась на сельское хозяйство (23,7%) и промышленность (21,8%), то в 2002 г. наиболее интенсивно инвестируемыми стали промышленность (58%), главным образом электроэнергетика (54,0%) и транспорт (31,0%). Доля сельского хозяйства сократилась до 1,0%. Таким образом, в структуре инвестиций преобладают отрасли сырьевой направленности.
Основными источниками инвестиций были привлеченные средства (68,0% общего объема инвестиций), в том числе бюджетное финансирование - 26,0%. Динамика финансирования из федерального бюджета имеет тенденцию роста, и оно выше, чем в среднем по России.
Привлечение инвестиций по коммерческим каналам крайне незначительно. Доля инвестиций в виде заемных средств и кредитов банков сократилась с 17,0% в 1996 - 1997 гг. до 2,4% в 2002 г. Привлечение иностранных инвестиций по-прежнему остается на низком уровне. В 2002 г. в экономику области поступило только 5,0 млн. долл. США и 7,2 млн. руб. прямых иностранных инвестиций, которые главным образом были направлены в цветную металлургию. Накопленный иностранный капитал по состоянию на 1 января 2002 г. составлял 10,8 млн. долл. США. Объемы иностранных инвестиций незначительны, их доля в объеме Дальневосточного федерального округа составляет менее 1,0%.
Организациями и предприятиями области в 2002 г. произведено собственными силами работ по договорам строительного подряда на 6477,9 млн. руб., что в сопоставимой оценке на 31,0% больше уровня 2001 г. В связи с увеличением спроса на строительно-монтажные работы возрос средний уровень загрузки производственных мощностей в отрасли, который в 2002 г. составил 59,0% против 35,0% в 2000 г.
В 2002 г. на территории области за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 113,2 тыс. кв. м общей площади жилых домов, что на 11,0% превысило уровень 2001 года. Индивидуальными застройщиками введено 25,0% (28 тыс. кв. м) общего ввода жилья.
Транспортная система области представлена автомобильными, железнодорожными, водными и воздушными путями. Через территорию области проходят две крупнейшие железнодорожные магистрали федерального значения, общая длина железнодорожных путей составляет 3,3 тыс. км, или 35,0% общей протяженности железнодорожных путей Дальневосточного региона. При этом область не имеет собственного отделения дороги: проходящие по ее территории железнодорожные ветви относятся к Хабаровскому и Читинскому отделениям. В 2002 г. в общем объеме отправления грузов на долю железнодорожного транспорта приходилось более 60,0%.
Протяженность автомобильных дорог в границах области - 13,5 тыс. км. Автомобильный транспорт, как более доступный для населения, остается главным в системе сообщений в пределах городов и районов и между ними.
Начиная с 1999 г. транспорт работает в условиях оживления реального сектора экономики, впервые после многих лет устойчивого спада общий грузооборот транспортных предприятий возрос к уровню 1998 г. на 56,0%. Темп роста грузооборота в области в 1999 - 2000 гг. превысил среднероссийский уровень на 50,5%. На протяжении последних трех лет отмечен устойчивый ежегодный прирост грузооборота (2000 г. - 10,0%, 2001 г. - 13,0%, 2002 г. - 5,0%), с начала 2003 г. сохраняется тенденция роста его темпов.
Развитие железнодорожного транспорта ведется за счет собственных источников и средств МПС России, перспектива устойчивого развития железнодорожного транспорта связана со строительством железнодорожной ветки от станции Улак в Зейском районе к Эльгинскому месторождению углей, ввод которой в эксплуатацию позволит повысить загрузку Тындинского отделения Дальневосточной железной дороги и обеспечить стабильный прирост грузоперевозок. Завершены работы по удлинению путей на станции Уруша стоимостью 11,4 млн. руб., ведутся работы по удлинению железнодорожных путей на станции Белогорск для пропуска длинносоставных поездов, что связано с ростом транзитных грузоперевозок, проработкой вопроса строительства транскорейской железной дороги.
В 2002 г. завершена электрификация Транссиба по всей протяженности, в то же время направление Белогорск - Благовещенск протяженностью 108,4 км остается неэлектрифицированным. Этот участок однопутный, оборудован двухсторонней полуавтоматической блокировкой. Все технологические и служебные связи осуществляются по воздушной линии связи постройки 1937 г., что не обеспечивает существующую потребность в средствах железнодорожной связи. Электрификация позволила бы повысить пропускную и провозную возможность участка, эффективность перевозочной работы, производительность труда, снизить потребление топливно-энергетических ресурсов, улучшить экологию районов, прилегающих к железной дороге.
Среди регионов Дальневосточного федерального округа (далее - ДВФО) область занимает четвертое место из девяти по объему грузов, перевозимых автотранспортом общего пользования, при этом доля грузоперевозок области в общем объеме ДВФО постоянно растет. Начиная с 2001 г. перевозки грузов автомобильным транспортом стабилизировались, что было связано с активизацией работ на строительстве Бурейской ГЭС и автодороги Чита - Хабаровск.
Сверхнормативный срок эксплуатации имеют 87,6% грузовых автомобилей и 67,2% автобусов транспорта общего пользования. Основной проблемой является недостаток у предприятий средств на обновление подвижного состава, так как, несмотря на применение расчетных тарифов на проезд, пассажирские перевозки остаются убыточными из-за наличия значительного количества льготных категорий. До настоящего времени отсутствует эффективный механизм возмещения транспортным предприятиям расходов на перевозку льготных категорий, что приводит к ухудшению качества транспортного обслуживания населения: происходит закрытие маршрутов, увеличивается интервал движения транспортных средств, работа осуществляется по сокращенному графику рейсов.
Основу дорожной сети составляют дороги федерального значения, в том числе автодорога "Амур" (Чита - Хабаровск). В сети автомобильных дорог общего пользования наиболее благоустроенными являются федеральные дороги, но их доля составляет лишь 13,3% общей протяженности. Эти дороги имеют твердое покрытие по всей протяженности, из них 44,0% - усовершенствованное покрытие.
Сложной и серьезной проблемой является состояние территориальных дорог, автодорожных мостов и путепроводов. В общей протяженности территориальных дорог общего пользования 2,4% приходится на грунтовые дороги, состояние и эксплуатация которых зависят от погодных условий, 70,8% автодорог имеют гравийное и щебеночное покрытия, которые подвержены быстрому разрушению и требуют частого ремонта. По состоянию на 1 января 2002 г. на дорогах общего пользования области эксплуатировались 756 мостов и путепроводов общей протяженностью 26,9 тыс. пог. м, в том числе 240 деревянных мостов (31,7%), которые не отвечают современным требованиям по грузоподъемности и обеспечению безопасности дорожного движения.
При этом рост автомобилизации области опережает развитие дорожной сети. Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет 10152,3 км (74,9%), из них общего пользования - 6975,3 км (97,9%). Только за 2001 г. общее количество автомобилей в области увеличилось на 7,4%, протяженность автомобильных дорог общего пользования за этот период возросла лишь на 0,9%.
Аэропорт г. Благовещенска имеет статус международного, через который осуществляются полеты во внутриреспубликанском и внутриобластном сообщениях. Ежегодно через аэропорт "Благовещенск" перевозятся до 100 тысяч пассажиров, он связан транзитными и прямыми воздушными линиями с центральными районами страны. Отправки пассажиров из аэропорта "Благовещенск" имеют тенденцию к росту, и за 2002 г. они составили 53,9 тысячи человек, что на 26,0% выше уровня 2001 г. В то же время состояние наземной материально-технической базы остается критическим. Предстоящая в ближайшие 5 - 10 лет замена парка самолетов типа ТУ-154 (основного для аэропорта "Благовещенск") на самолеты типа ТУ-204, ТУ-214 без реконструкции полосы приведет к остановке деятельности аэропорта. Функционирующая в настоящее время светосигнальная система "Свеча-3" эксплуатируется с 1982 г. и полностью выработала свой ресурс. Распоряжением Минтранса России утвержден проект реконструкции искусственной взлетно-посадочной полосы 1, рулежных дорожек и перрона в аэропорту "Благовещенск" сметной стоимостью 5,6 млн. руб. в сметных ценах 1991 г. с сохранением класса аэродрома. Перспектива развития авиации до 2010 г. с учетом развития внешнеэкономических связей предполагает доведение аэродрома до норм класса "А", что требует строительства новой полосы.
В области расположены четыре речных порта, осуществляющие перевозки топлива и продовольственных грузов в районы, приравненные к районам Крайнего Севера, а также перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении в КНР. В связи с недостаточным выделением из федерального бюджета средств на производство дноуглубительных работ произошло значительное ухудшение условий судоходства, износ флота, обслуживающего судоходные водные пути, достиг критического уровня. Снято навигационное обслуживание и ликвидировано освещение на реке Зее. Вместе с тем на Зейском водохранилище продолжается судоходство, здесь находятся свыше 30 судов у 24-х судовладельцев. При этом диспетчерское руководство движением флота, обеспечение гидрометеорологической и путевой информацией, связью не организованы, места стоянки и зимнего отстоя флота не организованы. Кроме того, в связи со строительством железнодорожной линии к Эльгинскому месторождению углей прорабатывается вопрос изменения схемы маршрута по доставке угля в г. Зею и Зейский район не по р. Зее от г. Свободного, а из пос. Верхнезейск по Зейскому водохранилищу, что экономически более целесообразно. ЗАО "Торговый порт "Свободный" специализируется на перевозках грузов в северные районы области. Порт имеет ряжевую стенку в деревянном исполнении, состоящую из 36 секций общей протяженностью 576 м, построенную в 1966 г. и являющуюся объектом федеральной собственности. В состоянии, пригодном для эксплуатации, находятся 13 секций общей протяженностью 208 м. Уровень износа набережной составляет 90,0%, которая поддерживается в рабочем состоянии проводимыми портом восстановительными ремонтами. Эксплуатация оставшейся части запрещена Гостехнадзором. В случае сохранения динамики данного процесса через 2 - 3 года порт утратит свое назначение и прекратит существование как транспортный узел, что негативно скажется на экономическом развитии области.
Связь является одним из наиболее динамично развивающихся секторов экономики области. В общих услугах связи доля почтовой связи составляет 21,3%, местная, междугородняя и международная связь - 67,7%. Телефонную связь обеспечивают 48 городских и 248 сельских телефонных станций, ежегодно растет спрос на услуги телефонной связи. С введением в 1996 г. в г. Благовещенске в эксплуатацию электронной станции все районы области получили выход на автоматическую междугородную связь.
Крупнейшим оператором на рынке услуг электросвязи выступает Амурский филиал ОАО "Дальсвязь", который по всей территории области оказывает 100,0% услуг телеграфной связи, более 50,0% услуг других видов документальной связи: Интернет, факсимильная связь, электронная почта и другие услуги, более 50% услуг местной телефонной связи, 100,0% услуг проводного вещания.
Высокими темпами развиваются такие факсимильные службы, как телекс и пункты коллективного пользования факсимильной связью, при этом последние имеются в каждом районном центре. Растет число абонентов новых средств связи: сотовой, пейджинговой, транкинговой, основными операторами внедряются новые виды услуг: видеосвязь, городские картофоны, в том числе универсальные с защитой от посторонних включений. В 1995 г. организована региональная сеть Амурнет с выходом в мировую сеть Интернет. Точки доступа в сеть Амурнет организованы в 17 районных центрах и городах области.
Охвачено телевизионным вещанием 98,0% населения, из них имеют возможность принимать одну и более программ 98,0%, две программы и более - 94,1%, три программы и более - 37,0%.
Вместе с тем существующий уровень развития связи и информационных технологий не отвечает растущим потребностям общества, недостаточные темпы развития телекоммуникационных и информационных технологий вызывают трудности у административных органов территорий при решении ими вопросов управления. Существующие оборудование и каналы традиционных видов связи являются устаревшими и нуждаются в замене. Сеть телекоммуникационной инфраструктуры в области организована на аналоговых каналах, которые не позволяют вести обработку информации с высокой скоростью и соответствующим качеством услуг. Для решения этой проблемы необходимо использовать цифровые каналы на внутризоновых направлениях. Для того чтобы использовать в аренду цифровые каналы ОАО "Ростелеком" и ОАО "Транстелеком", необходимо приобрести дорогостоящее оборудование.
Важную роль в экономике области играет внешнеэкономическая деятельность. Экономика области связана примерно с 30 государствами, прежде всего со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Основными внешнеторговыми партнерами являются Китай, Япония.
После финансового кризиса 1998 г. объем внешнеэкономических связей сократился практически вдвое, тем не менее в последние годы наблюдается тенденция их восстановления.
Основным торговым партнером области остается Китай. Насыщение внутриобластного рынка продовольственных товаров на 45,0% происходит за счет импортных поставок. Так, доля мясных продуктов, завозимых из Китая, за последние три года составляет 96,7% всего импортного завоза по данной товарной позиции, фруктов - 92,6%, овощей - 85,0%.
В 1999 г. впервые при осуществлении внешнеторговых операций было получено положительное сальдо: стоимость экспорта (в официальной торговле) превысила стоимость импорта. В 2002 г. тенденция роста внешнеторгового оборота сохранилась и составила 8,9%. Тем не менее обороты внешней торговли невелики: 97 долл. США на душу населения. Проблема незначительных объемов экспорта состоит в недостаточном уровне развития промышленности, особенно производства современной готовой продукции, которая недостаточно конкурентоспособна, поэтому не востребована на экспорт. В основном экспортируются лесоматериалы. В общем объеме внешнеторгового оборота Дальневосточного федерального округа за 2002 год удельный вес области составляет всего 2,1%.
Объемы торговли области со странами СНГ в настоящее время незначительны. Намечается расширять связи с СНГ, в частности, установить тесные связи с Республикой Белоруссией.
Одной из форм экономического сотрудничества является использование иностранной рабочей силы. В области осуществляется курс на целевое использование иностранной рабочей силы в тех отраслях, где имеется нехватка отечественных трудовых ресурсов и велика доля ручного труда.
Наибольшая численность иностранных рабочих в лесном комплексе, где на лесозаготовках трудятся граждане КНДР. В строительстве, ресторанном бизнесе, на сезонных работах в сельском хозяйстве, в коммерции используется труд китайских граждан. В золотодобывающей промышленности трудятся граждане из СНГ, в основном из Украины.
В области зарегистрированы 135 коммерческих организаций с иностранными инвестициями, из них с китайским участием - 80,0% всех зарегистрированных. Однако объемы производства, работ и услуг, численность работающих на предприятиях с иностранными инвестициями незначительны.
В последние годы активизировался процесс создания организаций со стопроцентным иностранным (в основном китайским) капиталом. Таких организаций зарегистрировано 70. Однако из них работают лишь порядка четверти организаций. Некоторые представляют отчетность в налоговые органы, но при этом хозяйственную деятельность не ведут. Такие процессы происходят в связи с тем, что действующее федеральное законодательство позволяет регистрировать предприятия с низким размером уставного капитала. Установленный законодательством уровень разрешает регистрировать организации с уставным капиталом 100 минимальных размеров оплаты труда - 10,0 тыс. руб., что не позволяет вести производственную деятельность.
Состояние туризма за последние три года характеризуется сокращением численности иностранных туристов, прибывающих в область, и российских туристов, выезжающих за рубеж.
Таблица N 1.2
Туристический обмен
(человек)
| 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | |
| Количество выехавших за границу из области российских туристов | 85919 | 70113 | 45664 |
| Количество въехавших в область иностранных туристов | 73675 | 52975 | 45911 |
В значительной мере сокращение въезда по туристическому каналу туристов из КНР вызвано наведением порядка, прекращением торговой деятельности китайских граждан, въезжавших ранее в область в качестве туристов. В области слабо развита база для въездного туризма: в имеющихся гостиницах недостаточно мест для проживания, в туристических организациях ощущается нехватка комфортабельного пассажирского автотранспорта, малочисленны и не оборудованы экскурсионные объекты. Имеют место проблемы в лицензировании туристической деятельности, так как туроператорская деятельность осуществляется непосредственно Минэкономразвития России. При этом ослаблен контроль лицензирующего органа за работой туристических организаций. Лицензии на осуществление туроператорской деятельности в настоящее время получили 11 организаций. Администрация области получила право на лицензирование турагентской деятельности. В результате работы лицензии на осуществление турагентской деятельности имеют 30 организаций. Намечено добиваться передачи полномочий на лицензирование туроператорской деятельности и осуществления контроля за деятельностью туроператоров в рамках действующего законодательства от Минэкономразвития России Администрации области.
Для расширения внешней торговли и туризма необходимо дальнейшее развитие пограничных пунктов пропуска. В настоящее время имеют место слабое техническое оснащение, недостаточно специальной аппаратуры для обеспечения таможенного и пограничного оформления грузов и пассажиров. Отсутствует государственное финансирование этих мероприятий.
Оборот розничной торговли в расчете на душу населения в 2002 г. по сравнению с уровнем 1998 г. увеличился в 2,5 раза. Потребительский рынок в 2002 г. оставался стабильным. Негативные тенденции в состоянии потребительского рынка конца 1998 - начала 1999 г. были преодолены. За 2002 г. оборот розничной торговли составил 15613,0 млн. руб., что в сопоставимых ценах на 4,0% больше, чем в 2001 г.
Более половины (59,0%) оборота розничной торговли формировалось торгующими организациями (в 2001 г. - 46,0%). Субъекты малого предпринимательства обеспечили 32,0% оборота розничной торговли против 18,0% в 2001 г.
Расширение сети предприятий общественного питания способствовало росту оборота общественного питания в 2002 году по сравнению с 2001 годом на 14,0%, который к концу 2002 г. достиг 519,7 млн. руб. Около 38,0% оборота общественного питания обеспечивалось субъектами малого бизнеса, в 2001 г. на их долю приходилось 29,7%.
Как и в целом по стране, в области наметилась тенденция к снижению индекса потребительских цен (со 171,5% в 1998 г. до 112,4% в 2002 г.). Однако если индекс в области в 2000 г. был ниже аналогичного показателя по России на 1,8 процентных пункта (Россия - 120,2; область - 118,0), то начиная с 2001 г. данный показатель по области стал превышать среднероссийский (Россия - 118,6; область - 119,7 в 2001 г.; в 2002 г. соответственно 110,4 и 112,4).
В области сохраняется тенденция к сокращению количества малых предприятий (с 3765 в 1998 г. до 3446 в 2002 г.). Наибольший удельный вес в отраслевой структуре малых предприятий занимают розничная торговля и общественное питание (35,0%), строительство (21,0%), промышленность (18,0%). На 1000 жителей области приходится 3,5 малых предприятия, что ниже показателя по федеральному округу (6) и в среднем по России (6). Доля субъектов малого предпринимательства в региональном валовом продукте составляет около 10,0%. В развитии малого бизнеса остается множество проблем, усложненные процедуры регистрации, постановки на учет, лицензирования деятельности, сертификации продукции, а также связанные с этим значительные финансовые издержки, неотрегулированность арендных отношений на муниципальном уровне, системы разрешительной практики, отсутствие надежного правового, в том числе судебного, обеспечения сдерживают развитие предпринимательства.
В ходе рыночных преобразований бытовое обслуживание населения области претерпело значительные изменения, сопровождавшиеся продолжительным снижением объемов реализации почти по всем видам бытовых услуг, увеличением их стоимости, значительным сокращением сети предприятий, уменьшением численности работников, ликвидацией органа управления отраслью. За этот период времени особенно пострадала сельская служба быта. К началу 2000 г. объем реализации бытовых услуг населению составлял лишь 7,6% (в сопоставимых ценах) от уровня 1990 г. Потребление бытовых услуг в среднем на одного жителя области составило 143 руб., в то время как в Хабаровском крае - 499 руб., в Приморском крае - 411 руб., в Якутии - 549 руб.
Проведенные Администрацией области мероприятия в виде принятия Программы стабилизации и повышения уровня бытового обслуживания населения области в 2001 - 2005 гг. способствовали росту объема услуг и оказали положительное влияние на развитие службы быта области. Объем бытовых услуг населению возрос в 2001 г. почти на 23,0%, в 2002 г. - более чем на 27,0%.
Анализ доходов и расходов бюджета области показал, что в течение ряда лет наблюдается рост дотационности бюджета области с 44,1% в 2000 г. до 45,1% в 2002 г. Сложившаяся ситуация вызвана изменением налогового законодательства Российской Федерации и межбюджетных отношений. В результате удельный вес налоговых доходов сократился с 56,4% в 1999 г. до 46,0% в 2002 г. Анализ динамики структуры налоговых доходов за 1999 - 2002 гг. показал, что удельный вес налогов, взимаемых с организаций, значительно сократился, в то время как увеличился удельный вес налогов, взимаемых с населения, - с 17,6% в 1999 г. до 24,0% в 2002 г.
1.1.4.Социальная сфера
В области по-прежнему остается сложной ситуация с уровнем жизни населения. Темпы роста доходов остаются в два с половиной раза ниже среднероссийских. Реальные располагаемые денежные доходы увеличились за 2002 год на 3,0%, в то время как в целом по России они увеличились на 8,8%. Денежные доходы в среднем на душу населения в месяц составляют 62,0 % среднероссийского уровня.
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2002 г. составила 39,4% от общей численности населения, в 1998 г. она составляла 33,5%. Этот показатель более чем в 2 раза превышал среднероссийский уровень.
В области сохраняется общий низкий уровень оплаты труда. Дифференциация в средней заработной плате между отраслями экономики составляет более 6 раз. Существенный рост заработной платы наблюдается у работников транспорта и связи. Самая высокая оплата труда в кредитных и страховых учреждениях, самая низкая заработная плата в сельском хозяйстве, легкой промышленности, социально-культурных отраслях. Средняя заработная плата по территориям области в 2002 году различается в 3,8 раза. Заработная плата в области остается самой низкой среди субъектов ДВФО (исключение составляет только Еврейская АО).
Остается сложной и демографическая обстановка, характеризующаяся снижением уровня жизни, здоровья населения, высокими показателями смертности, большим оттоком населения за пределы области. По предварительной оценке областного комитета статистики, численность постоянного населения области с начала 90-х годов сократилась более чем на 85 тыс. чел., или на 8,0% (за 2003 г. численность жителей области уменьшилась на 6,6 тыс. чел., или на 0,7% (за 2002 г. - на 7,6 тыс. чел.), что вызвано как естественной убылью, так и увеличением миграционного оттока населения за пределы области. Естественная убыль населения за этот период превысила 23,0 тыс. чел. (56,0%). В результате миграционного оттока область потеряла свыше 67,0 тыс. чел. (44,0%). Для области, имеющей численность населения менее 1,0 млн. чел., это значительные потери.
На высоком уровне сохраняется детская смертность: в 2001 г. - 23,2 умерших до 1 года на 1000 родившихся (по Дальневосточному региону - 18,3), в 2002 г. - 18,9. Продолжительность жизни населения области в среднем на 2,2 года меньше, чем в целом по России и составляет 63,1 года, в том числе у мужчин - 57,5 года, у женщин - 69,9 года.
Численность занятых в отраслях экономики за период с 1990 г. сократилась более чем на 110 тыс. чел., или на 18,0%. Наибольшее сокращение отмечено в строительстве (на 38,3%), промышленности (на 28,4%), в науке (на 41,2%), сельском хозяйстве (на 33,8%), образовании (на 25,0%), жилищно-коммунальном хозяйстве (на 19,1%). Заметное увеличение численности занятых происходило только в торговле и общественном питании - на 88,5%. В 2002 г. численность занятых составила 436,7 тыс. чел., или 44,4% общей численности населения.
В течение 1999 - 2002 гг. увеличился спрос на рабочую силу со стороны предприятий с 24499 до 36235 единиц. Уровень регистрируемой безработицы по области на конец 2002 г. составил 2,0% численности трудоспособного населения, или 2,6% экономически активного населения.
Особое беспокойство вызывает проблема занятости в монопоселках, расположенных в зоне действия БАМа, Райчихинского месторождения угля.
Область относится к 11 субъектам России, в которых более 60,0% территории относится к районам, приравненным к районам Крайнего Севера, там проживают 138 тыс. чел., или 14,0% общей численности населения области. Высокие издержки северного производства, практически ничем не компенсирующиеся, приводят к тяжелому финансовому положению предприятий и организаций, особенно неэкспортного производства. Наблюдается резкое сокращение объемов производства и жизненного уровня населения. Он остается наиболее низким по сравнению с другими районами области. За 11 лет темпы роста естественной убыли населения северных территорий на 15,0% превышают областные, эти территории потеряли за 11 лет 47,5 тыс. чел., или 25,6% своей численности. Ухудшается качественная характеристика населения севера области. На севере области сокращается доля лиц моложе трудоспособного возраста и растет доля населения старше трудоспособного. Темпы изменения пропорций в 2,1 раза превышают российские и в 1,6 раза выше областных.
Обеспечение населения области качественной медицинской помощью является одной из важных социальных проблем на территории области. Материально-техническая база 51 учреждения здравоохранения не соответствует санитарным нормам, процент износа составляет 61,0 - 75,0%. За последние годы функция стационарной койки увеличилась как в центральных районных больницах, так и в участковых больницах. В 2002 г. она составила 317 дней (по Российской Федерации - 315,4). Недостаток коечной сети по области за счет специализированных видов медицинской помощи составляет 988 коек. Имеется дефицит психиатрических и наркологических коек в количестве 638, онкологических коек - 126. Почти в 2 раза ниже норматива число инфекционных и туберкулезных коек. Обеспеченность населения области врачами составляет 52,7 на 10,0 тыс. населения, средними медицинскими работниками - 106,7.
Таблица N 1.3
Показатели обеспеченности здравоохранения
| 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | По России (2001 г.) | |
| Обеспеченность койками на 10 тыс. населения | 133 | 132 | 132,6 | 132,4 | 133,0 | 108,7 |
| Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения | 52,9 | 52,8 | 53,0 | 52,7 | 52,7 | 42,0 |
| Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10 тыс. населения | 105,0 | 106,0 | 106,0 | 106,2 | 106,7 | 96,5 |
В соответствии с территориальными нормативами, утвержденными территориальной программой государственных гарантий оказания населению Амурской области бесплатной медицинской помощи, разработан план по реструктуризации коечного фонда путем сокращения объемов дорогостоящей круглосуточной стационарной помощи и развития стационарозамещающих технологий (дневные стационары, стационары на дому), а также амбулаторно-поликлинической помощи с созданием общих врачебных практик.
Актуальной медико-социальной проблемой в области остается высокая заболеваемость населения туберкулезом и заболеваниями, передающимися половым путем. По сравнению с 1990 г. заболеваемость туберкулезом возросла более чем в 3,6 раза, достигнув в 2002 г. 144,9 случая на 100 тыс. населения, показатель смертности за это время увеличился более чем в 2 раза. Высокая распространенность заболевания способствует ежегодному инфицированию более 1,5% детей. С 1991 г. отмечается неуклонный рост заболеваемости населения инфекциями, передаваемыми половым путем, заболеваемость по сравнению с 1990 г. увеличилась более чем в 600 раз и составила в 2002 г. 750,52 случая на 100,0 тыс. населения. Прогноз заболеваемости венерическими болезнями показывает, что в ближайшие годы она сохранится на высоком уровне, формируя при этом эпидемиологические каналы распространения СПИДа.
Увеличивается заболеваемость населения злокачественными новообразованиями. Так, если в 1997 г. уровень заболеваемости составлял 238,2 на 100 тыс. населения, то уже в 2002 г. - 249,6 на 100 тыс. населения (в среднем по Дальневосточному федеральному округу - 233,6 на 100 тыс. населения). Также неблагоприятная ситуация складывается и по заболеваниям артериальной гипертонией: 3260 случаев на 100 тыс. населения.
