Закон Амурской области от 03.12.1999 № 200-ОЗ
О комплексной программе социально-экономического развития Амурской области на 2000 год (Принят Амурским областным Советом народных депутатов 18 ноября 1999 года)
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД Принят Амурским областным Советом народных депутатов 18 ноября 1999 года Настоящий Закон определяет цели и задачи социально-экономическогоразвития области на 2000 год. Статья 1 Утвердить комплексную программу социально-экономического развитияобласти на 2000 год (приложение). Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его первого официальногоопубликования. Глава Администрации Амурской области А.Н. БЕЛОНОГОВ г.Благовещенск 3 декабря 1999 года N 200-ОЗ Приложение к Закону Амурской области от 3 декабря 1999г. N 200-ОЗ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД ПЕРВЫЙ РАЗДЕЛ. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ Экономика Амурской области после финансового общеэкономическогокризиса в стране характеризуется как позитивными, так и негативнымипроцессами. Так, валовой региональный продукт за 1998 год сократилсяна 7 процентов против 11 процентов в 1997 году. В первом полугодиитекущего года наблюдается определенная стабилизация в производственнойсфере хозяйственного комплекса области. Так, индекс физического объемапромышленной продукции за январь - июль 1999 года к соответствующемупериоду прошлого года составил 99,7 процента (аналогичный показатель1998 года по сравнению с 1997 годом равен 89,8 процента). Дальнейшаястабилизация и рост в промышленности будут возможны при условиисохранения отдельных тенденций, сложившихся в России в результатедевальвации рубля и связанных с повышением конкурентоспособностиотечественной продукции, а также при условии сохранения и расширениявнутреннего спроса на соответствующую промышленную продукцию. Анализряда показателей, характеризующих внутренний спрос в области,показывает его значительное сокращение за первое полугодие 1999 года. В частности, реально располагаемые денежные доходы населения заянварь - июль текущего года по сравнению с аналогичным периодомпрошлого года сократились на 25 процентов при снижении среднемесячнойзаработной платы одного работника на 29 процентов. Население, имеющеесреднедушевой доход ниже прожиточного минимума, в июле 1999 годасоставило 52 процента против 29 в 1998 году. При этом отмечаетсяотклонение от сложившейся за 1997-1998 годы тенденции сокращенияуровня бедности с января по июль. Дестабилизирующее влияние на социально-экономическое положение вобласти с августа прошлого года оказывает инфляция. Так, за семьмесяцев текущего года цены на товары и услуги по области возросли на15,8 процента против 1,3 процента за аналогичный период 1998 года.Стоимость набора из 25 основных продуктов питания на конец июлясоставила 638,71 рубля, превысив уровень 1998 года в 2,1 раза. Продолжается сокращение численности населения (за первоеполугодие 1999 года сокращение составило 0,4 процента). В основесокращения остается миграционный отток. Численность экономически активного населения в июле текущего годаостается на уровне прошлого года, при этом численность незанятых лиц,ищущих работу, возросла на 13 процентов. В то же время числоофициально зарегистрированных в службах занятости сократилось на 13процентов. Промышленность Промышленный комплекс, несмотря на почти четырехкратное посравнению с 1990 годом сокращение объемов производства, по-прежнемузанимает ведущее место в экономике области. На его долю приходитсячетвертая часть общего объема вадлвого регионального продукта изначительная часть налоговых поступлений в областной и местныебюджеты. В структуре промышленного производства преобладают отраслисырьевой направленности (угольная, золотодобывающая,электроэнергетика), на долю которых в 1998 году приходилось 78% отобщего объема производства, в первом полугодии 1999 года эта доля посравнению с прошлым 1998 годом хотя и снизилась почти на 10 пунктов(68,8%), остается достаточно высокой. В 1998 году темп роста промышленного производства составил 90,7%к уровню 1997 года. На территории области велась работа по сооружению такихкрупнейших объектов, как Ерковецкий угольный разрез, Бурейская ГЭС,Покровский рудник. Предприятия машиностроительного комплекса велиработу по перепрофилированию производств на выпуск продукции для нуждместных товаропроизводителей. В январе - июне 1999 года впервые за годы реформированияэкономики в промышленном комплексе области приостановлен спадпроизводства, наметились первые признаки его стабилизации, и, в первуюочередь, в таких отраслях, как электроэнергетика, где рост физическихобъемов производства по сравнению с соответствующим периодом 1998 годасоставил 110,7%, лесная и деревообрабатывающая промышленность -152,8%, промышленность строительных материалов - 124,9%, цветнаяметаллургия - 124,2%. В целом за этот период предприятиямипромышленности произведено продукции на сумму 2548,6 млн.рублей, приэтом индекс роста физических объемов составил 100,7%. За первое полугодие т.г. на 14,1% больше, чем за этот же периодпрошлого года, выработано электроэнергии, на 71,7% возрослопроизводство деловой древесины, на 21,9% - сборных железобетонныхконструкций. После длительной остановки реанимировано стекольноепроизводство. За май-июнь (первые два месяца после запускапроизводства) выпущено 484 тыс. кв. м стекла строительного. Освоенопроизводство бутылки под пиво. Ведется подготовка производства повыпуску стеклобанки для перерабатывающих отраслей промышленности. Вместе с тем, на предприятиях легкой и пищевой промышленности,машиностроения и металлообработки по-прежнему продолжается спадпроизводства. Здесь индекс физических объемов по сравнению с этим жепериодом 1998 года составил 79,0, 84,8 и 95,6 процента соответственно. В наиболее сложном положении находятся предприятия угольнойпромышленности, работа которых из-за отсутствия оборотных средств былаостановлена в период с апреля по июль. Вследствие этого, добыча угляснизилась на 1014 тыс.тонн, или на 44,9%. Несмотря на некоторые признаки наметившейся стабилизации впромышленном комплексе, неплатежеспособность остается основнойпричиной, сдерживающей рост промышленного производства. Более 75%предприятий от их общего количества имеют кредиторскую задолженность,которая по состоянию на 1 июля 1999 года составила 5546,0 млн.рублей. Наибольшая доля кредиторской задолженности - 72,2% - приходитсяна предприятия топливно-энергетического комплекса (4003,5 млн.рублей).На их же долю приходится 78,7%, или 3085,1 млн.рублей, дебиторскойзадолженности при ее общей величине в промышленности 3918,6 миллионарублей. По причине неплатежеспособности из месяца в месяц растетвнутренний долг предприятий по выдаче средств на заработную плату,который по состоянию на 1 августа 1999 года составил 313,6 млн.рублей(рост к декабрю 1998 года - на 17,5%), что превышает месячный фондоплаты труда в 6,4 раза. Число убыточных предприятий в промышленности, по итогам работы заянварь-июнь текущего года, составляет 61% от их общего количества, втом числе в лесной и деревообрабатывающей промышленности - 85%,машиностроении и металлообработке - 76,2%, цветной металлургии -63,4%, легкой промышленности - 55,6%. В целом балансовая прибыль впромышленности уменьшилась по сравнению с соответствующим периодомпрошлого года и составила 10,8 млн.рублей. Положительный балансхозяйственной деятельности имеют электроэнергетика, пищеваяпромышленность. Сложное финансовое положение предприятий промышленного комплекса,низкая инвестиционная активность финансовых структур и полноеотсутствие господдержки в обрабатывающих отраслях промышленностизатормозили развитие материально-технической базы. Практическипрекращены реконструкция и техническое перевооружение действующихпредприятий, в то время как износ основных промышленных фондовсоставляет 39% (машин и оборудования - 62,7%), а в таких отраслях, какмашиностроение, он достиг 44, лесная и деревообрабатывающаяпромышленность - 40, стекольная - 51%. В этой связи сложно протекает процесс структурной перестройки,ориентированный на создание производств, удовлетворяющих потребностиобласти и Дальневосточного региона. Оценивая в целом современное состояние промышленности области,где не сформированы в полном объеме реальные предпосылки дляпреодоления экономического спада производства, не решена проблема снеплатежами, выпуск промышленной продукции в 1999 году ожидаем науровне 98 - 100% к 1998 году. В разрезе ведущих отраслей работа промышленных предприятийхарактеризуется следующим образом. Электроэнергетика Предприятия энергетического комплекса занимают ведущее положениев экономике области. В структуре промышленного производства их долясоставляет 51%. Современное функционирование энергетического комплекса областинаходится в прямой зависимости от состояния дел в отрасляххозяйственного комплекса территории. В связи со сложной экономическойситуацией в стране, повлекшей резкое снижение объемов производства вовсех сферах деятельности, Амурская энергосистема, представленная внастоящее время четырьмя дочерними акционерными обществами РАО "ЕЭСРоссии": "Амурэнерго", "Зейская ГЭС", "Бурейская ГЭС" и "ЗеяГЭСстрой",сбалансирована по выработке и потреблению, хотя дефицит вэлектроэнергии наблюдался уже в 1988 году. Рост нагрузок восенне-зимние периоды приводил к необходимости введения мероприятий,ограничивающих мощность и электропотребление. В 1998 году при выработке электроэнергии 5219 млн. кВт. часэлектропотребление в целом по области составило 5380 млн. кВт. час, втом числе собственное - 5350 млн.кВт.час, что ниже уровня прошлогогода на 6,6%. При этом снизилось электропотребление в промышленномсекторе, сельскохозяйственном производстве, на транспорте приувеличении доли потребителей жилищно-коммунального хозяйства инаселения. На 3,5% возросли потери в сетях ОАО "Амурэнерго". Нафедеральном оптовом рынке электрической энергии и мощности былозакуплено 3778 млн.кВт.час. По-прежнему со стороны федеральной энергетической комиссиипродолжается практика, когда часть электроэнергии, вырабатываемой ОАО"Зейская ГЭС", уходит за пределы области, а взамен поставляетсядорогостоящая электроэнергия ОАО "Якутэнерго". Так, за 1998 годпокупная электроэнергия с ОАО "Зейская ГЭС" составила 3240млн.кВт.час. Это при том, что это акционерное общество поставило наФОРЭМ 3742 млн.кВт.час. Таким образом, от ОАО "Якутэнерго" былополучено 538 млн.кВт.час дорогостоящей электроэнергии. Аналогичное положение и в текущем году. По итогам работы за шестьмесяцев, при передаче на ФОРЭМ электроэнергии акционерным обществом"Зейская ГЭС" в объеме 1671 млн.кВт.час потребителям Амурской областибыло отпущено всего 674 млн. Цена покупной электроэнергии составила107 рублей 1 тыс.кВт.час, в то время как ОАО "Зейская ГЭС" поставлялоэлектроэнергию на ФОРЭМ по цене 75 рублей 1 тыс.кВт.час. Разница в 32рубля обусловлена в балансе дорогостоящего перетока со стороны ОАО"Якутэнерго". При согласовании и направлении в федеральную энергетическуюкомиссию баланса электрической мощности и электроэнергии на IV кварталт.г. упор сделан на покупку электроэнергии с ФОРЭМ от Зейской ГЭС вполном объеме. В 1999 году из-за оживления работы в промышленном комплексе и,соответственно, на транспорте ожидается рост электропотребления до 5,7млрд. кВт.час при годовой выработке 5,3 миллиарда. Таким образом,энергосистема области вновь переходит в разряд дефицитных. Тарифная политика в этот период времени была направлена насдерживание роста тарифов практически для всех категорий потребителей.Некоторое их повышение принято региональной энергетической комиссиейАмурской области 2 июня 1999 года. Среднегодовой тариф наэлектрическую энергию установлен с 15 июня т.г. в размере 0,386руб./кВт.час., что на 6,3% выше уровня тарифа на электроэнергию,действовавшего с января 1998 года. Индекс повышения тарифа по группампотребителей колеблется от 2,9 до 11,5%. Для сельскохозяйственногопроизводителя они сохранены на уровне 1998 года. Тарифы на тепловуюэнергию оставлены без изменения для всех групп потребителей. Повышающие коэффициенты на электрическую энергию значительно нижепрогнозируемого Минэкономики Российской Федерации среднегодовогоиндекса - дефлятора на промышленную продукцию, который составляет куровню 1998 года 153%. Сложным остается положение на Бурейской ГЭС, строительствокоторой осуществляется с 1976 года. За 20 с лишним лет строительства гидроэлектростанции на ееобъектах освоен 31% капитальных вложений, предусмотренныхпроектно-сметной документацией. Из-за низкого уровня финансированиянеоднократно переносился на более поздний срок ввод первого агрегатамощностью 110 МВт, на сооружении которого по состоянию на 1 января1999 года освоено 58% его сметной стоимости. За 1998 год из намечаемыхк выделению 675 млн. рублей, в том числе 75 млн. рублей изфедерального бюджета и 600 млн. из инвестиционного фонда РАО "ЕЭСроссии", получено всего 243,1 млн., из них 122 млн. рублей - изфедерального бюджета (на 91,9 млн. проведены взаимозачеты по погашениюзадолженности за 1996 - 1997 гг. в федеральный бюджет, 30 млн. рублей- "живые" деньги). Фактически освоено 369,8 млн. рублей. В 1999 году на строительство гидроэлектростанции намеченонаправить 130 млн.рублей за счет средств федерального бюджета и 600млн. - по линии РАО "ЕЭС России". По итогам работы за шесть месяцевт.г. при освоении капитальных вложений в объеме 82,7 млн.рублейпрофинансировано на сумму 52,0 (инвестиционный фонд РАО "ЕЭС России"),или 7% от предусмотренных к выделению средств. На стройке растетсоциальная напряженность, гидростроители 19 месяцев не получаютзаработную плату, задолженность по которой превысила 109 млн.рублей. С15 июня т.г. работы на этом объекте приостановлены. По результатамработы Администрации области и руководства ОАО "Бурейская ГЭС" ссоответствующими министерствами и ведомствами в июле поступило 11млн.рублей, из них 10 миллионов из федерального бюджета, которые былинаправлены на выплату заработной платы работающим. Однако работы настроительстве гидроэлектростанции не возобновились, рабочие требуютполного погашения задолженности по зарплате. Неудовлетворительно ведутся работы по подготовке зоныводохранилища и нижнего бьефа Бурейской ГЭС - определяющего факторадля своевременного ввода станции в эксплуатацию. На пусковом комплексезоны затопления выполнено всего 13% работ от общего их объема. В 1998 году из предусмотренных к выделению капитальных вложений вразмере 25,9 млн.рублей (4,9 - из федерального бюджета и 21 млн. - изинвестиционного фонда РАО "ЕЭС России") только на сумму 4,9 млн.рублейпроведены с федеральным бюджетом взаимозачеты при освоении капвложений5,9 миллиона. Задолженность за выполненные работы по состоянию на 1января 1999 года достигла 11,3 млн.рублей. На 1999 год лимитыкапитальных вложений не доведены, работы на этом объекте в течениеянваря-июня не проводились. Для оказания практической помощи в сооружении Бурейской ГЭСАдминистрация области предоставляла ОАО "ЗеяГЭСстрой" налоговоеосвобождение в 1995-1998 годах в части сумм, зачисляемых в областнойбюджет, аналогичную льготу акционерное общество получило и в текущемгоду. Угольная промышленность Отработка Райчихинского месторождения, промышленные запасыкоторого на 1 января 1999 года составили 24,7 млн.тонн, приводит кежегодному снижению объемов добычи угля на разрезах "Северо-Восточный"и "Широкий", производственная мощность которых только с 1991 годасократилась в 1,8 раза и определилась в 2820 тыс. тонн. В 1998 году на этих разрезах добыто 2182 тыс. тонн, в целом пообъединению объем добычи составил 4099 тыс. при плановом задании 5700тыс. тонн. По сравнению с 1997 годом добыча угля снизилась на 1255тыс. тонн. Потребителям области поставлено 2597 тыс. тонн, или 63%(при общей ориентировочной потребности 5500 тыс.). Предприятиям ОАО"Амурэнерго" отгружено 1152 тыс. тонн, что на 30% ниже уровня 1997года. У основных потребителей твердого топлива - тепловыхэлектростанций области, в частности Благовещенской ТЭЦ, доляРайчихинского угля в общем его потреблении составила 44,1% (583,8 тыс.тонн), хотя в расчетах по тарифам на электроэнергию эта величинаопределена в 90%. Остальной уголь завозился в основном с разреза"Харанорский". Всего на территорию области в 1998 году ориентировочнобыло завезено 2,5 млн.тонн из Забайкалья, Южной Якутии и ВосточнойСибири. При этом стоимость 1 т привозных углей, в частностихаранорских, на 18% превышала цену местного топлива. Однако в связи сувеличением с 1 декабря 1998 года стоимости райчихинского угля на 20%он становится не конкурентноспособным с ввозимыми на территориюобласти углями. Уголь, завезенный из Читинской области, обходитсяпотребителям области на 6% дешевле добываемого на месте. В 1998 году предприятия угольной промышленности работали всложных финансово-экономических условиях. Основной проблемой, стоящейперед ОАО "Дальвостуголь" на протяжении ряда лет, являются неплатежипотребителей за поставленную им продукцию. Высокий спрос на уголь не обеспечивался денежными ресурсамипотребителей. Основной формой расчета за топливо, как и в 1997 году,являлись взаимозачеты (93%). Удельный вес денежных средств в оплате зареализованный уголь составил 6,8%, в 1997 году - 4%, при минимальнонеобходимом для финансового обеспечения деятельности предприятий - 40- 45%. При этом основная доля "живых" денег поступает из-за пределовобласти. От крупнейшего потребителя - ОАО "Амурэнерго" - полученоденежными средствами 4,8 млн. рублей, или 3,2% от отгрузки, от ОАО"Хабаровскэнерго" - 28,4%. Финансовое положение ОАО "Дальвостуголь" осложняет и содержаниеобъектов социальной сферы, находящихся на балансе акционерногообщества (детские сады, санатории, профилактории, турбазы,спортивно-концертный комплекс и др.). На их обслуживание в 1998 годуизрасходовано 36,9 млн. рублей (за счет прибыли). Кроме того,задолженность по коммунальным услугам перед угольщиками Октябрьского,Архаринского и Райчихинского муниципальных предприятийжилищно-коммунального хозяйства составила 25,6 млн. рублей. По итогам работы за год в целом по акционерному обществу получено2 млн.рублей убытков (в 1997 году - 92,9 млн.рублей прибыли). Финансовое состояние ОАО "Дальвостуголь", рассмотренное 2 июня1998 года на заседании межведомственной балансовой комиссии(г.Москва), признано неудовлетворительным, а предприятие находится подособым контролем межведомственной балансовой комиссии. В текущем году положение в ОАО "Дальвостуголь" не улучшилось.Из-за отсутствия материальных ресурсов (тросов, дизтоплива и другихматериалов) с апреля по июнь простаивал экскаваторный парк, тепловозы,фактически не велась добыча угля. В связи с заводскими неисправностяминесколько месяцев находился в ремонте крупнейший вскрышной экскаваторЭШ 40/85 на Ерковецком угольном разрезе. В результате за январь - июньт.г. твердого топлива добыто в 1244 тыс.тонн при задании 2520 тысяч. Ксоответствующему периоду прошлого года снижение объемов добычисоставило 45%. На электростанции области поставлялся в большей долехаранорский уголь. Кризис платежеспособности потребителей, недостаток собственныхоборотных средств привели акционерное общество к значительнойкредиторской задолженности, которая достигла по состоянию на 1 июля1999 года 1224 млн.рублей и увеличилась по сравнению с соответствующимпериодом прошлого года в 1,6 раза, недоимка в бюджеты всех уровнейсоставила 465,0 млн.рублей (в областной - 110 млн.), во внебюджетныефонды - 276,0 млн. рублей. Дебиторская задолженность составила 387млн.рублей. В связи с тем, что деятельность ОАО "Дальвостуголь"обеспечивается, в основном, средствами, полученными от реализацииугля, отсутствие финансовых ресурсов не только не позволяетприобретать материально-технические ресурсы, но и выплачиватьзаработную плату, задолженность по которой достигла 162,4 млн. рублей.По итогам работы ОАО "Дальвостуголь" за январь - июнь получено убытков73,1 млн. рублей. Во втором полугодии, по нашему мнению, положение в угольнойпромышленности несколько стабилизируется, этому будет способствоватьпринятое в июле т. г. ОАО "Амурэнерго" и ОАО "Дальвостуголь"Соглашение о взаимных обязательствах по расчетам за поставленный угольи потребленную электроэнергию в июле - декабре т.г., которымпредусматривается оплата отгруженного твердого топлива наэлектростанции области в объеме 720 тыс. тонн денежными средствами неменее 26%. Для поддержания угольной промышленности из средств,поступающих в область из федерального бюджета на компенсацию разницымежду базовыми и отпускными тарифами на электроэнергию, акционерномуобществу перечислено в текущем году 4,5 млн. рублей. Всего за 1999 год ожидается добыть 3,2 млн. тонн при годовомзадании 5 миллионов. В соответствии с Федеральными целевыми программами "Топливо иэнергия", "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока иЗабайкалья на период до 2005 года" акционерное общество осуществляетза счет средств государственной поддержки угольной промышленностисооружение Ерковецкого угольного разреза мощностью 4,5 млн. тонн угляв год. По состоянию на 1 января 1999 года на строительстве Ерковецкогоугольного разреза освоено 42,8% от его сметной стоимости. Из-занизкого уровня финансирования в эксплуатацию введены мощности 2,5 млн.тонн угля в год из 4,5 млн. по проекту. В 1998 году на сооружении разреза освоено 20,1 млн. рублей. Изфедерального бюджета при лимите капитальных вложений 40 млн. рублейполучено всего 4,1 млн. В результате низкого уровня финансирования необеспечен ввод пускового комплекса мощностью 0,5 млн. тонн угля в год. В целом по акционерному обществу за 1998 год освоено 105,8 млн.рублей, в основном за счет амортизационных отчислений и прибыли.Объемы незавершенного строительства на 1 января 1999 года составили127,1 млн. рублей против 121,4 млн. на 1 января 1998 года. В 1999 году для обеспечения ввода мощностей 0,5 млн. тонннеобходимо освоить 196,4 млн. рублей. Из-за отсутствия финансированияиз федерального бюджета в объеме 123,7 млн. за январь - июнь настроительстве разреза освоено всего 5,7 млн. рублей. За счет средствгосударственной поддержки угольной отрасли поступило в текущем году7,9 млн. рублей (задолженность за 1997 - 1998 гг.), задолженность завыполненные работы с учетом прошлых лет достигла 45,8 млн. Золотодобывающая промышленность Область по объемам золотодобычи входит в пятерку основныхзолотодобывающих регионов России. Удельный вес золотодобычи территориив общем объеме производства драгоценных металлов в РоссийскойФедерации составляет 8%. Доля золотодобывающей промышленности вструктуре общего объема промпроизводства области, несмотря нанекоторое снижение, остается высокой и составляет 14,8%. Тындинский, Зейский, Селемджинский и Мазановский районы формируютсвои бюджеты, в основном, за счет поступлений от золотодобычи и решаютпроблемы занятости населения территории. С 1996 года в отрасли наблюдается падение объемов золотодобычи. В1998 году его производство было на 10,4% ниже уровня 1997 года. Запрошлый год по отрасли получено 44,5 млн. рублей прибыли, 20предприятий получили убытки на суму 19,5 млн. рублей. На состоянии отрасли отрицательно сказались как общие проблемы,связанные с процессами экономической перестройки страны (рост цен насырье и материалы, энергоносители, необеспеченность предприятийоборотными средствами, несовершенство налоговой политики), так ипроблемы, характерные для этой отрасли. Основными из них являются низкий уровень мировых цен на золото,изношенность основных фондов, ликвидация отраслевых структуруправления, истощение сырьевой базы россыпной золотодобычи. В результате резкого снижения поступлений средств навоспроизводство минерально-сырьевой базы снизились объемыгеологоразведочных работ, и прирост запасов в последние годызначительно отстает от темпов их погашения. Если в 1997 году погашениезапасов составило 13,5 тонны, а прирост - 10,6 тонны, в 1998 году -соответственно 11,3 и 6,8 тонны. Эта закономерность проявляется и втекущем году. Характерным фактором ухудшения эффективности исокращения объемов золотодобычи является снижение качественногопоказателя россыпей - среднего содержания золота в горной массе,которое составило 15% к уровню 1995 года. Резко снизилась роль государства в деятельности отрасли. Если до1993 года авансы выдавались под добычу предстоящего сезона в размере50% от установленной квоты в качестве беспроцентной ссуды, то, начинаяс 1997 года, государство практически прекратило авансирование ирасчеты за сданный металл. С 1995 года совершать операции сдрагоценными металлами получили право уполномоченные коммерческиебанки. После августовского, 1998 года, финансового кризиса основнымипокупателями на рынке драгоценных металлов выступают Сбербанк,Внешторгбанк, Доверительный банк. При этом банки сотрудничают только с крупными предприятиями и,чаще всего, под дополнительные гарантии. При таком подходе в очень тяжелом положении оказываютсяпредприятия с небольшими объемами золотодобычи. На территории областиоколо 20% объема добычи драгоценных металлов осуществляется субъектамис годовым объемом добычи менее 100 кг. Стабилизировать обстановку в золотодобывающей промышленностипризвано было Постановление Правительства Российской Федерации от 10апреля 1999 года N 410 "Об авансировании поставок драгоценных металлови драгоценных камней в государственный фонд драгоценных металлов идрагоценных камней Российской Федерации". Однако договор предприятиямиотрасли с Гохраном России в 1999 году не заключен из-за отсутствия угосударства средств на кредитование. Снижают эффективность работы отрасли чрезмерная раздробленностьдействующих золотодобывающих предприятий, наличие большого числамаломощных недропользователей. На начало 1998 года былозарегистрировано 121 юридическое лицо - недропользователь, имели квоту- 80, вели добычу в прошедшем году 64 субъекта. 