Здоровье сельских жителей продолжает ухудшаться, за последнее десятилетие общая заболеваемость увеличилась в 1,4 раза и в 2003 г. составила 709,4 на 1000 населения. Смертность среди сельских жителей имеет тенденцию к увеличению во всех возрастных группах и составляет 17,3 на 1000 населения при областном показателе 16,6. На 10 тыс. человек в сельской местности приходится только 79,7 больничной койки, что в 2,1 раза меньше, чем в городской местности (168,3). Обеспеченность сельского населения врачами в 4,4 раза, а средним медперсоналом в - 1,8 раза меньше по сравнению с городским населением. Сельское здравоохранение испытывает недостаток в сестринском персонале. Базовое учреждение по подготовке кадров - Амурский медицинский колледж - не имеет собственных площадей.
Система образования области включает около 1000 образовательных учреждений.
Из 443 общеобразовательных школ, в которых обучаются 139026 учащихся, 62 учреждения работают в приспособленных помещениях, 103 школы нуждаются в капитальном ремонте (22,0% общего числа школ), что на 8,0% меньше, чем в целом по России. Учебно-материальная база образовательных учреждений приходит в негодность, устаревает. Темпы износа опережают темпы реконструкции и нового строительства. Деревянные постройки существующих школ не соответствуют требованиям СанПиН и условиям обучения школьников. Закрыты ветхие и аварийные школы. Учащиеся занимаются в приспособленных помещениях. В действующих общеобразовательных учреждениях нарушаются контрольные нормативы по количеству обучающихся, школы городов загружены в полтора раза больше нормы. Из-за недостатка школьных помещений дети обучаются в 2 смены.
Согласно методике определения нормативной потребности области в объектах образования на основе нормативов обеспеченности населения объектами образования, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1996 г. N 1063-р, в области необходимо строительство 40 школ, 1 детского сада, реконструкция детского сада под детский дом.
Таблица N 1.4
Обеспеченность школами
| Количество школ | Количество учащихся | Общая площадь образовательных учреждений (кв. м) | Нормативная площадь (кв. м) | Потребность (количество мест) |
| 443 | 139026 | 1156103 | 2189224 | 8877 |
Сеть учреждений культуры и искусства области, несмотря на экономические трудности, практически удалось сохранить. В настоящее время ее составляют областной Дом народного творчества, 462 клубных учреждения, 3 областных библиотеки, 419 муниципальных библиотек, областной и муниципальный театры драмы, областной театр кукол, областная филармония, областной краеведческий музей, 17 краеведческих музеев муниципального подчинения, 6 парков культуры и отдыха, передвижной лицей творческой реабилитации детей-инвалидов, областной центр по сохранению культурного наследия области, 2 средних специальных учебных заведения и 40 школ дополнительного образования (музыкальные, художественные, школы искусств).
Вместе с тем область отстает по всем пунктам от среднероссийских показателей. Так, в среднем по России число профессиональных театров составляет 6 учреждений на регион, в нашей области - 3; количество музеев в области - 18, в среднем по регионам - 23; показатель количества библиотек и учреждений культуры клубного типа ниже, чем в среднем по России в 1,3 раза; по детским школам искусств - в 1,6 раза. Почти всем помещениям, в которых находятся учреждения культуры, необходимы капитальный и текущий ремонты, реконструкция; многие учреждения работают в аварийных зданиях. Кроме того, остро чувствуется нехватка музыкальных инструментов, звуко- и светотехнической аппаратуры, оргтехники, слабо идет процесс пополнения библиотечных фондов и компьютеризации библиотек.
Таблица N 1.5
Потребность Амурской области в учреждениях культуры
в соответствии с социальными нормативами и нормами
| Расчетная численность населения, тыс. чел. (по состоянию на конец 2002 г.) | Парки | Музеи | Библиотеки | Клубы | ДМШ, ДХШ, ЦДШИ | |||||
| норматив | факт | норматив | факт | норматив | факт | норматив | факт | норматив | факт | |
| 974,6 | 11 | 6 | 50 | 18 | 450 | 421 | 84251 | 66179 | 0 | 40 |
Физическая культура и спорт
Таблица N 1.6
Уровень обеспеченности и потребности области в объектах
физической культуры и спорта
| Наименование норматива | Социальная норма (потребность) | Обеспеченность фактическая (%) |
| 1. Спортивные сооружения, по видам: | ||
| спортивные залы | 339,5 тыс. кв. м | 39,1 |
| плавательные бассейны | 72750 кв. м зеркало воды | 2,4 |
| плоскостные сооружения | 51,4 | |
| 2. Единовременная пропускная способность спортивных объектов области, необходимых для обеспечения минимальной двигательной активности населения | 184 тыс. человек | 30,7 |
Научный комплекс области составляют: Амурский научный центр ДВО РАН, Дальневосточный научный центр физиологии и патологии дыхания СО АМН, Всероссийский научно-исследовательский институт сои, Дальневосточный научно-исследовательский проектно-технологический институт механизации сельского хозяйства, Дальневосточный зональный научно-исследовательский ветеринарный институт и ряд других организаций (общим числом 11).
Кроме того, в области действуют 5 государственных высших учебных заведений: Амурский государственный университет, Дальневосточный государственный аграрный университет, Амурская государственная медицинская академия, Благовещенский государственный педагогический университет, Дальневосточный военный институт, которые наряду с образовательной деятельностью осуществляют ряд научных работ фундаментального и прикладного характера.
1.2.Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения области
Развитие экономики области в 2003 г., несмотря на сложную ситуацию в аграрном секторе, характеризовалось сохранением положительных тенденций, достигнутых в последние годы, по большинству отраслей хозяйственного комплекса.
В этом году удалось сохранить положительную динамику роста производства в основных отраслях экономики области.
В настоящее время в области идет активный процесс преобразований в экономике, социальной сфере и сфере управления.
Необходимым условием обеспечения высоких темпов социально-экономического развития региона является привлечение инвестиций в экономику области. С целью повышения инвестиционной активности, направленной на регулирование и стимулирование инвестиционной деятельности на территории области, в целом сформирована законодательная база.
В настоящее время действует Закон Амурской области "Об инвестиционной деятельности в Амурской области", действует фонд развития производства.
Закон установил общие принципы государственной поддержки инвестиционной деятельности, формы государственной поддержки, процедуру принятия решения о поддержке инвестиционного проекта, дополнительные права и обязанности инвесторов. Также он систематизировал и упорядочил "правила игры" инвесторов на территории области, продемонстрировал готовность органов государственной власти области оказать реальную поддержку инвесторам и возможность получения государственной гарантии.
Начиная с 2000 г. инвестиционная деятельность в области приобрела положительную динамику. По итогам 2003 г. валовые инвестиции составили 16,8 млрд. руб. По сравнению с 2002 г. произошло увеличение валовых инвестиций в экономику области на 10,0% в сопоставимых ценах.
В 2003 г. инвестиции осуществлялись главным образом за счет привлеченных ресурсов (68,0% всех инвестиций), основную часть которых составляют средства РАО "ЕЭС России", направляемые на строительство Бурейской ГЭС. Ассигнования из федерального бюджета на инвестиции увеличены более чем в два раза и составляют 21,7% всех источников, большая часть которых поступает на строительство автодороги Чита - Хабаровск. На этих двух объектах освоено свыше 70% всех инвестиций области.
В это же время внедрена система субсидирования части процентной ставки по кредитам банков, направляемым на реализацию инвестиционных проектов, за счет фонда развития производства. В 2003 г. проведено три конкурсных отбора инвестиционных проектов, в результате которых право на получение государственной поддержки в виде компенсации части процентной ставки по кредитам банков получили 17 предприятий, из которых только 11 заключили соглашения и представили документы к финансированию. За 2003 г. выделено на безвозвратной основе на погашение части процентной ставки 3,2 млн. руб. Данными предприятиями привлечено кредитов в пределах 70,0 млн. руб.
В результате реализации 11 инвестиционных проектов, получающих господдержку из фонда развития производства, достигнут экономический эффект, выразившийся в следующих показателях: создано 148 рабочих мест, увеличен объем выпускаемой продукции на 34,6 млн. руб.
Второй новый вид государственной поддержки, внедренный в 2003 г., - предоставление бюджетного кредита через уполномоченный банк на сумму 7,0 млн. руб.
Важную роль в обеспечении стабильности экономического развития играет малый бизнес. В 2000 г. в области принят Закон Амурской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Амурской области", адаптированный к региональным условиям функционирования малого предпринимательства.
В рамках положений закона был принят Закон Амурской области от 11 февраля 2002 г. N 74-ОЗ "О программе государственной поддержки малого предпринимательства в Амурской области на 2002 - 2004 годы". В соответствии с программой осуществлялось предоставление бюджетного кредита уполномоченной кредитной организации для последующего кредитования инвестиционных и инновационных проектов субъектов малого предпринимательства, реализуемых в приоритетных отраслях экономики. Кредитные ресурсы в сумме более 1,0 млн. руб. были предоставлены субъектам малого предпринимательства. В результате получения льготного кредита субъектами малого предпринимательства сохранено и создано около ста рабочих мест, возвратность средств составила 100,0%, отчисления в бюджеты всех уровней составили более 320,0 тыс. руб.
В этом направлении продолжается дальнейшая работа по улучшению инвестиционного климата в области для развития малого предпринимательства путем создания льготных условий для субъектов малого предпринимательства в использовании государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, государственной поддержки реализации инвестиционных проектов в форме предоставления государственных гарантий области, налоговых льгот, субсидий на возмещение части процентных ставок по кредитам и договорам лизинга.
Направленность государственной политики на достижение конкретных целей и результатов обуславливает повышение роли программно-целевого подхода при формировании расходов бюджета. Одним из инструментов реализации обозначенных целей выступают федеральные и областные целевые программы, позволяющие в рамках программно-целевого метода концентрировать ресурсы для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем социальной и экономической политики региона.
Целевые программы потенциально являются одним из самых действенных средств реализации областной государственной социально-экономической политики и решения актуальных проблем социально-экономического развития.
Начиная с 2000 г. количество областных целевых программ и средств, выделяемых из областного бюджета, неуклонно увеличивается. В области утверждены законами 32 областные целевые программы.
Таблица N 1.7
Структура финансирования областных целевых программ
по источникам финансирования за 2001 - 2003 гг.
(тыс. руб.)
| 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | |
| Количество программ, шт. | 21 | 26 | 30 |
| Объем финансирования из областного бюджета (плановый), тыс. руб. | 252615,0 | 346963,0 | 442496,0 |
| Объем финансирования из областного бюджета, факт, тыс. руб. | 219565,0 | 279100,8 | 306746,0 |
1.Программа "Сахарный диабет в Амурской области на 2002 - 2004 годы" (Закон Амурской области от 8 февраля 2002 г. N 69-ОЗ).
В рамках программы ежегодно осуществлялось приобретение инсулиносодержащих препаратов для лечения больных сахарным диабетом, обеспечение больных таблетированными сахароснижающими препаратами, средствами индивидуального контроля (глюкометры, тест-полоски). Ежегодно проводится санитарно-реабилитационное лечение больных в условиях санатория "Гонжа". В результате проведенных программных мероприятий улучшен контроль за течением заболевания, достигнута компенсация углеводного обмена, снижена ранняя инвалидизация лиц, больных сахарным диабетом, и увеличена продолжительность их активной жизни в среднем на 3 - 5 лет.
2.Программа "Неотложные меры по предупреждению распространения в Амурской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2002 - 2005 годы "Анти-ВИЧ/СПИД" (Закон Амурской области от 15 марта 2002 г. N 89-ОЗ).
В результате проведенных программных мероприятий улучшилась санитарно-просветительная и разъяснительная работа среди школьников, молодежи и другого населения по профилактике ВИЧ-инфекции. За счет приобретения нового высокотехнологического лабораторного оборудования для диагностики ВИЧ-инфекции, СПИД-индикаторных заболеваний увеличен объем исследований, уменьшено время проведения анализов и количество диагностических ошибок. Кроме того, лечебно-профилактические учреждения ежегодно обеспечиваются тест-системами для определения антител к ВИЧ-инфекции. Проведены эпидрасследования в очагах.
3.Программа "Безопасное материнство на 2002 - 2004 годы" (Закон Амурской области от 18 ноября 2002 г. N 146-ОЗ).
Организован кабинет психологического консультирования по вопросам семьи, брака в центре медицинской профилактики. Проведен открытый конкурс и приобретено медицинское оборудование (ультразвуковые системы) за счет средств обязательного медицинского страхования для 4 лечебно-профилактических учреждений: областной клинической инфекционной больницы, больницы N 3 г. Благовещенска и детской городской больницы г. Благовещенска, поликлиники N 1 г. Свободного. В результате программных мероприятий улучшилась санитарно-просветительная работа по сохранению здоровья беременных женщин.
4.Программа "Вакцинопрофилактика в Амурской области на 2002 - 2005 годы" (Закон Амурской области от 15 марта 2002 г. N 87-ОЗ).
Программные мероприятия позволили достичь уровня охвата населения профилактическими прививками по эпидпоказаниям - 96,7 - 100,0%. Проведение специфической профилактики позволило стабилизировать эпидемический процесс по коклюшу, кори, менингококковой инфекции, вирусному гепатиту B, снизить уровень заболеваемости краснухой на 95,8%, эпидемическим паротитом на 89,4% и предотвратить такие инфекции, как дифтерия, столбняк, туберкулез у новорожденных.
5.Программа "О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых половым путем, в Амурской области на 2003 - 2006 годы" (Закон Амурской области от 16 декабря 2002 г. N 160-ОЗ).
Осуществляются централизованные закупки лекарственных препаратов и их поставка в лечебно-профилактические учреждения. Приобретены оборудование для оснащения кабинета первичной профилактики (лабораторное оборудование для диагностики и лечения заболеваний), медицинский инструментарий для кожно-венерологического диспансера. В результате реализации вышеперечисленных мероприятий достигнуто 100,0% обеспечения потребности больных с заболеваниями, передаваемыми половым путем, современными лекарственными средствами для лечения в амбулаторных условиях. Приобретение специализированной аппаратуры позволило улучшить диагностику и лечение заболеваний, передаваемых половым путем.
6.Программа "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Амурской области на 2002 - 2006 годы" (Закон Амурской области от 13 сентября 2002 г. N 126-ОЗ).
Достигнуто обеспечение больных туберкулезом лекарственными препаратами на 95,0 - 100,0% потребности, приобретены препараты резервного ряда для лечения больных с устойчивыми формами туберкулеза. В рамках программы закуплены 2 автомобиля УАЗ-396292 для областного и Поярковского противотуберкулезных диспансеров. Осуществляется подготовка кадров.
7.Программа "Производство региональной сельскохозяйственной техники для агропромышленного комплекса Амурской области на 2002 - 2003 годы" (Закон Амурской области от 11 января 2002 г. N 66-ОЗ).
По целевой программе согласно плану на 2002 - 2003 гг. осуществляются разработка, изготовление и испытание агрегатов и машин для нужд сельскохозяйственных предприятий области. Оценка разработанных машин, проведенная по результатам протоколов полевых испытаний, показала, что использование их в составе технологических модулей позволяет повысить на 28,9% рентабельность производства в технолого-технической системе растениеводства, в том числе на 52,6% сои, чистая прибыль при этом составляет соответственно 1,1 и 2,3 тыс. руб./га.
8.Программа "Развитие мясного скотоводства в хозяйствах Амурской области 2003 - 2005 годы" (Закон Амурской области от 12 июля 2003 г. N 232-ОЗ).
Вышеназванной программой предусматривается разведение скота мясного направления продуктивности в 54 сельхозпредприятиях и 16 крестьянских (фермерских) хозяйствах 16 районов области. В результате реализации программы численность мясного скота в этих хозяйствах возросла до 9057 голов.
9.Программа "Научное обеспечение агропромышленного комплекса" (Закон Амурской области от 26 декабря 2000 г. N 280-ОЗ).
В результате реализации программы создан новый сорт яровой пшеницы, гетерозисный гибрид кукурузы "Амурский-2", разработаны технология применения балансирующей кормовой добавки при кормлении мясного скота, рекомендации по профилактике лейкоза и туберкулеза, и борьбы с ним; разработаны и внедрены универсальная комбинированная машина на посеве сои, сеялка для посева ранних яровых культур в необработанную стерню с одновременной культивацией, макетный образец калибровщика-сепаратора сои, проведены 1134 сортоопыта по испытанию 29 сельскохозяйственных культур, издан ряд книг и брошюр по проблемам ведения сельского хозяйства в области.
10.Программа "Строительство, восстановление и ликвидация водозаборов в сельских населенных пунктах в 2003 году" (Закон Амурской области от 7 марта 2003 г. N 195-ОЗ).
Произведено бурение 6 и ремонт 39 скважин, а также дополнительно проведены восстановление 7 водозаборов и строительство 1 водозабора на общую сумму 7331,16 тыс. руб.
11.Программа "Охрана лесов от пожаров на 2001 - 2005 годы" (Закон Амурской области от 6 июня 2001 г. N 4-ОЗ).
Построено 7848 км минерализованных полос, проводилось обслуживание 15470 км уже действующих минерализованных полос, завершено строительство 172 км дорог противопожарного назначения, и осуществлялся ремонт уже действующих 244 км. Всего в течение срока реализации программы потушено 1163 пожара на площади 495 тыс. га.
12.Программа "Развитие минерально-сырьевой базы Амурской области на период с 2003 по 2005 год" (Закон Амурской области от 19 ноября 2002 г. N 147-ОЗ (2003 - 2005 гг.)).
В результате проведенных работ в 2002 г. прирост ресурсов за счет бюджетных средств по рудному золоту составил 30,7 т, в 2003 г. составит 10 - 12 т, в т.ч. по россыпному золоту 1,5 - 2,0 т.
13.Программа "Восстановление и охрана водных объектов Амурской области на 2003 - 2007 годы" (Закон Амурской области от 7 февраля 2003 г. N 182-ОЗ).
В рамках программы по состоянию на 1 декабря 2003 года завершен ремонт гидротехнического сооружения Козьмодемьяновского водохранилища Тамбовского района, составлена легенда гидрогеологическая, произведены поисково-разведочные работы подземных вод для ХПВ с. Албазина и поисково-оценочные работы подземных вод для ХПВ г. Завитинска, строительство водомерного блок-поста на р. Эльге в Селемджинском районе.
14.Программа "Охрана окружающей среды в Амурской области на 2003 - 2007 гг." (Закон Амурской области от 7 марта 2003 г. N 194-ОЗ).
Профинансированы работы по зарыблению омулем Зейского водохранилища на сумму 496,9 тыс. руб. (приобретено 10 млн. шт. малька омуля, оплачены расходы по его транспортировке). Выполнены работы по строительству магистральных канализационных сетей до очистных сооружений г. Благовещенска на сумму 2049,7 тыс. руб. Осуществлялась ликвидация свалки отходов по набережной реки Зеи. На мероприятия по развитию экологического образования, проводимые областным эколого-биологическим центром, направлено 576,8 тыс. руб. Ботаническим садом АНЦ ДВО РАН проведена инвентаризация 11 областных памятников природы и особо охраняемых природных территорий, при этом расходы составили 71,9 тыс. руб. В рамках мероприятий по государственному экологическому контролю проведена проверка 30 объектов (взяты пробы почвы, воды, воздуха, проведен анализ проб). Работы по государственному экологическому контролю профинансированы на сумму 296,8 тыс. руб. Издано 500 экземпляров государственного доклада "О состоянии и об охране окружающей среды в Амурской области за 2002 год". Проведены мероприятия по лесовосстановлению на сумму 500,0 тыс. руб. на площади 80,1 га.
15.Программа "Развитие системы образования Амурской области на 2002 - 2005 годы" (Закон Амурской области от 15 марта 2002 г. N 90-ОЗ).
Укреплена материальная база областных учреждений образования (приобретены компьютерная, видео- и другая оргтехника, автотранспорт и пр.). Сельские образовательные учреждения приобрели автобусы для подвоза школьников (3 ед.). Приобретается лабораторное оборудование для кабинетов химии, физики, биологии сельских школ. Реализован проект "Компьютеризация городских и поселковых школ": в 65 школ поступили 525 компьютеров. В трех территориях созданы межрайонные консалтинговые службы.
Реализация программы позволила участвовать в федеральном эксперименте по совершенствованию структуры и содержания общего образования (переход на 12-летний срок обучения). Издаются учебники, методические сборники. Преподаватели Амурского института повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров и педагогические работники педагогических колледжей повысили профессиональный уровень через курсовую переподготовку на базе ведущих образовательных центров.
16.Программа "Патриотическое воспитание жителей Амурской области на 2002 - 2005 годы" (Закон Амурской области от 8 февраля 2002 г. N 68-ОЗ).
В рамках программы проведены областные краеведческие педчтения, областная конференция юных участников движения "Отечество", проведены областные соревнования в рамках Всероссийского детско-юношеского движения "Школа безопасности", проведены областные профильные смены ("Золотая шайба" - 90 чел., "Юнармеец" - 120 чел., "Юные моряки"), организовано участие школьников области в чемпионате России по туризму, организовано участие школьников в финальных соревнованиях в первой летней спартакиаде в г. Казани, проведена военно-спортивная игра "Зарница".
17.Программа "Социальная защита детства на территории Амурской области на 2002 - 2003 гг." (Закон Амурской области от 22 ноября 2001 г. N 44-ОЗ).
Совершенствовался процесс социализации детей-сирот. В рамках программы приобретено технологическое оборудование для организации полноценного питания 13 школам-интернатам. Выделены средства на приобретение медицинского оборудования для открытия центра диагностики и коррекции детей в г. Благовещенске, на развитие подсобного хозяйства детского дома N 13 г. Свободного, на оборудование социальной гостиницы-центра постинтернатной адаптации школы-интерната N 12 г. Свободного и др. Произведена оплата курсовой подготовки педагогических работников учреждений интернатного типа по проблемам внедрения в образовательный процесс современных педагогических технологий.
18.Программа "Государственная поддержка малого предпринимательства в Амурской области на 2002 - 2004 годы" (Закон Амурской области от 11 февраля 2002 г. N 74-ОЗ).
Проведена III областная конференция представителей малых предприятий, издан справочник "Малые предприятия-товаропроизводители Амурской области", проведено мероприятие по поддержке народных ремесел, организована телепередача о мастерах-умельцах, проведен смотр-конкурс на звание "Лучшее малое предприятие Амурской области" по итогам работы за 2002 г., организована коллективная экспозиция "Малое предпринимательство Амурской области" в рамках Амурской международной выставки-ярмарки, Амурской торгово-промышленной палатой готовится к выпуску справочник "Деловые партнеры Амурской области", где размещена информация о деятельности малых предприятий области. Финансовая поддержка малых предпринимателей области осуществлялась путем субсидирования части процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства в кредитных учреждениях. Проведены 3 конкурса, приняты к финансированию 2 проекта, выделены субсидии фонду поддержки малого предпринимательства на мероприятия по финансовой поддержке в объеме 970,0 тыс. руб., за счет предоставленных средств выдано краткосрочных мини-займов (до 50,0 тыс. руб.) на сумму 800,0 тыс. руб., проведен конкурс по финансовой поддержке в виде займов в размере 300 тыс. руб.
19."Программа стабилизации и повышения уровня бытового обслуживания населения области в 2001 - 2005 гг." (Закон Амурской области от 26 декабря 2000 г. N 280-ОЗ).
Реализация программы способствовала повышению качества и культуры обслуживания клиентов, расширению видов оказываемых услуг. Так, в 2002 г. объем оказанных услуг составил 326,7 млн. руб., что на 27,0% (в сопоставимых ценах) превысило показатели 2001 г., а за 9 месяцев 2003 г. объем оказанных услуг составил 287,3 млн. руб. При этом значительно возрос объем оказанных услуг на одного жителя: со 148,6 руб. в 2001 г. до 331,3 руб. в 2002 г., численность работающих возросла с 3,5 тыс. чел. до 3,9 тыс. чел., в том числе на 39 чел. у получателей бюджетных средств, а также на фоне снижения поступлений налогов в целом в сфере бытового обслуживания на 1,0%, по получателям средств областного бюджета отмечается увеличение поступлений налогов в бюджеты всех уровней с 5,2 млн. руб. до 7,0 млн. руб.
20.Программа "Разработка технологий глубокой переработки высоковлажных бурых углей Амурская области на 2003 - 2004 гг." (Закон Амурской области от 14 апреля 2003 г. N 206-ОЗ).
Результат реализации программы - получение детального технологического регламента производства твердого конкурентоспособного топлива с теплопроводной способностью 3500 - 4000 ккал/г, а также изготовление и испытание опытного образца гранулятора сухого угля производительностью 10 т/час.
21.Программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Амурской области на 2003 - 2010 годы" (Закон Амурской области от 12 марта 2003 г. N 197-ОЗ).
В результате выполнения мероприятий по модернизации инженерной инфраструктуры будет проведена реконструкция низкоэффективных котельных, будут выполнены работы по реконструкции тепловых сетей, завершено строительство воздушного перехода линии электропередачи через железную дорогу, произведена установка металлических, монтаж железобетонных опор и подвеска проводов в г. Завитинске, выполнено строительство зданий ЦТП и котельной и монтаж технологического оборудования в с. Первомайском Тындинского района. На выполнение работ по энергосбережению и ее эффективному использованию направленно 17699,5 тыс. руб., ведутся работы по установке теплосчетчиков на объектах образования, социальной защиты населения и в учебно-профилактических учреждениях областной собственности.
22.Программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Амурской области на 2003 - 2010 годы" (Закон Амурской области от 19 февраля 2003 г. N 185-ОЗ).
В рамках программы выполнены работы на сумму 35056,3 тыс. руб., в том числе завершено строительство 2-квартирного жилого дома в с. Украинка Серышевского района, ведется строительство многоквартирного жилого дома в 605 квартале г. Благовещенска, 36-квартирного жилого дома в с. Екатеринославка Октябрьского района, строительство 61-квартирного жилого дома для ветеранов в г. Белогорске, 9-этажного жилого дома в г. Шимановске, проведена реконструкция 11-квартирного жилого дома под 14-квартирный жилой дом в с. Тамбовка Тамбовского района, аварийного жилого дома в п. Ромны; приобретено жилье: в г. Райчихинске (жилой дом по ул. Комсомольской, 10) - 25 квартир общей площадью 1370,6 кв. м.
23.Программа "Развитие социального обслуживания и адресной социальной помощи населению Амурской области в 2003 - 2005 гг." (Закон Амурской области от 16 апреля 2003 г. N 207-ОЗ).
Ведется строительство дома-интерната для умственно отсталых детей в с. Малиновка Бурейского района (долевое участие), хозяйственного корпуса Архаринского дома-интерната в п. Архара административно-хозяйственного корпуса для Усть-Ивановского дома-интерната в с. Усть-Ивановка Благовещенского района (50 мест), центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей в с. Томичи Белогорского района, государственного протезно-ортопедического предприятия в г. Благовещенске; реконструкция детского оздоровительного комплекса под центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями в г. Благовещенске. Приобретено и установлено 16 компьютеров и 10 принтеров в отделах (управлениях) социальной защиты населения администраций городов и районов области. В период подготовки к школе малоимущие особо нуждающиеся семьи, имеющие детей школьного возраста, получили помощь.
24.Программа "Развитие и сохранение культуры и искусства Амурской области на 2002 - 2005 гг." (Закон Амурской области от 15 марта 2002 г. N 88-ОЗ).
Реализация мероприятий в рамках данной целевой программы позволила улучшить материальную базу учреждений культуры, начать работу по паспортизации памятников, возобновить гастрольную деятельность театрально-зрелищных учреждений, обеспечить участие амурских ансамблей во всероссийских и международных фестивалях и конкурсах, провести на территории области ряд международных фестивалей. Приобретены аудио- и светотехническая аппаратура, музыкальные инструменты.
25.Программа "Поддержка общественных инициатив на 2003 - 2005 гг." (Закон Амурской области от 7 марта 2003 г. N 191-ОЗ).
Оказана поддержка по программам и проектам 34 некоммерческих организаций области по следующим направлениям: поддержка молодежных инициатив в сфере гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания, поддержка талантливой молодежи, поддержка инициатив в сфере социальной адаптации молодежи, поддержка инициатив общественных объединений различной направленности.
26.Программа "Улучшение условий и охраны труда в Амурской области на 2002 - 2005 годы" (Закон Амурской области от 5 июля 2002 г. N 112-ОЗ).
Улучшена работа государственной экспертизы условий труда, повышены темпы работ по аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях области, начата подготовка к сертификации работ по охране труда. Проведен конкурс на лучшую организацию работы по охране труда среди городов и районов области. Внедряется Российская информационная система охраны труда (РИСОТ).
Показатель количества несчастных случаев на производстве с начала реализации программы стал стабильно снижаться. Так, за 8 месяцев 2002 г. на территории области произошло 8 групповых, 79 тяжелых и 27 со смертельным исходом несчастных случаев на производстве.
27.Программа "Развитие физической культуры и спорта на территории Амурской области на 2002 - 2005 годы" (Закон Амурской области от 5 марта 2002 г. N 78-ОЗ).
Реализация программы позволила организованно укрепить общественные спортивные организации, создать сборные команды студентов по видам спорта. В 2002 г. сборные команды области по хоккею с шайбой ("Горняк") и по баскетболу ("Амур") заняли третьи места в первенстве России среди зоны Сибири и Дальнего Востока. Ежегодно в проведении городских и сельскохозяйственных спартакиад принимают участие не менее 13,0 тыс. чел. и около 1 тыс. чел. в областных финалах спартакиад. Соревнованиями, организованными для выявления уровня общефизической подготовки в рамках программы президентских состязаний, охвачено около 80,0% школьников. Завершена реконструкция стадиона в п. Архара, стадиона в г. Белогорске, спорткомплекса в г. Шимановске и спортивного зала школы N 4 г. Благовещенска. В стадии завершения строительство стадиона в г. Тынде и спорткомплекса в п. Серышево.
28.Программа "Пожарная безопасность и социальная защита на 2001 - 2005 годы" (Закон Амурской области от 26 декабря 2000 г. N 280-ОЗ).
Приобретены оборудование для испытательной пожарной лаборатории, аппаратура для съемки фильмов, создана автоматизированная система связи центра управления силами и средствами УГПС (приобретение АТС), издано учебное пособие, продолжено развитие материально-технической базы Центра противопожарной пропаганды (приобретен телевизор). В результате реализации программы достигнуто снижение количества пожаров на 4,0%. Одновременно отмечается тенденция к снижению количества пожаров в жилом секторе, сокращению количества пожаров в результате нарушений правил эксплуатации электрооборудования, бытовых электронагревательных приборов, детской шалости.
29.Программа "Воспроизводство лесов на 2002 - 2005 годы" (Закон Амурской области от 11 января 2002 г. N 62-ОЗ).
Реализация программных мероприятий обеспечивает расширенное воспроизводство лесов Приамурья. Лесовосстановительные работы выполнены на площади 56,8 тыс. га, в том числе посажено лесных культур 6,4 тыс. га. Заготовлено 1,9 т семян сосны для посадки лесных питомников, что позволит вырастить 20 млн. шт. стандартного посадочного материала, заложено 350,0 га постоянных лесосеменных участков. В соответствии с программой приобретены основные средства, проведена весенняя обработка питомников фунгицидами против заболеваний сеянцев.
На территории области органами исполнительной власти осуществляется реализация одного из стратегических решений - Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О положении дел в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства". В целях выработки мер по реализации Послания администрацией области на основании предложений, поступивших от муниципальных образований, постановлением от 11 августа 2003 г. N 525 был утвержден комплексный план мероприятий администрации области по реализации положений Послания Президента Российской Федерации. Проводится планомерная работа по его выполнению.
Проводится работа по реализации совместных с федеральными структурами решений по вопросам развития топливно-энергетического комплекса, агропромышленного комплекса, включения области в федеральную программу развития Дальнего Востока и Забайкалья, по вопросам реформирования образования, профилактики и борьбы с туберкулезом, совершенствования работы с несовершеннолетними, профилактики злоупотребления наркотиками.
В 2003 году на территории области реализуется 18 федеральных целевых программ (далее - ФЦП).
Общий объем финансирования в 2003 г. по 18 ФЦП составил в пределах 3,2 млрд. руб., в 2002 г. по 20 программам - 2574,45 млн. руб., в 1999 г. по 20 программам - 1357,4 млн. руб. (таблица N 1.8).
Таблица N 1.8
Объем финансирования федеральных целевых программ
за 2001 - 2003 гг.
(млн. руб.)
Источники финансирования | Фактическое финансирование | |||||
2001 г. * | 2002 г. * | 2003 г. * | ||||
всего | в % к итогу | всего | в % к итогу | всего | в % к итогу | |
Всего по области | 2932,61 | 100,00 | 9434,01 | 100,00 | 12595,08 | 100,00 |
Количество ФЦП, ед. | 22 | 15 | 18 | |||
В том числе: | ||||||
Федеральный бюджет | 572,01 | 19,50 | 3043,75 | 32,30 | 3229,89 | 25,60 |
Бюджет области | 46,90 | 1,60 | 89,07 | 0,90 | 250,94 | 2,00 |
Внебюджетные источники | 2313,70 | 78,90 | 6301,27 | 66,80 | 9114,24 | 72,40 |
В 2003 г. наибольший удельный вес в общем объеме финансирования имеет ФЦП "Модернизация транспортной системы", объем привлеченных средств по которой составляет 83,1%. Второй крупной программой является программа "Энергоэффективная экономика" (5,4%).
Эффективность реализации федеральных целевых программ
В результате реализации 18 ФЦП в 2003 г. достигнуты следующие результаты:
по программе "Модернизация транспортной системы России", включающей 3 подпрограммы, за отчетный период введено в эксплуатацию 5 км автодороги Чита - Хабаровск и выполнено 29,27 км дороги и 373,784 п. м мостов, производится восстановление покрытий взлетно-посадочной полосы аэропорта г. Благовещенска, содержатся судоходные водные пути на территории области;
по программе "Культура России" проведены подготовка кадрового состава театра кукол, региональный фестиваль самодеятельного творчества воинов-дальневосточников "У высоких берегов Амура", фестиваль творчества инвалидов "Перворассветный берег Родины". По программе получены и распространены в Архаринский, Магдагачинский, Ивановский и др. районы области музыкальные инструменты на сумму 265,98 тыс. руб.;
по программе "Жилище", включающей 6 подпрограмм, оплачено 53 государственных жилищных сертификата, выдано 30 гарантийных писем на сумму 14147,8 тыс. руб. (оплачено 14), приобретено 30 квартир, из них за счет средств федерального бюджета - 12, ведется строительство многоквартирного жилого дома в 35-м квартале г. Благовещенска для ветеранов и участников локальных войн, проходящих службу по призыву;
по программе "Старшее поколение" ведутся строительно-отделочные работы по объекту "Дом-интернат для престарелых и инвалидов, с. Новый Быт Ромненского района". В 2003 г. произведены работы по кладке наружных и внутренних стен, монтажу перекрытий, устройству шиферной кровли и укладке утеплителя, выполняется монтаж вентиляции по хозяйственному блоку, монтажу электроосвещения и устройству пожарной сигнализации;
по программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" ведется строительство двух школ в Тындинском районе;
по программе "Дети России", включающей 6 подпрограмм, ведутся работы по строительству дома-интерната для умственно отсталых детей в с. Малиновка Бурейского района, производятся устройство шиферной кровли, укладка утеплителя, монтаж оконных блоков в спальном корпусе на 38 мест для лежачих детей-инвалидов со столовой и лечебными мастерскими. Также ведутся работы по перепрофилированию здания детского сада под социальный приют в г. Шимановске (перепланировка и капитальный ремонт здания).
В рамках программы в текущем году в область поступили учебники, художественная литература, бытовая техника и оборудование (медицинское, спортивное, физиотерапевтическое), 29 комплектов аппаратно-программных средств, которые распределены по детским учебным заведениям районов области. В детский дом N 3 г. Свободного направлен микроавтобус УАЗ-2206;
по программе "Развитие образования" приобретена художественная литература для районных и городских школьных библиотек, ведется строительство учебного корпуса со спортзалом Амурского государственного университета в г. Благовещенске;
по программе "Русский язык" приобретены художественная литература для районных и городских школьных библиотек и видеокассеты по курсу русского языка и литературы для 10 классов;
по программе "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе" приобретены видеокассеты по курсу русского языка и литературы для 10 классов;
по программе "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" производится строительство режимного корпуса СИЗО-1 в г. Благовещенске;
по программе "Экология и природные ресурсы России" приобретена техника: лесопосадочные машины (9 шт.), плуги (12 шт.), катки (3 шт.), трактор (1 шт.); произведены лесохозяйственные работы: санитарная рубка 23,6 тыс. куб. м, уход за молодняком на 5000 га; лесовосстановительные работы: посадка леса на 3000 га, содействие естественному возобновлению леса 27500 га, заготовка семян (500 кг) и т.д.;
по программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", включающей 4 подпрограммы, приобретены флюоротехника (2 шт.), рентгенаппарат для Зейского туберкулезного диспансера, 2 санитарные машины, лекарственные препараты для фтизиатрической службы, вакцины для населения, инсулин для больных сахарным диабетом; проведена подготовка медицинских кадров;
по программе "Повышение плодородия почв" проведены агрохимические и мелиоративные мероприятия, произведена рекультивация нарушенных земель;
по программе "Развитие единой образовательной информационной среды" закуплено компьютерное оборудование;
по программе "Энергоэффективная экономика" запущен первый агрегат Бурейской ГЭС;
по программе "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годы и до 2010 года" ведутся подготовка зоны затопления Бурейской ГЭС, строительство, реконструкция и расширение систем водоснабжения и канализации в г. Благовещенске, завершается реконструкция канализационного коллектора в г. Свободном;
по программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" ведутся землеустроительные работы, приобретено оборудование;
по внепрограммной части ведутся строительные работы по объектам: лечебно-диагностический корпус больницы в г. Шимановске, центральная районная больница в г. Свободном, радиологический корпус областного онкологического диспансера, 100-квартирный жилой дом для сотрудников уголовно-исполнительной системы в г. Благовещенске и ряду других.
Таблица N 1.9
Информация о количестве и об объемах финансирования
ФЦП из федерального бюджета
| 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | ||||
| кол-во (ед.) | финансирование (млн. руб.) | кол-во (ед.) | финансирование (млн. руб.) | кол-во (ед.) | финансирование (млн. руб.) | |
| Федеральные целевые программы в целом по Российской Федерации | 126 | 58079,0 | 48 | 123570 | 52 | |
| ФЦП, которые действуют в области | 22 | 2932,61 | 15 | 9434,01 | 18 | 12595,08 |
| Доля в общем объеме ФЦП, % | 17 | 5 | 31 | 8 | 35 | |
| В т.ч. финансирование области | 22 | 572,01 | 15 | 3043,75 | 18 | 3229,89 |
| Доля области в действующих в области ФЦП | 100 | 19,50 | 100 | 32,30 | 100 | 25,60 |
В области активно проводится работа по принятию законодательной базы, регулирующей вопросы осуществления местного самоуправления. Разграничены предметы ведения между муниципальными районами и находящимися в их границах.
Эффективность принятых мер по улучшению социально-экономического положения области подтверждена:
в промышленном комплексе, продукция которого занимает 17,5% в структуре ВРП, рост физических объемов составил 106,8% к уровню 2002 г.;
выработка электроэнергии в 2003 г. составила 5,8 млрд. кВт/ч., или 109,0% к 2002 г.;
впервые в истории золотодобычи в области преодолен рубеж 13 т - добыто 13112 кг золота, что составляет 107,8% к уровню 2002 г.;
динамично развивались услуги электрической и почтовой связи, общий объем которых достиг 1,5 млрд. руб. и в сопоставимой оценке превысил уровень 2002 г. на 25,4%. Ускоренными темпами развивались новые виды связи, значительно возросло число абонентов сотовой связи;
существенно расширился рынок автотранспортных пассажирских перевозок. Удельный вес перевозок пассажиров, выполненный привлеченными автобусами физических лиц, увеличился с 15,0% в 2002 г. до 21,7% в 2003 г.;
предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности выпущено продукции на сумму 2,6 млрд. руб., индекс физического объема составил 104,5% к уровню 2002 г.;
оборот розничной торговли области в 2003 г. составил 18,2 млрд. руб., что выше на 16,7% аналогичного периода 2002 г;
ростом реальных доходов населения по сравнению с 2002 г. - на 15,0%, среднемесячная заработная плата в 2003 г. к уровню 2002 г. составила 113,2% (к уровню 1995 г. - 153,0%).
1.3.Проблемы социально-экономического развития Амурской области
Проведенные в последние годы реформы позволили решить значительное число задач, поставленных в планах действий администрации области и концепции социально-экономического развития области на 2001 - 2005 гг. Приняты базовые законы, необходимые для проведения активизации экономических процессов на территории области.
Определенный прогресс достигнут в сфере устранения избыточного административного давления на бизнес: снижено количество лицензируемых видов деятельности, введены ограничения на проведение контролирующими и надзорными органами проверок деятельности хозяйствующих субъектов.
В сфере реформирования системы налогообложения было сделано несколько важнейших шагов: наряду со снижением налога на прибыль и единого социального налога введен налог на вмененный доход для определенных видов деятельности. В целом снижена налоговая нагрузка.
В рамках совершенствования системы государственного управления на территории области в 2003 г. введена система индикативного управления экономикой. Принят ряд нормативных документов, регламентирующих процесс регулирования и установления контрольных показателей развития экономики и мобилизации налогов в бюджет области.
Подготовлен ряд нормативных документов, касающихся стимулирования инвестиционной деятельности. Внесены изменения в действующий закон об инвестиционной деятельности в области. Утверждено положение о фонде развития производства, принят закон об областных целевых программах, разработана концепция ипотечного жилищного кредитования в области, создано Амурское ипотечное агентство.
Вместе с тем отдельные задачи, поставленные концепцией и планом действий администрации области, не были решены.
Остаются недостаточными меры, направленные на стимулирование инноваций и инвестиций, а также на повышение имиджа области у иностранных инвесторов.
По мере решения первоочередных задач выявились ограничения для экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики, что требует смещения акцентов в проводимой политике при сохранении общего направления преобразований.
Несмотря на достижение макроэкономической стабилизации и наличие определенных позитивных тенденций в экономическом и социальном развитии, область по-прежнему находится под влиянием целого комплекса негативных факторов.
По комплексной оценке Минэкономразвития России уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в 2001 и 2003 гг. область занимает 67 место (балльная оценка в 2001 г. - 33,67, в 2003 г. - 32,75) и относится к группе регионов с низким уровнем развития. По оценке Минэкономразвития России область опережает в своем развитии только такие регионы Дальнего Востока, как Чукотский автономный округ и Еврейская автономная область.
Величина ВРП, несмотря на некоторое увеличение в последние годы, по-прежнему остается на низком уровне. В расчете на душу населения величина ВРП составляет около 60,0% среднероссийского показателя. В структуре ВРП области преобладает продукция либо ресурсно-сырьевых производств, с низким уровнем добавленной стоимости в цене продукции, либо производств, ориентированных на внутренний рынок, с низким уровнем налоговых платежей в бюджет области. Объем валового регионального продукта не обеспечивает формирования полноценного бюджета.
Заметный рост валовых инвестиций в сравнении с другими регионами Дальнего Востока вызван факторами, связанными не с реальным улучшением инвестиционного климата области, а с реализацией инвестиционных проектов, финансируемых по федеральным целевым программам, на долю которых в 2002 г. пришлось 75,0% валовых инвестиций. При этом инвестиционная активность предприятий области остается недостаточной для обеспечения динамичного развития экономики области.
Загрузка производственных мощностей многих предприятий области остается низкой. По-прежнему велика доля нерентабельных предприятий (свыше 50,0%).
Уровень денежных доходов населения области остается самым низким как в сравнении с регионами Дальневосточного федерального округа, так и в сравнении со среднероссийским показателем.
Налоговые поступления на душу населения области в 2 раза ниже, чем в среднем по Дальневосточному региону. В структуре доходов бюджета области собственные источники занимают не более 50,0%.
Проблемами социального развития области являются:
1.Сокращение численности населения в результате миграционного оттока. В течение 1992 - 2002 гг. численность постоянного населения области сократилась более чем на 85 тысяч человек, или на 8,0%. Естественная убыль населения за этот период превысила 23 тысячи человек. В результате миграционного оттока область потеряла свыше 67 тысяч человек. Причем 67,0% миграционного оттока пришлось на северные территории области. В области более 60,0% территории относятся к районам, приравненным к Крайнему Северу. Здесь проживает 14,0% общей численности населения области. За 11 лет численность населения северных территорий сократилась на 47,5 тысячи человек (на 25,6%), что в 3 раза больше, чем в целом по области.
2.Неразвитая материально-техническая база системы здравоохранения. Это ведет к росту уровня заболеваемости населения социально опасными заболеваниями (туберкулез, венерические заболевания), злокачественными новообразованиями. Сохраняется высоким уровень младенческой смертности.
Ряд кожно-венерологических диспансеров по предписанию ЦГСЭН подлежит закрытию. Лабораторная служба по диагностике заболеваний, передаваемых половым путем, требует оснащения современным оборудованием.
В области отсутствует перинатальный центр. Слабая компьютеризация лечебно-профилактических учреждений не позволяет внедрить современные телемедицинские технологии.
3.Слабая материальная база системы образования. Требуется капитальный ремонт в 30 муниципальных образовательных учреждениях области. Несоответствие требованиям СанПиН условий обучения школьников в образовательных учреждениях: в 87,0% учреждений требуется замена школьной мебели, в 65,0% школ необходимо устройство дополнительного освещения. Уровень компьютеризации школ не позволяет учащимся полноценно осваивать учебные дисциплины.
4.Неразвитая сеть учреждений социальной защиты населения. Недостаточное количество койкомест в социальных учреждениях стационарного обслуживания для престарелых граждан и инвалидов. Малое количество специализированных жилых домов для одиноких престарелых граждан. Количество граждан, нуждающихся в поселении в специализированные жилые дома, составляет 677 человек. Недостаточное количество социальных приютов для детей и подростков. Устройства в приюты ожидают около 500 детей и подростков. Низкий уровень оснащения современными средствами вычислительной техники органов социальной защиты населения (обеспеченность - 60,0%).
5.Угроза экологического кризиса. В области накоплено 14608,4 тыс. т отходов. За год образуется около 1130 тыс. т, в том числе более 500 тыс. т токсичных отходов. На территории области нет ни одного полигона для утилизации отходов, оборудованного в соответствии с требованиями СНиП. Также в области нет ни одного полигона для захоронения токсичных отходов. Существующие очистные сооружения канализации (ОСК) работают ненормативно, в большинстве населенных пунктов области ОСК отсутствуют. В водные объекты ежегодно отводится 7,7 млн. кв. м неочищенных сточных вод. По предварительным прогнозам территория области заражена ртутью в количестве около 1000 т. Особую опасность составляет нахождение очагов ртутного загрязнения на территориях и вблизи населенных пунктов (около 144). Требуются обследование и демеркуризация выявленных очагов. Кроме того, на территории области находится потенциальная зона кризисного экологического состояния - космодром "Свободный".
Проблемами экономического развития области, препятствующими ее поступательному развитию, являются:
1.Низкий уровень развития транспортного комплекса. Недостаточное развитие дорожной сети сдерживает развитие производительных сил области и отрицательно влияет на функционирование всего хозяйственного комплекса, снижая его эффективность и увеличивая транспортные расходы пользователей. Отсутствует доступ к наиболее перспективным месторождениям полезных ископаемых и лесным ресурсам. Сдерживается инвестиционная активность в регионе. Область находится на 63 месте в России по плотности автодорог и на 60 месте по плотности железных дорог.
Транспортная сеть в области не завершена и не сбалансирована по видам. На территории области находятся самые протяженные участки разрывов в федеральной автодороге Чита - Хабаровск. 10 лет решается вопрос строительства мостового перехода через р. Амур в районе г. Благовещенска (РФ) и Хэйхэ (КНР), не выполняется соответствующее российско-китайское межправительственное соглашение. Железнодорожные подходы с Транссиба к границе КНР (Сковородино - Рейново, Завитая - Поярково) стали малодеятельными дорогами, не используются и разрушаются. Подход Белогорск - Благовещенск не электрифицирован и не вписывается в инфраструктуру Транссиба. Международный аэропорт "Благовещенск" не достроен и в силу этого уступает в конкуренции аэропорту в г. Хэйхэ (КНР), остается не полностью загруженным. Десятки северных населенных пунктов области имеют ограниченные (сезонные) сроки доставки грузов и нуждаются в государственной поддержке.
2.Слабый уровень развития связи. Существующий уровень развития связи и информационных технологий не отвечает растущим потребностям общества, недостаточные темпы развития телекоммуникационных и информационных технологий вызывают трудности у административных органов территорий при решении ими вопросов управления. Существующее оборудование и каналы являются морально устаревшими и нуждаются в замене, поскольку не позволяют вести обработку информации с высокой скоростью и не обеспечивают соответствующего качества предоставляемых услуг, растущую потребность пользователей Интернета. Отсутствует возможность предоставления интеллектуальных услуг. В настоящее время в системе почтовой связи области высока доля устаревшего оборудования, только 25,0% почтовых отделений оснащены современными почтово-кассовыми терминалами. Для решения этой проблемы необходимо использовать цифровые каналы на внутризоновых направлениях. Для организации высокоскоростного доступа в Интернет необходимо создание мультисервисных сетей связи.
3.Высокая степень изношенности и низкая экономичность системы ЖКХ. Состояние инфраструктуры ЖКХ области приводит к перерасходу топлива на выработку тепловой энергии. Из 647 муниципальных котельных более 50,0% нуждаются в реконструкции или техническом перевооружении. Из 1500 км тепловых сетей более 80,0% находятся в ветхом состоянии. В аварийном состоянии находятся 300 км.
Дефицит мощности водопроводов составляет 89,0 тыс. куб. м/сутки. Качество воды, отпускаемой населению, соответствует требованиям ГОСТ 2874-82 "Вода питьевая" на 70,0%. Подземные воды характеризуются повышенным содержанием железа (до 18 млг/литр). Из 400 артезианских скважин в ежегодной промывке нуждаются 120, 5 существующих водоочистных станций морально и технически устарели. 4 населенных пункта имеют водоочистные станции. В остальных подземная вода подается населению без очистки. Требуется оснащение блочными установками очистки воды. Из 928 км водопроводных сетей более 50,0% находятся в ветхом состоянии. В аварийном состоянии находятся 120 км и нуждаются в замене.
4.Недиверсифицирована структура экономики и недостаточно эффективно использование природных ресурсов с доминирующим ресурсно-сырьевым производством. Индустриальные производства занимают в структуре ВРП около 25,0%. Промышленное производство сосредоточено в первую очередь в ТЭК (41,0% промышленного производства), цветной металлургии (золотодобыча) (20,0%), лесной и деревообрабатывающей промышленности (8,8%). Данные производства имеют низкую добавленную стоимость в цене продукции, что не позволяет формировать ресурсы развития экономики. При этом природные ресурсы области используются недостаточно эффективно. Отсутствует глубокая переработка леса.
5.Кризисное состояние ТЭК. ТЭК области занимает более 41,0% объема промышленного производства области (в среднем по России - 29,4%), при этом тарифы на электрическую и тепловую энергию значительно превышают среднероссийский уровень, а доля ввозимого угля составляет 44,0% объема его потребления. Высокая себестоимость электроэнергии сдерживает развитие остальных отраслей промышленности, связанных с глубокой переработкой природных ресурсов. Имеющиеся тепловые электростанции не конкурентоспособны ввиду изношенности основных фондов и высокой цены потребляемого топлива. Финансовый результат предприятий ТЭК отрицательный (в электроэнергетике - 215,9 млн. руб., в топливной промышленности - 146,0 млн. руб.).
6.Недостаточное обеспечение населения продовольствием при слабом развитии отраслей АПК. За счет собственного производства удовлетворяется 60,0% потребления населения области мяса и мясных продуктов, молока и молокопродуктов - 98,0%, яиц - 85,0%. Область не имеет мощностей по глубокой переработке сои, 60,0% общероссийского производства которой выращивается в области. В области производится около 500 тыс. т картофеля, однако перерабатывающая база также отсутствует.
Нарастает процесс деградации земель. К настоящему времени из сельскохозяйственного оборота выведено свыше 200 тыс. га угодий. Около 70,0% пахотных земель характеризуются низким содержанием фосфора и повышенной кислотностью. Недостаточно развита база производства кормов для животноводства. В сельском хозяйстве произошло значительное сокращение производственно-технического потенциала.
7.Недостаточная привлекательность области для развития инвестиционной и предпринимательской деятельности. Об этом свидетельствует низкий уровень развития приграничных и международных связей.
Внешнеторговый оборот на душу населения в области составляет 12,0% среднего по Дальнему Востоку и менее 8,0% среднероссийского уровня. Иностранные инвестиции на душу населения составляют 1,5% среднего значения по Дальнему Востоку и 7,0% среднероссийского уровня.
Предприятия с иностранными инвестициями не вносят существенного вклада в экономику области по причине незначительного размера уставного капитала. Из 142 зарегистрированных предприятий на территории области действуют в настоящее время лишь около 20.
Взимаемые на территории области таможенные платежи и сборы полностью уходят в федеральный бюджет, что не дает возможности для развития инженерной инфраструктуры пограничных пунктов пропуска. Необходимо оставлять на территории области не менее 20,0% таможенных платежей и сборов для развития инфраструктуры внешнеэкономической деятельности.
У субъектов федерации отсутствует право выдачи лицензий туристическим организациям на осуществление туроператорской деятельности.
Недостаточное развитие малого предпринимательства, особенно в сельскохозяйственных районах.
На 1000 жителей области приходится 4 малых предприятия, что ниже показателя по федеральному округу (6 малых предприятий) и в среднем по России (6 малых предприятий). Доля субъектов малого предпринимательства в ВРП составляет около 10,0%.
В развитии малого бизнеса остается множество проблем, в том числе усложненные процедуры регистрации, постановки на учет, лицензирования деятельности, сертификации продукции, а также связанные с этим значительные финансовые издержки. Неотрегулированность арендных отношений на муниципальном уровне, системы разрешительной практики, отсутствие надежного правового обеспечения сдерживают развитие предпринимательства, административные барьеры со стороны федеральных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции. Законодательно не установлен единый порядок проведения согласительных и разрешительных мероприятий по вопросам: отвода земли, получения разрешений на строительство производственных помещений, гигиенической оценки производства выпускаемой продукции.
На низкий уровень бытового обслуживания населения влияют:
морально и физически устаревшие оборудование и инструменты;
недостаток транспортных средств для организации выездного обслуживания жителей сельской местности и связанная с этим недоступность бытовых услуг жителям отдаленных от райцентров населенных пунктов;
вопросы подготовки и переподготовки кадров.