35 предприятий сфактической добычей золота до 50 кг добыли 0,7 тонны золота (8% отобъема добычи по области), имея при этом 19% запасов золота от общегоколичества пролицензированных балансовых запасов. В то же время 8 предприятий самой устойчивой группы с годовойдобычей от 250 до 500 кг добыли 30% от общего объема золота, имея приэтом то же самое количество запасов. Понимая недопустимость дальнейшего дробления запасов, вовлекаемыхв разработку, и в целях упорядочения условий их эксплуатации прирассмотрении вопроса квотирования добычи золота на 1999 год квоты быливыделены лишь 68 недропользователям. В 1999 году объем золотодобычи ожидается на 4,5 процента вышеуровня прошлого года. Увеличение годовой добычи золота прогнозируется,в основном, за счет добычи из рудных месторождений (Покровское,Токурское, Бамское месторождения). На содействие стабилизации в золотодобывающей промышленностинаправлены Постановление Главы Администрации области от 5 февраля 1999года N 71 "О мерах по стабилизации в золотодобывающей отрасли области"и разработанная институтом "Сибгипрозолото" "Программа развитиязолотодобычи в Амурской области в 1999 - 2008 гг.". Лесопромышленный комплекс и лесное хозяйство Сырьевой потенциал области - 1,9 млрд. куб. м запасов древесины,доступная для хозяйственного освоения расчетная лесосека - 9,4 млн.куб. м представляют надежную основу для нормального функционированиялесопромышленного комплекса. Однако в 1998 году, как и в предыдущие годы, эта отрасльэкономики работала в условиях спада производства, ухудшенияфинансово-экономических показателей. Физический объем произведеннойпродукции по отношению к 1997 году составил 60,9%, на 40,7%сократилась вывозка древесины, на 39,4% - деловая древесина,производство пиломатериала снизилось на 21,6%. Девяносто процентовпредприятий отрасли по результатам хозяйственной деятельности получилиотрицательный баланс. Общие убытки составили 62,2 млн. рублей (убыткипо 1997 году - 58,5 млн. рублей). В немалой степени этому способствовало и отсутствиефинансирования из средств федерального бюджета на возвратной и платнойоснове для создания межсезонных запасов древесины на 1998 год. Такаяже ситуация с выделением средств господдержки складывается и в первомполугодии т. г. Однако в январе - июне 1999 года в результате измененияконъюнктуры рынка, роста экспортных поставок положение в отраслинесколько стабилизировалось. Физические объемы производства возрослина 152,8% по отношению к соответствующему периоду прошлого года.Заготовлено и вывезено древесины 431,1 тыс. куб. м против 232,7 заэтот же период 1998 года, темп роста - 185,2%, в том числелесоматериалы круглые - 302,6 тыс куб. м, темп роста - 176,1%. Изобщего объема заготовки и вывозки древесины почти 72% приходится надолю крупных предприятий (ОАО "ЛПК "Тындалес" и ОАО "Зейский ЛПК"), втом числе 44,5% приходится на ОАО "ЛПК "Тындалес", где темп ростасоставил 208,8% по сравнению с первым полугодием 1998 года. В текущем году, наряду с ростом объемов лесозаготовок,увеличением экспортного потенциала, наращиваются темпы по глубокойпереработке древесины на введенной в эксплуатацию в 1997 году ОАО "ЛПК"Тындалес" первой очереди пускового комплекса по производствудревесно-волокнистых плит мощностью 45 тыс. куб. м. За январь - июнь 1999 года выпущено древесно-волокнистых плит 2,7тыс. куб. м против полутора тысяч в 1998 году, рост в 1,8 раза. Для поддержания отрасли администрация области, со своей стороны,в 1995 - 1998 гг. в качестве доли территории в строительствелесоперерабатывающего комплекса предоставляла ОАО "ЛПК "Тындалес"налоговые льготы в части сумм, зачисляемых в областной бюджет. Загрузке производственных мощностей, увеличению объемовпроизводства предприятий лесопромышленного комплекса в текущем годубудет способствовать и принятое на прошедшем 29 июля т. г. совещаниисовета директоров акционерных обществ, входящих в систему ОАО "ЛПХК"Амурлеспром", с участием администрации области, решение по выработкеединой стратегии и условий производства и поставки лесопродукции и, вчастности, шпал для предприятий МПС в необходимых для них объемах навзаимовыгодных условиях. Для обеспечения устойчивой работы предприятий в зимний период1999 - 2000 гг. администрацией области в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 20 мая 1999 г. N 522 направленыМинэкономики Российской Федерации материалы на выделение в 1999 годусредств федерального бюджета в сумме 13,6 млн. рублей на возвратной иплатной основе предприятиям лесной промышленности для созданиямежсезонных запасов древесины, сырья и топлива. Однако до настоящеговремени этот вопрос не решен. Результаты работы лесопромышленного комплекса в первом полугодиит.г. и меры, принимаемые администрацией области по стабилизацииположения в этой отрасли, позволяют, по оптимистическим оценкам,ожидать в 1999 году производство лесозаготовок в объеме 1-1,2 млн.куб. м против 0,6 млн. в 1998 году. Машиностроение и металлообработка Наряду с общими финансово-экономическими проблемами,машиностроительному комплексу области присущи и свои, специфическиепроблемы, которые заключаются в том, что его мощности былиориентированы на выпуск продукции для регионов с более развитойпромышленной инфраструктурой. Реформирование экономики поставилопредприятия в условия переориентации производств, потенциал которых посвоей мощности в настоящее время является избыточным. И в то же время они испытывают острую нехватку мощностей попроизводству современной, конкурентноспособной, высококачественнойпродукции. При этом, несмотря на низкий уровень использованияпроизводственных мощностей (не более 15 - 20% в целом по отрасли), невся их незагруженная часть может рассматриваться в качестве резервнойиз-за несоответствия структуре спроса, ресурсоемкости и устаревшихтехнологий. В результате сложилась ситуация, требующая масштабного ибыстрого замещения устаревшего производственного потенциала, износкоторого достиг 44,4%, а износ его активной части - машин иоборудования - 70,1%. Однако недостаток собственных средств ипрактическое отсутствие инвестиций в эту отрасль экономики непозволяют в должной мере осуществлять реструктуризацию ее производств. В результате, по итогам работы за 1998 год промышленноепроизводство машиностроительной продукции сократилось по сравнению с1997 годом на 24,0%, а по сравнению с 1991 годом - на 83%. Из 22предприятий машиностроения и металлобработки более 68% сработалиубыточно. Общие убытки в целом по отрасли составили 27,4 млн.рублей.Кредиторская задолженность в 2,8 раза превысила дебиторскую и достигла322,3 млн.рублей. За январь-июнь текущего года темпы падения физических объемовпроизводства в машиностроительном комплексе несколько снизились посравнению с этим же периодом прошлого года и составили 4,4%. Однакофинансовое положение предприятий остается крайне сложным. Кредиторскаязадолженность по состоянию на 1 июля 1999 года в 2,7 раза превышаладебиторскую. Убытки составили 14,9 млн.рублей. Вместе с тем, на ряде предприятий отрасли, хотя и медленнымитемпами, продолжается процесс реструктуризации их производств. Этотакие предприятия, как ОАО "Амурдормаш", ОАО "Бурея-кран", ОАО"Кранспецбурмаш", ОАО "Судостроительный завод". Так, ОАО "Амурдормаш" освоено для предприятий коммунального идорожного хозяйства производство дорожных машин модели ЭД-403 зимнегои летнего вариантов, песковоза - разбрасывателя, дорожных знаков сприменением высококачественной светоотражающей пленки южно-корейскойфирмы "Хондо", по технологии финской фирмы "Артик-машин" организованопроизводство комбинированного навесного оборудования к дорожныммашинам, позволяющего значительно расширить комплекс выполняемых имиопераций. Организовано производство металлических ограждений дляобустройства автомобильных дорог, отвечающих современным требованиямбезопасности дорожного движения. ОАО "Бурея-кран" освоено производство кранов мостовыхэлектрических грузоподъемностью 16/5 и 20/5 тонн, мостовыхконтейнерных грузоподъемностью 25 тонн, мостовых грейферных имагнитных кранов с магнитной плитой грузоподъемностью 5 тонн и 10 тонни объемом грейфера 0,8, 1,6 и 2,5 куб.м. В настоящее время заводактивно занимается подготовкой производства к освоению кранов дляэлектролизного производства предприятий цветной металлургии. Успешная работа коллектива завода по расширению номенклатурывыпускаемой продукции отмечена международными призами: "За лучшуюторговую марку" и "За коммерческий успех" (Испания, г. Мадрид), емутакже присвоен официальный статус "Лидер Российской экономики". На Шимановском машиностроительном заводе ОАО "Кранспецбурмаш"освоено производство специальных краново-бурильных машин СКБМ-1,автомобильных кранов КС-4574 грузоподъемностью 16 тонн, металлическихкузовов для автомобилей - самосвалов "ЗИЛ". В текущем году предприятиепрорабатывает вопрос организации производства автомобильных крановповышенной грузоподъемности - 20 и 25 тонн, а также машин дляпредприятий коммунального хозяйства - мусоровозов и вакуумных машин. Значительный объем работ выполняет для ведущих отраслей экономикиобласти ОАО "Судостроительный завод". Здесь, наряду с традиционновыпускаемой продукцией, налажено производство запасных частей дляпредприятий электроэнергетики, угольной промышленности и другихотраслей. Ведется работа по организации и освоению производства новыхтипов рыболовных судов - МРС-400, которые по своим техническим иэксплуатационным качествам значительно превосходят выпускаемые внастоящей время суда типа МРС-1338. Темп роста физических объемов продукции машиностроения ожидаетсяв 1999 году в пределах 90-95% против 76% в 1998 году. Легкая промышленность Легкая промышленность области находится в особо сложных условиях,которые обусловлены, прежде всего, отсутствием государственнойполитики поддержки отрасли, усилением экспансии в страну импортныхтоваров по демпинговым ценам, вследствие слабой защищенностивнутреннего рынка. Для предприятий области это особенно характерноиз-за близости границы с КНР и заполнения оптовой и розничнойторговли, в большей своей массе, некачественными, но дешевыми товарамииз Китая. Потеря предприятиями легкой промышленности внутреннего рынкапривела к остановке таких крупных производств, как ОАО"Благовещенская" и ОАО "Райчихинская швейные фабрики", практически неработают ОАО "Райчихинская обувная фабрика" и ряд других предприятий.Решением Арбитражного суда Амурской области от 19 января 1998 года ОАО"Амуртекстиль" признано несостоятельным (банкротом). С мая того жегода весь штат работников акционерного общества уволен в связи сликвидацией предприятия, кроме конкурсного управляющего и членовликвидационной комиссии. В 1998 году отраслью произведено продукции на сумму 5,5млн.рублей, при этом физический объем выпущенной продукции снизился посравнению с 1997 годом на 39,9%. Спад производства продолжается и в текущем году. За январь - июньфизический объем производства снизился еще на 21 пункт к этому жепериоду 1998 года. В настоящее время в отрасли занято 690 человек, чтов 6 раз меньше, чем в 1990 году (в 1990 году - 4115 человек). Из 9предприятий 55,6% убыточны. Общая сумма убытков по состоянию на 1 июля1999 года составила 1 млн.рублей. Тяжелым бременем в легкойпромышленности, как и в целом в экономике государства, остается кризисплатежеспособности. В результате, на 1 июля 1999 года кредиторскаязадолженность предприятий отрасли составила 21,2 млн.рублей (вышедебиторской задолженности в 4,2 раза), в том числе просроченная - 19,4миллиона, или 92,6%, что почти в 8 раз превышает объем произведеннойпродукции. В оставшийся отрезок времени 1999 года существенных изменений вработе отрасли не произойдет. Рост физических объемов производстваожидается на уровне 90-95% по сравнению с 1998 годом. Агропромышленный комплекс В текущем году агропромышленному комплексу в результатенеблагоприятных погодно-климатических и других негативных условийнанесен ощутимый материальный ущерб. Затянувшаяся весна сдвинуласложившиеся за многие годы агротехнические сроки посева и посадкисельскохозяйственных культур на более позднее время, а позднимизаморозками в ряде мест уничтожены ранние рассадные и овощныекультуры. На развитие сельскохозяйственных культур крайне отрицательносказался засушливый период мая-июля текущего года. Все эти и другиепричины (неудовлетворительное обеспечение сельхозтоваропроизводителейгорюче-смазочными материалами, запасными частями, минеральнымиудобрениями, средствами химической защиты растений от вредителей иболезней и др.) не позволили многим хозяйствам всех форм собственностивыполнить предусмотренные прогнозом объемы весенне-полевых работ, чтоотрицательно скажется на производстве продукции земледелия. Растениеводство Несмотря на перечисленные выше отрицательные факторы, земледельцыобласти сделали многое для того, чтобы их негативное воздействие напроведение весенне-полевой кампании свести к минимуму. Общая площадьярового сева во всех категориях хозяйств в текущем году составила774,8 тысячи гектаров, или 95 процентов к уровню 1998 года. Зерновыекультуры размещены на площади 312,4 тысячи гектаров, что на 22 тысячигектаров меньше уровня прошлого года и на 15 тысяч гектаров ниже, чемпредусматривалось прогнозными разработками. Несколько лучше, чем впрошлом году, сложилась обстановка с посевом сои, которая была посеянана 217,8 тысячи гектаров, или на 6 тысяч гектаров больше, чем год томуназад. Возросли к уровню прошлого года посевные площади картофеля, несократились площади, занятые овощными культурами. Основное сокращениеобщих посевов к уровню прошлого года произошло за счет сниженияплощадей, занятых кормовыми культурами, которых было посеяно 210,5тысячи гектаров, или почти на 43 тысячи гектаров меньше, чем в 1998году. Следует отметить, что прогнозом 1999 года предусматривалосьяровой клин довести в текущем году до 816,5 тысячи гектаров, однако поне зависящим от земледельцев обстоятельствам весной 1999 года былопосеяно на 42 тысячи гектаров меньше. По прогнозным оценкам специалистов - аграрников на занятыхзерновыми культурами площадях ожидается намолотить 234,2 тысячи тоннхлеба, что будет соответствовать показателю минувшего года, хотяпрогнозом предусматривалось произвести 376 тысяч тонн. Ухудшениепрогнозного показателя по валовому сбору зерна частично можнообъяснить сокращением посевов зерновых культур, но основной недоборзерна будет допущен из-за засушливых условий вегетационного периода. Неблагоприятные погодные и другие условия текущего года такжеотрицательно сказались на развитии других сельскохозяйственныхкультур. Особенно пострадали от засухи и высоких температур посадкикартофеля. Во время цветения этой культуры и завязывания клубнейдневные температуры воздуха достигали 35-37 градусов, что явилосьосновной причиной крайне неудовлетворительных предпосылок кформированию продуктивной массы на основных массивах картофеля во всехкатегориях хозяйств. Ожидается, что в текущем году валовоепроизводство картофеля составит 75-80 процентов от прошлогоднегоуровня и составит не более 305 тысяч тонн, или на 42,6 тысячи тоннменьше, чем год тому назад. Примерно таким же образом складываетсяобстановка и с производством овощей, которых по прогнозамхозяйственников будет получено в текущем году, из-предусмотренныхпрогнозом 92 тысяч тонн, 65 тысяч тонн. Неблагоприятно в текущем году складывается обстановка и спроизводством кормов. Из-за продолжавшейся почти 2 месяца засухитравостой на естественных сенокосах и пастбищах остается изреженным инизкорослым, что в значительной степени сдерживает темпы заготовоксена и сенажа. На последнюю дату в учитываемой категории хозяйствзаготовлено 76 тысяч тонн сена, 135 тысяч тонн сенажа и 62 тысячи тоннсилоса, что значительно ниже прошлогоднего уровня. В то же время прошедшие дожди значительно улучшили обстановку исейчас есть реальная возможность, используя как естественные угодья,так и сеяные кормовые культуры, увеличить темпы заготовок кормов изаготовить их не ниже уровня прошлого года. В настоящее время в южных районах области началась жатваколосовых, повсеместно ведется заготовка кормов. Административными исельскохозяйственными органами области принимаются все меры к тому,чтобы не допустить срывов с уборкой урожая из-за отсутствиягорюче-смазочных материалов, других материально-технических средств,своевременно выполнить весь запланированный объем по уборке всехсельскохозяйственных культур, заготовке семян и подготовке земель подурожай будущего года. В то же время острейший недостаток техники для всего комплексаполевых работ отрицательно сказывается на производстве продукцииземледелия и животноводства. Сокращение машино-тракторного парка до 45процентов от расчетной потребности привело к нарушению технологий,растягиванию агротехнических сроков, невосполнимым потерям урожаязерновых, сои и других сельскохозяйственных культур. Комбайновый парк обеспечивает в текущем году своевременную уборкуне более 200 тыс.га зерновых, а посеяно 314 га, т.е. нагрузкапревышает оптимальную в 2,5 - 3,5 раза. Недостаток сенокосилок, особенно самоходных, пресс-подборщиков идругой техники сказался на темпах заготовки грубых кормов. Под угрозойвыполнение задания по заготовке силоса, т.к. в область с 1990 года непоступало ни одного кормоуборочного комбайна. За пять последних лет хозяйства смогли приобрести только 52трактора, тогда как ежегодная потребность составляет 1000 единиц. Для недопущения дальнейшего сокращения посевных площадей подзерновые и сою необходимо ежегодно обновлять 500 зерноуборочных и 100кормоуборочных комбайнов, что невозможно сделать без крупных бюджетныхвложений, т.к. большинство хозяйств не в состоянии приобретать дажесамое необходимое. Около 90 процентов тракторов работают свыше 10 лет,они полностью выработали свой моторесурс. Работа такой техники требуетогромных затрат на капитально-восстановительный ремонт. По расчетамтолько на 1999 год для этого необходимо было выделить до 250млн.рублей. Позитивную роль в этом деле могут сыграть машинно-тракторныестанции и ремонтно-технические предприятий, которые при минимальнойподдержке областного бюджета, на возвратной основе, могут производитьобъем восстановительных работ на 25-30 млн.рублей. Не решаются вопросы поставок техники и для животноводства. Запоследние пять лет область не получала ни одной доильной установки, ниодного кормораздатчика, транспортера, другого оборудования для этойотрасли. По этим причинам во многих хозяйствах в животноводстве сталпреобладать ручной труд. Прекратили из-за износа оборудования работукормоцеха, не работают из-за непомерного роста цен на горюче-смазочныематериалы агрегаты АВМ-0,4, прекращено производство комбикормов. Всеэто негативно сказывается на продуктивности скота и птицы. Животноводство Не спадает напряженность и в этой отрасли агропромышленногокомплекса области. Несмотря на отдельные положительные моменты вразвитии животноводства (за первое полугодие от каждой коровы полученопо 838 кг молока, что на 22 кг выше уровня прошлого года, на 17 штукза этот период возросла яйценосность кур - несушек, на 1,5 процентаувеличилось валовое производство яиц), состояние на фермахсельхозпредприятий нельзя назвать удовлетворительным. До настоящеговремени не остановлен спад численности всех видов скота, что влечет засобой постоянно сокращающийся уровень производства животноводческойпродукции. В истекшем периоде 1999 года на сельскохозяйственных фермахчисленность крупного рогатого скота сократилась на 13,4 тысячи голов исоставила 61,6 тысячи голов, из 29,4 тысячи голов коров по состояниюна 1 июля 1998 года на соответствующую дату 1999 года осталось лишь24,9 тысячи голов. За это время численность свиней сократилась почтина 34 процента. На свинофермах сельхозпредприятий сейчас содержитсянемногим более 8 тысяч голов этого вида животных. Не стабилизироваласьобстановка и на предприятиях ОАО "Амурптицепром". За первое полугодиев этой системе поголовье птицы сократилось более чем на 4 процента,или на 63,1 тысячи голов. За шесть месяцев 1999 года крупными,средними и малыми сельхозпредприятиями реализовано скота и птицы наубой в живом весе 521,8 тонны, или 89 процентов к уровню 1998 года,производство молока за этот период составило соответственно 4989 тонни 83 процента. И в целом за год по подсчетам специалистовперечисленные выше показатели развития животноводческих отраслей будутниже, чем в 1998 году. На обстановку в животноводстве в период проведения так называемыхаграрной и экономической реформ губительно сказалось ничем неоправданное прекращение государственной поддержки этой отрасли. Порасчетам специалистов сельскохозяйственных органов и предприятийпереработки, в конечном итоге государственные компенсационные расходына поддержку животноводства и других отраслей сельского хозяйства,даже в условиях Дальневосточного региона, окупались при реализацииготовой продукции. Сейчас всем стало ясно, к чему привела сельское хозяйство этанепродуманная акция. Прежде всего, из собственного рынка собственнаяживотноводческая и другая продукция была вытеснена зарубежной, котораяиз-за более низкой розничной цены пользовалась спросом у местногонаселения. С течением времени, завоевав рынок, цены на импортныетовары животного и растительного происхождения возросли до такихразмеров, что они стали недоступными подавляющему большинствунаселения. За этот период собственная производственная иматериально-техническая база агропромышленного комплекса былаподорвана так, что восстановить прежние объемы производства мяса,молока, яиц и другой продукции полей и ферм в рассматриваемойотдаленной перспективе будет невозможно. Достаточно сказать, что созданные на протяжении десятилетияосновные производственные фонды в совхозах и колхозах области длясодержания и воспроизводства крупного рогатого скота перед началомпроведения реформ позволяли получать 285 тысяч тонн молока и более 50тысяч тонн мяса, численность этого вида животных в тот периодсоставляла около 370 тысяч голов, в том числе коров - более 120 тысячголов. На свинофермах общественного сектора в то время содержалось300-350 тысяч голов животных, а производство мяса свинины составляло30 тысяч тонн. Заметно утеряны достигнутые ранее позиции и в такой постоянноустойчиво развивающейся отрасли, как птицеводство. Сейчас наптицефабриках общая численность птицы составляет менее одного миллионаштук, тогда как девять лет тому назад одних кур-несушек было 1,3млн.