В области недостаточно развита финансовая инфраструктура. Кредитные вложения на душу населения в три раза меньше, чем в среднем по России. Доля инвестиционных кредитов в инвестициях составляет 1,0 - 3,0%, что крайне недостаточно. Не развивается создание кредитных союзов, фондовый рынок корпоративных ценных бумаг в области практически не развивается.
Таблица N 1.10
Основные проблемы экономического и социального
развития Амурской области
N п/п | Наименование проблемы | Количественные характеристики проблемы | Краткое описание проблемы | ||
значение в регионе | в среднем по Федеральному округу | в среднем по России | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
I. Основные проблемы экономического развития области | |||||
1.1. | Низкий уровень развития транспортной инфраструктуры: плотность автомобильных дорог (километров путей на 1000 квадратных километров территории) | 19 (63 место по России) | 5,5 | 31 | Недостаточное развитие дорожной сети сдерживает развитие производительных сил области и увеличивает транспортные расходы пользователей |
плотность железнодорожных путей (километров путей на 10000 квадратных километров территории) | 83 (60 место по России) | 13 | 50 | ||
1.2. | Слабый уровень развития инфраструктуры связи количество телефонных аппаратов на 100 семей городского населения количество телефонных аппаратов на 100 семей сельского населения количество терминалов сотовой связи на душу населения, шт. | 34,6 18,9 0,003 | 48,2 29,8 0,008 | 58,8 23,5 0,023 | Уровень развития связи и информационных технологий не отвечает растущим потребностям общества. Существующие оборудование и каналы являются морально устаревшими и нуждаются в замене, не позволяют вести обработку информации с высокой скоростью и соответствующим качеством предоставляемых услуг, не позволяют удовлетворить растущую потребность пользователей Интернета. В системе почтовой связи области только 25,0% почтовых отделений оснащены современными почтово - кассовыми терминалами |
1.3. | Высокая степень изношенности и низкая экономичность системы ЖКХ. Расход топлива на выработку 1 Гкал, кг условного топлива | 270 - 600 | Нет данных | 170 | 1. Из 662 муниципальных котельных более 50,0% нуждаются в реконструкции или техническом перевооружении. Из 1600 км тепловых сетей более 80,0% находятся в ветхом состоянии. В аварийном состоянии 300 км. |
Использование свежей воды, кубических метров на душу населения | 116,2 | 283,1 | 462,1 | 2. Дефицит и плохое качество питьевой воды. Дефицит мощности водопроводов составляет 89,0 тыс. куб. м/сутки. Качество воды, отпускаемой населению, соответствует требованиям ГОСТ 2874-82 "Вода питьевая" на 70,0%. Подземные воды характеризуются повышенным содержанием железа (до 18,0 мг/л). 5 существующих водоочистных станций морально и технически устарели, 4 населенных пункта имеют водоочистные станции. В остальных подземная вода подается населению без очистки. Требуется приобретение, оснащение блочных установок очистки воды. Из 1621 км водопроводных сетей более 50,0% находятся в ветхом состоянии. В аварийном состоянии находятся 120,0 км | |
1.4. | Не диверсифицирована структура экономики с доминирующим ресурсно - сырьевым производством | Индустриальные производства занимают в структуре ВРП около 25,0%. | |||
доля в ВРП отраслей, производящих товары, % доля индустриальных отраслей (промышленность и строительство) в ВРП, % | 35,2 25 | 49,6 44,5 | 47,9 40 | Промышленное производство сосредоточено в первую очередь в ТЭК (41,0% промышленного производства), золотодобыча - 20,0%, лесная и деревообрабатывающая промышленность - 8,8% промышленного производства. Данные производства имеют низкую добавленную стоимость в цене продукции. При этом природные ресурсы области используются недостаточно эффективно | |
1.5. | Кризисное состояние ТЭК: доля ТЭК в промышленном производстве, % тариф на электрическую энергию, руб./кВт тариф на тепловую энергию, руб./Гкал себестоимость добычи угля, руб./т | Более 41,0 1,0 674,0 324,72 | 24,6 1,2 459,78 - | 29,4 0,7 220,27 - | Имеющиеся тепловые электростанции не конкурентоспособны в виду изношенности основных фондов и высокой цены потребляемого топлива. Высокая себестоимость электроэнергии, кризисное состояние топливной промышленности сдерживают развитие остальных отраслей экономики |
доля ввозимого угля в общем объеме потребления, % | 44 | 35 | - | ||
1.6. | Недостаточное обеспечение населения продовольствием при слабом развитии отраслей АПК: | Несмотря на то что за счет собственного производства удовлетворяется 60,0% потребления населения области по мясу и мясным продуктам, по молочным продуктам - 95,0%, по яйцу - 85,0%. Потребление продовольствия остается ниже, чем в среднем по РФ | |||
Потребление продовольствия на душу населения: мясо, кг молочные продукты масло растительное яйца, шт. объем производства с/х продукции на душу населения, руб. (в ценах 2000 г.) значимость сельскохозяйственного производства объем производства пищевой промышленности на душу населения, руб. (в ценах 2000 г.) | 34 150 9,5 192 6704,7 15% в ВРП 914,8 | 44 143 9,6 256 3727,7 1 место по округу 6526,3 | 45 216 10,0 216 5396,9 45 место по России 4209,8 | На долю области приходится 60,0% валового производства сои в России, вместе с тем область не имеет базы по ее глубокой переработке, что отрицательно сказывается на финансовом положении сельхозтоваропроизводителей. В области производится около 500,0 тыс. т картофеля, однако перерабатывающая база отсутствует. Нарастает процесс деградации земель. К настоящему времени из сельскохозяйственного оборота выведено свыше 200,0 тыс. га. Приходят в упадок мелиоративные системы. Около 70,0% пахотных земель характеризуются низким содержанием фосфора и повышенной кислотностью. В области недостаточно развита база производства кормов для животноводства. В сельском хозяйстве произошло значительное сокращение производственно - технического потенциала | |
1.7. | Низкий уровень развития приграничных и международных связей внешнеторговый оборот на душу населения, долл. США (по 2000 г.) иностранные инвестиции на душу населения, долл. США (по 2000 г.) | 76,3 4,6 | 605,4 81,2 | 945,4 75,7 | Предприятия с иностранными инвестициями не вносят существенного вклада в экономику области по причине незначительного размера уставного капитала. Из 142 зарегистрированных предприятий на территории области действуют лишь около 20. Взимаемые на территории области таможенные платежи и сборы полностью уходят в федеральный бюджет, что не дает возможности для развития инженерной инфраструктуры пограничных пунктов пропуска. Необходимо оставлять на территории области не менее 20,0% таможенных платежей и сборов для развития инфраструктуры внешнеэкономической деятельности. Отсутствие у субъектов федерации права выдачи лицензий туристическим организациям на осуществление туроператорской деятельности |
1.8. | Низкий уровень развития бытового обслуживания населения объем бытовых услуг в расчете на 1 жителя области, руб. | 331,3 | 698,6 (7 место по ДВФО) | 885,5 (66 место по России) | Недостаток транспортных средств для организации выездного обслуживания сельских жителей, проблемы по переподготовке кадров |
II. Основные проблемы социального развития области | |||||
2.1. | Сокращение численности населения в результате миграционного оттока плотность населения (1 человек на 1 кв. км) изменение численности населения (в год), % коэффициент миграционного прироста (на 10000 чел.) превышение плотности населения области, округа и страны над плотностью населения северных территорий уровень безработицы, % | 2,7 - 0,8 - 43 9 раз 11,0 | 1,1 - 0,9 - 52 3,7 раз 9,3 | 8,4 - 0,5 15 28 раз 7,6 | В течение 1992 - 2002 гг. численность постоянного населения области сократилась более чем на 85,0 тыс. чел., или на 8,0%. Естественная убыль населения превысила 23,0 тыс. чел., в результате миграционного оттока - свыше 67,0 тыс. чел. Причем 67,0% миграционного оттока пришлись на северные территории области. Темпы роста естественной убыли населения северных территорий на 15,0% превышают областные. Численность населения северных территорий сократилась на 47,5 тыс. чел. (на 25,6%) |
напряженность на рынке труда (человек на одну вакансию) | 4,2 | 3,2 | 1,7 | ||
2.2. | Неразвитая материально - техническая база системы здравоохранения | Крайне слабая материально - техническая база системы здравоохранения ведет к увеличению как общей заболеваемости населения, так и социально опасными болезнями, к росту уровня младенческой и материнской смертности | |||
2.3. | Заболеваемость населения туберкулезом, на 100 тыс. населения | 154,9 | 118,8 | 86,1 | Туберкулез является одной из самых серьезных проблем, стоящих перед амурским здравоохранением. В течение 10 лет отмечается устойчивый рост показателей заболеваемости и смертности. Требуется строительство 2 лечебных корпусов противотуберкулезных диспансеров на 226 коек: областного (200 коек) и Зейского (26 коек) и 50 посещений и реконструкция лечебного корпуса Юхтинской туберкулезной больницы на 120 коек |
Заболеваемость СПИД на 100 тысяч населения | 5,4 | 12,6 | 30,3 | В области увеличивается число зарегистрированных ВИЧ-инфицированных больных, требующих особого подхода в диагностике и лечении. Центр по борьбе со СПИД размещен в арендуемом приспособленном деревянном одноэтажном здании, санитарно - техническое состояние которого не позволяет развернуть лабораторную и госпитальную базы, поликлиническое отделение, что отрицательно влияет на работу по борьбе с распространением ВИЧ - инфекции в области. Необходимо строительство центра СПИД со стационаром и поликлиникой | |
Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми | 17,2 | - | 13,3 | Проблема состояния младенческой смертности в период неблагополучной демографической ситуации приобретает наибольшую социальную значимость. Растет и заболеваемость новорожденных. В области отсутствует типовой перинатальный центр, имеющий в своем составе, кроме родильного дома, отделение выхаживания недоношенных новорожденных и детей с перинатальной патологией. Строительство областного перинатального центра на 130 мест позволит внедрять современные перинатальные технологии и задачи II этапа выхаживания новорожденных, значительно снизится младенческая смертность в области. Необходимо строительство детских амбулаторно - поликлинических учреждений на 830 посещений, областной детской поликлиники на 250 посещений, что улучшит преемственность в оказании интенсивной терапии, диспансеризации и реабилитации детей из городов и районов области, а также строительство детской поликлиники в г. Белогорске на 450 посещений | |
Заболеваемость новорожденных на 1000 родившихся живыми | 650,6 | - | 590,8 | ||
Заболеваемость детей до 17 лет на 1000 соответствующего населения | 1287,0 | - | 1442,8 | ||
Заболеваемость хроническим алкоголизмом, психозами, наркоманиями на 100 тыс. населения | 195,6 | - | 175,0 | ||
Заболеваемость населения злокачественными новообразованиями, на 100 тыс. населения | 266,7 | 258,3 | 316,2 | Заболеваемость злокачественными новообразованиями в области ежегодно возрастает, смертность среди всех причин занимает второе место и постепенно увеличивается. В то же время число онкологических коек в 1,6 раза ниже норматива, поэтому областной онкологический диспансер работает со значительной перегрузкой. Для решения социальной проблемы необходимо строительство лечебного корпуса на 150 коек. Учитывая рост заболеваемости наркологической патологией и психическими расстройствами, недостаток коек данных профилей необходимо строительство областного наркодиспансера на 70 коек и 100 посещений в смену, а также лечебного корпуса на 120 коек и отделения судебно-психиатрической экспертизы областной психиатрической больницы на 25 коек | |
2.4. | Слабая материальная база системы образования: доля детей, обучающихся во II смену, от общей численности учащихся, % доля школьных зданий, имеющих все виды благоустройства, % уровень компьютеризации школ, % | 23,6 42 35 | 26,2 44,1 40 | 20,6 46,3 42 | Требуется капитальный ремонт в 30 муниципальных образовательных учреждениях области. Несоответствие требованиям СанПиН условий обучения школьников в образовательных учреждениях: в 87,0% учреждения требуется замена школьной мебели, в 65,0% школы необходимо устройство дополнительного освещения. Низкий уровень компьютеризации школ |
2.5. | Неразвитая сеть учреждений социальной защиты населения | ||||
обеспеченность учреждениями стационарного обслуживания престарелых граждан и инвалидов, мест на 1000 населения | 2,17 | 2,04 | 5,5 | Недостаточное количество койкомест в социальных учреждениях стационарного обслуживания для престарелых граждан и инвалидов. На 1 января 2003 года в очереди на помещение в стационарное учреждение состояли 180 человек. | |
обеспеченность специализированными жилыми домами для одиноких престарелых граждан и пожилых супружеских пар, квартир на 1000 населения | 0,17 | 0,12 | 0,15 | Малое количество специализированных жилых домов для одиноких престарелых граждан и пожилых супружеских пар. 677 человек нуждаются в поселении в данные жилые дома. | |
социальные приюты для детей и подростков | 23,0% (от норматива) | - | 34,0% (от норматива) | По нормативам Министерства труда и социального развития Российской Федерации в области должно быть 45 социальных приютов для детей и подростков. На 1 ноября 2002 года действуют 10 социальных приютов, в которых проживают 336 несовершеннолетних. В устройстве в приюты ожидают очередь около 500 детей и подростков. | |
уровень оснащения современными средствами вычислительной техники органов социальной защиты | 39,0% | 91,8% | 84,3% | Низкий уровень оснащения современными средствами вычислительной техники | |
2.6. | Угроза экологического кризиса загрязнение территории области ртутью и ртутьсодержащими отходами отработанные люминесцентные лампы (шт./год) технические термометры (шт./год) доля использованных токсичных отходов, образовавшихся на предприятиях области, % | 200 тыс. 3 тыс. 0,0 | 255 тыс. 3,5 тыс. 37,9 | Нет данных Нет данных 35,7 | По предварительным прогнозам территория области заражена ртутью в количестве около 1000 т. Особую опасность представляет нахождение очагов ртутного загрязнения на территориях и вблизи населенных пунктов (около 144). Требуются обследование и демеркуризация выявленных очагов. Кроме того, на территории области находится потенциальная зона кризисного экологического состояния - космодром "Свободный". В области накоплено 14608,4 тыс. т отходов. За год образуется около 1130,0 тыс. т, в том числе более 500,0 тыс. т токсичных отходов. Нет полигона, оборудованного в соответствии с требованиями СНиП, в большинстве своем отходы, в том числе токсичные, вывозятся на свалки, в том числе не санкционированные, вблизи населенных пунктов, создает санитарно - эпидемиологическую и экологическую опасность. В области нет ни одного полигона для захоронения токсичных отходов, в том числе негодных к применению пестицидов |
1.4.Стратегия развития области
1.4.1.SWOT-анализ области СВОДНАЯ МАТРИЦА
Внутренняя среда Внешняя среда
| Сильные стороны | Возможности |
| 1. Разнообразная и богатая минерально-сырьевая база | Повышение эффективности использования природных ресурсов и развитие производств по добыче и переработке минерально-сырьевых ресурсов |
| 2. Значительный топливно энергетический потенциал | Развитие топливно энергетического комплекса, возможность реализации избыточных топливно энергетических ресурсов в другие регионы Дальнего Востока и на экспорт |
| 3. Обеспеченность лесными ресурсами | Развитие производств по глубокой переработке древесины |
| 4. Повышение конкурентоспособности продукции, выпускаемой обрабатывающими производствами | Увеличение заказов от потенциальных потребителей |
| 5. Приграничное с Китайской Народной Республикой расположение области | Развитие внешнеэкономического сотрудничества и увеличение структуры межрегионального и международного товарооборота |
| 6. Наличие трансрегиональных и транснациональных транспортных коридоров | Развитие внешнеэкономической деятельности и транспортно коммуникационных связей между странами Азиатско Тихоокеанского сообщества, Европы и др. |
| 7. Наиболее благоприятные на Дальнем Востоке условия для ведения сельского хозяйства | Реформирование сельского хозяйства и развитие отраслей переработки сельскохозяйственной продукции |
| 8. Кадровый потенциал | Развитие социальной инфраструктуры, формирование благоприятных условий жизни населения, повышение благосостояния и уровня жизни населения |
| 9. Сбалансированная структура научного комплекса | Развитие отраслей экономики области на основании научных разработок и работ фундаментального и прикладного характера |
| Слабые стороны | Угрозы |
| 1. Низкий уровень развития транспортного комплекса | Снижение эффективности функционирования всего хозяйственного комплекса, увеличение транспортных расходов, миграционный отток |
| 2. Слабый уровень развития связи | Снижение качества принимаемых административных управленческих решений и неоперативность их принятия |
| 3. Высокая степень изношенности и низкая экономичность системы ЖКХ | Перерасход топлива, увеличение расходов на содержание, нарушение санитарно гигиенических норм, ухудшение экологической обстановки |
| 4. Не диверсифицирована структура экономики и недостаточно эффективно использование природных ресурсов с доминирующим ресурсно-сырьевым производством | Снижение мировых цен на минерально-сырьевые ресурсы, ухудшение экологической обстановки |
| 5. Высокий износ основных фондов в сфере материального производства, недостаточный уровень технологического перевооружения, модернизации производств | Дефицит конкурентоспособных мощностей |
| 6. Кризисное состояние ТЭК | Увеличение тарифов на электрическую и тепловую энергию, ухудшение экологической обстановки |
| 7. Слабое развитие отраслей агропромышленного комплекса | Рост цен на продукцию, ухудшение демографической ситуации, деградация земель. Централизация бюджетных ресурсов государства в федеральном бюджете |
| 8. Недостаточная привлекательность области для развития инвестиционной и предпринимательской деятельности | Деформация структуры состояния экономики |
| 9. Недостаточно развита финансово-кредитная система | Снижение инвестиционного потенциала и повышение инвестиционных рисков |
| 10. Сокращение численности населения в результате миграционного оттока | Ухудшение демографической ситуации |
| 11. Дефицит высококвалифицированных рабочих кадров | Замедление темпов экономического роста |
Матрица корреляционного SWOT-анализа
Выбор стратегии развития Амурской области
Сила <----------------> Слабость ┌──────────────────────┬────────────────────────────┐ │ Интенсивный рост │ Развитие производственной │ Возможности │ │инфраструктуры, транспорта и│ │ │ связи │ /\\ ├──────────────────────┼────────────────────────────┤ │ │Инновационное развитие│ │ │ │ │ Диверсификация │ \\/ │Конкурентоспособность │ │ Угрозы └──────────────────────┴────────────────────────────┘
Выбор эффективной стратегии развития области обусловлен как сильными, так и слабыми сторонами. В результате проведенного SWOT-анализа выявлены как благоприятные, так и неблагоприятные события, которые способны повлиять на ситуацию в регионе ("возможности" и "угрозы"). Также осуществлен выбор эффективных стратегий развития региона, соответствующих его внутреннему потенциалу и положению на межрегиональном и международном рынках.
Матрица корреляционного SWOT-анализа содержит варианты стратегий, которые будут реализованы в зависимости от корреляции факторов "сила", "слабость", "возможности", "угрозы".
При благоприятном для области варианте воздействия внешней среды необходимо направить на более эффективное использование имеющихся конкурентных преимуществ и преодоление так называемых слабых сторон, характерных для области.
Наиболее неблагоприятная для области ситуация может сложиться в случае увеличения зависимости экономики от результатов деятельности цветной металлургии при снижении мировых цен на рынке благородных металлов. Поэтому необходимо предпринимать действия, направленные на создание условий и стимулирование диверсификации экономики. Возможности для этого в области существуют. Это не только богатый природно-ресурсный потенциал, но и имеющиеся научный, технологический и производственный потенциалы. Их эффективное комплексное использование позволит повысить конкурентоспособность как отдельных товаропроизводителей, так и экономики области в целом.
Матрица негативных факторов развития области
Анализ матрицы показал, что наиболее значительное ухудшение социально-экономического положения области может принести увеличение факторов "Высокая сырьевая направленность экспорта" и "Усиление диспропорций в уровне экономического развития области".
Серьезную угрозу для области представляют высокая сырьевая направленность экспорта, зависимость экономики от мировой конъюнктуры на рынке сырья. Несколько меньший, но с высокой степенью вероятности негативный эффект может быть обусловлен тенденцией "Рост цен на продукцию и услуги естественных монополий".
Вероятность возникновения
В о з м о ж н ы й н е г а т и в н ы й э ф ф е |
|
к т
Значительный негативный эффект при средней вероятности возникновения имеют факторы "Снижение мировых цен на рынке благородных металлов", "Рост износа основных производственных фондов и изношенности объектов общественной инфраструктуры".
Проведенный анализ вероятности возникновения данных негативных факторов положен в основу формирования стратегии развития области с учетом мероприятия по противодействию данным угрозам. В отношении угроз, которые не могут быть предотвращены на уровне области, разработаны компенсирующие мероприятия.
1.4.2.Выявление перспективных отраслей
Для выявления перспективных отраслей экономики с целью создания условий для поступательного экономического и социального развития области и повышения благосостояния населения применялся анализ на основе экспертного ранжирования отраслей с учетом их балльной оценки.
Возможный экономический эффект определялся по показателям роста ВРП, развития предприятий, роста занятости, роста доходов населения, бюджетной эффективности. Для определения сложности реализации потенциала использовались показатели объема государственной финансовой поддержки, необходимости принятия нормативных актов на областном уровне, необходимых усилий по продвижению товаров и услуг.
По результатам оценки отрасли экономики области разбиты на три группы по величине возможного экономического эффекта ("Сильный", "Средний", "Слабый") и на три группы по сложности реализации потенциала ("Высокая", "Средняя", "Низкая"). Итоговая матрица отраслей приведена в таблице.
Матрица отраслей
Возможный экономический эффект | Сложность реализации потенциала | |||
Низкая | Средняя | Высокая | ||
Сильный | Транспорт | Цветная металлургия | Электроэнергетика | |
Средний | Лесная и деревообрабатывающая промышленность | Пищевая промышленность. Машиностроение и металлообработка. Малое предпринимательство | Угольная промышленность | |
Слабый | Полиграфическая промышленность | Промышленность стройматериалов | Сельское хозяйство | |
Наиболее перспективными отраслями являются электроэнергетика, цветная металлургия и транспорт, однако для реализации потенциала последних потребуется значительная государственная поддержка. Средний экономический эффект можно ожидать от угольной промышленности и пищевой промышленности, а также при определенных условиях от машиностроительного комплекса и лесной, деревообрабатывающей промышленности. Развитие таких отраслей, как промышленность строительных материалов, сельское хозяйство, а также полиграфическая промышленность даст наименьший экономический эффект.
1.4.3.Анализ кластеров
Для экономики региона кластеры играют роль точек роста. Считается, что когда один или несколько экономических субъектов хозяйственной деятельности достигают конкурентоспособности на рынке, они распространяют свое влияние на ближайшее окружение: поставщиков, потребителей, конкурентов. В свою очередь, успехи окружения оказывают положительное влияние на дальнейший рост конкурентоспособности данного экономического субъекта. В итоге формируется кластер - сообщество экономических субъектов, тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга.
Кластеру присущ синергетический эффект, он не является простой суммой своих отдельных частей. В процессе развития кластера экономические ресурсы начинают притекать к нему из изолированных отраслей, которые не могут использовать их столь же продуктивно.
Именно поэтому выявление в экономике области существующих и потенциально возможных кластеров, а также оказание государственной поддержки их развитию являются необходимыми условиями дальнейшего развития экономики региона. Отличие кластерного анализа от традиционного отраслевого состоит в том, что при анализе кластеров прослеживаются цепочки формирования добавленной стоимости, производства и реализации продукта, и выделяются участвующие в этом структуры.
Основными кластерами области являются топливно-энергетический, горнодобывающий, лесопромышленный, машиностроительный и промышленность стройматериалов.
Топливно-энергетический кластер
Данный кластер объединяет угольную промышленность и предприятия электроэнергетики. Производственный потенциал отрасли составляют ОАО "Зейская ГЭС" (установленная мощность 1330 МВт), ОАО "Благовещенская ТЭЦ" (280 МВт) и ОАО "Райчихинская ГРЭС" (227 МВт). Установленная мощность введенных в эксплуатацию трех агрегатов Бурейской ГЭС составляет 670 МВт, с вводом четвертого агрегата она достигнет 1000 МВт, а с окончанием строительства - 2000 МВт с ежегодной выработкой 7,1 млрд. кВт/ч.
Для дальнейшего развития гидроэлектроэнергетики область располагает богатейшими природными ресурсами. Потенциальные гидроресурсы крупных и средних рек территории оцениваются в 76,0 млрд. кВт/час, технически возможный и экономически обоснованный гидропотенциал составляет 46,0 млрд. кВт/час или около 80,0% гидроэнергетических ресурсов Дальнего Востока. В настоящее время его использование равно 18,0%, с вводом каскада Бурейских ГЭС повысится до 33,9%.
Уголь в структуре энергопотенциала области занимает 58,0%. Общие прогнозы каменных и бурых углей составляют 70,0 млрд. т. Известно более 90 месторождений и проявлений каменного и бурого угля, из них шесть месторождений детально разведаны, четыре находятся в эксплуатации ООО "Амурский уголь".
┌───────────────────────────────────────────────────────┐
│ Топливно-энергетический комплекс │
└───┬──────────────────────────────────────────────┬────┘
│ │
\\/ \\/
┌─────────────────┐ ┌─────────────────────────────────────────┐
│ Добыча угля │ │ Электроэнергетика │
└─────────────────┘ └───┬───────────────┬────────────────┬────┘
/\\ │ │ │
│ \\/ \\/ \\/
┌──────┴──────┐ ┌────────────────┐ ┌─────────────┐ ┌───────────────────┐
│ООО "Амурский│ │ Тепловые │ │ Тепловые, │ │ Гидроэнергетика │
│ уголь" │ │ электростанции │ │электрические│ │ │
│ │ └────────────────┘ │ сети │ └───────────────────┘
│ │ /\\ │ │ /\\
│ │ │ │ │ │
│ │ ┌────────┴───────┐ │ │ ┌─────────┴─────────┐
│ │ │ОАО "Амурэнерго"│ │ │ │ОАО "Бурейская ГЭС"│
│ │ │ │ │ │ │ ОАО "Зейская ГЭС" │
└──────┬──────┘ └────────────────┘ └─────────────┘ └───────────────────┘
│ /\\
│ │
└──────────────────┘Потребители Амурской области и дальневосточного региона
Горнодобывающий кластер
Добыча минерально-сырьевых ресурсов области играет значительную роль в ее экономике, является одним из главных объектов привлечения инвестиций.
┌──────────────────────────────────────────────────────┐
│ Горнодобывающий комплекс │
└───┬──────────────────────┬───────────────────────┬───┘
│ │ │ перспектива
\\/ \\/ \\/
┌───────────┐ ┌────────────────────┐ ┌───────────────────┐
│Добыча угля│ │ Добыча цветных │ │ Добыча черных │
│ │ │ металлов │ │ металлов │
└───────────┘ └───┬────────────┬───┘ └───────────────────┘
│ │
\\/ \\/ перспектива
┌──────────────────────┐ ┌───────────────────────┐
│ │ │ │
\\/ \\/ \\/ \\/
/\\ /\\ /\\ /\\
│ │ │ │
┌────┴─────────────┐ ┌──────┴──┴────────┐ ┌────────────┴─────┐
│ Золотодобывающие │ │ Золотодобывающие │ │ Добыча │
│ предприятия, │ │ предприятия, │ │титаномагнетитовых│
│ отрабатывающие │ │ отрабатывающие │ │руд, меди, никеля,│
│ россыпные │ │ рудные │ │ вольфрама │
│ месторождения │ │ месторождения │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
└──────────────────┘ └──────────────────┘ └──────────────────┘
/\\ /\\ /\\
│ │ │
└──────────────────────┴─────────────────────┘
/\\
│
┌────────────────────┴───────────────────┐
│ Машиностроение и металлообработка, │
│ ТЭК, транспорт │
└────────────────────────────────────────┘На территории области известны многочисленные месторождения и проявления золота, бурого и каменного угля, апатитов и фосфоритов, каолина, цементного сырья, полудрагоценных и поделочных камней, различных строительных материалов, пресных, минеральных и термоминеральных вод.
Общий экономический потенциал области по минеральному сырью оценивается в 15 - 20 триллионов руб. Вопрос инвестирования в развитие горнодобывающего комплекса является для области одним из важнейших в силу сложившейся структуры экономики, основу которой, помимо гидроэнергетики, составляет добыча золота и угля.
Недра области во многих отношениях по причине перспективного развития транспортной и энергетической инфраструктуры более предпочтительны для привлечения инвестиций в сравнении с другими краями и областями Дальневосточного федерального округа.
На территории области ведется отработка россыпных и рудных месторождений золота. Так, область по прогнозным ресурсам россыпного золота занимает первое место в России и обладает еще более масштабными прогнозными ресурсами коренного золота, которые превышают ресурсы россыпного более чем в 6 раз. Наиболее крупные предприятия - ОАО "Покровский рудник", ОАО "Прииск "Дамбуки", ОАО "Прииск "Соловьевский".
Предполагается освоение иных полезных ископаемых, уже разведанных или еще только выявленных на территории области: руд титана, железа, меди, никеля, апатитов и других.
Развитие горнодобывающего комплекса оказывает большое влияние на развитие производств машиностроения и металлообработки, транспортного комплекса и ТЭК.
Лесной кластер
Лесной кластер объединяет лесозаготовку, деревообработку (включая мебельное производство), транспорт.
На долю лесоперерабатывающего комплекса приходятся 7,5% общего выпуска промышленной продукции в области, численность работающих 1,0% занятых в экономике, около 80,0% валютной выручки. При этом необходимо отметить, что продукция деревообработки занимает лишь 5% в объеме экспорта лесопродукции.
┌────────────────────────────────────────────────┐
│ Лесопромышленный комплекс │
└───┬────────────────────────────────────────┬───┘
│ │
\\/ \\/
┌───────────────────────┐ ┌───────────────────────────────┐
│ Лесозаготовка │ │ Деревообработка │
└───────────────────────┘ └───────────────────────────────┘
/\\ /\\
│ │
└──────────────────────────────────────┘
/\\
│
┌────────────┴────────────┐
│ Транспорт │
└─────────────────────────┘Наиболее крупными являются ОАО "ЛПК "Тындалес", ОАО "Зейский ЛПК", ОАО "Талданский ЛПХ", которые обеспечивают около 70,0% лесозаготовок по области. В структуре ОАО "ЛПК "Тындалес" организовано производство ДВП. Также продукция глубокой переработки древесины европейского качества производится на ООО "СК "Мост".
Машиностроительный кластер
Машиностроительный кластер представлен предприятиями, производящими продукцию судостроения, подъемно-транспортные машины, горно-рудное оборудование, сельскохозяйственную технику, металлические конструкции и изделия, электротехнические изделия.
┌────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────┐
│ Машиностроение │ │ Металлообработка │
└────────────────────────┘ └──────────────────────────────┘
/\\ /\\
│ │
\\/ \\/
└──────────────────────────────────────┘
/\\
│
\\/
┌─────────────────────────┴─────────────────────────┐
│1. Подъемно-транспортное машиностроение │
│2. Горно-шахтное и горно-рудное машиностроение │
│3. Тракторное и сельскохозяйственное машиностроение│
│4. Судостроение │
│5. Ремонт машин и оборудования │
│6. Электротехническая промышленность │
└───────────────────────────────────────────────────┘Наиболее крупные предприятия - ФГУП "Свободненский вагоноремонтный завод", ОАО "Благовещенский судостроительный завод им. Октябрьской революции", ОАО "Бурея-кран".
Агропромышленный кластер
Продукция агропромышленного комплекса занимает около 13,0% общеобластного объема валовой добавленной стоимости продукции.
В структуре Дальневосточного региона область занимает более 21,0% стоимости валовой продукции сельского хозяйства. В пользовании сельхозтоваропроизводителей находятся 1771,6 тыс. га сельхозугодий, в том числе 1131,8 тыс. га пашни, что составило около 40,0 и 52,0% от показателей региона. На одного жителя области приходится 1,3 га площади пашни.
За последнее десятилетие значительно ухудшилось состояние дел в сельском хозяйстве, сократились посевные площади, объемы производства продукции, растет ее себестоимость, снижается прибыль.
На долю сельскохозяйственных предприятий области приходится около 40,0% общего объема продукции сельского хозяйства, произведенной всеми категориями хозяйств.
Ведущими отраслями сельского хозяйства являются зерновое земледелие и мясомолочное животноводство, кроме того, на территории области занимаются свиноводством, птицеводством и пчеловодством.
Наибольший объем сельскохозяйственной продукции, занимающий до 40,0% общеобластного, производят сельскохозяйственные предприятия, расположенные в южной зоне области, в которую входят Тамбовский, Ивановский, Константиновский, Благовещенский, Михайловский, Архаринский и Белогорский районы.
Область была и остается основным производителем сои в стране. Однако удельный вес ее в общероссийском объеме валового производства за последние годы сократился до 40,0%, в Дальневосточном регионе - до 60,0%. Вместе с тем область располагает резервами для расширения посевных площадей, так как более 500,0 тыс. га пашни не используются по причине низкой технической обеспеченности хозяйств.
┌───────────────────────────────┐
│ Сельское хозяйство │
└───────────────┬───────────────┘
│
\\/
┌────────────────────────────────────────────┐
│ │ Производство пищевых продуктов │
┌─────────────────┐ │ └─────────────────────┬──────────────────────┘
│ ДальГАУ ├─> │ │
└─────────────────┘ │ \\/
│ ┌───────────────────────┬─────────────────────────┐
│ │ │ │
│ \\/ \\/ \\/
│ ┌───────────────────┐ ┌────────────────────────┐ ┌───────────────────┐
┌─────────────────┐ │ │Перерабатывающие │ │Пищевкусовые │ │Мукомольно-крупяное│
│ ГНУ ВНИИ сои ├─> │ │производства: │ │производства: │ │ и комбикормовое │
└─────────────────┘ │ │мясное, │ │алкогольной продукции │ │ производство │
│ │молочное, │ │и пива, │ │ │
│ │маслосыродельное, │ │кондитерское, │ │ │
│ │рыбное, │ │макаронное, │ │ │
│ │консервное, │ │хлебобулочное, │ │ │
┌─────────────────┐ │ │производство масла │ │безалкогольных напитков,│ │ │
│ ДальНИПТИМЭСХ ├─> │ │растительного │ │минеральной воды │ │ │
└─────────────────┘ │ └────────┬──────────┘ └──────────┬─────────────┘ └─────────┬─────────┘
│ │ │ │
└───────────────────────┼─────────────────────────┘
│
\\/
┌────────────────────────┐
│ Торговля │
└────────────────────────┘Развитие сельского хозяйства невозможно без развитой перерабатывающей базы внутри области.
В числе ведущих предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности области можно назвать ОАО "Амурский кристалл", ЗАО "Дальневосточная продовольственная компания", ОАО "Благовещенская кондитерская фабрика "Зея", ОАО "Молочный комбинат "Благовещенский", ООО "Амурский бройлер", ООО "Амурагроцентр". Каждое из них входит в перечень акционерных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения национальной и продовольственной безопасности области. Предприятия являются постоянными участниками различных выставок-ярмарок, не только областных, региональных, но и общероссийских.
Производством алкогольной продукции в области занимаются три предприятия, находящиеся в г. Благовещенске: ОАО "Амурский кристалл", ОАО "Винный завод "Благовещенский", ООО "Дальневосточный кристалл". Основным производителем водки и ликероводочных изделий в области является ОАО "Амурский кристалл" (74% общеобластной выработки). Кроме того, предприятие - крупнейший покупатель амурского зерна, обеспечивающее стабильные закупочные цены и авансирующее посевные и уборочные кампании в области. ОАО "Амурский кристалл" расширяет собственную торговую сеть, продукция реализуется по всей области и за ее пределы. Ведется строительство спиртзавода в г. Благовещенске (ОАО "Благовещенский спиртзавод").
Основным производителем пива в области является ЗАО "Дальневосточная продовольственная компания", расположенное в г. Благовещенске, которое производит более 99,0% общей выработки пива в области. В январе текущего года на предприятии введено в эксплуатацию новое технически совершенное, современное оборудование, позволяющее обеспечить высокую экономичность, технологическую эффективность и экологичность пивоваренного производства, а также существенно улучшить вкусовые качества пива, повысить его конкурентоспособность.
Наиболее крупными предприятиями по производству минеральной воды и безалкогольных напитков являются: ЗАО "ТД "Амурская вода-партнер", ЗАО "Дальневосточная продовольственная компания", фирма "Фауст", ОАО "Амурский кристалл".
В кондитерской промышленности основными производителями продукции являются: ОАО "Благовещенская кондитерская фабрика "Зея" и ООО "Белогорская карамель", на долю которых приходится 70,0% общеобластной выработки кондитерских изделий. Продукция фабрик отличается разнообразным ассортиментом и хорошим качеством, поэтому пользуется большим спросом не только у населения области, но за ее пределами.
Хлебопекарная промышленность является самой многочисленной отраслью, предприятия которой расположены во всех городах и районах области. Наиболее крупными представителями являются: ОАО "Амурский хлеб", ООО "ТПК "МиС", ФГУСП "Поляное", МУП "Райчихинский хлебокомбинат".
ОАО "Молочный комбинат "Благовещенский" на протяжении многих лет является неизменным лидером молочной промышленности области. Сегодня на его долю приходится 55,0% общеобластного выпуска цельномолочной продукции и 85,0% масла животного. Предприятием производится более 60 наименований разнообразной молочной продукции, изготавливаемой из натурального экологически чистого сырья. Ассортимент постоянно обновляется, пополняясь новыми видами. Освоен выпуск нетрадиционных для молочной отрасли продуктов с использованием сои. Производство продукции длительного хранения позволило комбинату выйти на рынок Хабаровского, Приморского краев, Якутии.
Основным производителем мяса в области сегодня является ОАО "Амурский бройлер" (65,0% общеобластной выработки мяса), рынок сбыта его продукции - не только область, но и другие области Дальневосточного региона. В целях возрождения в области промышленного производства куриного мяса и внедрения полного законченного технологического процесса предприятием ведется реконструкция действующих и строительство новых цехов.
Предприятия по производству масла растительного (соевого) имеются в г. Благовещенске (ООО "Амурагроцентр") и Тамбовском районе (ОНО ОПХ ГНУ ВНИИ сои Россельхозакадемии). Основным производителем является ООО "Амурагроцентр", на долю которого приходятся 99,0% общеобластного производства. Новый цех с углубленной переработкой сои мощностью 90,0 тыс. т в год позволяет предприятию производить 14,0 тыс. т масла очищенного рафинированного дезодорированного, расфасованного в пластиковые бутылки различной емкости, и 72,0 тыс. т шрота.
Основными производителями консервов в области являются ФГУСП "Поляное" (Ивановский район) и ООО "Белогорский консервный завод" (г. Белогорск), лидер в выпуске рыбных консервов - ЧП Шеметов (г. Благовещенск).
Строительный кластер
Кластер представлен предприятиями по производству строительных материалов.
┌───────────────────┐ ┌──────────────────────────┐ ┌───────────────────┐
│ Железобетонные │ │Стеновые материалы, в т.ч.│ │ Материалы │
│ конструкции и │ │ кирпич строительный │ │ строительные │
│ изделия │ │ │ │ нерудные │
└───────────────┬───┘ └────────────┬─────────────┘ └───┬───────────────┘
│ │ │
\\/ \\/ \\/
┌─────────────────────────────────────────────┐
│ Строительные материалы │
└──────────────────────┬──────────────────────┘
│
\\/
┌─────────────────────────────────────────────┐
│ Строительство │
└─────────────────────────────────────────────┘
/\\ /\\ /\\
│ │ │
┌─────────┴────┐ ┌─────────┴───────┐ ┌────────┴─────────┐
│ Жилищное │ │ Гражданское │ │ Промышленное │
└──────────────┘ └─────────────────┘ └──────────────────┘Основными предприятиями кластера являются следующие предприятия: ОАО "Благовещенский завод строительных материалов", ООО "Благовещенская строительная компания - завод железобетонных изделий", ООО "Амурский завод железобетонных конструкций", ОАО "Карьер", ООО "Компания "Блок" и др.
Транспортный кластер
┌────────────────────────────────┐
│ Грузо-, пассажироперевозчики │
└──────────────┬─────────────────┘
│
\\/
┌──────────────────────────────┬────────────────────────────────┬─────────────────────────────┐
│ │ │ │
\\/ \\/ \\/ \\/
┌─────────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌─────────────────┐
│ Автомобильный │ │ Железнодорожный │ │ Водный │ │ Воздушный │
│ транспорт │ │ транспорт │ │ транспорт │ │ транспорт │
└───┬─────────┬───┘ └───┬─────────┬───┘ └─┬──────────┬────┘ └───┬─────────┬───┘
│ │ │ │ │ │ │ │
\\/ \\/ \\/ \\/ \\/ \\/ \\/ \\/
┌─────────────┐ ┌────────────┐ ┌─────────────┐ ┌────────────┐ ┌────────┐ ┌────────────────┐ ┌────────────┐ ┌────────────┐
│Строительство│ │ Ремонт и │ │Строительство│ │ Ремонт и │ │Портовые│ │Судостроительные│ │Аэропортовое│ │ Ремонт и │
│ и ремонт │ │обслуживание│ │ и ремонт │ │обслуживание│ │мощности│ │и судоремонтные │ │ хозяйство │ │обслуживание│
│ дорог │ │ │ │ дорог │ │ │ │ │ │ предприятия │ │ │ │ │
└──────┬──────┘ └─────┬──────┘ └──────┬──────┘ └──────┬─────┘ └────────┘ └────────┬───────┘ └────────────┘ └────────────┘
│ │ │ │ │
│ └────────────────┼───────────────┴────────────────────────────┘
└───────────────────────────────┘ /\\
/\\ │
│ │
┌─────────┴────────┐ ┌────────┴─────────┐
│ Строительный │ │ Машиностроение │
│ комплекс │ │ │
└──────────────────┘ └──────────────────┘Транспортный комплекс области представлен всеми видами транспорта (автомобильный, железнодорожный, водный и воздушный), каждый из которых играет определенную роль в транспортной системе России, выполняет свою функцию в обслуживании хозяйства области и существенно отличается по содержанию проблем и путей дальнейшего развития. Однако общим для всех видов транспорта региона является то, что основными предпосылками формирования их главных элементов на разных этапах развития экономики были и будут возможность использования выгодного географического положения (формирование межрегиональных магистралей) и необходимость использования ресурсного потенциала территории области в целом (создание "дорог к ресурсам").
Основные предприятия кластера на территории области: Свободненское, Тындинское отделения Забайкальской и Дальневосточной железных дорог - филиалов ОАО "РЖД", ОГУП "Аэропорт "Благовещенск", ООО "Благовещенские авиалинии", ЗАО "Торговый порт "Благовещенск", ЗАО "Торговый порт "Поярково", пассажирский порт "АмурАССО", филиал ГУ "Амурское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" - Благовещенский район водных путей и судоходства, ГУ "Управление автомобильных дорог Амурской области", МП "Автоколонна 1275".
Развитие транспортного комплекса играет ключевую роль в обеспечении конкурентоспособности экономики области, создании благоприятных условий ведения бизнеса.
В перспективе значение транспортного комплекса области резко возрастет, уже сейчас его развитие является частью важнейшей задачи федерального уровня - создания межрегиональных и международных транспортных автодорожных и кроссполярных воздушных коридоров.
Предприятия кластера напрямую связаны с другими кластерами (топливно-энергетическим, лесным, горнодобывающим, агропромышленным, строительным, машиностроительным, торговлей).
1.4.4.Выявление перспективных кластеров
Выявление наиболее перспективных в плане государственной поддержки кластеров экономики края осуществлялось с использованием матрицы и по методике, аналогичной используемой для выявления перспективных отраслей. Итоговая матрица кластеров приведена в таблице.
Матрица кластеров
Возможный экономический эффект | Сложность реализации потенциала | |||
Низкая | Средняя | Высокая | ||
Сильный | Транспортный | Горнодобывающий | Топливно-энергетический | |
Средний | Лесной | Строительный | Машиностроительный | |
Слабый | ||||
Из проведенного анализа следует, что:
усилия органов государственной власти в ближайшей перспективе должны быть сосредоточены на развитии горнодобывающего кластера как основы для создания современного горнодобывающего комплекса;
перспективно развитие топливно-энергетического кластера;
значительный экономический эффект будет иметь развитие транспортного кластера, однако на развитие кластера в большей степени будут оказывать влияние не меры государственного регулирования, а рыночные механизмы.
развитие машиностроительного, строительного и лесного кластеров даст не малый экономический эффект.
Сравнение результатов отраслевого и кластерного анализов показывает, что подход к развитию таких отраслей, как машиностроение, ТЭК, горнодобывающий, лесопромышленный и строительный комплексы с учетом их кооперационных связей с другими отраслями повышает оценку возможного экономического эффекта.
1.4.5.Стратегия развития Амурской области
На основе результатов проведенного SWOT-анализа, анализа отраслей и кластеров стратегическими приоритетами, определяющими экономическое и социальное развитие области на период до 2010 г., являются:
развитие инфраструктуры предусматривается путем:
создания эффективной региональной системы управления и тарифного регулирования пассажирских перевозок на отдельных видах транспорта,
обеспечения устойчивого функционирования воздушного транспорта и развития местных воздушных линий,
создания конкурентной среды на железнодорожном транспорте, поддержки железнодорожных компаний-операторов, являющихся товаропроизводителями области,
строительства, реконструкции и содержания автодорог и автодорожных сооружений, обеспечивающих межрегиональные транспортные коридоры,
строительства, реконструкции и содержания дорог, автодорожных сооружений, обеспечивающих межрайонные и внутрирайонные связи;
развития аэропорта "Благовещенск" для внутриреспубликанских и международных авиаперевозок,
обеспечения необходимых условий для судоходства на внутренних водных путях области. Обеспечения стандартов безопасности содержания водных путей,
модернизации флота путевого хозяйства,
развития и внедрения информационно-коммуникационных технологий и инфраструктуры связи;
создание условий для модернизации и развития ключевых секторов экономики области:
освоение и эффективное использование природных ресурсов (развитие минерально-сырьевой базы области), глубокая переработка леса и др.,
топливно-энергетический комплекс (расширение энергетической инфраструктуры, развитие гидроэнергетики, угольной промышленности, обеспечение устойчивого энергоснабжения области),
переработка сельхозпродукции,
развитие машиностроения и стройиндустрии,
туризм;
развитие межрегиональной кооперации;
развитие социальной инфраструктуры и формирование благоприятных условий жизнедеятельности населения области (социальная сфера, коммунальное хозяйство);
создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем:
формирования эффективной системы управления,
совершенствования инвестиционной политики,
развития финансовой инфраструктуры региона - рынков банковских услуг, ценных бумаг, страховых услуг,
совершенствования финансово-бюджетной политики,
совершенствования межбюджетных отношений,
модернизации системы управления государственной собственностью области.
2.ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Целью программы является создание условий для поступательного экономического и социального развития области, выражаемого:
в приросте валового регионального продукта экономики среднегодовым темпом до 5,0%;
в снижении уровня дотационности бюджета до 19,5%;
в росте реальных доходов населения среднегодовым темпом 7,0% и в улучшении качества жизни населения.
Основными задачами программы являются:
1.Развитие инфраструктуры региона до уровня, достаточного для вовлечения природно-экономического потенциала области в хозяйственную деятельность.
Решение этой задачи направлено на развитие транспортного комплекса и связи для обеспечения доступа амурских товаров на внешние рынки и для достижения конкурентоспособности региональной экономики. Главной задачей в сфере развития информационной инфраструктуры и рынка услуг связи является обеспечение к ним доступа хозяйствующих субъектов и широких слоев населения.
2.Создание условий для модернизации и развития ключевых секторов экономики области.
Решение этой задачи позволит повысить эффективность использования природных ресурсов, дать значительный импульс развитию новых секторов и создать условия для достижения роста производства.
3.Развитие социальной инфраструктуры и формирование благоприятных условий жизнедеятельности населения области.
Решение этой задачи направлено на упорядочивание миграционных процессов, снижение заболеваемости и смертности, обеспечение необходимых условий для образования и быта и, как следствие, на повышение качества образования, обеспечение бесперебойной работы ЖКХ, повышение эффективности работы систем жизнеобеспечения.
4.Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем проведения институциональных преобразований.
Решение этой задачи направлено на развитие финансовой инфраструктуры, формирование инвестопроводящей системы в области, создание условий для развития предпринимательства, создание эффективной системы государственного управления.
5.Улучшение экологической ситуации и предупреждение чрезвычайных ситуаций.
Решение этой задачи направлено на выявление и постоянный мониторинг зон кризисного состояния, оценку регионального трансграничного переноса загрязняющих веществ, оценку экологического состояния территории области и негативных факторов влияния на здоровье населения.
6.Преобразование нормативно-правовой базы.
Решение данной задачи должно быть направлено на создание стабильных правил и механизмов осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы, инвестиционной и инновационной деятельности, защиту прав кредиторов, выравнивание условий конкуренции, упорядочение регулирующих функций государства, сокращение административного вмешательства, повышение эффективности управления государственной собственностью.
Этапы реализации программы
Реализация программы будет осуществляться в период с 2004 по 2010 г.
Программа будет осуществляться в два этапа. Первый этап - по 2006 г. На этом этапе предполагается:
развитие транспортной инфраструктуры, связи, модернизация объектов ЖКХ;
завершение строительства ряда инвестиционных проектов с высокой коммерческой эффективностью (производство крахмала и патоки, производство кормов на птицефабрике, ввод в эксплуатацию большей части агрегатов Бурейской ГЭС, начало освоения месторождений титановых руд, развитие производств строительных материалов);
формирование нормативно-правовой базы области.
Предполагается, что реализация программных мероприятий первого этапа создаст условия для более широкого вовлечения ресурсного потенциала региона в хозяйственный оборот и даст импульс развитию дополняющих производств инвестиционно-строительного комплекса. Это должно привести к оживлению экономической конъюнктуры в области.
Второй этап - с 2007 г. по 2010 г. На этом этапе предполагается:
реализация инвестиционных проектов в базовых отраслях экономики области, реализация некоммерческих мероприятий по развитию систем здравоохранения, образования, социальной защиты населения и улучшению экологической ситуации;
модернизация систем ЖКХ.
Программа разработана как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс правовых, организационных, научно-технических, социальных и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.
Для успешного достижения целей программы предстоит обеспечить управление ее реализацией, разработать новые и пересмотреть ряд действующих региональных законодательных актов, нормативно-методических документов, организовать информационно-аналитическое сопровождение и контроль за ходом реализации предполагаемых проектов и мероприятий.
В результате решения поставленных на период до 2010 года задач и достижения цели программы экономика и социальная сфера области должны выйти на новый уровень. Тенденция к росту доходов населения и бюджета области должна приобрести устойчивость.
3.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД 2004 - 2010 ГОДОВ
Реализация программы является реализацией комплекса мероприятий, сформированных таким образом, чтобы обеспечить достижение определенных целевых установок и решение проблем, препятствующих экономическому и социальному развитию области. Перечень проектов и мероприятий программы, показатели их эффективности и источники финансирования приведены в приложениях NN 3 - 6.
Главным содержанием программы является совокупность инвестиционных проектов и социальных мероприятий, выполнение которых обеспечит осуществление программы в целом.
На период до 2010 г. подлежат выполнению 49 инвестиционных проектов и 157 социальных мероприятий, относящихся ко всем основным направлениям социально-экономического развития.
В области будет проводиться политика качественного реформирования предприятий и отраслей, сбалансированности финансовой системы, внедрения новых технологий. Будут осуществляться техническое перевооружение, технологическая реконструкция имеющихся производственных мощностей. Оздоровление экономики предполагает прекращение поддержки нежизнеспособных предприятий и упрощение условий создания и деятельности малых и средних предприятий.
Эффективное использование природных ресурсов, развитие инфраструктуры, перерабатывающих производств и собственной стройиндустрии станет основополагающим моментом для интеграции области в экономику Дальнего Востока и Азиатско-Тихоокеанского региона в виде промышленно развитого региона.
Особенностями периода реализации программы являются переход на глубокую переработку добываемых сырьевых ресурсов, создание новых производств и секторов на основе активного использования современных технологий, диверсификация экономики и задействование всех рыночных механизмов.
Обеспечение устойчиво высоких темпов экономического роста предполагает создание эффективного механизма перераспределения ресурсов между сырьевым и перерабатывающим секторами экономики.
Программные мероприятия определены приоритетными направлениями развития региона, отражающими его хозяйственную специализацию и геостратегическое положение, и включают проекты федерального и межрегионального значения, а также проекты регионального значения, требующие государственной поддержки. В программу входят проекты и мероприятия, имеющие важнейшее значение для развития экономики и социальной сферы области.
Стратегическими приоритетами, определяющими экономическое и социальное развитие области на период до 2010 г., являются:
развитие инфраструктуры;
транспортный комплекс (трансконтинентальные коридоры, железнодорожный, автомобильный, водный, воздушный, мостовые переходы);
развитие телекоммуникационной системы;
создание условий для модернизации и развития ключевых секторов экономики области;
освоение и эффективное использование природных ресурсов (развитие минерально-сырьевой базы области), глубокая переработка леса и др.;
топливно-энергетический комплекс (расширение энергетической инфраструктуры, развитие гидроэнергетики, угольной промышленности, обеспечение устойчивого энергоснабжения области);
переработка сельхозпродукции;
развитие машиностроения и стройиндустрии;
туризм;
развитие межрегиональной кооперации;
развитие социальной инфраструктуры и формирование благоприятных условий жизнедеятельности населения области (коммунальное хозяйство, социальная сфера);
создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.
Развитие инфраструктуры
Приоритетными направлениями по обеспечению транспортной доступности всех территорий области и удовлетворения потребностей общества в услугах связи являются:
развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей круглогодичные железнодорожные и автомобильные перевозки:
продолжение строительства автодороги "Амур" (Чита - Хабаровск);
проведение реконструкции автодороги Благовещенск - Свободный, а также строительство мостовых переходов через р. Гилюй, р. Селемджу, р. Куприяниху, р. Быссу, р. Уландочку, р. Завитую, р. Уркан и др.;
на воздушном транспорте:
будут продолжены техническое перевооружение аэропорта г. Благовещенска, реконструкция взлетно-посадочной полосы, строительство второй ВПП с комплексом зданий и сооружений;
на железнодорожном транспорте:
удлинение станций, предназначенных для массового технического обслуживания поездов: ст.ст. Белогорск, Магдагачи, удлинение участковых станций, предназначенных для работы с участковыми и сборными поездами: ст.ст. Талдан, Шимановская, М-Чесноковская, Завитая, Бурея и др.;
обновление собственниками подвижного состава и локомотивного парка за счет модернизации;
на речном транспорте главными задачами являются:
приобретение оборудования для модернизации флота путевого хозяйства, содержание судоходных водных путей, реконструкция причальной стенки в порту г. Свободного.