штук. Ожидаемое в текущем году производство яиц будет ниже 1990года в 3,3 раза. На результативности всех животноводческих отраслей отрицательносказались трудности сбыта продукции, с которыми столкнулисьсельхозтоваропроизводители в директивно формируемых рыночныхотношениях. Рост себестоимости, который и сейчас является следствиемсокращения объемов ее производства, сохраняющийся диспаритет цен напромышленную и сельскохозяйственную продукцию, постоянно растущиетарифы на энергоносители, высокие цены на концентрированные корма,произведенные комбикормовыми предприятиями, качество которых крайненизкое, привели сначала к невостребованности продукции ферм, а затем ик практической ликвидации отдельных отраслей, занимающихся еепроизводством. В конечном итоге это отрицательно сказалось на потреблениипродуктов питания жителями области. Несмотря на кажущееся изобилиепродуктов переработки животноводческой продукции на прилавкахмагазинов, ее потребление населением городов и сел систематическипосле 1990 года сокращается. В 1990 году среднестатистическим жителембыло потреблено 75 кг мяса, 365 кг молока и 284 штуки яиц. Практическимы приближались в потреблении этих продуктов питания кнаучно-обоснованным нормам. Причем, потребленное в 1990 году былопроизведено, в основном, местными товаропроизводителями. По истечениивосьми лет обстановка резко изменилась к худшему. Уже в минувшем годуодним жителем области, по данным статистических органов, былопотреблено мяса по сравнению с 1990 годом в 1,9 раза, молока - в 2,4 ияиц - почти в 3 раза меньше. При этом практически вся эта продукциябыла завезена из-за пределов области. В текущем году, попредварительным данным, потребление этих продуктов питания опятьуменьшится. Продолжает сокращаться потребление и других ценныхпродуктов питания (сахар, овощи, рыба и др.). Все падающая покупательная способность населения области,особенно после августа минувшего года, неконтролируемые и всевозрастающие цены на все продукты питания создают на продовольственномрынке видимость его насыщения разнообразными товарами, которые сталинедоступными подавляющему числу населения. Личные подсобные хозяйства граждан, садоводство и огородничество В предстоящем году и в ближайшей перспективе личные подсобныехозяйства граждан, садоводство и огородничество будут играть решающеезначение в наращивании производства продукции земледелия иживотноводства агропромышленным комплексом области. Эта категорияхозяйств ввиду специфичности ее функционирования (здесь, как и впрежние годы, преобладает ручной труд, земельные участки, как правило,расположены вблизи дома, особенно в сельской местности, что позволяетсвоевременно и качественно производить весь объем агротехническихработ, и т.д.) не испытала тех негативных воздействий, которым былподвержен общественный сектор в ходе проведения реформированиясельскохозяйственного производства. Личные подворья граждан за весьпериод реформ не только сохранили, но и несколько нарастили объемыпроизводства сельскохозяйственной продукции, особенно в земледелии.Если в начале периода этой категорией хозяйств в целом по областипроизводилось 188 тысяч тонн картофеля, то в 1998 году его былополучено 332 тысячи тонн. За этот период производство овощей возрослона 59 тысяч тонн и составило в 1998 году более 88 тысяч тонн. Заметноза эти годы возросло производство других продуктов земледелия иживотноводства, а также численность скота в названной категориихозяйств. Наблюдается негативный процесс в развитии крестьянско-фермерскиххозяйств, численность которых по сравнению с началом их созданиясократилась в 1,7-1,8 раза. Общий объем производства продукциикрестьянско-фермерскими хозяйствами в общем объеме ее получения всемикатегориями хозяйств области составляет 5-6 процентов. В то же время отдельные хозяйства этой категории собственностидобиваются высоких показателей производства товарнойсельскохозяйственной продукции. Пищевая и перерабатывающая промышленность Несмотря на то, что к настоящему времени большинство предприятийпищевой и перерабатывающей промышленности сохранилось и функционирует,обстановка в этой отрасли постоянно осложняется. Кризис спроизводством сырьевых ресурсов в агропромышленном комплексе(производство продукции земледелия и животноводства) крайне негативносказался на работе этих предприятий. Производственные мощностибольшинства из них сейчас используются на 25-30 процентов, выпускпродуктов питания для населения области по сравнению с периодом,предшествующим экономическим реформам, многократно сократился.Предприятия мясной промышленности в минувшем году произвели 1,1 тысячитонн мяса, включая субпродукты 1 категории, тогда как в 1990 году егобыло произведено около 47 тысяч тонн, колбасных изделий -соответственно 4,4 и 15,6 тысячи тонн. Глубокий кризис переживают и предприятия молочной промышленности.За рассматриваемый период производство цельномолочной продукциисократилось в 14,3 раза и составило 8,8 тысячи тонн против 126 тысячтонн в 1990 году. Сократилось за это время получение масла животного в8,7 раза, сыров жирных - в 4 раза. Постоянно стабильно работающие ранее предприятия кондитерскойпромышленности на привозном сырье, несмотря на улучшение качества ирасширение ассортимента выпускаемой продукции, оказались взатруднительном финансовом положении, так как объемы производствапостоянно сокращаются и составляют в настоящее время 5,0-5,5 тысячитонн в год против 40 тысяч тонн в 1990 году. Крайне неудовлетворительно в последние годы используются мощностиконсервных предприятий. В 1990 году, например, в целом по области былопроизведено 18283 туб различных консервов. По истечении 8 лет, т.е. в1998 году, их было получено 2167 туб, или в 8,5 раза меньше. Аналогичная обстановка сложилась в мукомольной, макаронной,комбикормовой и других отраслях переработки. Перспективы развития этих предприятий в области полностью зависятот стабилизации обстановки в производящих сырье отраслях. На предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности,несмотря на кризисное их состояние, практически везде сохраненыпроизводственные мощности, вся инфраструктура, трудовые коллективы. Сростом производства продукции земледелия и животноводства они будутспособны задействовать сейчас простаивающие мощности и переработатьвесь объем поступающего к ним сырья от сельхозтоваропроизводителейобласти. Весь комплекс проблем развития агропромышленного комплекса,решение которых предстоит осуществлять уже в начале нового столетия, кнастоящему времени не дает возможности большинствусельхозтоваропроизводителей выйти из кризисного финансового состояния.Именно неплатежеспособность хозяйств, производящих продукты земледелияи животноводства, тормозит развитие и других подразделений, входящих всостав агропромышленного комплекса. Кроме предприятий переработкипрактически приостановили свою деятельность предприятия, обслуживающиесельскохозяйственное производство, так как их услуги не могут бытьоплачены потребителями. Несмотря на пятидесятипроцентное снижениесельхозтоваропроизводителям платы за электроэнергию, задолженность поней сейчас составляет 173 млн.рублей. Отключены по этой причинежизненно важные для села объекты: мастерские, гаражи, зерновые дворы,животноводческие фермы и т.д. Во многих хозяйствах доение коровпроизводится вручную, возросла доля ручного труда и на других участкахсельскохозяйственного производства. Многие хозяйства не могутсвоевременно рассчитаться по кредитам и ссудам, задолженность покоторым составила 300 млн.рублей. Крайне сложной остается социальная обстановка на селе. Одним изпроявлений названного является невыплата на протяжении многих месяцевзарплаты. В отдельных хозяйствах она не выдается рабочим годами. Кнастоящему времени задолженность по зарплате в целом по областисоставляет 81,5 млн.рублей. Не решается на федеральном уровне и вопросвыделения в полном объеме финансовых средств на содержаниесоцкультбыта на селе. Транспорт В 1998 году в связи с дестабилизацией курса рубля сократилсяплатежеспособный спрос на перевозки практически на всех видахтранспорта, уменьшилось количество коммерческих грузов, предъявляемыхк отправке, вследствие этого экономика предприятий транспорта вошла вполосу финансового кризиса. Спад перевозок углубился, объем перевозокгрузов всеми видами транспорта сократился к уровню 1997 года на 12процентов и составил 10686,6 тыс. тонн (темп роста - 88 процентов,1997 года к уровню 1996 года - 95,7 процента). Железнодорожным транспортом в 1998 году отправлено 7196,3тыс.тонн грузов, темп роста составил 78 процентов к уровню 1997 года,автомобильным - 3128 тыс.тонн (темп роста - 97 процентов), воздушным -0,2 тыс.тонн (33 процента), речным - 362,1 тыс.тонн (71 процент). Более глубоким, нежели в 1997 году, было падение грузооборота,что отрицательно повлияло на доходную часть и прибыльность предприятийтранспорта. Грузооборот в 1998 году по сравнению с 1997 годомсократился на 22 процента (1997 год к 1996 году - на 15 процентов) исоставил 24,7 млрд.т/км. Снижение коснулось и пассажирских перевозок автомобильнымтранспортом - на 3 процента, воздушным - на 58 процентов,железнодорожным - на 12 процентов и речным - на 2 процента.Пассажирооборот всех видов транспорта сократился на 10 процентов идостиг 2,8 млрд.пас/км. Услугами автомобильного транспорта воспользовались 103 млн.пассажиров (97% к уровню 1997 года), пассажирооборот автомобильноготранспорта сократился на 4 процента и составил 645,7 млн.пас/км. В течение 1998 года на автомобильном транспорте продолжалсяпроцесс формирования рынка автотранспортных услуг по перевозкепассажиров. Кроме предприятий транспорта общего пользования наперевозку пассажиров через дополнительные условия лицензированияпривлечены 244 автобуса, из них 217 автобусов физических лиц. Значительная доля (90%) автотранспортных пассажирских перевозокприходится на предприятия автотранспорта общего пользования, 52процента которых сократили объемы работ из-за отсутствия оборотныхсредств на приобретение топлива, запасных частей для ремонтаавтобусов. Проблема заключается в убыточности автобусного транспорта игорэлектротранспорта, что связано с наличием значительного количествальготных категорий населения. В среднем по области уровень пассажировс платным проездом составляет около 40 процентов, а несвоевременное ине в полном объеме выделение дотаций из местных бюджетовдестабилизирует работу пассажирского транспорта. По состоянию на 1января 1999 года на покрытие убытков, связанных с перевозкойпассажиров в городском и пригородном сообщении, автотранспортнымпредприятиям из местных бюджетов выделено дотаций в сумме 20562,7тыс.рублей, не профинансированными остались убытки на сумму свыше 6млн.рублей. Тарифы на пассажирские перевозки не включаютинвестиционную составляющую, что не позволяет предприятиям обновлятьосновные фонды, приобретать автобусы для перевозок. В связи с этимнарастает тенденция к сокращению парка, 53 процента автобусовнаходится в эксплуатации свыше восьми и более лет, они отработалиресурс и подлежат списанию. За 1998 год автобусный парк сократился на61 автобус, идет процесс постепенного разрушения автобусноготранспорта общего пользования. В результате становления государственного унитарного предприятия"Аэропорт "Благовещенск" область приобрела устойчивую транспортнуюсвязь во внутриреспубликанском сообщении с различными регионами ицентром России. На рынке авиатранспортных услуг в 1998 годуфункционировали две Амурские авиакомпании ("БлаговещенскАвиа" и"Амуртрансаэро") и авиакомпании других регионов, представителемкоторых в области является фирма "Авиатраст". Предприятиями воздушного транспорта области перевезено 23,7 тыс.пассажиров, меньше, чем в 1997 году, на 58 процентов. Такое снижениесвязано с отменой авиарейсов местными авиакомпаниями с сентября 1998года в связи с их банкротством из-за неплатежей потребителей. Услугами других авиакомпаний воспользовались 52,2 тыс.пассажиров, 98 процентов к уровню 1997 года. В сфере транспорта за 1998 год был произведен валовой внутреннийпродукт в объеме 4208,8 млн.рублей в действующих ценах, в 1,2 разавыше уровня 1997 года, в сопоставимых ценах его объем сократился на12,6 процента. В истекшем году нерентабельными были практически все видытранспорта, за исключением железнодорожного. За январь-декабрь 1998 года предприятиями транспорта полученаприбыль в сумме 186,8 млн.рублей, при этом прибыль железнодорожноготранспорта составила 292,7 млн.рублей. Доля убыточных предприятийосталась на уровне 1997 года (69 процентов), при этом удельный весубыточных предприятий на транспорте был выше, чем в других отрасляхэкономики (промышленность - 59%, строительство - 61%). Одной из причин неудовлетворительной работы транспорта являетсянерешение проблемы взаимных неплатежей. На 1 января 1999 года 64,5 процента транспортных предприятийимели просроченную кредиторскую задолженность, 77,6 процентапредприятий - просроченную дебиторскую задолженность. Суммарная задолженность по обязательствам транспортныхпредприятий на 1 января 1999 года достигла 1316,4 млн.рублей, при этом65,9 процента ее уже просрочено. По состоянию на 1 января 1999 года дебиторская задолженностьпредприятий транспорта составила 413,4 млн. рублей, в том числепросроченная - 218,99 млн. рублей (52% общей задолженности),просроченная свыше 3 месяцев - 166,7 млн. рублей (76% общейпросроченной задолженности). Общая дебиторская задолженность возросла на 91,9 млн.рублей ксоответствующему периоду прошлого года. Задолженность покупателей за работу, товары, услуги предприятиямтранспорта составляет 325,3 млн. рублей, что составляет 78 процентовобщей дебиторской задолженности. К уровню января прошлого года онавыросла на 47,5 млн.рублей. Кредиторская задолженность предприятий транспорта сократилась втечение 1998 года на 247,2 млн. рублей и на 1 января 1999 годасоставила 1306,8 млн. рублей, в том числе просроченная задолженностьсвыше 3 месяцев снизилась на 403,8 млн.рублей и составила 616,4 млн.рублей (47% общей кредиторской задолженности). Из общей кредиторской задолженности задолженность по платежам вбюджет составила 235,6 млн. рублей (18% общей задолженности), вгосударственные внебюджетные фонды - 651,7 млн. рублей (49%),задолженность поставщикам - 196 млн. рублей (14%), что в 1,7 раза нижезадолженности потребителей транспортных услуг. Кредиторская задолженность превышает дебиторскую задолженность в2,2 раза, в том числе просроченная - в 3 раза. Просроченную задолженность по выдаче средств на оплату трудасвоим работникам на 1 января 1999 года имело 31 предприятие транспортаобласти. Общая сумма задолженности составила 26,4 млн. рублей. Втечение 1998 года число предприятий, имеющих задолженность позаработной плате, снизилось на 6 процентов, объем задолженности - на23 процента. В 1998 году Администрацией области предпринимались меры постабилизации работы предприятий транспорта, осуществляющих социальнозначимые пассажирские перевозки. В целях обеспечения устойчивой работы предприятий железнойдороги, улучшения качества обслуживания потребителей Администрациейобласти 3 февраля 1998 года подписано Соглашение с Забайкальскойжелезной дорогой и 1 июня 1998 года - с Дальневосточной железнойдорогой. Меры финансовой поддержки предприятий железнодорожного транспортав части выделения дотаций по пригородным железнодорожным пассажирскимперевозкам, возмещения затрат на содержание малодеятельныхжелезнодорожных линий в 1998 году Администрацией области не былиреализованы в связи с отсутствием средств на эти цели. В 1998 году былначат процесс передачи объектов жилья и соцкультбыта железных дорог вмуниципальную собственность. Администрация области в 1997-1998 годах приняла документы отжелезных дорог на передачу в муниципальную собственность жилого фондав объеме 1713,2 тыс.кв.метров с годовыми убытками на ее содержание527,5 млн.рублей. Документы отработаны с Министерством финансовРоссийской Федерации и приняты им к возмещению убытков в сумме только204,3 млн.рублей, фактическая приемка жилого фонда Дальневосточнойжелезной дороги в объеме 898,7 тыс.кв.метров в муниципальнуюсобственность осуществлена в конце 1998 года. В целях разрешения проблемы неплатежей за 1998 год основная частьзадолженности по налогам, подлежащим уплате в областной бюджетДальневосточной железной дорогой, зачислена взаимными расчетами всумме 25039,6 тыс.рублей, по Забайкальской дороге таких взаиморасчетовбыло проведено на сумму 24247,3 тыс.рублей. Из средств областного бюджета на развитие пассажирскогоавтобусного транспорта, приобретение автобусов и запасных частей к нимв 1998 году израсходовано 570 тыс.рублей, приобретено четыре автобусаавтопредприятиям Мазановского, Селемджинского, Зейского иСковородинского районов. Законом Амурской области от 16 января 1998 г. N 52-ОЗ "О ставкахналогов (сборов) и льготах в Амурской области на 1998 год"автотранспортные предприятия, осуществляющие пассажирские перевозки, игорэлектротранспорт освобождены от уплаты налога на имущество в части,зачисляемой в областной бюджет, в доле имущества, участвующего вавтомобильных пассажирских перевозках, при условии ведения раздельногоучета, направления высвободившихся средств на сохранение действующихтарифов по договору. Объем предоставленных льгот за 1998 год превысил1,2 млн.рублей. Другая форма поддержки автомобильного пассажирского транспорта -снижение Администрацией области с 1 мая 1998 года тарифов напотребляемую электроэнергию для городских предприятий - на 50процентов, для горэлектротранспорта - на 30 процентов, с направлениемвысвобожденных средств на техническое оснащение и ремонт. Объемпредоставленных тарифных льгот составил 479,2 тыс.рублей. На финансовую поддержку воздушного транспорта в части местныхвоздушных линий в соответствии с Постановлением Главы Администрацииобласти от 29 мая 1998 г. N 235 "О перевозках пассажиров на дотируемыхместных воздушных линиях в Амурской области в 1998 году" и заключеннымСоглашением об организации пассажирских авиаперевозок на местныхвоздушных линиях от 1 июня 1998 года между Администрацией области иЗАО "БлаговещенскАвиа" израсходовано свыше 3 млн.рублей. Кроме того, освобождены от уплаты налога на имущество в части,зачисляемой в областной бюджет, авиакомпании и аэропорты,обеспечивающие перевозки пассажиров и грузов на воздушных местныхлиниях, с направлением высвобожденных средств на их содержание иразвитие. Выпадающие в связи с предоставлением этих льгот доходыобластного бюджета составили 113,8 тыс.рублей. В навигацию 1998 года функционировали две внутриобластныепассажирские речные линии: "Благовещенск - Нововоскресеновка" и"Свободный - Ураловка", средства на их содержание в сумме 274 тыс.рублей были выделены из областного бюджета. В 1999 году все негативные тенденции, влияющие на работутранспорта (низкий платежеспособный спрос, взаимные неплатежи,сокращение производства продукции в отраслях материальной сферы),продолжают действовать, вследствие этого отмечается нарастаниекризисных явлений, продолжается падение общего объема грузовыхперевозок, которые в первом полугодии 1999 года к уровню аналогичногопериода 1998 года снизились на 28 процентов (первое полугодие 1998года к первому полугодию 1997 года - на 7 процентов). Железнодорожным транспортом в январе-июне 1999 года отправлено2444,8 тыс.тонн грузов, меньше уровня соответствующего периодапрошлого года на 1227,4 тыс.тонн, темп роста составил 66 процентов.Сокращение железнодорожных грузовых перевозок связано, в первуюочередь, с нестабильной работой ОАО "Дальвостуголь" из-за отсутствияоборотных средств на добычу угля в связи с неплатежами потребителей.Вследствие этого, Свободненским отделением Забайкальской железнойдороги отправлено угля в первом полугодии в 2,3 раза ниже уровняпервого полугодия прошлого года, а в июне - меньше июня 1998 года в3,2 раза. Темп роста грузооборота железнодорожного транспорта за этот жепериод составил 156 процентов (17,9 млрд.т/км), рост его обусловленналичием грузов в междудорожном сообщении, отправляемыхВосточно-Сибирской дорогой на Дальний Восток. Значительно сокращены грузовые перевозки водным транспортом, сначала навигации речными портами перевезено лишь 33 тыс. тонн, чтосоставляет 28 процентов от уровня первого полугодия 1998 года, приналичии заключенных договоров на поставку грузов в районы области,приравненные к районам Крайнего Севера, в объеме 130 тыс.тонн. Расчеты с портами за перевозку грузов с 1991 года производятсяпроведением всевозможных взаимозачетов, осуществляемых с задержкой в1,5-2 года, что не дает возможности подготовиться нормально кпредстоящей навигации, создать необходимые запасы топлива дляобеспечения перевозок, вызывает задержки в доставке грузовпотребителям. Область в текущем году имеет самые высокие темпы сниженияпассажирооборота - 26 процентов. Темп роста пассажирооборотажелезнодорожного транспорта составил 67 процентов, водного - 50процентов, автомобильного - 98 процентов. Из аэропортов области вянваре-июне отправлено 25,8 тыс. пассажиров, 87,9 процента к уровнюсоответствующего периода прошлого года. Авиакомпаниями различных регионов страны (авиаагентства"Авиатраст", "Моисей", "Амуркруизавиа") перевезено 38,9 тыс.пассажиров, ниже уровня прошлого года на 11,1 процента. Острой остается проблема авиатранспортного обслуживания всеверных районах области, где отсутствуют устойчивые транспортныесвязи с областным и районными центрами. Воздушные перевозки врайцентры этих районов (Тында, Зея, Экимчан) осуществляет авиакомпания"Восток" (г.Хабаровск) и Амурская авиабаза охраны лесов - по Зейскомурайону. На строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог общегопользования из средств территориального дорожного фонда освоено 91,39млн.рублей, что составило лишь 30,6 процента от запланированных натекущий год, одной из причин этого является низкая собираемостьналогов в территориальный дорожный фонд. На строительстве автодороги федерального значения "Амур" (Чита -Хабаровск) освоено 224 млн.рублей, 76,2 процента от предусмотренных нагод. Финансовое положение транспортных предприятий остается сложным,доля убыточных предприятий выросла с начала года с 69 до 74 процентов,не разрешена проблема неплатежей потребителей транспортных услуг,увеличилась доля предприятий, имеющих просроченную кредиторскую идебиторскую задолженность. По состоянию на 1 июля 1999 года предприятиями транспортаполучена прибыль в сумме 750,5 млн. рублей против убытка засоответствующий период прошлого года в сумме 25 млн.рублей. К уровнюянваря - мая прибыль возросла на 284,3 млн.рублей. Прибыльжелезнодорожного транспорта достигла 789,8 млн.рублей (январь-июнь1998 года - прибыль 7,8 млн.рублей). Весь прирост прибыли обеспечен ееростом на железнодорожном транспорте. По состоянию на 1 июля 1999 года 82% транспортных предприятийимели просроченную кредиторскую задолженность, 80,3% - просроченнуюдебиторскую задолженность. На 1 июля 1999 года кредиторская задолженность предприятийтранспорта достигла 1247,3 млн.рублей и превысила дебиторскуюзадолженность в 3,7 раза, в том числе просроченная - в 3,9 раза,просроченной является 66,9 процента общей кредиторской задолженности(857,5 млн.рублей). К уровню января-мая кредиторская задолженностьсократилась на 5,3 млн.рублей, в том числе просроченная - на 28,6млн.рублей. Удельный вес железнодорожного транспорта в общей кредиторскойзадолженности превышает 66 процентов, на долю воздушного транспортаприходится 13,8 процента, дорожного хозяйства - 11,2 процента,автомобильного - 5 процентов. Задолженность по платежам во внебюджетные фонды к уровню прошлогопериода возросла на 5,1 процента, просроченная - снизилась на 3,5процента и составила соответственно 663,9 и 452,9 млн.рублей,задолженность транспортных предприятий в бюджет сократилась на 8,4процента, в том числе просроченная - на 1,7 процента, и достигласоответственно 243,9 и 168,5 млн.рублей. При этом просроченнымиявляются 68,2 процента задолженности во внебюджетные фонды и 69,1процента задолженности по платежам в бюджет. Задолженность предприятий транспорта поставщикам составила 240,9млн.рублей, что в 1,2 раза ниже задолженности покупателей транспортныхуслуг. По состоянию на 1 июля 1999 года дебиторская задолженностьпредприятий транспорта достигла 341,4 млн. рублей, по сравнению ссоответствующим периодом прошлого месяца снизилась на 10,2 процента, втом числе просроченная - 219,2 млн.рублей, которая уменьшилась куровню прошлого месяца на 0,2 процента, просроченным при этом является64,2 процента дебиторской задолженности, из н х просроченными свышетрех месяцев - 72,1 процента. На 1 августа 1999 года просроченная задолженность по выдачесредств на заработную плату на транспорте составила 41,2 млн. рублей,из них из-за отсутствия бюджетного финансирования - 9,19 млн. рублей,из-за отсутствия собственных средств - 32,01 млн.рублей. К началу года задолженность по заработной плате возросла в 1,5раза, к предыдущему месяцу - на 3,2 процента. По оценке, за 1999 год темп роста грузовых перевозок можетсоставить 82-85 процентов к уровню 1998 года. В этом случае общийобъем грузовых перевозок следует ожидать в пределах 8,8-9,2 млн.