Развитие авиационного сообщения включает в себя мероприятия по развитию внутренних и международных авиаперевозок, удовлетворяющих требованиям российских и международных норм.
Развитие систем водного сообщения обеспечит создание условий, необходимых для сохранения существующей сети судоходных водных путей области, обеспечит безопасность судоходства и безаварийность работы транспортного флота.
Развитие телекоммуникационной инфраструктуры (телекоммуникационные сети в сельской местности, цифровая связь с интеграцией мультисервисных услуг, строительство внутризоновой сети спутниковой связи) позволит предоставить потребителям области, в том числе проживающим в отдаленных районах, весь спектр телекоммуникационных услуг.
Создание условий для модернизации и развития ключевых секторов экономики
Мероприятия направлены на развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на основе структурной перестройки экономики области.
Определяющими направлениями будут:
1.Создание производств по добыче и переработке природных ресурсов.
Минерально-сырьевые ресурсы играют важную роль в экономике области. Разведанные запасы полезных ископаемых составляют сырьевую базу для производства золота, кроме того, подготовлены сырьевые базы для черной металлургии, имеются геолого-экономические предпосылки создания сырьевой базы титана, апатитов.
Политика в горнодобывающем и лесном комплексах будет базироваться на повышении экономической эффективности использования запасов рудного и россыпного золота, титана, железа, апатитовых руд и леса. Для этого предполагаются:
диверсификация структуры производства с увеличением доли продукции высокой степени переработки леса, природных ресурсов, переход от экспорта сырья к экспорту готовой продукции;
стабилизация финансового положения горнодобывающих предприятий, осуществление конкретных инвестиционных проектов, стимулирование и поддержка добычи и переработки руд, привлечение отечественного и иностранного капиталов;
развитие добычи золота за счет освоения месторождений рудного золота "Пионер", "Березитовое", а также освоения месторождений россыпного золота;
освоение месторождений магнетит-ильменитовых руд "Куранахское" и "Большой Сэйим";
начать освоение Гаринского железорудного месторождения, разработку Куликовского месторождения цеолитов, появится возможность добычи апатитовых руд Евгеньевского месторождения для производства фосфорных удобрений;
развитие глубокой переработки древесины на базе ООО "ПК "Шахтаум".
2.Развитие топливно-энергетического комплекса и формирование оптимального топливно-энергетического баланса в области на основе собственных топливных ресурсов и единой энергетической системы:
завершение строительства разреза "Ерковецкий" мощностью 4,5 млн. т устранит дефицит твердого топлива для нужд области и позволит снизить напряженность в угледобывающих районах области;
строительство малого разреза на базе Сергеевского месторождения по добыче и переработке бурого угля и создание предприятия по брикетированию угля позволят на основе эффективных экологически чистых технологий переработки бурых углей технологической обработки группы 1Б получить конкурентоспособную продукцию топливного назначения с заданными свойствами. Кроме того, будет создана база для дальнейших исследований с получением других продуктов нетопливного назначения (полукокс, газ, горный воск, гуминовые стимуляторы и др.);
строительство ВЛ 200 Благовещенск - Тамбовка - Варваровка.
Надежная работа действующих энергообъектов области позволит обеспечить освоение ряда месторождений минеральных ресурсов (золото, титан, железная руда и пр.) и создаст основу для развития в области производств цветной и черной металлургии. В силу энергоемкости данных производств требуется существенное развитие и модернизация ТЭК области;
развитие электрических сетей в сельской местности.
3.Создание условий для развития агропромышленного комплекса и создание производств по переработке сельхозпродукции:
реформирование сельского хозяйства за счет развития различных форм интеграции и кооперации между хозяйствующими субъектами, технического переоснащения на основе лизинга, развития птицеводства, собственной кормовой базы, увеличения объемов заготовок продукции на основе развития семейной экономики.
Реализация проектов АПК, включенных в программу, позволит увеличить производственный потенциал области, внедрить на ряде предприятий АПК новые современные технологии и новые нетрадиционные для области виды продукции, повысить качество выпускаемой продукции, снизить ее себестоимость, сократить импорт пищевых продуктов в область, увеличить количество рабочих мест.
Развитие переработки сельскохозяйственной продукции путем осуществления:
организации производства картофельного крахмала и патоки на базе ОАО "Горпищекомбинат", г. Белогорск; модернизации мощностей завода ООО "Белогорский консервный завод" по расширению ассортимента выпускаемой продукции, г. Белогорск; реконструкции пивоваренного завода ЗАО "Дальневосточная продовольственная компания", г. Благовещенск; строительства завода по производству спирта.
4.Создание условий для развития машиностроения и стройиндустрии:
модернизация и обновление технологического оборудования машиностроительного комплекса и предприятий стройиндустрии;
освоение и производство новых видов машин для предприятий ЖКХ на базе ОАО "Амурдормаш", г. Райчихинск;
производство минеральной ваты из базальтовых пород, организация производства мелких стеновых блоков из ячеистого бетона (пенобетона), модернизация каменного карьера ОАО "Благовещенский каменный карьер".
5.Развитие межрегиональной кооперации:
строительство пограничного мостового перехода в районе городов Благовещенск (РФ) - Хэйхэ (КНР);
завершение строительства Бурейской ГЭС и строительство Нижнебурейской ГЭС и ряд других проектов.
Строительство и ввод в эксплуатацию ОАО "Бурейская ГЭС" позволят обеспечить электроэнергией не только Амурскую область, но Хабаровский и Приморский края, а также заменят при этом электроэнергию тепловых электростанций с экономией около 700,0 тыс. т условного топлива в год;
строительство рыболовецких судов нового поколения ОАО "Судостроительный завод им. Октябрьской революции", г. Благовещенск;
расширение производства ОАО "Бурея-кран", ОАО "Благовещенский электроаппаратный завод", ОАО "Свободненский электроаппаратный завод", ОАО "Амурский металлист" и ряда других предприятий.
6.Развитие туризма:
расширение сети гостиничного комплекса;
развитие культурно-развлекательного досуга путем реконструкции парка "Дружба" в г. Благовещенске;
строительство на базе Быссинского месторождения термоминеральных вод лечебно-оздоровительного комплекса, реконструкция Гонжинской бальнеологической лечебницы.
Развитие социальной инфраструктуры и формирование благоприятных условий жизнедеятельности населения
Мероприятия направлены на развитие социальной инфраструктуры и формирование благоприятных условий жизни населения, повышение благосостояния и уровня жизни населения, обеспечение занятости населения и снижение уровня безработицы.
В здравоохранении:
материально-техническое переоснащение и строительство ряда учреждений диагностического, лечебного и поликлинического профилей, развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности и обеспечение санитарным автотранспортом лечебно-профилактических учреждений области, модернизация морально устаревшего и технически изношенного парка рентгенодиагностического оборудования в лечебно-профилактических учреждениях области;
производство экологически чистых антимикробных средств на базе ГУП "Медтехника", г. Благовещенск.
В образовании:
строительство, реконструкция учреждений образования области;
информатизация системы образования области.
В сохранении и развитии культуры и искусства:
завершение строительства общественно-культурного центра в г. Благовещенске, реставрация здания областного краеведческого музея и здания Центра эстетического воспитания в г. Благовещенске, реконструкция здания училища культуры в г. Благовещенске, реконструкция здания театра кукол в г. Благовещенске;
строительство ряда домов культуры в городах и районах области;
развитие архивных учреждений области.
Социальная защита населения:
оптимизация сети социальных учреждений в городах и районах области;
строительство специального жилого дома на 59 квартир для одиноких престарелых граждан в г. Райчихинске, центра реабилитации детей с ограниченными возможностями в г. Благовещенске, спального корпуса Мухинского психоневрологического дома-интерната, в с. Ключевом Шимановского района, центра социальной реабилитации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Свободном, пансионата в с. Приозерном;
завершение строительства дома-интерната для умственно отсталых детей в с. Малиновка Бурейского района, дома-интерната для престарелых и инвалидов в с. Новый Быт Ромненского района;
В ЖКХ:
оптимизация сетей теплоснабжения (реконструкция тепловых сетей на территории области);
реконструкция и строительство водозаборных и водоочистных сооружений, оснащение скважин и водозаборов установками глубокой очистки воды;
завершение строительства очистных сооружений сточных вод и канализационных сетей, систем водоснабжения и водоотведения ЖКХ области;
развитие жилищного строительства.
Модернизация системы ЖКХ позволит обеспечить надежное, устойчивое функционирование объектов теплоснабжения и предоставлять услуги населению по теплоснабжению, значительно снизить потери тепловой энергии при ее транспортировке и уменьшить расход топлива на выработку 1 Гкал тепла. Будут созданы мощности, обеспечивающие надежное водоснабжение в городах и районах области, устойчивое функционирование объектов водоснабжения. Будет улучшена санитарно-эпидемиологическая обстановка в области.
Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата за счет:
создания в области более привлекательных правовых условий для вложения российского и иностранного капитала, в том числе регулирования вопросов использования земли и недвижимости;
сокращения административных барьеров и широкого внедрения системы "одно окно" во взаимоотношениях органов власти и бизнеса;
стимулирования инвестиционной активности путем предоставления государственной поддержки предприятиям, реализующим инвестиционные проекты в приоритетных направлениях экономики;
создания на территории области особой экономической зоны;
создания организационной структуры рынка путем стимулирования расширения рынка информационных и инновационных услуг, создания инжиниринговых, лизинговых, инвестиционных компаний и других субъектов организационной базы инфраструктуры рынка;
развития финансовой инфраструктуры и системы финансового посредничества. Доступность долгосрочных инвестиционных и кредитных ресурсов - важнейшее условие модернизации и диверсификации экономики будет осуществляться путем:
повышения функциональной роли банковского сектора в экономике;
развития кредитных союзов в области;
стимулирования роста капитализации, в том числе путем создания экономических стимулов для выхода предприятий на фондовый рынок;
развития рынка страховых услуг;
создания эффективной системы государственного управления путем совершенствования системы индикативного управления экономикой.
Улучшение экологической ситуации и предупреждение чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия направлены на: оздоровление экологической обстановки и предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории области;
формирование системы особо охраняемых территорий регионального и национального значения в целях сохранения природных ландшафтов и рекреации, развитие бизнеса отдыха и развлечений;
создание мощностей по хранению и утилизации токсичных бытовых и техногенных отходов.
Реализация системы программных мероприятий позволит сократить социальную напряженность в области, повышать уровень жизни населения области и его благосостояние.
4.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа экономического и социального развития Амурской области на период до 2010 г. будет осуществляться на правовой базе, основанной на положениях законодательства Российской Федерации и области, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам программной разработки и направлениям решения актуальных проблем социально-экономического развития России и субъектов Российской Федерации. Цели, задачи и мероприятия программы определены в соответствии с приоритетами экономической и социальной политики области.
Реализация программы связана с принятием на региональном уровне ряда дополнительных законодательных и нормативных актов по улучшению инвестиционного климата, а также реализацией инвестиционных программ и проектов, направленных на развитие и модернизацию отраслей экономики и социальной сферы и внешнеэкономических связей.
Существующая нормативно-правовая база не обеспечивает в полном объеме эффективного решения вопросов социально-экономического развития области. Ее реформирование является одним из средств создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата. Проведение законодательных и институциональных преобразований должно быть направлено на:
создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы;
защиту прав собственности, в том числе интеллектуальной, и улучшение корпоративного управления;
выравнивание условий конкуренции и создание действенной антимонопольной политики;
упорядочение регулирующих функций государства, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность;
повышение эффективности управления государственной собственностью;
развитие финансовой и инвестиционной инфраструктур.
Перечень законодательных актов, направленных на формирование инвестопроводящей сети и стимулирование привлечения инвестиций в область, дан в приложении N 2. Ежегодно проводимый мониторинг и оценка эффективности принятия тех или иных нормативных правовых актов будут являться одним из критериев при определении объемов финансирования программных мероприятий на очередной финансовый год.
Главным условием реализации программы является привлечение в экономику и социальную сферу области достаточных финансовых ресурсов.
Функциональный механизм реализации программы включает следующие элементы:
стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики развития хозяйственного комплекса области в целом, его важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов);
экономические рычаги воздействия, включающие финансово-кредитный механизм программы;
правовые рычаги влияния на экономическое развитие области (совокупность нормативных правовых документов федерального и регионального уровня, способствующих деловой и инвестиционной активности, а также регулирующих отношения федеральных, региональных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов программы);
организационную структуру управления программой (определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления).
Для осуществления программы предусматривается использовать, помимо средств федерального и областного бюджетов, кредитно-денежный механизм, налоговое законодательство, лизинг, целевые дотации и субсидии, кредиты коммерческих банков, привлечение кредитных ресурсов иностранных банков, собственные средства предприятий.
В соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" выбор исполнителей программных мероприятий за счет средств областного бюджета будет осуществлен на конкурсной основе. Среди поставщиков оборудования предпочтение получат отечественные производители. Заказы на выполнение программных мероприятий будут размещаться на предприятиях и в организациях области посредством заключения государственных договоров (контрактов) по результатам конкурсов.
Наряду с мероприятиями по ресурсному обеспечению в программе намечен ряд институциональных преобразований и организационных мер, которые будут способствовать росту деловой и инвестиционной активности в области.
На начальном этапе выполнения программы особое внимание будет уделяться реализации первоочередных проектов, ориентированных на скорейшее решение основных задач программы. Это проекты, обеспечивающие скорейшие поступления средств в бюджет области. Кроме этих проектов, на начальном этапе реализации программы начнется реализация ряда крупных стратегических проектов, обеспечивающих создание большого количества рабочих мест уже на этапе реализации, а также проектов, реализация которых позволит создать наибольшее количество рабочих мест на имеющихся производственных мощностях. Это такие проекты, как "Освоение магнетит-ильменитовых руд Куранахского месторождения", "Завершение строительства Бурейской ГЭС", строительство спиртзавода и ряд других проектов.
Планируется также осуществление ряда мероприятий социального характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в сферах здравоохранения, образования и обеспечения социальных стандартов жизни.
Учитывая недостаточность финансовых средств в экономике и социальной сфере области и важность ряда проектов для Российской Федерации в целом, в программу включены проекты и мероприятия целевых программ области, предлагаемые для софинансирования за счет средств федерального бюджета. Перечень проектов и мероприятий, предлагаемых для софинансирования за счет средств федерального бюджета, приведен в приложении N 6.
Государственная поддержка коммерческих инвестиционных проектов за счет средств федерального и областного бюджетов вызвана недостатком собственных средств предприятий и необходимостью формирования и развития точек экономического роста области.
Продолжится практика стимулирования предприятий, реализующих инвестиционные коммерческие проекты за счет средств фонда развития производства, в виде субсидирования части процентной ставки, предоставления гарантий кредитным учреждениям, предоставляющим заемные средства для реализации проектов, включенных в программу. Намечаемые в этом направлении мероприятия ориентированы на достижение максимального мультипликативного эффекта от использования бюджетных средств и средств коммерческих банков.
Для контроля за эффективностью реализации программы предусматривается ведение администрацией области постоянного мониторинга, что обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений по реализации программы с учетом хода и полноты выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, объемов привлечения средств внебюджетных источников. При формировании бюджетных заявок на очередной финансовый год учитывается наличие проектов и мероприятий в программе.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансовых ресурсов для реализации программы составляет 137,43 млрд. руб.
Структура затрат по мероприятиям программы является следующей:
капитальные вложения - 125194,33 млн. руб. (91,06%);
НИОКР - 116,464 млн. руб. (0,12%);
прочие текущие расходы - 12121,53 млн. руб. (8,82%)
Таблица N 5.1
Источники финансирования программы
| Показатели | Итого | % к итогу |
| Финансовые средства по программе, всего | 137,43 | 100,0 |
| Федеральный бюджет | 14,11 | 10,3 |
| Областной бюджет | 9,76 | 7,1 |
| Муниципальный бюджет | 3,18 | 2,31 |
| Собственные средства участников | 93,35 | 67,9 |
| Кредиты коммерческих банков и иностранные | 9,64 | 7,0 |
| Другие источники | 7,39 | 5,4 |
Из общего объема средств, выделяемых на реализацию проектов и мероприятий программы, предусматривается финансирование за счет бюджетов всех уровней 27,1 млрд. руб., в том числе за счет федерального бюджета - 14,06 млрд. руб.
Объемы и источники финансирования по программе в целом приведены в приложении N 5.
Важнейшим элементом программы является реализация приоритетных проектов. Основным источником средств для осуществления этих проектов служат собственные и заемные средства предприятий и организаций, участвующих в программе. В ходе реализации приоритетных проектов начиная с 2004 г. формируется потенциал развития области, использование средств которого становится важным источником дальнейшей реализации программы.
Финансирование НИОКР, ориентированных на создание прикладной технологии и конструирование оборудования в связи с реализацией конкретных инвестиционных проектов, предусмотрено по направлению "капитальные вложения". Указанные средства учтены в проектно-сметной документации по проектам.
Прочие текущие мероприятия определены согласно целевому содержанию программы. В 2004 - 2010 гг. происходит выделение средств федерального бюджета.
С 2007 г. начинаются погашение кредитов по первоочередным проектам программы и перечисление налогов предприятий и организаций, реализующих проекты и мероприятия программы, в федеральный, областной и местные бюджеты.
Финансирование программы за счет федерального бюджета осуществляется исходя из бюджетной заявки на очередной финансовый год, представляемой государственным заказчиком и принятой с учетом возможностей бюджета, потребностей программы и необходимости продолжений ранее начатых (переходящих) работ.
Кадровое обеспечение реализации программы
В настоящее время на территории области функционируют 4 государственных самостоятельных высших учебных заведения, в которых обучаются 27,6 тысячи студентов. Выпуск специалистов с высшим образованием в области достиг 3,9 тысячи человек, что на 10,5% больше, чем в 2002 г.
В устройстве на работу выпускников высших государственных учебных заведений оказывают помощь комиссии по трудоустройству. Среди выпускников дневных отделений не получили направление на работу 1385 специалистов (57,6%), в 2002 г. - 1104 человека (49,0%).
Также в области действуют 27 учреждений начального профессионального образования, в том числе 24 профессиональных училища и 3 лицея. Ежегодно в учреждениях начального профессионального образования обучается около 12000 человек, план приема выполняется, в среднем ежегодный прием составляет более 6000 человек из числа молодежи в возрасте от 15 до 19 лет. Обучение осуществляется на базе неполной средней школы с получением среднего (полного) общего образования со сроком обучения 3 года, по отдельным профессиям - 4 года, на базе среднего (полного) общего образования со сроком обучения 1 - 2 года и на базе неполной средней школы без получения среднего (полного) общего образования со сроком обучения 2 года.
Подготовка рабочих и специалистов ведется по 52 профессиям Перечня профессий начального профессионального образования, включающего в себя 67 профессий Единого тарифно-квалификационного справочника. В профессиональных училищах и лицеях области осуществляются также профессиональная подготовка рабочих и специалистов, переподготовка и повышение квалификации со сроками обучения от 1 до 10 месяцев по всем профессиям, подготавливаемым в учреждениях начального профессионального образования, в соответствии с программами начального профессионального образования. По договорам с физическими и юридическими лицами в первом полугодии 2003 г. подготовлено 2429 человек, в том числе 625 специалистов по направлению центров занятости населения. Среднегодовой выпуск квалифицированных рабочих и специалистов составляет 6200 человек, трудоустраиваются на предприятия различных форм собственности около 40,0% выпускников, 15,0% призываются в ряды Вооруженных сил Российской Федерации, 11,0% продолжают обучение в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, остальные выпускники направляются на свободное трудоустройство.
Таблица N 5.2
Потребность в кадрах профессионального образования всех
уровней, требуемых на замену выбывающих по возрасту
| Годы | |||||||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Всего, человек | 4903 | 4765 | 3672 | 3251 | 3022 | 2863 | 2623 |
| в т.ч. имеющих: | |||||||
| высшее образование | 2101 | 1467 | 1427 | 1262 | 1157 | 1064 | 946 |
| среднее образование | 1441 | 1059 | 1095 | 923 | 836 | 840 | 754 |
| начальное ПТУ, курсы | 1361 | 1239 | 1150 | 1066 | 1029 | 959 | 923 |
Продолжает развиваться социальное партнерство учреждений НПО с предприятиями и организациями различных форм собственности. Договоры о сотрудничестве и взаимодействии заключены с более чем 30 предприятиями и организациями строительного и машиностроительного профиля, железнодорожного транспорта, предприятиями торговли, бытового обслуживания, учреждениями жилищно-коммунального хозяйства.
Мероприятия по совершенствованию системы начального профессионального образования:
1.Оптимизация сети учреждений начального профессионального образования.
2.Совершенствование профессионально-квалификационной структуры подготовки и переподготовки рабочих кадров и специалистов.
3.Совершенствование государственных образовательных стандартов начального профессионального образования с учетом требований работодателей.
4.Оснащение учебных заведений типовыми комплектами учебного оборудования в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов начального профессионального образования нового поколения.
5.Содействие оснащению профессиональных училищ и лицеев компьютерной техникой.
6.Привлечение работодателей для укрепления учебно-материальной базы учреждений начального профессионального образования.
7.Отработка различных моделей интеграции образовательных учреждений.
Таким образом, область обладает значительным трудовым потенциалом, достаточным для реализации программы.
6.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В соответствии с целью программы в период до 2010 г. будут решены основные задачи, и создана основа для дальнейшей реализации стратегических направлений развития области.
Система программных мероприятий включает 49 инвестиционных проектов и 157 социальных мероприятий и объектов производственной и непроизводственной сферы области.
Реализация программы позволит:
1.Создать условия для модернизации и развития ключевых секторов экономики области, в результате чего будет:
стабилизировано производство золота и переориентирована золотодобыча с россыпного золота на рудное. Развитие золотодобычи, связанное с освоением месторождений рудного золота "Пионер", Березитовое, Токурское и др., приведет к стабилизации ежегодных объемов золота на уровне не менее 14 т удельным весом добычи рудного золота более 50,0%;
начато освоение месторождения титана "Большой Сэйим", на базе Куранахского месторождения магнетит-ильменитовых руд построен завод по производству пигментной двуокиси титана, Гаринского железорудного месторождения; Евгеньевского месторождения апатитов;
расширена переработка древесины. Развитие глубокой переработки древесины на ООО "ПК "Шахтаум" увеличит долю конечной продукции лесопереработки и существенно расширит экспортный потенциал лесопромышленного комплекса;
создана база по переработке сельскохозяйственной продукции для производства высококачественных продуктов питания. Реализация программы развития производства и переработки сельскохозяйственной продукции в области позволит наладить обеспечение населения Дальневосточного и других регионов ценными и недорогими продуктами питания;
ликвидирован дефицит твердого топлива за счет завершения строительства угольного разреза "Ерковецкий" мощностью 4,5 млн. т, и устранена необходимость закупки угля за пределами области, при этом себестоимость добычи товарного угля снизится на 20,0%. Добыча угля в области возрастет с 2,5 млн. т до 5,0 млн. т, почти в 2 раза. Строительство карьера по добыче и переработке бурого угля на базе Сергеевского месторождения позволит создать эффективные экологически чистые технологии переработки бурых углей и др.;
расширено производство машиностроительной продукции и строительных материалов. В результате модернизации и обновления технологического оборудования машиностроительного комплекса и промышленности строительных материалов активизируется процесс перспективных разработок в производство и переориентация производства на потребности региона, что позволит увеличить объемы выпуска продукции машиностроения.
Организация производства техники для сельского хозяйства позволит наладить обеспечение сельхозпроизводителей области новой техникой.
Производство новых судов на ОАО "Судостроительный завод им. Октябрьской революции" даст возможность предприятию обеспечить рыболовные компании Дальневосточного региона качественно новыми рыбопромысловыми судами типа МРС-400.
На предприятиях промышленности строительных материалов будет ежегодно производиться 1,5 тыс. т портланд-цемента, 10,0 тыс. т строительной извести, 12,0 млн. шт. красного кирпича, 90,0 млн. шт. силикатного кирпича, 80,0 тыс. куб. м стеновых блоков из ячеистого бетона.
Кроме того, реализация программы позволит более полно использовать энергетический потенциал области как на развитие экономики, так и в интересах развития регионов Дальнего Востока. Также надежная работа действующих энергообъектов области будет обеспечена реконструкцией Зейской ГЭС, Благовещенской ТЭЦ и строительством ВЛ-220 Благовещенск - Тамбовка - Варваровка.
2.Обеспечить развитие инженерной инфраструктуры области, в результате чего будут созданы условия для развития экономики области и решения социальных проблем населения, в том числе:
модернизация и удлинение участковых станций, предназначенных для работы с участковыми и сборными поездами, станций Талдан, Шимановская, М-Чесноковская, Завитая, Бурея и др. в комплексе со строительством и вводом в эксплуатацию сквозного движения по автодороге "Амур" (Чита - Хабаровск) и развитием сети автомобильных дорог, путепроводов, строительством и реконструкцией мостовых переходов, в том числе через р. Амур; это позволит начать освоение месторождений природных ресурсов (золото, лес, титан и пр.) с последующей глубокой переработкой на территории области;
развитие системы авиационного сообщения, включающее в себя техническое перевооружение и замену светосигнальной системы аэропорта "Благовещенск"; реконструкция первой взлетно-посадочной полосы и строительство второй взлетно-посадочной полосы обеспечат бесперебойное воздушное сообщение области как с другими регионами России, а также прием грузовых и межконтинентальных авиалайнеров;
развитие систем водного сообщения обеспечит необходимые условия для сохранения существующей сети судоходных водных путей области, обеспечит безопасность судоходства и безаварийность работы транспортного флота и увеличение объема отправляемых грузов, в том числе под "северный завоз";
развитие телекоммуникационной инфраструктуры (телекоммуникационных сетей в сельской местности, цифровой связи с интеграцией мультисервисных услуг, строительство внутризоновой сети спутниковой связи) позволит предоставить потребителям области, в том числе проживающим в отдаленных районах, весь спектр телекоммуникационных услуг;
внедрение нового инженерного оборудования позволит повысить эффективность работы систем жизнеобеспечения населенных пунктов и смягчить тем самым последствия реформирования ЖКХ для населения области.
3.Обеспечить развитие межрегиональной кооперации.
В настоящее время область активно сотрудничает с 66 регионами Российской Федерации. Администрация области имеет соглашения с 26 регионами.
Амурская энергосистема работает в составе ОЭС Востока совместно с Хабаровской, Дальневосточной и Южно-Якутским районом "Якутскэнерго". ОАО "Амурэнерго" обеспечивает транзит электрической энергии в хабаровскую и якутскую энергосистемы. Кроме этого, через сети ОАО "Амурэнерго" осуществляется передача электроэнергии в читинскую энергосистему. На территории области действуют три ОАО по производству электроэнергии. При выходе Бурейской ГЭС на проектную мощность в области будет вырабатываться более 14 млрд. кВт/ч электроэнергии. С 2004 г. производство электроэнергии превышает ее потребление в Амурской области на 1519 млн. кВт/ч, которая потребляется по межрегиональным связям за пределами области и КНР. По данным прогноза к 2010 г. за пределы области будут транспортироваться 6 - 6,5 млрд. кВт/ч электроэнергии, в том числе 3 млрд. кВт/ч в другие регионы Российской Федерации.
По межрегиональным связям в области осуществляются завоз и вывоз угля. В Хабаровский и Приморский края вывозится около 10,0% объема производимого угля, из других регионов завозится в пределах 2,0 млн. т угля (Читинская область, Красноярский край, Республика Саха (Якутия)).
Продукция предприятий области: ОАО "Благовещенский электроаппаратный завод" (высоковольтная аппаратура), ОАО "Судостроительный завод имени Октябрьской революции" (сейнера, водоналивной транспорт, корабли), ОАО "Бурея-кран" (краны различных модификаций), ОАО "Амурский металлист" (специализируется на выпуске горно-шахтного и бурового оборудования для золотодобывающих предприятий Дальнего Востока), ОАО "Амурдормаш" (дорожная техника и оборудование) и ряда других предприятий - поставляется в регионы Дальнего Востока, Сибири, Урала, г. Москву, г. Омск, г. Челябинск, г. Санкт-Петербург и т.д.
Возрастающие транспортные тарифы и высокая себестоимость товаров ограничивают географию вывоза товаров практически до пределов Дальневосточного (74,0%) и Сибирского (23,0%) федеральных округов.
В незначительных объемах в 2003 г. продукция вывозилась в Центральный федеральный округ (г. Москва) - 2,0%, Приволжский федеральный округ (Пензенская и Самарская области) и Уральский федеральный округ (Курганская и Свердловская области) - 0,3%.
4.Обеспечить население социальными услугами в соответствии с современными стандартами. Реализация программных мероприятий в сфере здравоохранения позволит создать условия для качественного выполнения полного спектра медицинских услуг, включающего в себя:
оказание акушерской квалифицированной помощи новорожденным, специализированной онкологической помощи, уникальной помощи офтальмологическим больным;
своевременное выявление больных туберкулезом за счет повышения качества и объема профилактических работ и их эффективное лечение.
Своевременная диагностика и качественное лечение больных позволит уменьшить число выходов на инвалидность, приведут к сохранению трудоспособности больных и экономии средств, затрачиваемых на лечение и выплату социальных пособий.
Реализация мероприятий в сфере образования позволит создать эффективную систему обучения в школах области работе с современными информационными технологиями, улучшить условия содержания и обучения воспитанников интернатных учреждений.
Проведение мероприятий в сфере культуры позволит сохранить сеть учреждений культуры и искусства в соответствии с нормативами, сберечь ценные объекты культурного наследия, художественные ценности, обеспечить население области культурными услугами в необходимом объеме.
6.1.Увеличение валового регионального продукта
Основной ожидаемый экономический результат реализации программы - рост ВРП в 2010 г. до 133,6 млрд. руб., что выше фактического уровня 2003 г. в 2 раза. Расчеты показывают, что совокупный программный эффект за 2004 - 2010 гг. по области может составить 30,73 млрд. руб., что составляет 48,1% к уровню 2003 г.
Таблица N 6.1
Эффект от реализации программы
| 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Рост ВРП, млрд. руб. | - | 0,498 | 1,815 | 3,624 | 5,132 | 7,835 | 11,827 |
Показатели прогноза ВРП области на 2004 - 2010 гг.
Показатели | Единица измерения | 2004 год (оценка) | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
Индекс потребительских цен | в % к предыдущему году, среднегодовой | 115,0 | 113,0 | 111,8 | 111,0 | 110,2 | 109,0 | 108,0 |
декабрь к декабрю предыдущего года, % | 112,6 | 112,0 | 109,0 | 108,3 | 107,6 | 106,5 | 105,5 | |
Без учета мероприятий программы | ||||||||
ВРП | млрд. руб., в ценах соответствующих лет | 64,0 | 73,8 | 83,3 | 92,7 | 101,4 | 111,2 | 121,8 |
млрд. руб., в ценах 2003 г. | 55,9 | 57,9 | 59,3 | 60,8 | 62,1 | 63,5 | 65,0 | |
в % к предыдущему году, в сопоставимых ценах | 102,0 | 103,6 | 102,5 | 102,4 | 102,2 | 102,3 | 102,4 | |
Фонд заработной платы | млрд. руб. | 26,4 | 32,5 | 38,05 | 43,9 | 49,15 | 54,31 | 59,2 |
в % к предыдущему году | 125,0 | 123,4 | 117,0 | 115,5 | 111,9 | 110,5 | 109,0 | |
С учетом мероприятий программы | ||||||||
ВРП | млрд. руб., в ценах соответствующих лет | 64,0 | 73,8 | 85,1 | 96,3 | 106,5 | 119,0 | 133,6 |
млрд. руб., в ценах 2003 г. | 55,9 | 57,9 | 60,5 | 63,0 | 64,9 | 67,8 | 71,2 | |
в % к предыдущему году, в сопоставимых ценах | 102,0 | 103,6 | 104,5 | 104,2 | 103,1 | 104,5 | 105,0 | |
Фонд заработной платы | млрд. руб. | 26,35 | 32,51 | 40,12 | 46,98 | 53,69 | 60,57 | 67,29 |
в % к предыдущему году | 125,0 | 123,4 | 120,4 | 117,1 | 114,3 | 112,8 | 111,1 | |
Главный фактор наращивания роста производства - интенсификация отраслей реального сектора экономики на основе их фактической модернизации. Эти отрасли (энергетика, горнодобывающая промышленность, АПК) обеспечат на 65,0% ВРП.
6.2.Увеличение числа созданных и количество сохраненных рабочих мест в целом и в отраслевом разрезе
В результате реализации программных мероприятий будет дополнительно создано более 11,2 тысячи рабочих мест.
Основными отраслями, способствующими созданию рабочих мест, являются: развитие энергетики, освоение природных ресурсов.
В социальной сфере дополнительно будет создано более 1,0 тысячи рабочих мест.
В сфере развития инженерной инфраструктуры области и создания условий для структурной перестройки экономики дополнительно будет создано более 700 рабочих мест.
6.3.Промышленность
В результате реализации программы предполагается добиться увеличения объема промышленного производства к 2010 г. до 29096,0 млн. руб., что превысит уровень промышленного производства 2002 г. в 1,5 раза. Темп прироста промышленного производства составит в 2004 г. - 7,3%, в 2005 г. - 7,9%, в 2006 г. - 9,2% и в последующие годы - 10%.
Таблица N 6.3
Динамика увеличения объема промышленного производства
с учетом реализации программы
(млн. руб., в ценах 2003 г.)
| Годы | |||||||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Объем произведенной промышленной продукции без реализации программы | 19800 | 20650 | 21600 | 22600 | 23800 | 25000 | 26300 |
| Индекс промышленного производства, в % к предыдущему году | 104,0 | 104,3 | 104,5 | 104,7 | 105,0 | 105,1 | 105,5 |
| Объем произведенной промышленной продукции от реализации программы | 1451 | 1635 | 1980,5 | 2252,3 | 2339,8 | 2607,2 | 2796 |
| Объем производства промышленной продукции с учетом реализации программы | 21251 | 22285 | 23580,5 | 24852,3 | 26139,8 | 27607,2 | 29096 |
| Доля программы в объеме производства промышленной продукции | 55,95 | 53,83 | 58,19 | 58,87 | 60,82 | 62,10 | 63,59 |
| Изменение объема производства промышленной продукции в ценах 2003 г. с учетом реализации программы, в % к предыдущему году | 111,6 | 104,9 | 105,8 | 105,4 | 105,2 | 105,6 | 105,4 |
Объем промышленного производства с учетом программных мероприятий (в ценах 2003 года) млн. руб. │ │ 29096 │ 27607,2 ┌─┐ │ 26139,8 ┌─┐ └─┘ │ 24852,3 ┌─┐ └─┘ │ 23580,5 ┌─┐ └─┘ │ 22285 ┌─┐ └─┘ │ 21251 ┌─┐ └─┘ │ ┌─┐ └─┘ │ └─┘ │ ─┼───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐ 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Объемпроизводствапромышленнойпродукциисучетомреализациипрограммы |
Диаграмма 6.1
Ведущими отраслями промышленности останутся электроэнергетика и топливная промышленность, заметно увеличится доля цветной металлургии, сохранит свои позиции пищевая промышленность.
В результате реализации инвестиционных проектов программы будут созданы 10 новых производств по переработке природных ресурсов.
Таблица N 6.4
Объем произведенной продукции и услуг
в рамках программы
(млн. руб., в ценах 2003 г.)
| Годы | |||||||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Электроэнергетика | 240,0 | 386,0 | 571,0 | 660,0 | 750,0 | 840,0 | 930,0 |
| Топливная промышленность | 42 | 56 | 70,0 | 85 | 90 | 104 | 120 |
| Цветная металлургия | 195 | 205 | 217 | 234 | 244 | 254 | 270 |
| Машиностроение и металлообработка | 27 | 30 | 32,5 | 36 | 38,8 | 40,2 | 43 |
| Лесная и деревообрабатывающая промышленность | 40 | 42,5 | 46 | 48 | 51,5 | 55 | 60 |
| Промышленность строительных материалов | 35 | 37,5 | 41 | 43,8 | 47 | 51 | 55 |
| Пищевая промышленность | 92 | 98 | 103 | 105,5 | 109 | 113 | 118 |
| Транспорт и связь | 780 | 780 | 900 | 1040 | 1010 | 1150 | 1200 |
| ВСЕГО | 1451 | 1635 | 1980,5 | 2252,3 | 2339,8 | 2607,2 | 2796 |
Структура промышленного производства
с учетом программы
100% ─┬─┬──┬───┬──┬───┬──┬───┬──┬───┬──┬───┬──┬───┬──┬───┬──┬───┬──┬─┬─ │ │4 │ ├──┤ ├──┤ ├──┤ ├──┤ ├──┤ ├──┤ │4 │ │4 │ │ │ │ │ │4 │ │4 │ │4 │ │4 │ │4 │ │4 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 90% ─┼─┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├─┼─ │ │ │ │ │ ├──┤ ├──┤ ├──┤ ├──┤ ├──┤ ├──┤ ├──┤ │ │ │ │ ├──┤ │7 │ │7 │ │7 │ │7 │ │7 │ │7 │ │7 │ │ │ ├──┤ │7 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │7 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 80% ─┼─┤ ├───┤ ├───┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼─┼─ │ │ │ ├──┤ │3 │ │3 │ │3 │ │3 │ │3 │ │3 │ │3 │ │ │ ├──┤ │3 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3 │ │ │ │ │ ├──┤ ├──┤ ├──┤ ├──┤ ├──┤ ├──┤ │ │ │ │ │ │ ├──┤ │6 │ │6 │ │6 │ │6 │ │6 │ │6 │ │ │ │ │ ├──┤ │6 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 70% ─┼─┤ ├───┤6 ├───┤ ├───┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼─┼─ │ │ │ │ │ ├──┤ │2 │ │2 │ │2 │ │2 │ │2 │ │2 │ │ │ ├──┤ ├──┤ │2 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │6 │ │2 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 60% ─┼─┤2 ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├─┼─ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 50% ─┼─┤ ├───┤ ├───┤ ├───┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼─┼─ │ │ │ │ │ ├──┤ │5 │ │5 │ │5 │ │5 │ │5 │ │5 │ │ │ │ │ ├──┤ │5 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5 │ │ │ ├──┤ ├──┤ ├──┤ ├──┤ ├──┤ ├──┤ │ │ │ │ │ │ ├──┤ │1 │ │1 │ │1 │ │1 │ │1 │ │1 │ │ │ │ │ ├──┤ │1 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 40% ─┼─┼──┼───┤1 ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├─┼─ │ │5 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 30% ─┼─┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├─┼─ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 20% ─┼─┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├─┼─ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 10% ─┼─┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├─┼─ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 0% ─┼─┴──┴─┬─┴──┴─┬─┴──┴─┬─┴──┴─┬─┴──┴─┬─┴──┴─┬─┴──┴─┬─┴──┴─┬─┴──┴─┼─ 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
┌─┐ │1│ Электроэнергетика └─┘ |
┌─┐ │2│ Цветная металлургия └─┘ |
┌─┐ │3│ Лесная, деревообрабатывающая └─┘ |
┌─┐ │4│ Пищевая промышленность (вкл. мукомольно-крупяную) └─┘ |
┌─┐ │5│Топливная промышленность └─┘ |
┌─┐ │6│ Машиностроение и металлообработка └─┘ |
┌─┐ │7│ Промышленность стройматериалов └─┘ |
┌─┐ │ │ Прочие └─┘ |
Диаграмма 6.2
6.4.Агропромышленный комплекс
В результате разработки мероприятий программы в сельском хозяйстве будут обеспечены:
повышение плодородия почв, прирост сельскохозяйственной продукции, сокращение выбытия сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни. За счет проведения мелиоративных работ прирост урожайности ежегодно по зерновым культурам составит 3,5 ц/га, что позволит дополнительно получить в год 4 тыс. т зерна на сумму 11,3 млн. руб. Сои соответственно 1,9 ц/га, 2,2 тыс. т и 10,9 млн. руб. В результате этих работ будет получено дополнительно 5,1 млн. руб. прибыли;
в течение 6 лет (2005 - 2010 гг.) планируется получить дополнительную продукцию на сумму 965,0 млн. руб. при применении минеральных удобрений, 320,0 млн. руб. при ограничении применения удобрений и сапропеля, 1033,0 млн. руб. при применении извести и фосфоритной муки;
от каждого затраченного на проведение агрохимической мелиорации рубля хозяйства получат 4 руб. чистой прибыли;
посев высококачественными семенами районированных сортов дает урожай на 25,0% выше, чем посев несортовыми семенами. В натуральном выражении прибавка урожая составит: для зерновых - 3,2; сои - 2,9; картофеля - 32,0; овощей - 36,5 ц/га. На каждый вложенный на приобретение семян высших репродукций рубль хозяйства получат 2 руб. чистой прибыли;
экономическая эффективность выращивания собственных семян кукурузы по сравнению с завозными определится в размере 8 руб. на каждый килограмм, за счет качества производимых семян предполагается значительно увеличить объем и качество заготавливаемых для общественного животноводства кормов;
промышленное производство необходимой для АПК техники и оборудования на местных заводах. Внедрение машин нового поколения обеспечит повышение урожайности и качества сельскохозяйственных культур, снижение их себестоимости, выполнение сельскохозяйственных работ в оптимальные агротехнические сроки. Освоение проекта позволит снизить на 20,0% металлоемкость, эксплуатационные затраты, расход топлива - в 1,6 раза;
от обновления основных фондов предприятий ожидается увеличение производства продукции в следующих объемах:
| Показатели | Ед. измерения | Годы | |||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Увеличение производства с/х продукции | млн. руб. | 450 | 480 | 530 | 600 | 680 | 750 |
численность поголовья крупного рогатого скота мясного направления в 2010 г. возрастет до 11,2 тыс. голов, реализация скота в продовольственный фонд увеличится до 1,4 тыс. т, будут созданы дополнительные рабочие места;
обеспечение ветеринарной безопасности в птицеводческой промышленности, увеличение объемов производства мяса и субпродуктов первой категории на 5,77 тыс. т. Выручка от реализации продукции увеличится на 262,9 млн. руб., платежи в бюджет - на 6,3 млн. руб., прибыль - на 29,7 млн. руб.;
по рыболовному хозяйству выпуск продукции предприятия по воспроизводству личинок и молоди достигнет 10,3 млн. шт. в год, что обеспечит дополнительный вылов рыбы около 660,0 т, значительно расширится ассортимент рыбной продукции. Позволит создать отраслевую инфраструктуру предприятий аквакультуры различных форм собственности и ведомственной принадлежности;
по оленеводству позволит предотвратить сокращение оленепоголовья, добиться к 2010 г. численности оленепоголовья до 7,0 тыс. голов, что позволит ввести в оленеводстве устойчивое хозяйственное использование оленьих стад, производить до 100,0 т оленины и другого сырья оленеводческого происхождения. Общий объем выручки от реализации продукции достигнет 5,0 - 7,0 млн. руб. в год. Сохранение и развитие оленеводства позволят обеспечить занятость эвенкийского населения.
При проведении намеченных по программе мероприятий валовая продукция сельского хозяйства по всем категориям хозяйств области к 2010 года возрастет до 14150 млн. руб.
В отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности будут обеспечены:
организация производства картофельного крахмала и патоки позволит обеспечить собственное производство и другие перерабатывающие предприятия, а также торговую сеть области и Дальневосточного региона крахмалом и патокой. В результате реализации проекта увеличится чистая прибыль на 46,2 млн. руб., сумма платежей в бюджет - на 31,3 млн. руб.;
внедрение на ряде предприятий новых современных технологий, выпуск нетрадиционных для области видов продукции, повышение ее качества, снижение себестоимости производства, сокращение ввоза пищевых продуктов в область;
Стоимость валовой продукции сельского хозяйства по всем категориям хозяйств области (в ценах 2003 г.) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
млн. руб. ─ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
14515,0 15000,0 ─ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
13527,6 └──┘ 14000,0 ─ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
12702,0 └──┘ 13000,0 ─
9642,6 9000,0 ─ 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
└──┘───────────────────└─┘───── | └──┘───────────────────└─┘───── | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
└──┘───────────────────┌─┐───────────────────── | └──┘───────────────────┌─┐───────────────────── | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
└──┼─┐──────────┌─┐─────└─┘───────────────────────────────────── | └──┼─┐──────────┌─┐─────└─┘───────────────────────────────────── | └──┼─┐──────────┌─┐─────└─┘───────────────────────────────────── | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Диаграмма 6.3
строительство цеха по производству спирта создаст условия для дальнейшего наращивания производства зерна в области, позволит довести мощности спиртового производства до 6,0 тыс. дал спирта-ректификата в сутки, увеличить мощность углекислого цеха при ежегодном объеме переработки пшеницы до 50,0 тыс. т. Общая сумма платежей во все уровни бюджетов увеличится на 2,0 млрд. руб., чистая прибыль - на 0,4 млрд. руб.;
с реконструкцией пивоваренного завода ЗАО "Дальневосточная продовольственная компания" мощность предприятия увеличится на 0,9 млн. дал пива в год и составит 1,9 млн. дал бутылочного и 338 тыс. дал разливного пива. Выручка от реализации продукции возрастет на 394,33 млн. руб., платежи в бюджет - на 72,94 млн. руб., прибыль - на 22,55 млн. руб.
Реализация программы позволит увеличить уровень потребления основных продуктов питания на одного жителя области в 2010 г. к уровню 2002 г.:
мяса - до 45,0 кг, или на 25,0%, в т.ч. за счет собственного производства до - 30,0 кг, или на 50,0%;
молока - до 170,0 кг, или на 13,0%, в т.ч. - до 159,0 кг - на 18,0% соответственно;
яиц - до 209 шт., или на 9,0% (при 100,0% обеспеченности за счет собственного производства);
овощей - до 110,0 кг, или на 9,0%, в т.ч. - до 102,0 кг - на 3,0%.
Возрастет производство рыбы и рыбопродуктов, хлеба и хлебопродуктов, масла растительного от 2,0 до 10,0%.
Реализация на территории области мероприятий по социальному развитию села позволит улучшить жилищные условия 880 сельским семьям, повысить уровень обеспечения сельских жителей качественной питьевой водой, привести в нормативно-техническое состояние 126,1 км автомобильных дорог за счет реконструкции и нового строительства; обеспечить дополнительных и модифицированных около 22,0 тысячи сельских номеров телефонной связи.
В целом по агропромышленному комплексу будет дополнительно получено платежей во все уровни бюджетов в сумме 2,0 млрд. руб., и создано дополнительно рабочих мест в количестве 788 человек.
6.5.Развитие инфраструктуры
В результате реализации программных мероприятий предусматривается создание материально-технических условий улучшения социально-экономических показателей функционирования транспортной системы и всего транспортно-дорожного комплекса области.
В ходе реализации программы на железнодорожном транспорте предусматриваются обновление и модернизация основных производственных фондов, повышение безопасности движения и качественного обеспечения спроса на перевозку грузов и пассажиров, снижение негативного воздействия на окружающую среду. Кроме того, будут осуществлены расширение полигона электрификации с увеличением электрифицированных железнодорожных путей до 41,0%, удлинение линий приемоотправочных путей станций Забайкальской железной дороги, организация пропуска длинносоставных поездов и увеличение скорости движения пассажирских и грузовых поездов, снижение себестоимости перевозок на 8,0 - 10,0%.
В сфере развития судоходных водных путей будут обеспечены стабильное и надежное функционирование внутренних водных путей, находящихся на территории области, обновление флота для проведения путевых работ, обслуживания судоходной обстановки в интересах судоходства, что позволит обеспечить прирост грузовых и пассажирских перевозок водным транспортом в среднем на 15,0 - 20,0%.
В результате реализации программных мероприятий в сфере дорожного хозяйства будет обеспечено бесперебойное сообщение по опорной сети дорог области, обеспечивающих функционирование экономики области и решение социальных проблем населения. Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием увеличится до 7,5 тыс. км, развитие дорожной сети повлечет за собой снижение транспортных издержек пользователей в конечной цене продукции на 20,0 - 25,0%, снижение уровня аварийности на дорогах области.
На воздушном транспорте будет обеспечено стабильное функционирование аэропорта "Благовещенск" по обслуживанию и приему воздушных судов в любое время суток, уровень оснащенности объектов наземной инфраструктуры достигнет 85,0%, себестоимость авиаперевозок за счет использования более экономичных современных воздушных судов нового поколения снизится на 10,0 - 15,0%.
Сооружение в аэропорту "Благовещенск" второй искусственной взлетно-посадочной полосы, способной принимать в сутки порядка 10 самолетов типа "Боинг", позволит аэропорту "Благовещенск" стать промежуточным пунктом спрямленных воздушных трасс, связывающих Европу и Северную Америку со странами Азии и Ближнего Востока, приведет также к увеличению воздушных перевозок между областью и аэропортами КНР, создаст возможность для ежегодного приема-отправки 0,87 млн. т грузов на международных маршрутах.
В ходе реализации программных мероприятий предполагается динамичное развитие рынка телекоммуникационных услуг, при этом будет организовано предоставление всего спектра услуг электросвязи, в том числе в сельской местности и в труднодоступных удаленных районах области. Увеличение телефонной емкости будет осуществляться на базе станций цифрового типа, использование транспортной сети информационных потоков позволит повысить качество предоставляемых услуг, будет организовано предоставление высокоскоростных услуг (локальные компьютерные сети, доступ в Интернет, услуги передачи данных), будут развиваться интеллектуальные услуги (видеоконференцсвязь, видеосвязь по запросу, информационно-справочные услуги, дистанционное обучение).
В северных районах развитие получит внутризоновая сеть спутниковой связи. В ходе реализации программы развития средств электросвязи практически будет ликвидирована очередь на установку телефонов, в сельской местности развитие телекоммуникационных сетей позволит обеспечить все населенные пункты телефонной и информационной связью. В настоящее время обеспеченность телефонными аппаратами в расчете на 100 человек составляет: в городской местности - 19,4 ед., в сельской - 8,1 ед. В результате уровень телефонизации в сельской местности повысится на 30,0 - 35,0%.
В ходе реализации программы будут обеспечены сохранение и расширение общероссийского и областного радиовещания, дальнейшее качественное развитие получат услуги почтовой связи в связи с завершением реконструкции прижелезнодорожного почтамта в г. Белогорске и технического перевооружения почтовой связи.
6.6.Увеличение количества малых и средних предприятий и их доли в ВРП
Реализация мероприятий программы государственной поддержки малого предпринимательства в Амурской области за период 2004 - 2010 гг. позволит создавать ежегодно 200 - 300 рабочих мест, а за весь период предполагается создать дополнительно до 2200 рабочих мест. За счет средств областного бюджета в рамках программы предусматривается оказывать ежегодно на конкурсной основе финансовую поддержку 25 - 50 малым предприятиям и предпринимателям. В первую очередь поддержка будет оказывается по предпринимательским проектам, направленным на развитие производства и переработку местного сырья и материалов, что в свою очередь будет способствовать развитию существующих предприятий. Возрастет ежегодный объем производства продукции (работ, услуг) к уровню 2002 г. в сопоставимых ценах на 0,5 - 2,0%. За период действия программы только от вновь созданных производственных мощностей предполагается получить дополнительные налоговые отчисления в объеме 16,0 млн. руб.
В целом же программа сыграет существенную роль в формировании среднего класса и снижении социальной напряженности. Ожидается, что к 2010 г. число малых предприятий возрастет на 12,0 - 14,0% к уровню 2002 г. Доля малых предприятий в общем объеме ВРП достигнет 16,0 - 18,0%, или возрастет на 6,0 - 8,0%.
6.7.Изменение показателя бюджетной эффективности области
Одной из основных задач программы является снижение уровня дотационности бюджета области. В результате реализации программы дотационность бюджета области в 2004 г. уменьшилась на 0,8 процентного пункта (с 39,8% до 39,0%). В 2010 г. планируется снизить уровень дотационности бюджета до 19,5%. Расчеты снижения дотационности бюджета области выполнялись при условии, что все поступления в бюджет области от реализации программы рассматриваются как возмещение трансферта. Увеличение расходов бюджета области связано с реализацией программы и ежегодным введением в ее рамках объектов социально-культурной сферы. Результаты расчетов приведены в таблице N 6.5.
Таблица N 6.5
Уровень бюджетной обеспеченности области до 2010 года
| Показатель | Годы | ||||||||||
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Доходы бюджета - всего, млн. руб. | |||||||||||
| без учета программы | 4377 | 8113 | 10001 | 12928 | 15266 | 15719 | 17153 | 18656 | 20123 | 21609 | 23120 |
| с учетом реализации программы | 15574 | 16957 | 19386 | 21908 | 24220 | 26741 | 29304 | ||||
| Собственные доходы бюджета, млн. руб. | |||||||||||
| без учета программы | 2435 | 4115 | 5477 | 7542 | 9503 | 9994 | 11429 | 12931 | 14398 | 15884 | 17396 |
| с учетом реализации программы | 9810 | 11233 | 13661 | 16184 | 18496 | 21016 | 23580 | ||||
| Налоговые доходы бюджета, млн. руб. | |||||||||||
| без учета программы | 2221 | 3319 | 4599 | 6507 | 8322 | 9029 | 10371 | 11779 | 13145 | 14526 | 15926 |
| с учетом реализации программы, из них | 8630 | 10268 | 12604 | 15032 | 17243 | 19657 | 22110 | ||||
| налоговые доходы от реализации программы | 308 | 1238 | 2233 | 3252 | 4097 | 5132 | 6184 | ||||
| Расходы бюджета, млн. руб. | |||||||||||
| без учета программы | 5011 | 8430 | 10563 | 13555 | 15493 | 16184 | 17559 | 18929 | 20330 | 21814 | 23275 |
| с учетом реализации программы, из них | 16508 | 17596 | 19638 | 21133 | 22493 | 23873 | 25271 | ||||
| расходы по финансированию программы | 1015 | 1413 | 2079 | 2204 | 2163 | 2060 | 1996 | ||||
| Дефицит бюджета, млн. руб. | |||||||||||
| без учета программы | - 634 | - 317 | - 562 | - 627 | - 227 | - 464 | - 406 | - 273 | - 207 | - 204 | - 155 |
| с учетом реализации программы | - 934 | - 639 | - 252 | 775 | 1727 | 2868 | 4034 | ||||
| Налоговые доходы на душу населения, тыс. руб. | |||||||||||
| без учета программы | 2,2 | 3,4 | 4,7 | 7,2 | 9,3 | 10,2 | 11,8 | 13,5 | 15,2 | 17,0 | 18,7 |
| с учетом реализации программы | 9,7 | 11,6 | 14,4 | 17,3 | 20,0 | 23,0 | 26,0 | ||||
| Дотационность бюджета, % | |||||||||||
| без учета программы | 44,4 | 49,3 | 45,2 | 41,7 | 37,8 | 36,4 | 33,4 | 30,7 | 28,4 | 26,5 | 24,8 |
| с учетом реализации программы | 37,0 | 33,8 | 29,5 | 26,1 | 23,6 | 21,4 | 19,5 | ||||
| Безвозмездные перечисления из федерального бюджета, млн. руб. | 1928 | 3990 | 4510 | 5935 | 6010 | 5207 | 5725 | 5725 | 5725 | 5725 | 5725 |
| Среднегодовая численность населения, тыс. чел. | 998,3 | 989,9 | 988,4 | 897,8 | 891,4 | 884,6 | 877,5 | 870,5 | 863,5 | 856,5 | 849,5 |
Дотационность бюджета области
% 60,0 ─ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
49,3 45,2 50,0 ─ 44,4 └─┘ ┌─┐ ┌─┐ └─┘ 41,7 └─┘ ┌─┐ 37,8 36,4 40,0 ─ ┌──┼─┘ ┌─┐ 33,4 └── 37,0 └── 30,0 ─ 33,8 └──┘ ┌──┐ └─┘ ┌─┐ 24,8 29,5 └──┘ ┌──┐ └─┘ ┌─┐ 26,1 └──┘ ┌──┐ └─┘ 20,0 ─ 23,6 21,4 └──┘ 19,5 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
┌─┐──────────────────────────────────────────────────────────────────────────── | ┌─┐──────────────────────────────────────────────────────────────────────────── | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
└─┘──────┌─┐─────────────────────────────────────────────────── | └─┘──────┌─┐─────────────────────────────────────────────────── | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
┘ ┌─┐ 30,7 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
┌──┐────└─┘─────┌─┐──────────────────── | ┌──┐────└─┘─────┌─┐──────────────────── | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
└──┘────┌──┐─── | └──┘────┌──┐─── | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
10,0 ─ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
0,0 ─ 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 годы
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
│ │ Ряд 1 │ │ Ряд 2 └───┘ └─────┘ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Диаграмма 6.4
За период реализации программы на территории области в бюджеты всех уровней дополнительно поступят налоговые доходы в размере 23982,88 млн. руб., из них в бюджет области 22444,69 млн. руб. Динамика поступлений налогов во все уровни бюджетов представлена в таблице N 6.6.