тонн. Объем валового регионального продукта ожидается в объеме 5050млн.рублей в действующих ценах, в 1,2 раза выше уровня 1998 года. Темпроста валового регионального продукта в сопоставимых ценах составит 97процентов. Общая прибыль от финансовой деятельности транспортных предприятийоценивается в 239,8 млн.рублей, при этом прибыль прибыльныхпредприятий достигнет 360,3 млн.рублей. На 1999 год Администрацией области намечены меры по стабилизацииработы социально значимых видов перевозок, а именно: 1) освобождены от уплаты налога на имущество в областной бюджетпредприятия автомобильного пассажирского транспорта общего пользованияи предприятие горэлектротранспорта, предоставляющие льготный проездкатегориям населения в соответствии с Федеральными законами "Оветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации",при условии направления высвобожденных средств на компенсацию затратпредприятий по предоставлению льготного проезда; 2) в областном бюджете на 1999 год предусмотрены средства на: - сдерживание уровня роста тарифов на перевозку пассажиров наместных воздушных линиях - 12028 тыс.рублей; - покрытие убытков от пригородных пассажирских железнодорожныхперевозок - 5,0 млн.рублей; - сдерживание уровня роста тарифов на речных пассажирскихперевозках во внутриобластном сообщении ("Благовещенск -Нововоскресеновка", "Свободный - Ураловка") - 342 тыс.рублей. В январе-июне 1999 года автотранспортными предприятиями полученольгот по налогу на имущество в части областного бюджета на сумму389,32 тыс.рублей. На 1999 год заключено Соглашение от 12 февраля 1999 г. N 12-д овыполнении пассажирских авиаперевозок на местных воздушных линияхмежду Администрацией области, администрацией Зейского района, Амурскойавиабазой охраны лесов и другими участниками перевозочного процесса. Распоряжением Главы Администрации области от 10 марта 1999 г. N176-р Амурской базе авиационной охраны лесов из областного бюджетавыделено 66,7 тыс.рублей для открытия пассажирских перевозок в Зейскомрайоне. В счет погашения задолженности Администрации области повыполненным авиаперевозкам на местных воздушных линиях в 1998 годуподготовлено распоряжение Главы Администрации области от 5 января 1999г. N 1-р о выделении из областного бюджета средств в сумме 2951,7тыс.рублей на возмещение расходов за пассажирские перевозки участникамперевозочного процесса. Распоряжением Главы Администрации области от 23 июля 1999 г. N653-р с 1 июля 1999 года для стабильного выполнения авиакомпанией"Восток" рейсов на дотируемых местных воздушных линиях "Тында - Зея -Благовещенск - Экимчан - Благовещенск" установлено дотирование вразмере 80% оплаты аэропортовых сборов государственному унитарномупредприятию "Аэропорт "Благовещенск" из средств областного бюджета, впервом полугодии размер дотирования составлял 50% оплаты аэропортовыхсборов в соответствии с распоряжениями Главы Администрации области от14 сентября 1998 г. N 709-р и от 7 декабря 1998 г. N 914-р. Потребность в средствах областного бюджета на указанные цели впервом полугодии 1999 года составила 93 тыс.рублей. ГУП "Аэропорт "Благовещенск" с 1 июня 1999 года установленльготный тариф (50%) на потребляемую электроэнергию, тарифные льготысоставили за июнь 4,2 тыс.рублей и использованы на ремонт кабельнойлинии. В целях снижения эксплуатационных затрат городским пассажирскимавтотранспортным предприятиям и горэлектротранспорту решениемрегиональной энергетической комиссии с 1 марта установлен50-процентный тариф на потребляемую ими электроэнергию, размертарифных льгот составил 109 тыс.рублей. Принято постановление Главы Администрации области от 12 мая 1999г. N 264 об открытии внутриобластных речных пассажирских линийсообщением "Благовещенск - Нововоскресеновка" и "Свободный -Ураловка", в соответствии с которым финансирование расходов попассажирским перевозкам на указанных линиях осуществляется из средствобластного бюджета. ЗАО "Торговый порт Благовещенск" решением региональнойэнергетической комиссии с 1 марта текущего года установлена30-процентная льгота на потребляемую электроэнергию, размер тарифныхльгот в марте-июне составил 108,8 тыс.рублей, которые былииспользованы на приобретение оборудования для погрузо-разгрузочныхработ. Постановлением Главы Администрации области от 13 января 1999 г. N17 "О неотложных мерах по поддержанию сети автомобильных дорогАмурской области в 1999 году" утвержден перечень объектовстроительства, реконструкции, ремонта ведомственных, городских,поселковых и сельских автомобильных дорог, финансирование которыхбудет осуществляться за счет недоимки 1996-1998 годов по налогам,зачисляемым в территориальный дорожный фонд, общий объем работсоставляет 1069,8 км на сумму 129,2 млн.рублей. За первое полугодие вцелях реализации вышеуказанного Постановления проведены работы посодержанию, ремонту и строительству автодорог и мостов в Тындинском,Благовещенском районах и г. Благовещенске на общую сумму 8,1млн.рублей, в том числе реконструкции Игнатьевского шоссе 3,4млн.рублей. По оценке, за счет средств территориального дорожного фонда в1999 году предполагается осуществить содержание сети дорог общегопользования в количестве 6149,5 км, из них 44 км - вновь принятых,общая сумма затрат составит 119 млн.рублей, провести ремонт дорог вобъеме 119,7 км, мостов и их переустройство на железобетонные (384,2погонных м на сумму 15,1 млн.рублей), провести реконструкциюсуществующей сети дорог с переводом их в повышенную категорию, включаяпереходящие и вновь начинаемые, из них обеспечить ввод 5,3 км дорог и133,4 погонных м мостов, с общей суммой затрат 85,2 млн.рублей. В 1999 году предполагается ввести в эксплуатацию 29,8 кмавтодороги "Амур" (Чита-Хабаровск), 266,4 погонных м мостов ипутепроводов с общим объемом капитальных вложений в сумме 294млн.рублей. Связь За 1998 год предприятиями связи оказано услуг на сумму 288,7млн.рублей, ниже соответствующего периода прошлого года на 6процентов, в том числе платных услуг населению - на сумму 112,4млн.рублей, что на 6 процентов выше уровня соответствующего периодапрошлого года. В сопоставимых ценах объем услуг связи населениюуменьшился на 9 процентов в связи с неплатежеспособностью населения. В 1998 году получила дальнейшее развитие сеть передачи данных"Амурнет", установлены маршрутизаторы в городах Тынде и Райчихинске.Произведена замена телеграфных аппаратов на аппаратно-программныекомплексы "QDC-2000", что позволило перейти на безбланочную обработкутелеграмм. Полностью заменено морально устаревшее оборудование зоновойсвязи, увеличено количество каналов, включаемых в оборудованиемеждугородной телефонной станции типа EWSD, что позволило открытьавтоматизированные направления на райцентры Зея, Поярково, Ромны. Дальнейшее развитие получили новые виды связи. На конец 1998 годаобщая численность абонентов сотовой связи составила 348 номеров (роств 1,7 раза), сети персонального вызова (пейджинговая) - 348 (рост в1,8 раза), 10 районов имеют базовые станции подвижной системырадиосвязи (транковой) и обслуживают 258 абонентов. Недостаточно удовлетворяется спрос населения на установкутелефонов. По состоянию на 1 января 1999 года на установку домашнеготелефона оформлено 41,3 тыс. заявлений, удовлетворено в течение 1998года 5484 заявления (102% к 1997 году). Кроме того, физическим лицамустановлено 927 номеров ОАО "А-Связь". Ограничены возможности пользования междугородной телефоннойавтоматической связью, 73 процента сельских абонентов и 11 процентовгородских не имеют возможности пользования ею. Продолжается сокращение сети проводного вещания, количестворадиотрансляционных точек уменьшилось за 1998 год на 20,7 тыс. штук,количество радиофицированных населенных пунктов уменьшилось на 60 (в1997 году - на 18). На 1 января 1999 года сеть проводного радиовещанияимели 254 населенных пункта области (39 процентов, 1997 год - 51процент). Этот процесс обусловлен неплатежеспособностью населения ипредприятий, выводом воинских частей и демонтажем линейных сооруженийпо поселкам БАМа. С 1995 года на территории области сдерживалась реализацияФедеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов" вчасти обеспечения льгот на услуги связи из-за недостаточногофинансирования на эти цели из федерального бюджета. В 1998 годуадминистрацией области было заключено Соглашение от 13 февраля 1998 г.N 9 с акционерным обществом "Амурсвязь", в соответствии с которым 50процентов абонементной платы за пользование телефоном финансируются засчет уменьшения на 1 процент налога на имущество ОАО "Амурсвязь". Этамера позволила предоставить льготы по абонементной плате запользование телефоном почти 32 тыс. наименее защищенных жителейобласти. В соответствии с заключенными на 1999 год соглашениями льготы поабонементной плате в размере 50 процентов будут предоставлены почти 34тыс.человек, ориентировочные затраты на эти цели - 8,9 млн.рублей. Почтовая связь составляет 19 процентов в общих доходах связи. За1998 год почтовой связью получено 51,9 млн.рублей доходов, на 3процента ниже уровня 1997 года. Снижение доходов связано с сокращениемуслуг по выплате пенсий и пособий из-за отсутствия средств вПенсионном фонде на эти цели. В первом полугодии 1999 года доходыпочтовой связи возросли на 105,4 процента и достигли 28,9 млн. рублей.Деятельность управления федеральной почтовой связи постояннонаправлена на поиск дополнительных источников средств, одним изкоторых является предоставление нетрадиционных услуг, которыхпредоставляется более 46 видов. Получили развитие перспективные услуги- ускоренная почта, электронная почта, товары-почтой, доставкарекламных материалов, прием различных видов платежей. В течение 1998-1999 годов продолжалось техническое перевооружениепочтовой связи за счет собственных источников, внедрено 26почтово-кассовых терминалов "Дон". В настоящее время на переводных инепереводных операциях управления федеральной почтовой связиэксплуатируются 88 почтово-кассовых терминалов "Дон", ими оснащеныпрактически все крупные отделения почтовой связи. В первом полугодиина техническое оснащение процессов почтовой связи израсходовано 195,3тыс.рублей собственных средств из запланированных 1900 тыс.рублей. Завершено внедрение автоматизированной информационно-технологической системы "денежные переводы", все узлы почтовой связиперешли на обработку информации о принятых и оплаченных почтовыхпереводах в электронном виде. В 1999 году внедрена система ускоренныхпереводов. В 1998 году в управлении федеральной почтовой связи создан второйтелекоммуникационный узел сети "Интернет" для предоставления услуг повыходу в эту сеть юридическим и физическим лицам. Предприятиями связи за 1998 год получена прибыль в сумме 5,3 млн.рублей, при этом прибыль почтовой связи составила 2,2 млн. рублей,электрической и радиосвязи - 3,1 млн. рублей. Прибыль отрасли к уровню1997 года сократилась в 7,4 раза. За январь - июнь 1999 года общий убыток предприятий связисоставил 1,7 млн.рублей (за соответствующий период прошлого года -прибыль 13,2 млн. рублей), в том числе убыток электро- и радиосвязи -3,0 млн.рублей (январь-июнь 1998 года - прибыль 11,7 млн.рублей),прибыль почтовой связи 1,3 млн.рублей. На получение отрицательного финансового результата отраслиповлияли убытки, полученные ОАО "Амурсвязь" в связи с предъявлением имштрафных санкций в сумме 12 млн. рублей АО "Ростелеком" за неоплатуаренды каналов связи. Для предприятий связи характерно наличие значительной величиныдебиторской задолженности вследствие крайне низкой платежеспособностибюджетных организаций, особенно содержащихся за счет средствфедерального бюджета. На 1 июля 1999 года дебиторская задолженность предприятий связисоставила 64,6 млн.рублей, в том числе просроченная - 39,2 млн.рублей.К уровню прошлого месяца дебиторская задолженность увеличилась на 7процентов, просроченная снизилась на 15 процентов, на долюэлектросвязи и радиосвязи приходится 96,4 процента дебиторскойзадолженности и 100 процентов - просроченной. Кредиторская задолженность превышает дебиторскую в 1,4 раза идостигла на 1 июля 1999 года 92,3 млн. рублей, из нее просрочено 15процентов (13,9 млн. рублей). Темп роста кредиторской задолженности кпрошлому месяцу составляет 127,8 процента, просроченной - 203процента. По оценке, за 1999 год предприятиями связи будет получено доходовв сумме 295,9 млн.рублей, 102,5 процента к уровню 1998 года; платныеуслуги населению - 110,2 млн.рублей, меньше уровня 1998 года на 2процента. В текущем году продолжается сокращение сети проводного вещания,по оценке, в 1999 году отсев основных радиоточек составит 1,2тыс.штук. Протяженность междугородных телефонных каналов в 1999 годуостанется на уровне 1998 года - 317,8 тыс.км. Прирост количества основных телефонных аппаратов за счет вводановых АТС в 1999 году составит 456 единиц. Предприятиями связи до конца года ожидается получить 6,4млн.рублей прибыли, при этом прибыль ОАО "Амурсвязь" и почтовой связисоставит 18,5 млн.рублей, убытки областногорадиотелевизионнопередающего центра - 12,1 млн.рублей. Развитие связи ведется, в основном, за счет собственных средствпредприятий. Предусмотренная Программой развития почтовой связи, одобреннойпостановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. N804, государственная поддержка отрасли не обеспечивается. В связи сэтим не ведется строительство магистрального узла почтовой связи -обменного пункта почты в г. Белогорске. В развитие средств электросвязи в 1999 году предполагаетсяинвестировать 12,4 млн.рублей капитальных вложений из внебюджетныхисточников, в основном это собственные средства предприятий. При этом предполагается ввод АТС на 1016 номеров в п.Новобурейский и АТС на 760 номеров в г. Сковородино. Инвестиционная деятельность Инвестиции, являющиеся финансовыми и материально-техническимиресурсами, направляемыми на увеличение реального общественногокапитала, играют ведущую роль в стимулировании эффективностиэкономики. Повышение уровня их накопления и результативностииспользования закладывает основы оживления реального производства,служит предпосылкой преодоления кризисных последствий и ростабогатства области в перспективе. Однако инвестиционно-строительная деятельность оказалась наиболеечувствительной к обострению экономической и финансовой ситуации.Положение в строительном комплексе остается неблагоприятным ихарактеризуется углублением кризиса. В 1998 году объем инвестиций в основной капитал был ниже уровня1991 года на 92%, объем подрядных работ сократился за этот период на89%, ввод в действие жилья - на 64%. В 1998 году на развитие экономики и социальной сферы областииспользовано 1882,9 млн. рублей инвестиций, что на 21% меньше, чем в1997 году. Основным источником капитальных вложений были привлеченныесредства, составившие 65% от общего объема, из них доля федеральногобюджета составила 20% (в 1997 году - 25,4%), доля областного и местныхбюджетов существенно не изменилась и составила 10%. Инвестицииобластного бюджета направляются, прежде всего, на решение социальныхзадач, и лишь незначительная их часть - на создание производственнойинфраструктуры. Доля собственных средств предприятий и организацийуменьшилась до 35% против 45% в 1997 году. Впервые за последние годы остановлено падение объемов инвестицийв производственное строительство. Его доля в 1998 году составила 75%общего объема против 71% в 1997 году. Капитальные вложения, восновном, направлялись в электроэнергетику, цветную металлургию,связь, дорожное строительство. Уменьшился поток инвестиций в сельскоехозяйство, деревообрабатывающую промышленность. Однако в 1998 году положение с вводом объектов производственногоназначения сложилось весьма критическое, введены только цех попроизводству соевого молока на 0,4 тонны продукции в сутки, 76,4 кмавтодорог общего пользования, в том числе участок дороги "Чита -Хабаровск" (23,5 км), пусковой комплекс пассажирского здания аэропортав г.Тынде на 100 пассажиров. Из-за отсутствия средств сорван вводпускового комплекса разреза "Ерковецкий" на 0,5 млн.тонн добычи угля вгод, не вводились объекты сельского хозяйства. В 1998 году введено в действие шесть общеобразовательных школ на803 ученических места (в 2 раза больше, чем в 1997 году). Это школы вс.Автономовка Серышевского района, с.Саскаль Шимановского района,с.Чигири Благовещенского района, с.Практичи Мазановского района,с.Новостепановка Свободненского района, п.Лопча Тындинского района.Вместе с тем, в незавершенном строительстве находятся 20 школьныхзданий, нормативные сроки строительства которых превышены более чем в2 раза. Введены в эксплуатацию родильный дом на 20 коек в г.Свободном иполиклиника на 750 посещений в смену в г.Благовещенске. Кроме этого,закончена реконструкция центральной районной больницы в г.Завитинске ивведен спальный корпус психоневрологического диспансера на 120 мест вс.Новокиевский Увал. Второй год подряд не вводятся в действие дошкольные учреждения. За прошедший год введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью138,5 тыс. квадратных метров, что превышает уровень 1997 года на 2%,однако следует отметить, что в 1991 - 1995 гг. в области ежегодновводилось более 300 тыс. кв. метров общей площади жилых домов. В структуре жилищного строительства приоритет принадлежитпредприятиям частной и смешанной формы собственности. Доля государстваснизилась в 1998 году до 12,4% против 88% в 1991 году. Внегосударственном секторе четверть введенного жилья принадлежитиндивидуальным застройщикам. Активизация индивидуального жилищногостроительства началась в области с 1994 года. Однако девальвациярубля, рост цен и падение реальных денежных доходов населения,отсутствие государственной поддержки индивидуальных застройщиковотрицательно повлияли на объемы частного жилищного строительства. В1998 году введено 30 тыс. кв. м индивидуальных жилых домов, что на 25%меньше уровня 1997 года. В инвестиционной деятельности обострилась проблема неплатежей,возрастает недофинансирование инвестиционных потребностей и, в первуюочередь, целевых федеральных программ. Финансирование из федеральногобюджета в 1998 году осуществлялось только на строительстве БурейскойГЭС и автомобильной дороги "Чита - Хабаровск" (федеральный дорожныйфонд). На строительство Ерковецкого угольного разреза средства изфедерального бюджета выделены только на погашение задолженностипрошлых лет. К сожалению, в строительной программе 1998 года мощностистроительных подразделений были задействованы далеко не полностью,произошло сокращение объемов выпускаемой продукции предприятиямистроительных материалов. Недостаточное бюджетное финансирование в какой-то мерекомпенсировалось проведением взаимозачетов с бюджетами всех уровней.Так, по программе "Жилище" проведен взаимозачет на сумму 28,996млн.рублей. Большое распространение получили связи с предприятиямипромышленности и транспорта, имеющими материальные ресурсы. Все эти меры позволили строительным подразделениям продолжитьстроительство объектов, частично рассчитаться с платежами в бюджеты,но не решили проблем погашения задолженности по заработной плате ирасчетов с пенсионным и другими фондами. Углубление инвестиционного кризиса сдерживаетструктурно-технологические преобразования в производстве, препятствуетсозданию условий для функционирования расширенного воспроизводства,обеспечения превышения ввода производственных объектов над ихвыбытием. Ухудшение инвестиционного климата происходило под влиянием рядафакторов. Прежде всего, это увеличение дефицита собственных средствпредприятий из-за снижения реальных доходов, рост взаимозадолженностимежду хозяйствующими субъектами, увеличение количества убыточныхпредприятий, рост цен на заемный капитал. Одним из существенных факторов снижения стимулов к накоплениюкапитала является высокий риск инвестирования, который обострилсяпосле 17 августа 1998 года, что явилось неблагоприятным условием какдля отечественных, так и для зарубежных инвесторов. В связи сполитической и экономической нестабильностью весьма проблематичнымвыглядит вопрос увеличения трансформации сбережений населения вкапиталообразующие инвестиции области. В первом полугодии 1999 года на развитие экономики и социальнойсферы области (по оценке) использовано 650,2 млн. рублей инвестиций восновной капитал, что на 18,6% меньше соответствующего периода 1998года (в первом полугодии 1998 года по сравнению с тем же периодом 1997года инвестиции снизились на 8,5%). Преобладающим источником инвестиций в основной капитал являютсясобственные средства предприятий, однако, их доля в текущем годуснижается и утрачивает свою приоритетность. Этот негатив связан сростом убыточных предприятий и уменьшением массы прибыли, используемойв инвестиционных целях. Кроме того, прибыль предприятий в значительноймере "съедается" налогами и инфляцией. Удельный вес прибыли, как источника финансирования капитальныхвложений, в объеме собственных финансовых средств составил в 1998 году13,4% против 32% в 1997 году. Это значит, что амортизация остаетсяглавным источником, обеспечивающим пополнение предприятиямисобственных инвестиционных ресурсов. Однако из-за нехватки оборотныхсредств амортизационные отчисления не всегда используются поназначению и частично "перекачиваются" на нужды финансирования текущейдеятельности. Возможности использования бюджетного финансирования с каждымгодом ограничиваются. Нехватка средств в бюджетах всех уровней ведет кфинансированию из них инвестиций по остаточному принципу и постоянномусрыву намечаемых программ. Доля федерального бюджета составляет 29% отобщего объема инвестиций, областного и местных бюджетов - всего 7%. Из-за недостатка инвестиционных ресурсов ежегодно сокращаетсяввод в действие основных фондов. В результате, значительная частьсредств надолго "омертвляется" в незавершенном строительстве. На начало 1999 года в стадии строительства находилось 1746объектов всех отраслей экономики, из которых 1314 (75%) приостановленоили законсервировано. По состоянию на начало 1999 года объем незавершенногостроительства в области составил 8,5 млрд. рублей и в 5 раз превысилобъем использованных за год капитальных вложений. Более 80% объемаприходится на производственные стройки, оставшаяся часть - на объектысоциальной сферы с технической готовностью 25%. Исходя из остаткасметной стоимости строительства, при условии ежегодного выделениясредств на уровне 1998 года, для завершения строительствапроизводственных объектов потребуется около 20 лет, объектовсоциально-культурного назначения - около 10 лет. Снижение финансовых возможностей всех субъектов инвестиционнойдеятельности, хронический кризис неплатежей, ухудшение реальногоположения строительных организаций значительно повлияли на снижениеэкономической активности строительных организаций. Организациями всех форм собственности в первом полугодии 1999года выполнено работ по договорам строительного подряда на 590,6 млн.рублей, что на 30% меньше соответствующего периода прошлого года. Финансовое положение строительных организаций не улучшается. Заянварь - май 1999 года финансовый результат крупных и среднихстроительных организаций в действующих ценах составил 49,6 млн. рублейубытка (в январе - мае 1998 года - 3,9 млн. рублей убытка). Доляубыточных строительных организаций составила 56,9%. Сокращение объемов строительства повлекло снижение уровняиспользования мощностей строительной индустрии. Среднегодовые мощностипо производству основных видов строительных материалов и конструкцийзагружены в пределах 30%. Прекратила выполнять свои функции ииспользовать производственные мощности такая перспективнаястроительная организация, как АО "Домостроитель", не выпускаетосновные виды строительных материалов ОАО "Бамстройиндустрия".Основным производителем кирпича осталось ОАО "Благовещенский заводстроительных материалов". Вместе с тем, следует отметить, что в сложных экономическихусловиях менее мощные заводы находят пути для совершенствованияструктуры производства строительных материалов, изделий, конструкций.В связи с повышенными требованиями СниПов по теплотехническимсвойствам ограждающих конструкций ОАО "Возжаевскагропромстрой" ССКперешло к выпуску наружных стеновых панелей с дискретными связями, ОАО"ЖБИ-12" налаживает производство трехслойных наружных панелей сповышенными требованиями. Ведется работа по внедрению тройногоостекления. В индивидуальном строительстве уже применяютсястеклопакеты для светопрозрачных ограждающих конструкций. Потребительский рынок Объем производства потребительских товаров за 1999 год оценочносоставит 580,0 млн.