Таблица N 6.6
Динамика поступления налоговых платежей
в рамках программы
(млн. руб.)
| Показатель | Годы | Всего | ||||||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Всего поступлений по области, в том числе: | - 664,62 | 522,14 | 1538,37 | 2779,01 | 5318,74 | 6551,90 | 7937,34 | 23982,88 |
| в федеральный бюджет | - 972,45 | - 716,07 | - 694,54 | - 473,40 | 1221,27 | 1419,98 | 1753,40 | 1538,19 |
| в бюджет области | 307,83 | 1238,21 | 2232,91 | 3252,41 | 4097,47 | 5131,92 | 6183,94 | 22444,69 |
Показатели территориального бюджетного эффекта по программе в целом приведены в таблице N 6.7.
Таблица N 6.7
Бюджетный эффект для бюджета области
(млн. руб.)
| Показатель | Годы | ||||||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Расходы по программе, связанные с выделением безвозвратных средств из бюджета области | 1015,0 | 1412,8 | 2078,7 | 2204,5 | 2163,4 | 2059,6 | 1995,6 |
| Налоги, остающиеся на территории области | 307,83 | 1238,21 | 2232,91 | 3252,41 | 4097,47 | 5131,92 | 6183,94 |
| Текущий территориальный бюджетный эффект | - 707,2 | - 174,6 | 154,2 | 1048,0 | 1934,1 | 3072,3 | 4188,4 |
| Интегральный территориальный бюджетный эффект | - 707,2 | - 881,8 | - 727,6 | 320,4 | 2254,4 | 5326,8 | 9515,1 |
Удельный вес налоговых доходов территориального
бюджета в ВРП, %
% 18,0 ─ 17,0 17,0
┌──┐ └──┘ ┌──┐ └──┘ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
16,0 ─ 15,1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
└──┘─────────────────────────── | └──┘─────────────────────────── | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
└──┘ 13,5 13,9 14,0 ─ ┌──┐ └──┘ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
┌──┐─────────────────────────────────────────── | ┌──┐─────────────────────────────────────────── | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
┌─┼──┘ ┌─┐ └─ 13,0 ┌─┐ └─┘ └─┘ 13,0 ┌─┐ ┌─┐ 12,0 ─ └─┘ 12,2 12,5 12,7 12,4 12,3 11,9 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
└─┘ | └─┘ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
┌─┐─────────────└─┘─────────────────────────────└─┘─────└─┘──── | ┌─┐─────────────└─┘─────────────────────────────└─┘─────└─┘──── | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
10,0 ─ └─┘ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
┌─┐──────────────────────────────────────────────────────────────────── | ┌─┐──────────────────────────────────────────────────────────────────── | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
┌─┐ 9,9 ┌─┐ └─┘ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
8,0 ─ 8,4 8,6 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
└─┘──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── | └─┘──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
6,0 ─ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
4,0 ─ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2,0 ─ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
0,0 ─ 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 годы
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
│ │ без учета программы │ │ с учетом реализации программы └───┘ └─────┘ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Диаграмма 6.5
Как видно из таблицы N 6.7, территориальный бюджетный эффект за период реализации программы составит в 2010 г. 4188,4 млн. руб., интегральный территориальный эффект составит в 2010 году 9515,1 млн. руб. Налоговые доходы территориального бюджета при реализации программы возрастут с 6507,0 млн. руб. в 2003 г. до 22109,6 млн. руб. в 2010 г. Удельный вес налоговых доходов территориального бюджета в ВРП представлен на диаграмме 6.5. Налоговые доходы на душу населения возрастут с 7,2 тыс. руб. в 2003 г. до 26,0 тыс. руб. в 2010 г. (диаграмма 6.6).
Налоговые доходы бюджета области на душу населения
тыс. руб. 30,0 ─ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
26,0 ┌─┐ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
25,0 ─ 23,0 │ │ │ ┌─┐ │ │ │ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
┤ ├── │ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
│ │ │ │ │ 20,0 │ │ 18,7│ │ │ 20,0 ─ 17,3 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
┤ ├─────┤ ├── │ │ │ ┌─┤ │ │ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
┌─┐ │ │ 15,2 14,4 │ │ ┌─ 15,0 ─┼───────────────────────────────────────────────────────────│ ├───┤ │ ├─── │ 11,8┌─┐ 13,5│ │ │ │ │ │ 11,6 │ │ ┌─┤ │ │ │ │ | 17,0│ │ │ │ │ │ ┌─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ | |||||||||||||||||||||||||||||||||
│ 10,2┌─┐ ┌─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ 9,7 ┌─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 10,0 ─┼─────────────────────────────────────────┤ │ ├───┤ │ ├───┤ │ ├───┤ │ ├───┤ │ ├───┤ │ ├── │ 9,3 ┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 7,2 ┌─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 4,7 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 5,0 ─┼────────────────────────┤ ├──────┤ │ ├───┤ │ ├───┤ │ ├───┤ │ ├───┤ │ ├───┤ │ ├───┤ │ ├── │ │ 3,4 ┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 2,2 ┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1│ │1│ │1│ │1│ │1│2│ │1│2│ │1│2│ │1│2│ │1│2│ │1│2│ │1│2│ │ 0,0 ─┼─┴─┴───┬─┴─┴───┬─┴─┴───┬┴─┴────┬─┴─┴─┴─┬─┴─┴─┴─┬─┴─┴─┴─┬─┴─┴─┴─┬─┴─┴─┴─┬─┴─┴─┴─┬─┴─┴─┴─┐ │ | │ │ │ │ │ │ │ │ | |||||||||||||||||||||||||||||||||
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 │ годы │ ┌─┐ ┌─┐ │ │1│ без учета Программы │2│ с учетом реализации Программы │ └─┘ └─┘ │ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
│ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Диаграмма 6.6
Показатели федерального бюджетного эффекта по программе в целом приведены в таблице N 6.8.
Таблица N 6.8
Бюджетный эффект для федерального бюджета
(млн. руб.)
| Показатели | Годы | ||||||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Средства федерального бюджета на безвозвратной основе | 5724,7 | 5724,7 | 5724,7 | 5724,7 | 5724,7 | 5724,7 | 5724,7 |
| Налоговые поступления от реализации программы в федеральный бюджет | - 972,5 | - 716,1 | - 694,5 | - 473,4 | 1221,3 | 1420,0 | 1753,4 |
| Текущий федеральный бюджетный эффект | - 6697,1 | - 6440,7 | - 6419,2 | - 6198,1 | - 4503,4 | - 4304,7 | - 3971,3 |
| Уменьшение трансферта | 307,8 | 1238,2 | 2232,9 | 3252,4 | 4097,5 | 5131,9 | 6183,9 |
| Текущий федеральный бюджетный эффект с учетом уменьшения трансферта | - 6389,3 | - 5202,5 | - 4186,3 | - 2945,7 | - 405,9 | 827,2 | 2212,7 |
| Интегральный федеральный бюджетный эффект с учетом уменьшения трансферта | - 6389,3 | - 11591,8 | - 15778,1 | - 18723,8 | - 19129,7 | - 18302,5 | - 16089,9 |
Как видно из таблицы N 6.8, за период реализации программы текущий федеральный бюджетный эффект отсутствует, основной причиной является возмещение НДС Бурейской ГЭС в течение 2004 - 2007 гг., что связано с особенностями налогового законодательства по налогу на добавленную стоимость.
6.8.Социальный эффект
Выполнение мероприятий программы осуществляется с учетом мероприятий по улучшению условий труда, обеспечивающих снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и уменьшение расходов по компенсации потерь здоровья в результате производственной деятельности.
По прогнозным оценкам сокращение численности населения области продолжится, но более медленными темпами и в 2010 г. составит в пределах 860,0 тыс. чел. В связи с негативными демографическими изменениями усилится процесс старения населения области. Численность детей и подростков до 16 лет к 2010 г. сократится на 13,0% и составит 144,4 тыс. чел. Доля их в общей численности населения области составит немногим более 16,0% против 18 в 2003 г. При этом значительно возрастет доля населения в возрасте старше трудоспособного и превысит 18,0%.
Таблица N 6.9
Прогноз численности населения области
| Годы | |||||||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Численность населения всего, тыс. чел. | 894,5 | 891,5 | 888,5 | 885,5 | 882,5 | 879,5 | 876,5 |
| Численность населения в возрасте 16 лет, тыс. чел. | 166,3 | 159,8 | 153,6 | 148,2 | 144,7 | 144,9 | 145,1 |
| В % к общей численности населения области | 18,6 | 18,0 | 17,4 | 16,9 | 16,6 | 16,7 | 16,8 |
В результате реализации программных мероприятий в сфере здравоохранения в области будут введены в эксплуатацию больничные учреждения на 1556 коек, поликлинические учреждения на 2740 посещений в смену, санаторные учреждения на 300 коек на базе Гонжинского месторождения минеральных углекислых вод в Магдагачинском районе и Быссинского месторождения термоминеральных вод в Селемджинском районе. Материально-техническая база лечебных учреждений будет приведена в соответствие требованиям санитарных норм и правил, и тем самым будут созданы условия для оказания качественной своевременной лечебно-диагностической, профилактической и реабилитационной помощи населению области.
Таблица N 6.10
Прогноз обеспеченности населения области
учреждениями здравоохранения <*>
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Норматив | |
| Обеспеченность койками на 10 тыс. населения | 123,7 | 124,1 | 124,5 | 124,9 | 125,3 | 125,8 | 126,2 | 134,7 |
| в т.ч.: круглосуточными | 115,9 | 116,1 | 116,1 | 116,1 | 115,9 | 115,6 | 115,2 | 102,0 |
| дневного стационара | 7,7 | 8,0 | 8,4 | 8,8 | 9,4 | 10,1 | 11,0 | 14,2 |
| Обеспеченность амбулаторно поликлиническими учреждениями на 10 тыс. населения | 237,4 | 238,3 | 239,2 | 240,1 | 240,9 | 241,6 | 242,3 | 181,5 |
| Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения | 55,5 | 55,6 | 55,7 | 55,7 | 55,8 | 55,8 | 55,8 | 41,0 |
| в т.ч. врачами общей практики | 0,2 | 0,3 | 0,4 | 0,5 | 0,6 | 0,7 | 0,8 | - |
--------------------------------
<*> В соответствии с нормативами, установленными распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. N 1063-Р "О социальных нормативах и нормах".
Будет осуществлено строительство следующих объектов: областной станции переливания крови, лабораторно-хозяйственного корпуса областного бюро судебно-медицинской экспертизы, областного центра медицинской профилактики, пристройки на 60 мест к Дому ребенка, пищеблока областной детской клинической больницы, физкультурно-оздоровительного центра Амурской областной клинической больницы, лечебно-диагностических корпусов Ивановской и Серышевской ЦРБ, 8 фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности и Амурского медицинского колледжа на 960 учащихся с общежитием на 300 мест.
Планируются обеспечение лечебно-профилактических учреждений санитарным автотранспортом и развитие производства экологически чистых антимикробных средств государственным унитарным предприятием Амурской области "Медтехника". Использование отечественных экологически чистых антимикробных средств в практике здравоохранения позволит значительно повысить эффективность дезинфекции и снизить затраты лечебных учреждений на закупку дорогостоящих дезинфицирующих средств.
Реализация программных мероприятий позволит обеспечить потребность населения области в медицинской помощи, улучшить качество ее оказания, повысить эффективность функционирования системы здравоохранения, развить специализированные виды медицинской помощи, основанные на внедрении современных медицинских и организационных технологий, удовлетворить потребность населения в санаторно-курортном лечении с использованием местной санаторной базы, улучшить состояние здоровья и продолжительность жизни амурчан.
Прогнозируется снижение показателя младенческой смертности с 18,9 на 1,0 тысячи родившихся живыми в 2002 г. до 13,8 к 2010 г., приблизить показатель к среднереспубликанскому показателю 2002 г. (13,7).
Ожидается снижение материнской смертности в 1,6 раза к 2010 г. с 57,2 человек на 100 тысяч родившихся живыми до 35.
Будут замедлены темпы роста числа заболеваний населения, обусловленных проявлениями социальной дезадаптации, в том числе: наркомании, алкоголизма, насильственных причин смерти, СПИДа, психических расстройств, инфекций, передаваемых половым путем. Прогнозируются улучшение эпидемиологической ситуации по туберкулезу, в 1,8 раза снижение показателя заболеваемости - от 144,9 на 100 тыс. населения до 80.
Ожидается снижение уровня инвалидности и смертности больных от онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний.
Качество и эффективность лечения больных туберкулезом будут значительно улучшены, будет приостановлено увеличение числа больных с хроническим течением процесса, а также улучшена эпидемиологическая ситуация в целом. Будет снижен уровень инвалидности больных с онкопатологией и уменьшено число больных с запущенными стадиями заболевания.
В сфере образования предполагаются строительство 26 средних общеобразовательных школ и 13 начальных школ, реконструкция детского сада под детский дом, что позволит улучшить условия обучения для 7816 детей, в том числе для 6276 сельских учеников. Кроме того, строительство новых школ позволит организовать нормальные условия для проведения занятий по физкультуре и трудовому обучению, так как в ряде существующих школ, находящихся в приспособленных помещениях, отсутствуют спортивные залы и мастерские для трудового обучения.
Реализация программы позволит сократить число школ, работающих во вторую смену, на 3%.
Проведение мероприятий по социальной защите населения позволит ввести в эксплуатацию социальные учреждения, которых до настоящего времени нет в области, расширить сеть стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания (центр реабилитации детей с ограниченными возможностями на 70 мест в г. Благовещенске, государственное учреждение - центр социальной реабилитации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Свободном). Кроме того, будут введены в эксплуатацию дополнительные спальные корпуса и административно-хозяйственные помещения.
Ввод в эксплуатацию объектов позволит увеличить число рабочих мест на 267.
Строительство корпусов в Малиновском детском доме-интернате, пансионате "Приозерье" и в доме-интернате для престарелых и инвалидов в с. Новый Быт Ромненского района позволит поселить в дома-интернаты общего типа 290 престарелых граждан и инвалидов и удовлетворить полностью потребность в стационарных местах социального обслуживания населения. Обеспеченность койками к 2010 г. составит 2,63 на 1000 населения (в настоящее время этот показатель составляет 2,33; в Дальневосточном регионе - 2,04; по России - 5,5).
Ввод в эксплуатацию жилых корпусов в Мухинском, Мазановском домах-интернатах позволит переселить 200 человек из ветхих бараков без коммунальных услуг постройки 30-х годов, значительно улучшить условия проживания опекаемых и ухода за ними.
Строительство административно-бытового корпуса, овощехранилища с теплым складом в Архаринском доме-интернате даст возможность вывести складские и административные кабинеты из основного корпуса и привести в соответствие санитарным нормам жилую площадь на одного проживающего.
Взамен находящихся в ветхом состоянии будут построены овощехранилище, медико-санитарное отделение в Мухинском доме-интернате, административно-хозяйственный корпус в Мазановском доме-интернате, что будет способствовать улучшению условий работы обслуживающего персонала и улучшению обслуживания опекаемых.
Реконструкция областного унитарного предприятия "Реабилитационно-технический центр по обслуживанию инвалидов" даст возможность обеспечивать протезно-ортопедической помощью население области по всем видам услуг.
Реализация мероприятий в сфере культуры позволит осуществить перевод учреждений культуры на новые современные технологии, сохранить музейный фонд, насчитывающий более 100 тысяч экспонатов, улучшить условия хранения коллекций, сохранить памятник архитектуры XIX века. Также будет обеспечено удовлетворение современных культурных запросов различных категорий населения области. Созданы возможности для развития профессионального искусства. Расширены культурные обмены и сотрудничество как на межрегиональном, так и на международном (КНР, Южная Корея, Япония и другие страны Юго-Восточной Азии) уровнях.
Строительство универсального концертного зала в г. Благовещенске, оснащенного современным оборудованием, даст возможность решить ряд острых проблем по развитию профессионального искусства, позволит удовлетворить современные культурные запросы различных категорий населения области, обеспечить проведение фестивалей, конкурсов областного, республиканского, международного масштабов, организовать встречи с лучшими оперными и балетными спектаклями, симфоническими оркестрами, хоровыми коллективами дальнего и ближнего зарубежья.
Реставрация здания бывшего торгового дома "Кунст и Альберс" (областной краеведческий музей), которое является градообразующим в архитектурном ансамбле г. Благовещенска, позволит сохранить для истории памятник архитектуры XIX века, обеспечит безопасную эксплуатацию его в качестве хранилища музейных ценностей, а также областного центра краеведческой, воспитательной и патриотической работы, демонстрационного помещения для организации и проведения выставок различного уровня.
Несмотря на то что область по количеству учреждений культурно-досугового типа занимает второе место по Дальневосточному федеральному округу, техническое состояние зданий учреждений культуры крайне неудовлетворительное. Около 70% учреждений культуры находятся в приспособленных ветхих и аварийных зданиях, не отвечающих нормативным характеристикам. Реализация мероприятий в части строительства клубных учреждений культуры, детских музыкальных школ и школ искусств позволит разместить данные учреждения в типовых комфортабельных зданиях, отвечающих санитарным нормам.
Обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа на 100 тысяч населения увеличится с 50 в 2002 г. до 56 к 2010 г.
6.9.Экологическая эффективность
В результате выполнения мероприятий подпрограммы "Экология и охрана окружающей среды" улучшится экологическая обстановка и повысится экологическая безопасность на территории области, что будет способствовать обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности населения.
В результате выполнения природоохранных мероприятий, предусматривающих строительство и реконструкцию бытовой и производственной канализации, произойдут значительное снижение объемов загрязняющих веществ в сточных водах, переход их из категорий "загрязненные" и "недостаточно очищенные" в категории "нормативно-очищенные" и "нормативно-чистые". Это, в свою очередь, позволит снизить индекс загрязнения вод с 4 - 5 класса на 3 - 4 класс.
Выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров, предусматривающих приобретение новой и современной противопожарной техники и оборудования, средств связи и мониторинга, организацию и содержание пожарно-химических станций, проведение необходимых противопожарных мероприятий, позволит оснастить лесопожарные службы необходимыми средствами для борьбы с лесными пожарами, повысить уровень противопожарной защиты лесов области, своевременно обнаруживать и ликвидировать лесные пожары, значительно снизит ущерб от лесных пожаров.
В рамках мероприятия "Организация системы наблюдения за состоянием природной среды в зоне деятельности космодрома "Свободный" предусматриваются организация и оборудование пунктов наблюдательной сети, проведение опытно-фильтрационных работ (в подземных водах), режимные гидрохимические (в поверхностных водах) и литохимические (в почвах) наблюдения, создание баз данных, определение параметров наблюдений, корректировка мест заложения и порядок оборудования гидропостов на р. Зея, р. Б.Пера (3 шт.) и р. Ивер. Это позволит своевременно выявлять изменения состояния подземных (питьевых) и поверхностных вод, почв, растительности, воздуха, влияющие на здоровье людей и животных, предупреждать и своевременно устранять последствия негативных процессов при эксплуатации космодрома.
В рамках выполнения мероприятий по охране и воспроизводству водных ресурсов предусматривается доработать и утвердить проекты водоохранных зон и прибрежных полос р. Зеи от створа Зейской ГЭС до устья, разработать проекты водоохранных зон других основных рек в бассейне р. Амура и выполнить работы по закреплению границ водоохранных зон на местности, провести ликвидационный тампонаж бесхозных (около 460 шт.) и неэксплуатируемых (примерно 500 шт.) скважин. Реализация водоохранных мероприятий позволит улучшить экологическую обстановку на водных объектах, решить проблемы хозяйственно-питьевого водоснабжения населения.
Выполнение берегоукрепительных и противопаводковых мероприятий позволит значительно уменьшить ущерб от воздействия водной стихии, обеспечить предотвращение разрушения берегов крупных и средних рек, снизить степень затопления населенных пунктов области.
В рамках мероприятий по охране почв от негативного влияния отходов производства и потребления предусматривается строительство специализированных полигонов ТБО в г.г. Свободном, Шимановске, Белогорске, Тынде, Благовещенске, п. Серышево. В результате ликвидации санкционированных и несанкционированных свалок территория, загрязненная отходами, уменьшится на 2,5 тыс. га. Реализация мероприятия позволит предотвратить загрязнение окружающей среды, возникновение и распространение опасных инфекционных заболеваний на территории населенных пунктов области.
Реализация мероприятий по выявлению и очистке территорий, техногенно загрязненных ртутью, позволит обеспечить экологически безопасные условия проживания населения области.
В рамках мероприятий по развитию сети особо охраняемых природных территорий предусматриваются разработка и реализация программы по развитию сети особо охраняемых территорий области. Реализация программы позволит повысить ресурсный потенциал флоры и фауны области, сохранить биологическое разнообразие, являющееся основой устойчивого развития территории.
Эколого-экономическая оценка территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера позволит разработать программу устойчивого развития данных территорий, предложить конкретные решения для изменения складывающейся ситуации с целью сохранения среды обитания в местах традиционного их проживания.
Создание и развитие территориальной системы экологического мониторинга в области позволит осуществлять анализ состояния окружающей среды и обеспечение прогнозами изменения экологической обстановки органов государственного управления для принятия ими управленческих решений.
В целом программа сыграет существенную роль в снижении социальной напряженности, позволит обеспечить население доступными продуктами питания, решит проблему дефицита белка на Дальнем Востоке, повысит образовательный, культурный уровни и медицинское обслуживание населения области.
Реализация программных мероприятий позволит к 2010 г.:
обеспечить рост валового регионального продукта в 2010 г. до 133,6 млрд. руб., или в 2 раза по сравнению с 2003 г.;
увеличить размер реальных денежных доходов населения в 1,6 раза;
увеличить размер реальной заработной платы работающих в экономике области в 2 раза;
сократить уровень общей безработицы с 10,1% в 2003 г. до 5,6% за счет создания дополнительных 11,2 тысячи рабочих мест.
7.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
И КОНТРОЛЬ ЗА ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЕМ
Общее руководство за ходом реализации программы и контроль осуществляет государственный заказчик программы - Администрация области в лице департаментов и управлений Администрации области, определяемых постановлением губернатора области. Взаимодействие между структурными подразделениями Администрации области осуществляет координатор программы - департамент экономического развития и внешних связей Администрации области, который взаимодействует с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти и по итогам каждого года информирует Правительство Российской Федерации, губернатора области и областной Совет народных депутатов о ходе выполнения программных мероприятий.
Структурные подразделения Администрации области координируют работу исполнителей, обеспечивают финансирование мероприятий программы, в том числе за счет внебюджетных источников, обеспечивают эффективное использование выделяемых средств, представляют отчетность согласно установленным формам и критериям оценки.
При решении вопросов финансирования программных проектов за счет средств федерального бюджета целесообразно взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.
Контроль и анализ выполнения программы осуществляются по всему комплексу программных мероприятий независимо от источников финансирования.
При сокращении объемов финансирования программы из федерального, областного и местных бюджетов государственный заказчик корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной хозяйственный год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению для финансирования программы внебюджетных источников.
Государственный заказчик может вносить предложения по вопросам уточнения сроков реализации программы, ее этапов, продления или завершения в установленном порядке. Эти корректировки отражаются в бюджетной заявке по финансированию программы из федерального и областного бюджетов на очередной год. Государственный заказчик готовит ежегодный и ежеквартальный отчеты о ходе реализации программы с внесением губернатору области предложений по совершенствованию работы по выполнению программы.
Департамент экономического развития и внешних связей Администрации области:
осуществляет координацию и взаимодействие всех заинтересованных органов исполнительной власти, прежде всего государственных заказчиков программы, по выполнению мероприятий программы;
обеспечивает координацию реализации программы с другими программами, реализуемыми на территории Амурской области;
обеспечивает направление бюджетной заявки области в Министерство экономического развития и торговли Российской федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
Отраслевые департаменты и управления Администрации области по курируемым отраслям и сферам:
организуют разработку проектно-сметной документации, проведение технико-экономических и экспертных исследований проектов и мероприятий, предусмотренных программой;
подготавливают и представляют ежегодно в установленном порядке в департамент экономического развития и внешних связей Администрации области бюджетные заявки на ассигнования из областного и федерального бюджетов, другие обосновывающие материалы, необходимые для реализации целевых подпрограмм и конкретных инвестиционных проектов, предусмотренных программой в соответствующем финансовом году;
разрабатывают и реализуют мероприятия по привлечению финансовых, кредитных, валютных, материальных и других видов ресурсов, направляемых на обеспечение предусмотренных программой целевых программ и инвестиционных проектов;
осуществляют контроль в соответствии с установленным порядком за выполнением нормативных правовых актов области, направленных на реализацию положений программы.
Финансовый департамент Администрации области обеспечивает текущий контроль за целевым использованием финансовых, кредитных, валютных, материальных и других видов ресурсов, предусмотренных соответствующим хозяйствующим субъектам на выполнение работ и мероприятий по реализации программы.
Органы государственной статистики области ведут систематический учет финансирования объектов капитального строительства, включенных в программу.
Приложения
2005-10-20 Приложение к Закону от 31 октября 2005 года № 80-ОЗ Показатель
2005-10-20 Приложение к Закону от 31 октября 2005 года № 80-ОЗ Показатель
2005-10-20 Приложение к Закону от 31 октября 2005 года № 80-ОЗ Показатель
2005-10-20 Приложение к Закону от 31 октября 2005 года № 80-ОЗ Показатель
2005-10-20 Приложение к Закону от 31 октября 2005 года № 80-ОЗ Показатель
2005-10-20 Приложение к Закону от 31 октября 2005 года № 80-ОЗ Показатель
2005-10-20 Приложение к Закону от 31 октября 2005 года № 80-ОЗ Показатель