рублей, или 69,0% к уровню 1998 года (всопоставимых ценах), в том числе продовольственных товаров 425,0млн.рублей (70%), винно-водочных изделий и пива - 114,0 млн.рублей(65%), непродовольственных товаров - 41,0 млн. рублей (54%). Темпы производства потребительских товаров несколько повысятся в1999 году, но в физической массе товаров будет произведено меньше, чемв 1998 году, из-за недостатка у предприятий материальных и денежныхресурсов, изношенности производственного потенциала, недостаточногоколичества новых технологий, недоработок маркетинговых служб. Продолжают сокращаться объемы производства товаров легкойпромышленности (60%). В 1999 году положение на потребительском рынке области постепенностабилизируется. После августовского кризиса принимаемые нафедеральном и областном уровнях меры позволили в некоторой степенинормализовать ситуацию и сохранить насыщенность торговой сетиосновными продуктами питания и социально значимыми товарами.Преодолено в целом снижение товарных запасов, а по ряду позицийотмечено их увеличение. Так, по состоянию на 1 сентября 1999 года врозничной торговле имелось запасов на сумму 228,9 млн. рублей, или 29дней торговли против 26 дней в январе 1999 года. Однако последствия августовского кризиса продолжают сказыватьсяна развитии торговли. Это отразилось на динамике оборота розничнойторговли области, объем которого за 8 месяцев 1999 года составил5843,0 млн.рублей и снизился на 74%, в сопоставимых ценах, от уровнятого же периода прошлого года. В структуре оборота розничной торговли продолжает увеличиватьсяудельный вес продовольственных товаров. За январь - август 1999 годаон составил 62% всего оборота розничной торговли 1998 года. Кризис 1998 года особенно повлиял на развитие общественногопитания, вызвав значительный отток посетителей в предприятиях этойсферы услуг. За январь - август 1999 года его оборот снизился на32,8%, что на 6,8 пункта выше, чем в предприятиях розничной торговли. В текущем году одним из главных направлений деятельностиАдминистрации области является разработка и осуществление мер,направленных на обеспечение устойчивого развития и стабилизациюпотребительского рынка товаров неродного потребления. В настоящий момент наметилась тенденция изменения структурыпотребления в сторону недорогих товаров отечественного производства.Появились вполне реальные стимулы для восстановления и экономическогороста отечественного производства. Нехватка оборотных средств, ведущая к минимизации партийзавозимых товаров, а следовательно, повышению доли транспортныхрасходов в конечной цене товара, обуславливает рост розничных цен. Недостаток финансовых средств, пополняемых за счет прибыли,создает атмосферу ненадежности в бесперебойном обеспечении товарами.Поэтому одним из важнейших рычагов инвестиционного процессапотребительского рынка является разумная налоговая система, квыработке которой стремится администрация области, пытаясь изменитьфинансово-хозяйственную среду функционирования предприятий торговли,общественного питания и услуг. За 1999 год объем розничного товарооборота не только не превыситуровень 1998 года, но и снизится по отношению к нему на 22%, что встоимостном выражении составит 9000 млн. рублей. Время показало, что главным полем деятельности потребительскойкооперации остается село, а основным направлением работы - поддержкасельских товаропроизводителей, владельцев личных подсобных хозяйств,фермеров, работников сельскохозяйственных предприятий в сбытевыращиваемой ими продукции. При принятии Закона Амурской области о едином налоге на вмененныйдоход для определенных видов деятельности учтены интересыкооператоров. Это реально уменьшит налоговое бремя для областнойкооперации. Платные услуги За годы "вхождения в рынок" развитие сферы услуг, как и другихотраслей экономики, характеризуется сокращением физических объемов.Объем реализации платных услуг, предоставленных населению области в1998 году, составил 1375,4 млн. рублей, или 20,6%, в сопоставимыхценах, от уровня 1990 года и 87,5% - от уровня 1997 года. В 1999 году населению области, по предварительной оценке, будетреализовано платных услуг на 6% меньше, чем в 1998 году; объемреализованных платных услуг составит не более 1500 млн. рублей. Снижение платежеспособного спроса населения на услуги вызваноперераспределением денежных расходов на первоочередное приобретениеосновных продовольственных и непродовольственных товаров (по большейчасти в запас) для защиты от вызванной кризисом инфляции. В результате постоянного роста цен и тарифов на платные услуги (в1999 году ожидается 120% по отношению к 1998 году) потребительскийспрос большей части населения ограничится обязательными платежами(платой за услуги жилищно-коммунального хозяйства, пассажирскоготранспорта, связи и образования), удельный вес которых в общем объемеоказываемых услуг составит почти 63%. В структуре платных услуг населению доля услуг бытового характерасокращается. Если к началу проведения экономических реформ в области(к началу 1991 года) она составляла 28% объема платных услуг, в 1995году - 18%, то к концу 1999 года составит не более 12%. Объемреализации бытовых услуг населению в 1999 году сократится по сравнениюс прошлым годом, по оценке, на 12% (в сопоставимых ценах) и составит165 млн. рублей. Действия Администрации области по восстановлению и развитиюслужбы быта в Амурской области осуществляются в соответствии с"Программой стабилизации и повышения уровня бытового обслуживаниянаселения области до 2000 года", утвержденной постановлением ГлавыАдминистрации области от 7 апреля 1998 г. N 149. В этой Программепредусмотрен ряд мер, направленных на формирование устойчивого рынкабытовых услуг, восстановление и развитие сети бытовых предприятий,улучшение качества обслуживания, привлечение других организацийразличных форм собственности к оказанию услуг населению. Жилищно-коммунальное хозяйство Главной целью проводимой в области жилищной реформы являетсяпоэтапный перевод жилищно-коммунального хозяйства на самоокупаемостьпри соблюдении стандартов качества предоставляемых услуг. Несмотря на сложности, связанные с экономической ситуацией, нарынке жилищно-коммунальных услуг происходят позитивные изменения. Втечение 1998 года в некоторых районах (Архаринском, Бурейском,Зейском, Ивановском, Константиновском, Серышевском, гг. Благовещенскеи Шимановске) достигнуто снижение тарифов на жилищно-коммунальныеуслуги по теплоснабжению. Снижена цена на техобслуживание жилого фондав Архаринском и Зейском районах, гг.Благовещенске и Белогорске. Увеличилась собираемость платежей населения зажилищно-коммунальные услуги, в 1998 году она составила 203 млн.рублейпротив 173 млн.рублей в 1997 году. В целом по области рост стоимости жилищно-коммунальных услуг,установленных на 1 мая 1999 года, к уровню 1998 года составил 30% приобщем уровне инфляции 86%. В целях социальной защиты граждан 16,5 тысячи семей предоставленысубсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, 105,6 тыс.человекпользовались льготами. Увеличение количества льготников и ростсоциальных обязательств государства негативно сказываются на работепредприятий жилищно-коммунального хозяйства. Критическая ситуациясложилась в результате того, что льготы устанавливаются на федеральномуровне, а их финансирование осуществляется за счет областного иместных бюджетов. В настоящее время Госстроем Российской Федерациигодготовлены и направлены на рассмотрение в Правительство РоссийскойФедерации предложения по упорядочению льгот на жилищно-коммунальныеуслуги. В них предусматривается, что оплата льгот, предоставляемых попрофессиональному признаку, должна производиться за счет средствфедерального бюджета по месту работы. За 1998 год предприятия жилищно-коммунального хозяйствапрофинансированы на 64%, невозмещенные убытки составили 277млн.рублей. За первое полугодие, по предварительным данным,предприятия жилищно-коммунального хозяйства будут профинансированывсего на 56%. Все это отрицательно сказывается на количестве икачестве предоставляемых населению услуг, продолжает нарастать износосновных фондов, снижаются надежность и устойчивость системинженерного обеспечения. Большинство теплоэнергетических объектов области находится вкритическом состоянии, изношенность основного оборудования достигла 60- 70%, сетей - 60%. Из-за длительной эксплуатации около 300 кмтепловых сетей находится в аварийном состоянии и требуетреконструкции. Эксплуатация устаревших котлов, ветхое состояниетепловых сетей ведут к значительному (до 30%) перерасходу топлива. В области проводится целенаправленная работа по реализациигосударственной политики в сфере энергоресурсосбережения. 26 февраля 1998 года принят Закон Амурской области "Обэнергосбережении и повышении эффективности использованиятопливно-энергетических ресурсов", который отражает широкий спектрэнергосберегающих направлений, в том числе обязательнуюгосударственную экспертизу эффективности использованиятопливно-энергетических ресурсов. Вышел также ряд постановлений Главы Администрации Амурскойобласти, направленных на решение вопросов энергоресурсосбережения. В соответствии с вышеназванным Законом разработана комплекснаяпрограмма энергоресурсосбережения жилищно-коммунального хозяйства до2005 года. Реализация только одного раздела программы, а именно,снижение расходов бюджетных организаций по оплате электро- итеплоэнергии, принесла большую экономию средств областного имуниципального бюджетов за счет установки 150 тепло- и водосчетчиковна объектах бюджетной сферы (школы, больницы, дома культуры,библиотеки и др.). Однако более широкое внедрение энергосберегающихрешений сдерживается довольно высокой стоимостью энергосберегающихприборов и оборудования при остром дефиците бюджетных ассигнований. Здравоохранение Медицинская помощь населению области осуществляется сетьюлечебно-профилактических учреждений. В структуре здравоохранения функционируют все типы лечебныхучреждений, которые за последние годы не претерпели существенныхизменений. Однако проводимая реструктуризация здравоохранения, переводлечебно-профилактических учреждений на менее затратные формы работыпривели к уменьшению мощности центральных районных и участковыхбольниц, уменьшению количества фельдшерско-акушерских пунктов иврачебных амбулаторий. Увеличилось количество коек дневного пребывания, развернутых влечебно-профилактических учреждениях. Подобная ситуация сохранится ина 2000 год. Обеспеченность населения области больничными койками на 10 тыс.населения на начало текущего года составила 130,6 и была выше, чем вРоссии (133,3). Сокращение стационарных коек проводится за счет открытия коекдневного пребывания. Функция стационарной койки с каждым годом снижается во всехцентральных районных больницах и сельских лечебных учреждениях. Этосвязано с избыточным количеством стационарных коек, отсутствиемрегулярного сообщения между поселками и районными центрами, низкойплатежеспособностью населения, плохим финансированием здравоохранения. В области функционируют 159 амбулаторно-поликлиническихучреждений. Обеспеченность населения области врачами - 51,8 на 10 тыс. чел.населения (по России - 41,5), средним медицинским персоналом - 103,9на 10 тыс. чел. населения (по России - 100,1). Основой структурной реформы здравоохранения области являетсяпроведение профилактических и стабилизирующих мероприятий по снижениюзаболеваемости и смертности населения, охране здоровья матери иребенка, распространению здорового образа жизни. Планируется поэтапно провести преобразования в сфере первичноймедико-социальной помощи, направленные на повышение качества иэффективности медицинских услуг, совершенствование преемственностиоказания медицинской помощи, расширение видов амбулаторной помощи,рациональное использование коечного фонда и его сокращение за счетразвития сети дневных стационаров, больниц сестринского ухода. Культура В настоящее время в области функционируют 463 муниципальныхклубных учреждения всех типов, 426 библиотек, филармония, областнойтеатр драмы, областной театр кукол, муниципальный театр г.Тынды,музыкальное училище и училище культуры, краеведческий музей с 15филиалами, областной Дом народного творчества, 95 народныхсамодеятельных коллективов (из них 26 детских), 8 парков культуры иотдыха, более 40 детских музыкальных, художественных школ и школискусств, учебно-методический центр, Дворец культуры профсоюзов, Домкниги, Дом художника, выставочный зал, научно-производственный центрпо охране и использованию памятников истории и культуры, тритворческих союза, Амурские отделения Всероссийского фонда культуры иобщества охраны памятников истории и культуры. В 1999 году учреждения культуры и искусства области в своейдеятельности руководствовались, прежде всего, принципами федеральной иобластной Программ "Развитие и сохранение культуры и искусстваРоссийской Федерации" и "Развитие и сохранение культуры и искусстваАмурской области". В первом полугодии значительно активизироваласьработа структурных подразделений комитета по культуре Администрацииобласти по сохранению культурного наследия. Проводилисьгосударственная инвентаризация археологических объектов,государственный учет памятников истории, архитектуры и монументальногоискусства, разработка проектов охранных зон для недвижимых памятниковистории и культуры г.Благовещенска, ремонт и реставрация памятниковархитектуры. В плане модернизации библиотечного дела и сохранениябиблиотечных фондов была осуществлена защита проектов на гранты фонда"Евразия" на сумму 38 тысяч долларов областной детской и областнойспециализированной библиотеками, реализован первый этап мегапроекта"Пушкинская библиотека" областной научной библиотекой. Большоевнимание было уделено вопросу поддержки молодых дарований и развитиюсистемы художественного и культурологического образования. В апреле1999 года в городе Владивостоке прошел первый Международный конкурсмолодых исполнителей, на котором 6 учащихся Благовещенскогомузыкального училища стали лауреатами. Учреждены 5 стипендийМинистерства культуры Российской Федерации одаренным детям - учащимсяучебных заведений культуры и искусства области. Организованы выставкихудожественных школ области "БАМ-25" и "Север глазами детей" вг.Москве. В 1999 году активно проводилась работа по стимулированиюнародного творчества и развитию культурно-досуговой деятельности. Былипроведены фестивали "Родной наш Восток", "Юность Амура", "Амурскоепограничье", "На балу у Золушки" и др., творческие отчеты коллективовхудожественной самодеятельности городов и районов области. Обеспеченадеятельность 1840 любительских коллективов, насчитывается более 22тысяч участников художественной самодеятельности. В названный периодактивизировалась деятельность профессиональных учреждений культуры иискусства. Все они, без исключения, подготовили и провели циклымероприятий, выставки, посвященные 200-летию со Дня рожденияА.С.Пушкина. Театрами и филармонией было показано свыше 300 концертови спектаклей. В плане международного культурного сотрудничества внастоящее время в Амурской области и провинции Хэйлунцзян проходитпервый Международный фестиваль искусств "Амур-река дружбы". В г. Хэйхэоткрыт культурный центр провинции Хэйлунцзян и Амурской области. Кроме названной Программы, в настоящее время продолжается работапо реализации федеральной и областной Программ "Дети Севера" (1998 -2000 гг.). В качестве материальной поддержки эвенкийских национальныхансамблей Тындинского, Зейского и Селемджинского районов Министерствомкультуры Российской Федерации в 1999 году выделено 150 тыс. рублей. Вэтом же году в пос. Первомайском планируется открытие национальнойшколы искусств. Однако сложившаяся социально-экономическая ситуация не позволилав текущем году осуществить весь комплекс мероприятий, направленных насохранение и развитие культуры и искусства области. И, прежде всего,это материально-техническое обеспечение. По сравнению с 1998 годомчисло клубных учреждений сократилось на 19, а число библиотек - на 13единиц. Полностью прекращено капитальное строительство объектовкультуры и сокращены до минимума работы по их текущему ремонту.Примером тому являются пострадавшие от стихийных бедствий такиеучреждения культуры, как областная детская библиотека и областнойтеатр кукол. Кардинальной реставрации требуют наш единственныйвыставочный зал и областной краеведческий музей (шести его филиаламнеобходимо расширение выставочных площадей). В самое ближайшее времянеобходима реконструкция систем охранной и противопожарной мербезопасности учреждений культуры, хранящих в своих стенах предметыисторической и культурной ценности области и Российской Федерации вцелом. Из-за превышающего все нормы износа музыкальных инструментов ирадиоусилительной аппаратуры под угрозой срыва образовательный процессв музыкальном училище и училище культуры. По-прежнему остаетсясерьезным положение в вопросе сохранения и использования культурногонаследия области. Около 75% памятников археологии подвергаютсяразрушению, свыше 50 памятников архитектуры и градостроительстватребуют реставрации. В планах работы на 2000 год комитет по культуре Администрацииобласти видит перспективу развития отрасли в своевременномзапланированном бюджетном обеспечении, реорганизации деятельностиподведомственных учреждений, поиске дополнительных источниковвнебюджетного финансирования (включая новые формы работы соспонсорами), увеличении объема платных услуг населению, а также работенад новыми проектами по защите грантов различных фондов. Физическая культура и спорт В области имеется 20 стадионов, 5 крытых плавательных бассейнов,488 спортивных залов, большое количество волейбольных, баскетбольных,хоккейных площадок. Созданы и работают 31 областная общественная федерация, клубы,союзы по видам спорта. Свыше 180 тысяч детей, молодых людей посещаютзанятия по физической культуре и спорту. Образование Система образования области включает 404 детских дошкольныхучреждения, 558 школ полного, основного, начального образования, 82учреждения дополнительного образования, 3 педагогических колледжа, 24профессиональных училища и 3 профессиональных лицея, 23 учрежденияинтернатного типа. В 1999 году продолжался процесс реформирования системыобразования в соответствии с законодательными актами, региональной итерриториальными программами и подпрограммами развития образования.Реальностью стал переход от унитарного, единообразного обучения кобучению по выбору. Все школы закончили 1998/99 учебный год сиспользованием Базисного учебного плана. Реализации различных образовательных запросов способствуетструктурная перестройка сети образовательных учреждений. В областидействуют 6 гимназий, 2 негосударственных общеобразовательныхучреждения, 2 общеобразовательных лицея. В 935 классах 6489 школьниковзанимаются ранним изучением иностранного языка, информатики, физики,истории, литературы, естественных дисциплин. Более 8 тысяч учащихсяизучают предметы углубленно. В 133 классах осуществляется довузовскоеобучение. Договоры заключены с БГПУ, ДальГАУ, АмГУ, медицинскойакадемией, медицинским и финансовым колледжами, рядом вузовХабаровского и Приморского краев, г. Санкт-Петербурга. В настоящее время осуществляется сложная перестройка структурыпрофессий и специальностей в системе начального профессиональногообразования. В училищах введены новые профессии: коммерсант, бухгалтермалого предприятия, программист, оператор электронно-вычислительныхмашин, официант - бармен, изготовитель хлебобулочных изделий,секретарь - референт, оператор линий по розливу напитков, пивовар.Профессиональные училища стали центрами переподготовки рабочих кадров.Всего обучено по хоздоговорам через систему начальногопрофессионального образования 1836 человек, в том числе 357 - понаправлению службы занятости. В 1998 году на дневном отделенииподготовлено 5313 рабочих для народного хозяйства, 100 специалистовдля вооруженных сил. Существенные изменения происходят в системедополнительного образования. Обновляются содержание и формывоспитательной работы. Ее цель - оказать поддержку и содействиеразвитию творческой личности ребенка. Этому способствуют 82разнопрофильных учреждения дополнительного образования. Детскаяорганизация "Амурчата", объединяющая в своих рядах более 66 тысячшкольников, работает по различным направлениям и программам. Несмотря на сложные экономические проблемы, большая работапроделана по организации летнего отдыха и оздоровления школьников.Около 43 тысяч детей и подростков отдохнули в оздоровительных лагерях.Совершенствуется работа по обновлению дошкольного образования. Создано373 общеразвивающих учреждения, 52 - ухода, присмотра и оздоровления,8 - компенсирующих, 15 - комбинированных учреждений. В трех работаютпрогимназические классы. Действует один частный детский сад, однапрогимназия, 3 комплекса "детский сад - школа". 1721 ребенок в 61дошкольном образовательном учреждении обучается по программе 1 класса.В учреждениях дошкольного образования реализуются Программы"Здоровье", "Дети Амура", "Развитие", "Фриз". Создаются группыуглубленного изучения иностранного языка, занятий хореографией,ритмикой и др. В особом внимании нуждаются воспитанники детских домов иинтернатных учреждений социального патронажа, спецобразования. В 12коррекционных, 12 общеобразовательных учреждениях, одной спецшколе длядетей с девиантным поведением воспитывается 3832 ребенка. Деятельностьинтернатных учреждений направлена на реализацию задач поразностороннему воспитанию детей и подростков, адаптации их к условиямжизни в процессе общеобразовательной, коррекционной и трудовойдеятельности. Развитие кадрового потенциала обеспечено переходом намногоуровневую систему педагогического образования. В педагогическихколледжах вводятся новые специализации, необходимые вобщеобразовательных учреждениях. Отработана система подготовки иповышения квалификации педагогических кадров. Ежегодно на базеобластного института повышения квалификации педагогических кадровповышают квалификацию более 4 тысяч учителей. Организованадопрофессиональная подготовка в 51 педклассе и 2 лицеях.Отрабатывается целевая система подготовки кадров на контрактнойоснове. По целевому набору в БГПУ поступили 198 человек. Приказом комитета по образованию Администрации области от 20апреля 1999 г. N 509 "Об утверждении Перечня профессий и номенклатурыспециальностей учреждений начального профессионального образованияАмурской области на 1999-2000 учебный год" утверждены переченьпрофессий и номенклатура специальностей на 1999-2000 учебный год, всоответствии с которыми осуществляется прием учащихся. Переченьсоставлен с учетом потребности рынка труда. Приказом комитета по образованию Администрации области от 25 июня1999 г. N 754 внесены дополнения в указанный выше Перечень с цельюприведения в соответствие Перечня профессий и регионального рынкатруда на основании рекомендаций Министерства общего ипрофессионального образования Российской Федерации по формированиюрегионального Перечня профессий, подготавливаемых в учрежденияхначального профессионального образования. Совершенствуется технология управления отраслью черезлицензирование образовательных учреждений. В 1999 году 160образовательных учреждений получили лицензию на образовательнуюдеятельность, 87 учреждений аттестованы, и все получилигосударственную аккредитацию. Наряду с развитием системы обновления содержания образованияимеются проблемы, а именно: - нестабильное финансирование системы; - ветшание материально-технической базы учреждений; - продолжение оттока педагогических кадров, особенно в сельскойместности; - большая задолженность по заработной плате, компенсациям закнигоиздательскую продукцию и периодические издания; - невостребованность выпускников профессиональных училищ (около70%); - продолжение сокращения сети дошкольных образовательныхучреждений. В 1999 году их число сократилось на 44; - продолжение из-за сокращения средств, выделяемых учреждениямдополнительного образования, сокращения кружков техническоготворчества, туристского направления и др. Остро стоит проблема сиротства. Растет число детей, оставшихсябез попечения родителей. На 1 сентября 1999 года 83 ребенка нуждаютсяв устройстве в интернатные учреждения. Не в полном объемеобеспечиваются питанием, одеждой, обувью дети, находящиеся в сиротскихучреждениях. Средняя стоимость питания в день на одного воспитанникасоставляет 14 рублей при норме 35 рублей. Внешнеэкономическая деятельность Внешнеэкономические связи в 1999 году осуществляют 268предприятий и организаций, зарегистрированных на территории области,что составляет 9,3 процента от общего количества участниковвнешнеэкономической деятельности, зарегистрированных на территорииДальневосточного региона. В 1998 году осуществляли внешнеэкономическиесвязи 509 предприятий и организаций. Внешнеторговые операцииосуществляются с 26 странами - контрагентами, в том числе, по экспорту- с 5 странами - контрагентами, по импорту - с 24. Вследствиетерриториального положения Амурской области большая частьвнешнеторгового оборота приходится на Китай, доля которого в общемобъеме экспортно-импортных операций составляет примерно 68 процентов. Товарная структура экспорта по основной номенклатуре товаровобласти распределилась следующим образом: - древесина и изделия из нее - 54,3 процента; - черные и цветные металлы - 28,7 процента; - продовольственные товары и сырье для их производства - 6процентов. Максимальный удельный вес в импорте среди стран ДальнегоЗарубежья за отчетный период занимали следующие страны: Китай - 47,7 процента от объема импорта предприятий области изстран Дальнего Зарубежья. Статьи импорта - в основном продуктыпитания: свинина блочная свежемороженая, яблоки, говядина блочнаясвежемороженая, рис, лук репчатый, сахар, цитрусовые, овощи; Япония - 46,3 процента. Основные статьи импорта - запчасти,кабель, трансформаторы, аккумуляторы, средства связи,электроизмерительные приборы; Республика Корея - 1,2 процента. Максимальный удельный вес в импорте из стран Ближнего Зарубежьязанимают Украина, Узбекистан, Таджикистан. За первое полугодие 1999 года объем экспортно-импортных операцийпредприятиями области составил 40876,2 тыс.долларов США. Объемэкспорта за первое полугодие 1999 года по сравнению с соответствующимпериодом прошлого года возрос на 8928,5 тыс.долларов США и составил29592,3 тыс.долларов США. Рост экспортных объемов в первом полугодии1999 года связан, в основном, с увеличением экспортных поставок вКитай, возросли объемы экспортных партий лесоматериалов. Малое предпринимательство На начало 1999 года на территории области действовало 3,8 тыс.малых предприятий, 1935 крестьянско-фермерских хозяйств,зарегистрировано 37,1 тыс. предпринимателей без образованияюридического лица. В целом в сфере малого предпринимательства занятопримерно 90 тыс. человек. На доходы от этого вида деятельности живетоколо 200 тысяч амурчан. Наибольший удельный вес в отраслевой структуре малых предприятийзанимают торговля (40,8 процента), строительство (19,2),промышленность (14,7), сельское хозяйство (5,6). За 1998 год малыми предприятиями произведено товаров и услуг повсем видам деятельности на 1365 млн.рублей. На долю субъектов малого предпринимательства приходилось около 48процентов от общего объема розничного товарооборота области и 76процентов оказанных населению бытовых услуг. Вместе с тем, удельныйвес производства промышленной продукции малыми предприятиями остаетсянезначительным. Объем налоговых поступлений от сферы малого бизнесасоставил 10,8 процента от общего объема налоговых поступлений вобласти. Развитие малого предпринимательства на территории области идетвесьма неравномерно. Лидером является город Благовещенск, на долюкоторого приходится 57 процентов от общего числа малых предприятий и36 процентов предпринимателей без образования юридического лица.Необходимо отметить, что в целом имеется тенденция замедления темповроста малых предприятий. Значительная часть зарегистрированных малыхпредприятий и предпринимателей без образования юридического лица так ине приступает к хозяйственной деятельности. Это объясняется тем, что вряде отраслей (торговля, общественное питание, отдельные виды бытовыхуслуг), не требующих значительных капитальных вложений для организациипредприятия, произошло определенное насыщение рынка, спрос ипредложение примерно уравновесились, возникла конкуренция. Создание жедругих производств требует больших финансовых и временных затрат,необходимых для приобретения технологического оборудования, подготовкипроизводственных помещений и т.п. Вместе с тем, роль малого бизнеса в экономике областизначительна. Малое предпринимательство способствует формированиюрыночной структуры экономики, конкурентной среды, налогооблагаемойбазы для бюджетов всех уровней. Путем создания предприятий и рабочихмест малое предпринимательство обеспечивает занятость населения,насыщает рынок разнообразными товарами и услугами. Поэтому процессукрепления сферы малого предпринимательства нуждается во всемернойгосударственной поддержке и стимулировании. В последнее время заметно усиливается роль органов местногосамоуправления в развитии малого бизнеса. Во многих городах и районахразработаны муниципальные программы поддержки предпринимательства,оказывается содействие субъектам малого предпринимательства поразличным аспектам их деятельности. Наиболее широко эта работапроводится в городах Благовещенске, Свободном, Белогорске и рядедругих. Ведется работа по размещению на малых предприятияхмуниципальных заказов, удельный объем которых составил пог.Благовещенску 30 процентов, по г.Свободному - 27, по г.Шимановску -23 процента от объема для муниципальных нужд. Практически все органыместного самоуправления для субъектов малого предпринимательствапредоставляют в аренду нежилые помещения, в том числе на льготныхусловиях. Осуществляется предоставление льгот по налогам. В городахБлаговещенске, Свободном и Тынде осуществляется льготное кредитованиеотдельных предпринимательских проектов из средств местного бюджета наконкурсной основе. В Благовещенском и Райчихинском городских,Белогорском объединенном и Магдагачинском районном центрах занятостинаселения работают бизнес - школы по подготовке предпринимательскихкадров. Администрация области совместно с администрациями городов ирайонов проводит работу по подготовке управленческих кадров дляпредприятий области, по проведению выставок - ярмарок продукциипредприятий, разработке нормативных правовых актов и др. Управление государственным имуществом Имущественный комплекс области в настоящее время представлен 71государственным предприятием, 56 учреждениями образования, медицины икультуры. Кроме того, в собственности области находятся пакеты акций26 акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, в уставныхкапиталах 19 хозяйственных обществ есть доля области. Одними из основных направлений в работе Администрации области всфере управления областной государственной собственностью, начиная с1998 года, были организация учета областного имущества и контроль заего использованием, создание достоверного реестра областногоимущества. С этой целью начата и проводится инвентаризация областнойсобственности. В настоящее время первый этап инвентаризациизавершается, т.е. у большей части балансодержателей (по 867 объектамнедвижимости) приняты документы. Инвентаризация показала, чтообластное имущество в большей части не оформлено должным образом впользование балансодержателей, выявлены объекты недвижимости, неучтенные на балансе областных предприятий и учреждений, а это значит,что в отношении имущества, не учтенного и не закрепленного должнымобразом, нельзя принимать никаких управленческих решений, более того,оно может быть изъято из областной государственной собственности. Выявлены объекты недвижимости, переданные в аренду, аренднаяплата за которые используется не по назначению, т.е. поступает не вобластной бюджет, а расходуется в нарушение законодательства насодержание персонала учреждений и предприятий. Организация достоверного учета областного имущества позволитосуществлять контроль за эффективностью его использования, т.е.позволит увеличить доходы областного бюджета. Результаты проводимойработы уже заметны. Так, если в 1997 году арендной платы в областнойбюджет поступило чуть более 100 тыс.рублей, то в 1998 году - более 500тыс.рублей, а на 1999 год заключено 94 договора аренды на сумму около1,0 млн.рублей. Проводится работа по изъятию областного имущества из незаконногопользования и восстановлению государственного статуса предприятий,приватизация которых была проведена с нарушениями. Переданы впрокуратуру материалы по 12 птицеводческим хозяйствам, фирме"Амурстройматериалы". Активно ведется формирование имущественных комплексов области имуниципальных образований, т.е. осуществляется передача предприятий иучреждений по уровням собственности. Приняты из муниципальной вобластную государственную собственность учреждения здравоохранения,финансирование которых не по силам муниципалитетам (Зейский,Райчихинский туберкулезные диспансеры, Райчихинский кожно-венерическийдиспансер). Передаются в муниципальную собственность объекты ипредприятия, имеющие местное значение (Райчихинское топливноепредприятие, Завитинская типография), готовятся документы по передачемуниципалитетам 3-х учебно-курсовых комбинатов (Ромненского,Серышевского, Ивановского), а также объектов социально-культурного икоммунально-бытового назначения. Передан в муниципальную собственностьгородов и районов большой массив объектов социально-культурного икоммунально-бытового назначения Министерства обороны РоссийскойФедерации (572 единицы) и Министерства путей сообщения РоссийскойФедерации (415 единиц). Направлены в Правительство РоссийскойФедерации документы по передаче 12 предприятий агропромышленногокомплекса в областную государственную собственность, в т.ч. северныхсовхозов, совхоза "Краснополянский", свинокомплекс и др. Не отрицая в принципе приватизацию государственной собственности,Администрация области не ставит цели приватизировать как можно большеобластных предприятий. В этом плане коренным образом пересмотренадействовавшая областная программа приватизации. Областным Советомнародных депутатов утверждена новая областная программа приватизации,где перечень предприятий, подлежащих приватизации, значительносокращен. В дальнейшем приватизироваться будут только те предприятия иобъекты областной государственной собственности, для которыхсохранение статуса государственных не эффективно. В целом работа Администрации области в сфере управления областнойгосударственной собственностью направлена на то, чтобы она работала наэкономику области, приносила как можно больше дохода в бюджет области. На 1999 год запланировано поступление доходов от использованияобластной государственной собственности в сумме 803,7 тыс.рублей, вт.ч. от приватизации - 53,7 тыс.рублей, от аренды имущества - 750тыс.рублей. На 1 июля 1999 года поступило в областной бюджет 977 тыс.рублей,или 121,6% к плану, в т.ч. от приватизации - 81,4 тыс.рублей, отаренды - 895,8 тыс. рублей. Финансы и кредит Сложившаяся ситуация предъявляет особенно высокие требования кпроводимой Администрацией области финансовой политике, основные задачикоторой определены в переключении денежных потоков в реальный секторэкономики. Главным негативным фактором, препятствующим выходуэкономики из кризисного состояния, в последние годы стало фактическираздельное функционирование финансового сектора и производственного,который, по-прежнему, в значительных масштабах использует методыбартера и взаимозачеты. Финансы предприятий В области продолжает оставаться высоким уровень убыточныхпредприятий. За январь-май 1999 года 300 предприятий области восновных отраслях экономики, или 62,5%, сработали нерентабельно, ихубыток составил 494,9 млн.рублей. 180 крупных и средних предприятийпромышленности, строительства и транспорта получили прибыли вдействующих ценах 827,3 млн.рублей. В целом за пять месяцев 1999 годафинансовый результат крупных и средних предприятий и организаций (безпредприятий сельского хозяйства, банков и страховых организаций)составил 331 млн.рублей прибыли (в январе - мае 1998 года - прибыль98,1 млн.рублей). Кредитные вложения В текущем году не произошло активного перелива банковскогокапитала в сферу экономики области. По данным главного управленияЦентрального банка Российской Федерации по Амурской области,предоставлено кредитов экономике и населению, по состоянию на 1 июня1999 года, 665 млн.рублей. По сравнению с соответствующим периодомпрошлого года кредитные вложения увеличились на 147 млн.рублей(21,6%), по сравнению с началом года - рост на 62%, или 256млн.рублей. Кредиты предоставляются по-прежнему на краткосрочнойоснове. Размер просроченной задолженности по полученным кредитамбанков и займам предприятий и организаций остается значительным, на 1июня 1999 года составил 424 млн.рублей, что составляет 40% от общегообъема кредитных вложений. В настоящий момент проблема кредитования реального сектораэкономики заключается по-прежнему в недостатке ресурсов, большейпривлекательности операций на валютном рынке и недостатке надежныхзаемщиков. Консолидированный бюджет По данным финансового департамента Администрации областиконсолидированный бюджет области за январь-июнь 1999 года исполнен сдефицитом 13,71 млн.рублей, январь-июнь 1998 года - с дефицитом 23,0млн.рублей. Объем аккумулированных в бюджетной системе области доходовсоставил 1184,85 млн.рублей, 47% к годовому плану (январь-июнь 1998года - 1540,7 млн.рублей). Удельный вес безвозмездных перечислений запервое полугодие составил 47% (556,7 млн.рублей). Доля собственныхсредств в структуре доходов бюджета области составила 53% (628,16млн.рублей), за соответствующий период прошлого года - 49% (757,37млн.рублей). Налоговые поступления в бюджет области за январь-июнь 1999 годасоставили 596,8 млн.рублей, что на 25,9% больше, чем в аналогичномпериоде прошлого года. Наибольшую часть налоговых поступленийсоставляют подоходный налог с физических лиц (33%), налог на имущество(20%). Расходы составили 1198,56 млн.рублей, по сравнению ссоответствующим периодом прошлого года расходы увеличились на 346млн.рублей (71%). На финансирование социально-культурных мероприятий направлено54,2% бюджетных средств, на финансирование жилищно-коммунальногохозяйства - 19,8%, на содержание органов государственной власти,управления и правоохранительных органов - 18,9%. Из средств,направленных на социально-культурные мероприятия, 51% составилиассигнования на финансирование системы образования, 35,8% -здравоохранения. Поступление государственных налогов и других обязательныхплатежей в бюджетную систему Согласно отчету управления Министерства по налогам и сборамРоссийской Федерации по Амурской области за 6 месяцев 1999 годапоступило в бюджетную систему налоговых платежей и других доходов 1033млн. рублей. Из общего объема платежей и других доходов 368,6млн.рублей (35,7%) поступило в федеральный бюджет и 664,4 (64,3%) вбюджеты территорий. По сравнению с соответствующим периодом прошлогогода налоговые платежи и другие доходы увеличились на 135 млн.рублей(15%), из них в федеральный бюджет - на 119 млн.рублей (47,7%), втерриториальный - на 16 млн.рублей (2,5%). Значительная часть консолидированного бюджета области (60,7%)продолжает исполняться в неденежной форме. Наибольший удельный вес в структуре поступлений налогов иплатежей занимают налог на добавленную стоимость (30,3%), подоходныйналог с физических лиц (20,3%), налог на прибыль (14,8%), акцизы(4,8%). Задолженность в бюджетную систему по налоговым платежампредприятий и организаций Амурской области за 6 месяцев составила1827,7 млн.рублей, в том числе в федеральный бюджет - 1056,9млн.рублей. По сравнению с началом года задолженность возросла на167,8 млн.рублей, или на 10%. За плательщиками, зарегистрированными в управлении Министерствапо налогам и сборам Российской Федерации по Амурской области, числитсянедоимка 1604,4 млн.рублей, в том числе в федеральный бюджет - 946,3млн.рублей (58,9%), в территориальный - 658,1 млн.рублей (41,1%). Посравнению с началом года недоимка увеличилась на 49,4 млн.рублей (3%),вместе с тем, недоимка в территориальный бюджет снижена на 38,6млн.рублей. Наибольший удельный вес недоимки продолжает сохраняться поналогу на добавленную стоимость (около 60% от общей суммы недоимки). В 1999 году значительно расширен объем отсроченных (рассроченных)платежей в бюджеты всех уровней. Если на 1 июля 1998 года отсроченоплатежей на сумму 33,2 млн.рублей, то на 1 июля 1999 года суммаотсроченных платежей составила 223,4 млн.рублей (12% от общего объемазадолженности по налоговым платежам), из них отсрочено платежей втерриториальный бюджет - 112,8 млн.рублей. В условиях дотационности бюджета области Администрацией областипринимались определенные меры, направленные на финансово-экономическуюстабилизацию в области. Непременным условием поддержки отечественных производителейявляется совершенствование налоговой системы. Так, в 1999 году сниженыставки по налогу на прибыль в федеральный бюджет с 13% до 11%, втерриториальный - с 22% до 19%, то есть налог снижен на 5%, за счетэтого областной бюджет недополучит 13,2 млн.рублей налоговых доходов. Произошла переориентация налогового давления с производителя напотребителя. С 1 июля 1999 года на территории области введен единыйналог на вмененный доход, с 1 февраля т.г. введен налог с продаж, чтов целом должно способствовать упрощению системы налогообложения. Вэтих целях разработаны и приняты Законы Амурской области "О налоге спродаж на территории Амурской области", "О едином налоге на вмененныйдоход для определенных видов деятельности на территории Амурскойобласти", "О едином налоге на вмененный доход для деятельности порозничной продаже товаров на территории Амурской области". Разработаныинструкции к вышеназванным Законам. Для реализации законов по единомуналогу на вмененный доход и оперативного реагирования создана ирегулярно работает постоянно действующая рабочая группа, составкоторой утвержден постановлением Главы Администрации области от 6 мая1999 года N 241. Распространенной формой государственной поддержки субъектовхозяйствования региона остаются налоговые льготы. В 1999 годупредоставлено налоговых освобождений за счет областного бюджета на14,7 млн.рублей. Кроме того, для сохранения промышленного потенциала вгородах и районах Администрацией области разрешено создание запасоввременно неиспользуемого имущества предприятий, за счет чегоконсолидированный бюджет области недополучит 3,6 млн.рублей, в томчисле областной бюджет - 1,8 млн.рублей. В целях совершенствованияпорядка применения льготного режима налогообложения и упорядоченияработы по созданию запасов имущества разработано Положение о временнойконсервации материальных ценностей предприятий на территории области,утвержденное постановлением Главы Администрации области от 29 июня1999 года N 371. Для повышения эффективности использования налоговых льгот иобеспечения их социально-экономической направленности пересмотреныподходы к предоставлению налоговых освобождений, сокращено ихколичество, введена практика заключения налоговых соглашений междуАдминистрацией области и налогоплательщиками. При временных финансовыхзатруднениях предоставляются налоговые отсрочки. Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей ипредприятий агропромышленного комплекса за счет различных видовналоговых субсидий и бюджетного финансирования оказана на сумму 99,5млн.рублей. За первое полугодие т.г. оформлена рассрочка платежей вовсе виды бюджетов до 1 января 2005 года под 5% годовых на общую сумму15981,3 тыс.рублей (федеральный - 8529,7 тыс.рублей, областной -2626,6 тыс.рублей, местные - 4825 тыс.рублей), во внебюджетные фонды -на сумму 83025 тыс.рублей. Предоставлено бюджетных ссуд за счетобластного бюджета на сумму 34 тыс.рублей, профинансировано работ на372 тыс.рублей, отсрочены платежи в местные бюджеты на 38 тыс.рублей,предоставлены льготы по уплате налога на имущество. Для поддержки предприятий промышленности предоставлена рассрочкапо платежам в областной бюджет до 1 января 2003 года на сумму 4164тыс.рублей, отсрочка платежей до конца текущего года на сумму 25045тыс.рублей с взиманием 30% годовых, отсрочены платежи в фондсоциального страхования до конца текущего года на сумму 827 тыс.рублейбез взимания процентов. В целом предприятиям промышленностипредоставлено налоговых субсидий на общую сумму 35,1 млн.рублей. В 1999 году продолжена практика участия Администрации области вуставном капитале предприятий и организаций. Учитывая важностьсооружения Бурейской ГЭС, предоставлены налоговые льготы генподряднымстроительным организациям, осуществляющим ее строительство, с условиемнаправления высвободившихся от налогообложения средств на увеличениедоли области в установм капитале АО "Бурейская ГЭС". В целях повышения эффективности использования бюджетных средствразмещение заказов на закуп для государственных нужд областиосуществляется через проведение торгов (конкурсов). Для болееоперативной организации закупок при комитетах и управлениях прямыхполучателях бюджетных средств, созданы отраслевые конкурсные комиссии.В первом полугодии 1999 года проведено 404 торга, из них 2 открытых, 8закрытых, 100 - по запросу котировок, 294 - у единственного источника.Общая стоимость заключенных контрактов 107,4 млн.рублей, экономиябюджетных средств за счет конкурсного размещения заказов составила 2,5млн.рублей. Охотничье хозяйство Отрасль продолжает находиться в тяжелом положении. В значительноймере разрушена ее хозяйственная структура. Деформирована системазаготовок и реализации охотпродукции, особенно пушнины. Практическиперестал существовать северный совхоз "Заря", который был вынужденпередать в субаренду закрепленные за ним охотугодья Тындинскомугоспромхозу. В критическом положении находятся Селемджинскийкоопзверопромхоз и Архаринский госпромхоз. Основной объем работы по охране и воспроизводству охотничьихживотных осуществляется областным управлением по охране, контролю ирегулированию использования охотничьих животных. Так, в 1998 году пообласти было вскрыто 2400 случаев нарушений Правил охоты.Государственной службой охотнадзора областного управления по охране,контролю и регулдированию использования охотничьих животных быловскрыто 82,8% нарушений. В 24 природных зоологических заказникахобластного управления по охране, контролю и регулированиюиспользования охотничьих животных выполняются необходимыевоспроизводственные мероприятия: устройство солонцов, подкормочныхплощадок, кормовых полей, подкормка зерноотходами, сеном, веточнымикормами и др. В 1998 году с учетом спонсорской помощи навоспроизводственные мероприятия в заказниках затрачено 334,7тыс.рублей. Федеральный бюджет финансирует лишь заработную плату работниковобластного управления по охране, контролю и регулированиюиспользования охотничьих животных, поэтому оно не имеет возможностипроводить в полном объеме авиаучетные работы, авиаохрану, ведениегосударственного кадастра и мониторинга объектов охотничьего фонда идр. Лесное хозяйство Поступления в целевой бюджетный фонд воспроизводства лесов запервое полугодие 1999 года составили 14,8% от запланированной суммы.Управление лесами Амурской области выполнило предусмотренные объемыработ по воспроизводству лесов, но отсутствие финансирования резкоухудшило финансовое состояние лесхозов области, на сумму произведенныхзатрат увеличилась кредиторская задолженность. Межрегиональные связи На протяжении многих лет область активно сотрудничает более чем с50 регионами Российской Федерации. С 32 регионами область заключиласоглашения о торгово-экономическом сотрудничестве, в том числе втекущем году пролонгировано и подписано 19 таких соглашений сроком наодин год и более. В их числе соглашения с Приморским, Хабаровским,Краснодарским краями, Читинской, Иркутской, Ростовской областями,Республикой Саха и Республикой Чувашия и др. Основными партнерами - потребителями продукции амурскихтоваропроизводителей являются края и области Дальневосточного иВосточно-Сибирского регионов. Наиболее крупные партии потребительскихтоваров, производимых в области, поставляются в Хабаровский край,Республику Саха (Якутия), Приморский край, Магаданскую область. На ихдолю приходится свыше 70 процентов от реализации товаров народногопотребления, отгружаемых за пределы области. Так, например, на основе соглашений с Республикой Саха (Якутия) иХабаровским краем осуществляются поставки сои, мясной и молочнойпродукции, яиц, картофеля и овощей. На основе соглашения с Ростовскойобластью действует ООО "Амур-Дон", которое осуществляет поставки вобласть муки, крупы, растительного масла, детского питания, товаровнародного потребления. Иркутский масложиркомбинат в обмен на соевыебобы поставляет масложировую продукцию. Вывоз промышленной продукции, в основном, представленэлектроэнергией и углем. Рынок области имеет полную зависимость отпоставок металлопроката, автотракторных шин, грузовых и легковыхавтомобилей, тракторов, минеральных удобрений, цемента, бумажнойпродукции и ряда других товаров, которые необходимы дляжизнеобеспечения области и традиционно завозятся. Полностью за счетзавоза обеспечивается потребность в нефтепродуктах (поступают вобласть из Иркутской, Омской областей, Хабаровского и Красноярскогокраев и других), сжиженном газе (поставляется Омской, Тюменскойобластями, Красноярским краем). В общем объеме ввоза товаров народного потребления преобладаютнепродовольственные товары, удельный вес которых составляет свыше 50процентов. В целях содействия продвижению товаров на рынки других регионоврегулярно проводятся ярмарки-выставки в г.Благовещенске, в том числемеждународные, оказывается содействие участию амурских производителейв выставочной деятельности в других регионах, в области имеется рядторговых представительств других регионов. Важнейшим звеном в укреплении и развитии межрегиональныхотношений является межрегиональная ассоциация экономическоговзаимодействия субъектов Федерации "Дальний Восток и Забайкалье",членом которой является и Амурская область. В рамках ассоциациипрорабатываются важнейшие проблемные вопросы Дальневосточного региона,осуществляется реализация Федеральной целевой программы экономическогои социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005гг. При ассоциации работает несколько координационных советов поразличным направлениям деятельности, в том числе по аграрным вопросам,внешнеэкономической деятельности, по поддержке и развитиюпредпринимательства. Проводимая Администрацией области работа способствует расширениювзаимосвязей с другими регионами, позволяет совместно решать проблемыдальневосточной территории. Экология Состояние атмосферного воздуха Главными загрязнителями атмосферного воздуха области являютсястационарные источники промышленных предприятий, теплоэлектростанций икотельных предприятий коммунального хозяйства, автотранспорт. Крометого, дополнительными источниками загрязнения атмосферного воздухаявляются промышленные и бытовые свалки, золоотвалы, отходы горноруднойпромышленности, карьеры, дороги и т.д. В 1998 году выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздухсоставили 134,5 тыс.тонн, в том числе от автотранспорта (кромеличного) - 34,1 тыс.тонн. Главной причиной выброса в атмосферубольшого количества загрязняющих веществ является моральный ифизический износ пылегазоочистительных установок. За последние пятьлет в связи с тяжелым финансовым положением количествопылегазоулавливающих устройств на промышленных предприятияхпрактически не возросло, а, напротив, снизилось. Поэтому в целом пообласти степень улавливания загрязняющих атмосферный воздух веществсоставила всего 78,5%. Состояние водных ресурсов Область относится к зоне высокой обеспеченности как речнымстоком, так и подземными водными ресурсами. В целом по области дляцелей водоснабжения преобладает использование подземных источников(65%), при этом в сельских населенных пунктах водоснабжение базируетсяисключительно на подземных водах. Водоснабжение из поверхностныхводных объектов осуществляется в городах Благовещенске, Зее, п.Талакан. За последние пять лет сократилось использование свежей воды повсем видам водопользования, кроме хозяйственно-бытовых нужд. Этопроизошло за счет спада уровня производства в промышленности исельском хозяйстве. Несмотря на снижение общего объема сточных вод и,в том числе, снижение сброса без очистки, загрязнение водоемов иводотоков продолжается, мало того, по большинству ингредиентовпроисходит значительное увеличение массы сброса. Основной причинойувеличения поступления загрязняющих веществ в водные объекты являетсякак отсутствие в населенных пунктах очистных сооружений, так иухудшение степени очистки сточных вод на имеющихся очистныхсооружениях. Неудовлетворительная работа последних объясняетсяперегрузкой или недогрузкой их по гидравлике, нарушениемтехнологического режима работы очистных сооружений из-за отсутствиясредств на текущий ремонт, несоответствием типа очистных сооруженийкачеству поступающих на них сточных вод. Наиболее загрязненными реками являются Кивда, Тында, Томь, причемна протяжении 5 лет наблюдается тенденция к ухудшению качества. Этиреки занесены в список наиболее загрязненных водных объектов в 1998году. Состояние земельных ресурсов По данным государственного земельного учета более 125 тыс.газемель подвержено водной и ветровой эрозии, более 455 тыс.га относятсяк категории заболоченных, 1701 тыс. га - к кислым почвам, а почти 275тыс. га относятся к сильно закисленным и требуют немедленногоизвесткования. Вследствие невыполнения землепользователями комплекса защитныхмероприятий при обработке почв происходят деградация плодородного слояи потеря его основного элемента - гумуса. Ежегодная потеря гумусасоставляет 450 кг на 1 га. В ходе добычи полезных ископаемых открытым способом, строительныхи других работ, связанных с нарушением почвенного покрова, ежегодноболее 4 тыс. га земель утрачивает свою ценность. В области имеется 16,2 тыс. га нарушенных земель, из них 7,5 тыс.га - отработанных и требующих рекультивационных мероприятий. Площадьрекультивированных в 1998 году земель составила 4,5 тыс. га. Из общейплощади отработанных земель рекультивировано лишь 295 тыс. га, или24,9%. Немало вреда окружающей природной среде принесло применениепестицидов и других средств химизации без соответствующего контроля, врезультате чего 800 тыс.га сельскохозяйственных земель оказалисьзагрязненными, в т.ч. ртутью, содержащейся в пестициде гранозан,который широко применялся для протравливания семян с 1962 года. В последние 5 лет Амургоскомэкология серьезно озабочена проблемойртутного загрязнения окружающей среды как в сельскохозяйственныхрайонах области, так и в районах традиционной золотодобычи. Полученныев 1997-1998 годах Амургоскомэкологией в сотрудничестве с Амурскимнаучным центром Дальневосточного отделения Российской академии наукданные по изучению очагов ртутного загрязнения свидетельствуют оналичии ртути в почво-грунтах селетебных зон приисковых поселков вконцентрациях, во много раз превышающих предельно допустимые. Отсутствие в области полигона для захоронения токсичных отходовтакже создает острейшую экологическую ситуацию. На неприспособленныеполигоны твердых бытовых отходов вывозятся опасные отходы производстваи потребления, что предполагает возможность проникновения токсичныхвеществ в подземные водонасосные горизонты, почвы и поверхностныеводоемы. Кроме официально зарегистрированных 275 полигонов твердых бытовыхотходов, на территории области функционирует 107 "стихийных" свалоккак бытового мусора, так и отходов производства, занимающих около 63га, на которых находится более 13 тыс.тонн отходов. Состояние растительного и животного мира Многолетняя, в недавнем прошлом, интенсивная эксплуатация лесовпреимущественно за счет хвойных пород, недостаточность средств налесовосстановительные работы и охрану отдельных лесных массивовпривели и продолжают приводить к смене хвойных лесов низкотоварнымидревостоями из мягколиственных пород и кустарников. Около 2/3 лесногофонда пройдены рубкой, производительные леса южных и центральныхрайонов вырублены почти полностью. Большой вред окружающей природной среде наносят лесные пожары исельхозпалы. Экологические последствия от их разрушительных действийдля флоры и фауны не всегда поддаются полному учету. Только в 1998году в результате 341 пожара выгорело 1813 тыс.га площадей, в томчисле 52,5 тыс.га - лесных. Подсчитанный ущерб составил 21,943тыс.рублей. Кроме как от лесных пожаров, древесная растительностьнесет большой урон от вредителей и болезней. Площадь лесонасаждений,пораженных вредителями, на конец 1998 года составила 139,7 тыс.га,несмотря на то, что за летний сезон было ликвидировано вредителей наплощади 127,7 тыс.га. В целом, несмотря на значительный спад производства в последниепять лет и, в связи с этим, некоторое сокращение сбросов и выбросовзагрязняющих веществ в окружающую среду, экологическая обстановка вобласти остается напряженной и имеет тенденцию к ухудшению. Поэтомусохранение естественных природных комплексов, развитие сети особоохраняемых природных территорий области при наблюдающемся хищническомиспользовании природных ресурсов позволят сохранить биологическоеразнообразие, обеспечить поддержание экологического равновесия натерритории области, защитить от нерационального использования теприродные объекты, которые нецелесообразно использовать в настоящеевремя из-за несовершенства технологий. Демография С начала 90-х годов демографическое развитие области, как и всейРоссийской Федерации, вступило в период острого кризиса. Численностьнаселения области сократилась с 1992 года на 59,9 тыс. человек исоставила на 1 января 1999 года 1015,3 тыс.человек. Уменьшениечисленности населения области, в основном, происходит за счетестественной убыли, составившей в 1998 году 1,7 тыс. человек (запоследние 5 лет - более 10 тыс.), и миграционного оттока населения запределы области, превысившего в 1998 году 6 тыс. человек (за 5 лет -около 17 тысяч). По данным прогноза Госкомстата России, численность населенияобласти будет уменьшаться и в 2000 году составит 995,1 тыс.человек.Уменьшение будет происходить по тем же причинам, миграционный оттокбудет более значителен, чем естественная убыль населения. В последние годы нарастают негативные тенденции в воспроизводственаселения, ожидаемой продолжительности жизни. Коэффициент рождаемостис 1992 года сократился с 12,0 до 9,7 промилле в 1998 году, смертностивозрос соответственно с 9,8 до 11,4 промилле. Детская смертность ввозрасте до 1 года увеличилась в расчете на 1000 родившихся с 21,1 до24,9 промилле. Наиболее важное социально-демографическое последствие изменениявозрастного состава населения области из-за снижения рождаемости иповышения смертности - его старение. В 1998 году доля населения старше60 лет повысилась до 15% (1994 год - 13,7%), по данным прогноза, в2000 году этот показатель незначительно сократится, затем будетпостоянно увеличиваться. В то же время доля населения моложетрудоспособного возраста сократилась до 23,8% (1994 год - 26,8%),численность населения трудоспособного возраста измениласьнезначительно и составила 61,2% общей численности, предположительно, в2000 году этот показатель увеличится на 1,5 - 2%. Средняя продолжительность жизни амурчан, по оценке, в 1998 годусоставила 63,6 года, в том числе 57,9 года - у мужчин и 70,5 у женщин.По оценке, средняя продолжительность жизни начнет возрастать и к концу2000 года составит 66 лет, в т.ч. у мужчин 60,5 года, женщин - 72,4года. Численность трудовых ресурсов в 1998 году составила 608,5тыс.человек. В 2000 году численность занятых уменьшится, оценочно, ещена 5 тысяч человек. Рынок труда Достаточно сложной остается ситуация в сфере занятости.Численность занятых в экономике сократилась, в сравнении с предыдущимгодом, на 13,6 тысячи и составила в 1998 году 420,5 тысячи человек.Это обусловлено, прежде всего, тем, что спрос на рабочую силу снижалсяв результате падения объемов производства и услуг во многих отрасляхэкономики. Сокращение численности работающих произошло во всех основныхотраслях: в сельском хозяйстве (на 22%), торговле и общественномпитании, в промышленности (на 16%), строительстве (на 17%), транспорте(на 8%). В строительстве и сельском хозяйстве снижение численностиработающих обусловлено уменьшением объемов работ, на железнодорожном иавиационном транспорте - структурной реорганизацией. Увеличение численности наблюдалось на предприятиях и ворганизациях материально-технического снабжения и сбыта (48%),культуры и искусства (5%), жилищно-коммунального хозяйства (4%), наукии научного обслуживания (2%). В течение 1998 года 54,5 тыс. человек, или 20,9% среднесписочнойчисленности, работали неполное рабочее время по инициативеадминистрации. В таком режиме работали 89% работников легкойпромышленности, более половины работников электротехническойпромышленности. В вынужденных административных отпусках побывали 38,7 тыс.человек (14,9% среднесписочной численности), из которых 32,0тыс.человек, или 82,7% - без сохранения заработной платы. В целом по области численность экономически активного населенияна конец декабря 1998 года составила 510,2 тыс. человек, из них 89,7тыс. человек не имели работу, но активно ее искали и в соответствии сметодологией Международной организации труда квалифицировались какбезработные. Таким образом, общий уровень безработицы составлял 17,6%экономически активного населения. На конец 1998 года уровень регистрируемой безработицы составил2,3% от численности трудоспособного населения, или 2,8% экономическиактивного населения. Для области было характерно неравномерное распределениебезработицы. Самый высокий уровень безработицы зарегистрирован в г.Зее (6,1%), а самый низкий - в Октябрьском районе (1,1%). В 14 городахи районах уровень безработицы был выше среднеобластного. Средняя продолжительность безработицы уменьшилась. Если на начало1998 года она составляла 7,1 месяца, то на конец года - 6,4. В 1998 году признаны безработными 22095 человек, всего в течениегода 34060 безработных состояли на учете в органах службы занятости. В 1998 году работодатели заявили в службу занятости населения на2077 рабочих мест меньше, чем в 1997 году, численность незанятыхтрудоспособных граждан, состоящих на учете в органах службы занятостинаселения, уменьшилась на 3491 человек. Основными отраслями, в которых наблюдался максимальный спрос наработников, по-прежнему, являлись здравоохранение, образование,социальное обеспечение. Сокращение потребности предприятий и организаций в работникахпривело к достаточно сильной конкуренции за свободное рабочее место,заявленное в органы службы занятости населения. Если в начале 1998года на одну вакансию претендовало 11 незанятых трудоспособныхграждан, то на 1 января 1999 года - 18. В 1998 году за содействием в трудоустройстве в органы службызанятости населения обратились 210703 гражданина, что составляло 37%трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. Как показываетанализ, в этот период значительно большее число граждан, по сравнениюс предыдущим периодом, при содействии органов службы занятостиосуществляло поиск работы, на 52% увеличились масштабы обращенияграждан. На 1 января 1999 года в органах службы занятости состояло научете 15032 человек, из них незанятых трудоспособных граждан - 14814человек, безработных - 14087. При содействии органов службы занятости населения в 1998 году: 18679 граждан нашли работу (доходное занятие), в том числе 11168незанятых трудоспособных; 1600 незанятых граждан направлены на профессиональное обучение; 1722 человека завершили профессиональное обучение; 1459 человек нашли работу из числа завершивших профессиональноеобучение; 734 молодых безработных направлены на "Молодежную практику"; 2770 человек трудоустроены на общественные работы; 415 безработных организовали собственное дело; 560 незанятых граждан трудоустроены на квотированные рабочиеместа; 7683 несовершеннолетних в возрасте 14-17 лет трудоустроены навременные работы; 157 безработных оформлены досрочно на пенсию. В январе-июле 1999 года органами службы занятости населенияпоставлено на учет 16739 граждан, ищущих работу, в том числе 13009незанятых трудоспособных граждан (в январе - июле 1998 года -соответственно 22206 и 14707 человек). Численность незанятыхтрудоспособных граждан, поставленных на учет, уменьшилась в 15 отделахзанятости населения, наибольшее уменьшение отмечалось в Райчихинскомотделе занятости населения (на 622 человека). В 8 отделах занятостинаселения численность поставленных на учет незанятых трудоспособныхграждан увеличилась. И если в Благовещенском (городском), Тындинском(районном) увеличение незначительное, то в Зейском - на 123 человека,или 11%, в Свободненском - на 100 человек, или 7%, в Октябрьском - на91 человека, или 41%. Величина предложения рабочей силы в январе-июле 1999 года нарегистрируемом рынке труда составила 27823 чел., что соответствовалоуровню января-июля 1998 года. В этот же период было заявлено в органыслужбы занятости 14117 вакансий, что на 5%, или 659 вакансий, меньше,чем в январе-июле 1998 года. Значительная часть вакансий (77%, или10899 рабочих мест) предназначалась для рабочих. На 1 августа 1999 года на 1 вакансию, заявленную работодателями ворганы службы занятости населения, претендовало 7 незанятыхтрудоспособных граждан (в начале года - 18). При содействии органов службы занятости населения в январе-июле1999 года нашли работу (доходное занятие) 12089 человек, в том числе8719 - не занятых трудовой деятельностью (в январе-июле 1998 года -соответственно 14146 и 7162 человека). В январе-июле 1999 года уровень трудоустройства граждан составил38,1%, в том числе незанятых трудоспособных граждан - 31,3% (вянваре-июле 1998 года - соответственно 39,6 и 25,7%). Вышесреднеобластного уровень трудоустройства незанятых трудоспособныхграждан был зарегистрирован в 14 отделах занятости населения.Максимальный достигнут при содействии специалистов Октябрьского отделазанятости населения (48,5%), минимальный - Шимановского (23,6%). В январе-июне 1999 года 5616 незанятых граждан решили вопрос сзанятостью, участвуя в активных формах (общественные работы,профессиональное обучение, организация собственного дела, "Молодежнаяпрактика"), что на 1477 человек больше, чем в январе-июне прошлогогода. В области общий уровень безработицы на конец июня 1999 годасоставил 17% экономически активного населения. На 1 августа 1999 года уровень регистрируемой безработицы пообласти составил 1,8% от численности трудоспособного населения, или2,1% экономически активного населения, и сократился по сравнению сначалом 1999 года соответственно на 0,5 и 0,7%. Численность безработных сократилась за этот же период с 14087 до10607 человек. Уровень жизни и денежные доходы населения Уровень жизни населения области в 1999 году продолжает снижаться.Одним из основных его показателей является прожиточный минимум. Заиюль т.г. его величина в среднем на одного жителя области составила1083,6 рубля, что на 4% выше предыдущего месяца. Ожидается, что втечение 1999 года его величина составит 1220 рублей и в среднем за год- 1074 рубля. Среднедушевой денежный доход в январе-июле т.г. составил 1040,1рубля, что на 35% выше соответствующего периода прошлого года. Реальные располагаемые доходы (доходы за вычетом обязательныхплатежей, скорректированные на индекс потребительских цен на товары иуслуги) в январе-июле 1999 года (по оценке) снизились по отношению кянварю-июлю 1998 года на 25,5% и по сравнению с июнем т.г. уменьшилисьна 7,2%. Соотношение денежных доходов и прожиточного минимума в июле 1999года по сравнению с июлем прошлого года снизилось со 181% до 102%. В январе-июне 1999 года на долю 10% наиболее обеспеченногонаселения приходилось 21,3% денежного дохода, на долю 10% наименееобеспеченного - 3,7%, в январе-июне 1998 года - соответственно 26,0% и2,6%. За первое полугодие 1999 года численность населения с денежнымидоходами ниже прожиточного минимума составила 576,9 тыс. человек(56,8%) за соответствующий период прошлого года составила 376,4 тыс.человек (36,8%). Социальная защита населения Социальная защита населения осуществляется по следующимнаправлениям Обеспечение своевременного назначения, перерасчета и выплатыпенсий и доплат к ним На 1 января 1999 года задолженность по выплате пенсий составляла2,5 месяца. В течение I квартала ее удалось ликвидировать, начиная сапреля, пенсии выплачиваются своевременно. Количество пенсионеров на 1июля 1999 года составило 206255 человек и увеличилось за 6 месяцев на1149 человек. Средний размер пенсий с учетом компенсационных выплатсоставил 471,02 рубля. Соотношение пенсии и прожиточного минимумасоставило 0,67 (на 1 января 1999 года - 0,66). В апреле всем пенсионерам была произведена единовременнаякомпенсационная выплата в размере 60 рублей (с учетом районногокоэффициента). В мае всем пенсионерам осуществлен перерасчет пенсий исходя изновой среднемесячной зарплаты по стране за I квартал (851 рубль вместо760) или из новой минимальной пенсии по старости (94,29 рубля вместо84,19), а также перерасчет компенсации в связи с изменением ееразмеров (от 85 до 210 рублей вместо от 85 до 150 рублей). В результате перерасчета пенсия в среднем увеличилась на 60рублей. В области действует 5 законов области, в соответствии с которымипроизводятся доплаты к государственным пенсиям из областного бюджета: - стипендии 12 деятелям искусств в размере 3 минимальных оплаттруда с районным коэффициентом (300,56 рубля). Выплачиваютсярегулярно, задолженности нет; - доплаты к государственной пенсии лицам, имеющим особые заслугиперед Российской Федерацией и Амурской областью, в размере 2минимальных пенсий по старости (168,38 рубля, с 1 мая 1999 года -188,58 рубля). Выплачены 25 человекам по январь, задолженность на 1июля 1999 года - 5 месяцев; - областные пособия семьям граждан, проходивших службу по призывуи погибших, в размере 2 минимальных оплат труда (166,98 рубля). За 3погибших получают 6 человек (отцы и матери), за первое полугодие 1999года задолженность 2 человека; - областные пособия гражданам, ставшим инвалидами в результатеувечья, полученного при прохождении военной службы в ЧеченскойРеспублике и бывших республиках СССР, в размере 2 минимальных пенсийпо старости (168,30 рубля, с 1 мая 1999 года - 188,58 рубля) получают12 человек, выплачены за март, задолженность составляет 3 месяца; - доплаты к государственным пенсиям государственным служащимобласти за 1999 год не выплачивали, за 1998 год выплачены по декабрь.Должны получать 26 человек. Размер доплаты разный, вместе с пенсией онне должен превышать 45% месячного содержания государственногослужащего области. В настоящее время пролонгировано соглашение Администрации областис Министерством труда и социального развития Российской Федерации напоставку в область компьютерной техники на решение пенсионных задач.Реализация этого проекта позволит полностью автоматизироватьпенсионное обслуживание в области и решение задач социальной защитынаселения, даст возможность децентрализовать выплату пенсий и, темсамым, улучшить качество обслуживания пенсионеров, ветеранов,инвалидов, семей с детьми. Обеспечение своевременного назначения, перерасчета и выплатыпособий Через систему социальной защиты населения выплачиваются: - государственное ежемесячное пособие на детей; - пособие на погребение пенсионерам; - пособие на погребение безработным, не получающим пенсию. В первом полугодии 1999 года задолженности по пособиям напогребение пенсионерам из средств пенсионного фонда нет. Пособия напогребение безработным, не получающим пенсию, из средств областногобюджета выплачиваются несвоевременно. В течение первого полугодия 1999года имелась задолженность еще за 1998 год, общая сумма задолженностиза 1998 год и первое полугодие 1999 года по состоянию на 1 января 1999года составила 263,1 тыс. рублей. В соответствии с Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 28 августа 1997 г. N 1089 "Об изменениях, вносимых с 1января 1998 года в Положение о порядке назначения и выплатыгосударственных пособий гражданам, имеющим детей" в области созданаединая система назначения и выплаты государственных ежемесячныхпособий на детей в органах социальной защиты населения городов ирайонов области, которая позволила упорядочить выплату пособий,усилить контроль за целевым использованием средств областного бюджета. На 1 июля 1999 года на учете в органах социальной защитынаселения области состоит 146 тыс.получателей, у которых воспитывается203,2 тыс. детей, имеющих право на пособие. В области имеется значительное отставание по выплате ежемесячногопособия, вызванное дефицитом областного бюджета. По состоянию на 30 июня 1999 года общая задолженность по выплатепособий составляет 371806,8 тыс. рублей. В области прослеживается тенденция к снижению объемовфинансирования, вызванная отсутствием устойчивых доходов областногобюджета и недостаточной финансовой поддержкой из федерального бюджета.Заметное снижение финансирования произошло во втором полугодии 1998года и в 1999 году, что связано с ухудшением экономической ситуации.Так, в 1998 году на выплату пособий было направлено 47,9% средств отпредусмотренных в бюджете, в первом полугодии 1999 года всего 10,6% отутвержденных в бюджете на год, что составило лишь 5,2% от годовойпотребности. Органами социальной защиты населения принимаются меры дляснижения социальной напряженности, связанной с невыплатой ежемесячногопособия на ребенка, а именно: - производится выплата пособия гражданам, семьи которых оказалисьв критической ситуации. В течение 1998 года на эти цели былонаправлено 4675,0 тыс.рублей, за 6 месяцев 1999 года - 8048,0тыс.рублей; - ведется работа по погашению задолженности по ежемесячномупособию путем предоставления товаров и услуг. Активно работают в этом направлении управления (отделы)социальной защиты населения гг. Свободного, Белогорска, Райчихинска,Тынды, Сковородинского, Магдагачинского, Тындинского районов. Основныетовары и услуги, предлагаемые предприятиями, - это коммунальныеуслуги, квартплата, электроэнергия, топливо и продукты питания. В связи со значительной задержкой выплаты ежемесячного пособия надетей обращения граждан в судебные органы с целью взысканияназначенных к выплате сумм пособия приобрели массовый характер. Втечение 1998 года по решениям судов было выплачено 6,4 млн. рублей, вто время как за первое полугодие 1999 года - 13,1 млн. рублей, приэтом, как правило, через судебные органы пособие получают граждане,которых нельзя отнести к категории малообеспеченных. В настоящее время решается вопрос о передаче задолженности,сложившейся по месту работы граждан за 1996-1997 гг., в органысоциальной защиты населения, что позволит упорядочить систему учетазадолженности, усилить контроль за использованием средств областногобюджета. Обеспечение функционирования сети социальных учреждений В системе социальной защиты населения для обслуживания одинокихпрестарелых граждан, инвалидов, детей и подростков функционируют 7домов - интернатов, 6 социальных приютов для детей, 3 территориальныхцентра социального обслуживания, 30 отделений социальной помощи надому, 17 социальных палат при больницах и 19 социальных групп придетских садах. В домах - интернатах содержится 1764 престарелых гражданина иинвалида и 198 глубоко умственно отсталых детей в Малиновскомдоме-интернате. Состоят в очереди на помещение в дома - интернатыобщего типа 28 человек. На содержание этих учреждений за первоеполугодие 1999 года из областного бюджета выделено 75,1%запланированных на полугодие средств, из них 36% составиливзаимозачеты. Детский дом - интернат профинансирован на 92,3%, в том числевзаимозачеты составили 20,7%. В течение первого полугодия в территориальных центрах получилиподдерживающее лечение около 800 человек. В городах и районах области создано 30 отделений социальнойпомощи на дому. В настоящее время 500 социальных работниковобслуживают 2636 одиноких престарелых граждан. По сравнению спредыдущим годом количество обслуживаемых незначительно (на 1,8%), новозросло. Тем не менее, нуждаются в обслуживании еще 276 человек. При центральных районных и участковых больницах создано 17 палатдля временного пребывания и лечения престарелых граждан. За полугодиев них получили помощь 150 человек. В приютах содержатся 244 ребенка, нуждаются в устройстве в приютыеще 588 детей. В первом полугодии финансирование содержания приютовсоставило 82%, в том числе взаимозачеты - 19,9%. При детских садах функционирует 19 социальных групп, гдесодержатся 380 детей за счет средств бюджетов городов и районов (впрошлом году было 9 социальных групп на 165 мест). Несмотря на большие трудности с финансированием социальныхучреждений, в них обеспечивается сбалансированное питание иподдерживаются нормальные условия для проживания. Реализация законодательства по предоставлению различных льгот икомпенсаций ветеранам, инвалидам и другим категориям граждан, ихматериально-бытовому обеспечению По отчетам отделов (управлений) социальной защиты населения вобласти в первом полугодии 1999 года имели право на льготы 271458человек, или 26,9% от постоянного населения. Фактически в первом полугодии 1999 года льготы предоставлены162183 человекам, что составляет 16,1% от постоянного населенияобласти и 59,7% - от имеющих право на льготы. Наиболее высокий процент предоставления льгот гражданам, имеющимна них право, по таким видам, как оплата коммунальных услуг,абонентской платы за телефон, электроэнергии, жилья, проезда натранспорте, газа (от 60 до 95%), приобретение лекарственных средств. По различным причинам (в основном из-за недостатка средств вбюджетах всех уровней и у населения) не предоставляются льготы (илипредоставляются незначительно) по таким видам услуг, как оплатаколлективной антенны, оплата вневедомственной охраны жилья,санаторно-курортное лечение, приобретение и доставка топлива, пооплате за радио, зубопротезирование. По Федеральному закону "О ветеранах" льгот предоставлено на 33.0%от потребности, по Федеральному закону "О социальной защите инвалидовв Российской Федерации" - на 25,2% и по другим законодательным актам -на 18,1% (в 1998 году соответственно на 22%, 22,9%, 12,5%). Основными источниками финансирования предоставления льготявляются бюджеты городов и районов, за счет которых предоставленольгот на сумму, составляющую 20,9% всех израсходованных на эти целисредств. Это в целом по области, но в г. Тынде - 92,6%, Тындинскомрайоне - 93,9%, г. Свободном - 59,7%, а в г. Благовещенске - 1,2%,Бурейском районе - 0,1%, г. Зее - 32%. По-прежнему большая частьсредств предприятий, израсходованных на предоставление льгот (73,9%),остается не возмещенной. Эта ситуация сохраняется в целом по областииз года в год с тенденцией к ухудшению. Однако в г. Тынде в 1998 годуне возмещенными остались всего 0,2% расходов, в Тындинском районе всерасходы предприятиям возмещены, в Селемджинском районе не возмещены2,6%, а в г. Благовещенске - 93,3%, в Завитинском районе - 2,3%, в г.Райчихинске - 91,8%, в Тамбовском районе - 58,2%. Кроме этих основных, постоянно предоставляемыхжизнеобеспечивающих льгот, по Федеральным законам "О ветеранах" и "Осоциальной защите инвалидов в Россйсикйо Федерации" предусмотрен ещеряд льгот, которые предоставлялись следующим образом. В очереди на получение автомашин состоит 878 инвалидов, из них468 инвалидов Великой Отечественной войны, но ни в прошлом году, ни вэтом средства на приобретение автомашин не выделялись. В очереди на получение мотоколясок числится 337 инвалидов. Ихвыпуск в Российской Федерации прекращен с 1 февраля 1998 года. В связис этим мотоколяски, отслужившие установленный срок эксплуатации, поличному заявлению оставляются прежним владельцам или передаютсяочередникам после проведения капитального ремонта на государственномунитарном предприятии базе материально-технического снабжения"Социальная защита". Выдано кресло - колясок 80 штук, в очереди на их получение стоит104 инвалида. Выплачена компенсация на эксплуатационные и транспортные расходыв размере 6,6% от потребности на полугодие (в 1998 году невыплачивалась). На 93,9% от полугодовой потребности выплачена компенсация набензин (в 1998 году не выплачивалась). Во втором квартале 1999 года начато погашение задолженности повыплате указанных выше компенсаций и полностью погашена задолженностьза 1998 год в 15 городах и районах области, а по г. Благовещенскупогашена задолженность за первое полугодие 1998 года. На 1 июля 1999года задолженность составляет 288,1 тыс. рублей. Кроме этого,осуществляется государственная поддержка в виде освобождения от уплатыналогов в областной бюджет предприятий, обеспечивающих населениеуслугами связи, газом, лекарственными средствами, пассажирскоготранспорта в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации". 75 путевок на санаторно-курортное лечение в пансионат "Приозерье"ежеквартально предоставляются ветеранам и инвалидам. Компенсацияинвалидам Великой Отечественной войны за неиспользованное право наполучение санаторно-курортной путевки не выплачивается с 1998 года. Предоставлялись льготы по изготовлению протезно-ортопедическихизделий. За первое полугодие 1999 года из областного бюджета выделено23,7% полугодовой потребности средств. Задолженность по оплате работпо протезированию на 1 июля 1999 года составляет 1326 тыс. рублей, изних: - Хабаровскому протезно-ортопедическому предприятию - 385 тыс.рублей; - Благовещенскому протезно-ортопедическому предприятию - 941 тыс.рублей. Адресная социальная помощь малообеспеченным группам населения В соответствии с Законом Амурской области "Об адресной социальнойпомощи" малообеспеченным гражданам, у которых среднедушевые доходыниже прожиточного минимума, оказывается адресная социальная помощь.Адресную социальную помощь отделы (управления) социальной защитынаселения предоставляют по заявительной системе после обследованияфактического положения семьи и составления акта обследования. Помощьпредоставляется таким категориям граждан, как инвалиды, пенсионеры,семьи с детьми, граждане с хроническими заболеваниями, ветераны,безработные, граждане без определенного места жительства, лица,вернувшиеся из мест лишения свободы, лица, оказавшиеся в экстремальнойситуации. Предоставлено более 18 видов социальной помощи: денежная,натуральная, гуманитарная помощь, бесплатное питание, ночлег, проездна лечение. учебу, услуги бань, парикмахерских, подписка на газеты идр. Всего в первом полугодии текущего года оказана помощь 63,4 тыс.человек (это на 13,6% больше соответствующего периода прошлого года)на сумму 4,6 млн. рублей, или в среднем 73 рубля на одного человека(это на 13,6% больше, чем в первом полугодии прошлого года). Какправило, больше средств выделяется семьям с детьми и пенсионерам повозрасту. Больше всего адресной помощи своему населению оказывают г.Белогорск, Бурейский район (в первом полугодии 1999 года -соответственно 20,2%, 18,7% населения данных территорий). Основными источниками финансирования являются местные бюджеты(49,6%), коммерческие структуры и внебюджетные фонды (38,9%). Миграция В 1998 году на работах в области было занято 4948 иностранныхграждан на 140 предприятиях. В 1999 году - 3815 иностранных граждан на88 предприятиях. Основным источником неконтролируемой миграции являются туристы изКНР. В 1999 году по каналу безвизового туризма в Амурскую областьвъехало 25056 человек. По служебным заграничным паспортам для визовыхпоездок было зарегистрировано 17317 проходов 1349 человек. Послужебным заграничным паспортам для безвизовых поездокзарегистрировано 2587 проходов 541 человека. В 1998 году прибыло по каналу безвизового туризма 52650 человек.По служебным паспортам для визовых поездок осуществили 21482 прохода.По служебным паспортам для безвизовых поездок 3147 проходов. Вынужденная миграция в области не носит массового характера. Так,в 1998 году в область прибыло 136 человек, или 57 семей, вынужденныхпереселенцев. Все вопросы, которые возникли в 1998 году приобустройстве мигрантов, оперативно решались миграционной службой ифинансировались только за счет средств федерального бюджета. Так, длясоциально незащищенной категории вынужденных переселенцев былопредоставлено 10 квартир для постоянного проживания. Была оказанаадресная материальная помощь семьям, имеющим в своем составе детейдошкольного возраста, несовершеннолетних детей, на сумму 42,4 тыс.рублей. Кроме того, оказана материальная помощь социально незащищеннойкатегории вынужденных переселенцев в размере 2,6 тыс. рублей. Выданоединовременных пособий на сумму 12,8 тыс. рублей. Выданодолговременных беспроцентных ссуд на строительство (приобретение)жилья на сумму 591,3 тыс. рублей. В 1999 году поток вынужденных мигрантов незначительно снизился ипо состоянию на 1 июля 1999 года составил 17 семей (38 человек). Была оказана материальная помощь на детей в размере 4,2 тыс.рублей. Материальная помощь для социально незащищенной категориивынужденных переселенцев составила 2,2 тыс. рублей. Выплаченоединовременных пособий на сумму 1,5 тыс. рублей. Выданы беспроцентные ссуды на сумму 241,6 тыс. рублей. Большинство мигрантов прибывает из государств Средней Азии, ранеевходивших в состав СССР. Прибывающие вынужденные переселенцы, какправило, проживали на территории области или имеют здесьродственников. В основном мигранты сумели устроиться на работу и как-то решитьвопрос с проживанием, но личного жилья большинство не имеет. Север Социально-экономическая ситуация в северных районах областиостается по-прежнему очень сложной. Общее влияние негативных факторовусугубляется недобросовестным исполнением государством принятых насебя обязательств по предоставлению льгот северянам, по финансированиюФедеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитиекоренных малочисленных народов Севера до 2000 года"в соответствии сзаключенным Государственным контрактом на 1998 и 1999 годы, крайнеусеченными размерами поддержки поставки грузов в районы Севера сограниченными сроками завоза, выделения средств на предоставлениесубсидий для строительства и приобретения жилья гражданам, выезжающимиз районов Севера. Государственная безвозмездная финансовая поддержка завоза грузовв северные территории свелась в 1999 году к выделению средств из фондацелевых субвенций на поставку топлива в районы с ограниченными срокамизавоза. Области на эти цели выделен лимит в размере 12,6 млн.рублей,фактически поступило по состоянию на 1 августа 1999 года 9 млн.рублей.За счет средств фонда целевых субвенций на Север завезено 0,6 тыс.тонннефтепродуктов на сумму 2,3 млн.рублей и 7,5 тыс.тонн угля на сумму1,6 млн.рублей. В связи с финансовой необеспеченностью предприятийСевера крайне неэффективно используются имеющиеся в области средстварегионального фонда поддержки, переданные области в управление. Засчет средств данного фонда по состоянию на 1 августа т.г. завезенотолько 0,2 тыс. тонн продовольствия на сумму 0,9 млн.рублей. Насоответствующую дату прошлого года за счет указанного источника былозавезено 0,6 тыс.тонн продовольствия на сумму 2 млн.рублей,непродовольственных товаров на сумму 0,3 млн.рублей, медикаментов - на0,28 млн.рублей. При этом нужно отметить, что средства в банке наданном счете имеются, но не оформляются из-за отсутствия гарантиивозвратности. Основным источником завоза грузов на Север в настоящеевремя являются средства предприятий и организаций, их дефицитотрицательно влияет на ход завоза, товарное насыщение. Одним из основных целевых направлений финансирования за счетфедерального бюджета является Программа "Экономическое и социальноеразвитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года". Приплане финансирования 1998 года 2290 тыс.рублей фактически освоенонациональными хозяйствами 1662,7 тыс.рублей, так как финансированиетекущего строительства не осуществлялось. Поступило из федеральногобюджета в 1998 году 169 тыс.рублей на погашение задолженности заработы, выполненные в рамках данной Программы в 1997 году. До сих порне погашена задолженность за работы, выполненные в 1996 году, хотя сГоскомсевером России заключено дополнительное соглашение. В 1999 году на реализацию Программы "Экономическое и социальноеразвитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года" в августет.г. поступило 30 тыс.рублей. В соответствии с заключенным на 1999 годГосударственным контрактом предусматривается финансирование даннойпрограммы за счет средств федерального бюджета в размере 1910тыс.рублей. Фактическое освоение средств по объектам, финансируемым засчет средств федерального бюджета, составило по состоянию на 1 августа1999 года 958,1 тыс.рублей. По объектам, финансируемым за счет средствобластного бюджета, освоено 1022 тыс.рублей, профинансировано 456тыс.рублей. В 1998 году за счет средств федерального бюджетапредусматривалось финансирование Программы "Строительство жилья дляжителей Амурской области, выезжающих из местностей, приравненных крайонам Крайнего Севера" в размере 19,6 млн.рублей, в том числе засчет субсидий - 18 млн.рублей. Федеральный зачет по данным средствампроведен, но жилье северянам пока не поступило. За счет средствфедерального бюджета, выделенных области в счет лимитов 1996-1997 гг.,в текущем году передано по назначению 1950,7 кв. м общей площади жильяна сумму 6620 тыс.рублей. В рамках Федеральной целевой программы "Дети Севера" за счетсредств федерального бюджета проведена витаминизация всех детей ввозрасте 11 - 16 лет. ВТОРОЙ РАЗДЕЛ. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ, ПУТИ И СРЕДСТВА ИХ РЕАЛИЗАЦИИ В данном разделе конкретизируются основные цели и задачи,подлежащие решению на областном уровне исполнительными органамигосударственной власти в 2000 году, при этом учитываютсястратегические цели и приоритеты областной социально-экономическойполитики, определенной в Концепции основных направлений деятельностиАдминистрации области на 1998 - 2000 годы. Промышленность Главная цель промышленной политики на прогнозируемый периодсостоит в закреплении наметившихся тенденций по росту объемовпроизводства, достижении дальнейшей стабилизации в отрасляхпромышленного комплекса. В связи с этим, основными задачами являются: - обеспечение интересов территории путем укрепления и развития еебазовых отраслей - топливно-энергетического комплекса,золотодобывающей промышленности; - структурная перестройка в сторону увеличения доли конечнойпродукции в лесной и деревообрабатывающей промышленности с расширениемее экспортного потенциала; - переориентация машиностроительного комплекса на выпускконкурентноспособной продукции для региональных нужд и внешнего рынка; - восстановление производства конкурентноспособной продукции напредприятиях легкой промышленности. Выпуск промышленной продукции в 2000 году прогнозируется науровне 100-101% к 1999 году. Электроэнергетика В ближайшие годы с учетом стабилизации экономического положениянедостаток энергетических мощностей может привести к сдерживаниюразвития экономики области. По прогнозным оценкам специалистов,дефицит электроэнергии будет наблюдаться начиная с 2000 года с резкимего ростом к 2010 году. Решение вопросов устойчивого электрообеспечения потребителейобласти и снятие напряженности энергетического баланса в зоне влиянияобъединенной энергосистемы Востока связаны, в основном, с завершениемсооружения каскада Бурейских ГЭС мощностью 2320 МВт и со среднегодовойвыработкой электроэнергии 8700 млн.кВт.час, единственных на ближайшуюперспективу реальных энергоисточников. Ввод в эксплуатацию этихэлектростанций позволит существенно стабилизировать тарифы наэлектроэнергию и снизить ежегодный завоз в Дальневосточный регион 5млн. тонн угля. Первоочередным объектом является Бурейская ГЭС,строительство которой включено в целевые Федеральные программы"Топливо и энергия" и "Экономическое и социальное развитие ДальнегоВостока и Забайкалья". Для продолжения сооружения гидроэлектростанции и обеспеченияввода пускового комплекса первого агрегата в 2002 году впрогнозируемом периоде необходимо выделение 5,5 млрд.рублей, в томчисле 2,8 млрд. - из федерального бюджета, остальных - изинвестиционного фонда РАО "ЕЭС России". Кроме того, на подготовку зоныводохранилища - 2,2 млрд.рублей за счет средств государственнойподдержки. В условиях крайне затруднительного финансирования стройкиАдминистрация области изыскивает пути привлечения на строительствоБурейской ГЭС сторонних инвесторов, в частности, японских фирм. Внастоящее время японской стороной проводится проработкаинвестиционного проекта гидроэлектростанции. Для расширениявозможностей привлечения финансовых средств на сооружение ГЭС в апреле1998 года создано ОАО "БуреЙская ГЭС", одним из учредителей которогоявляется и фонд имущества области (7,5%). Для увеличения доли областив уставном капитале общества и оказания практической помощи всооружении станции в течение пяти лет ОАО "ЗеяГЭСстрой"предоставляется налоговое освобождение в части сумм, зачисляемых вобластной бюджет. Подготовлены необходимые документы по предоставлениюналоговой льготы и в 2000 году. С 1988 года за счет федеральных и собственных средств ОАО"Амурэнерго" осуществляет сооружение второй очереди Благовещенской ТЭЦс установкой двух котлов общей мощностью 840 тонн пара в час и однойтурбины 110 тыс. кВт. В декабре 1994 года за счет различных источников финансированиявведен пусковой комплекс котла N 4 мощностью 420 тонн пара в час. В1998 году из-за отсутствия финансовых ресурсов работы на сооружениивторой очереди ТЭЦ практически не велись, хотя постоянный ввод жилья иобъектов соцкультбыта требует дополнительных тепловых мощностей.Однако наибольшей остроты в настоящее время достиг вопросстроительства золоотвала N 2, так как мощность существующегозолоотвала в 2000 году будет полностью исчерпана. Решениемрегиональной энергетической комиссии от 17 апреля 1999 года вутвержденный тариф на электро- и теплоэнергию на 1998 год включенаинвестиционная составляющая в размере 50 млн, рублей, которые должныбыли быть направлены на строительство золоотвала N 2, но из-заотсутствия денежных средств освоение составило всего 18,9 млн. рублей.За январь - июнь т.г. - 6,8 млн. Аналогичное положение и на другом важнейшем объекте - золоотвалеN 3 Райчихинской ГРЭС, где освоено за 1998 год 7,3 млн. рублей, а втекущем году из-за отсутствия финансовых средств работы здесьприостановлены. Для ввода этих объектов в 2001 году в прогнозируемом периоденеобходимо изыскать и освоить 224 и 135 млн.рублей соответственно.Решением региональной энергетической комиссии от 2 июня 1999 года ОАО"Амурэнерго" рекомендовано решить вопрос об освоении в полном объеме(50 млн.рублей) инвестиционных средств, включенных в тариф наэлектрическую энергию на 1998 год, на строительство золоотвала N 2. В 2000 году за счет средств инвестиционного фонда РАО "ЕЭСРоссии" предусматривается завершить строительство захода ВЛ 500 кВ"Нерюнгринская ГРЭС - Сковородино" на ПС 220 кВ "Сковородино".Вводится в эксплуатацию ВЛ 220 кВ Благовещенск - Тамбовка - Варваровкапротяженностью 52 км, что позволит повысить надежностьэлектроснабжения Ерковецкого угольного разреза. За счет собственных средств акционерных обществ продолжатсяреконструкция Зейской ГЭС, строительство второй очереди БлаговещенскойТЭЦ. ИЦ "Каскад" завершит разработку технико-экономическогообоснования строительства каскада ГЭС (Чагоянская, Инжанская,Граматухинская) на р.Зея. Одна из задач прогнозируемого периода - решение проблемыобеспечения электроэнергией поселков, не имеющих централизованногоэнергоснабжения. Согласно Постановлению Главы Администрации области N165 от 20 апреля 1998 года "Об электроснабжении изолированноработающих потребителей электроэнергии области" в I квартале т.г. вэксплуатацию введена ЛЭП 10 кВ "Баралус - Хвойный" протяженностью 30км в Зейском районе. Следующие важнейшие объекты энергоузлы "Майский"и "Снежногорский", ввод которых позволит обеспечить электроэнергиейряд поселков Мазановского, Селемджинского и Зейского районов. По ориентировочным данным, сметная стоимость строительства этихобъектов составит порядка 60 млн.рублей. Финансированиепредусматривается осуществлять за счет средств заинтересованных встроительстве организаций и предприятий, ОАО "Амурэнерго", другихисточников. ОАО "Амурэнерго", на которое возложены функции заказчикапо проведению проектных и строительных работ, приступило к ихвыполнению. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год"области на 1999 год предусмотрено выделение ассигнований в размере 3млн.рублей на финансирование Федеральной целевой Программыэкономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья напериод до 2005 года. Принято решение направить эти средства насооружение объектов по энергоузлу "Майский". По состоянию на 1 августа1999 года в область поступил 1 млн. рублей. Учитывая важность решения проблемы электроснабжения этихпоселков, считаем целесообразным предусмотреть при формированииобластного бюджета на 2000 год в статье "Расходы по разделамфункциональной классификации" отдельной строкой выделение средств настроительство объектов электроснабжения по энергоузлу "Майский" вобъеме 3 млн.рублей, по пос. Снежногорский - 3 млн.рублей. Органам местного самоуправления, на территории которых находятсяэти поселки, необходимо в своих бюджетах также предусмотреть расходына эти цели. Значимой задачей текущего и перспективного периода остаетсясохранение единой энергосистемы области. В настоящее время идет тенденция разрушения энергетическогокомплекса области. Согласно Указу Президента России N 923 от 15августа 1992 года РАО "ЕЭС России" осуществляет работу по передаче всвое ведение линий электропередач и подстанций 220 кВ, находящихся набалансе ОАО "Амурэнерго". В результате этой кампании теряетсяуправляемость энергетикой области, акционерное общество теряет статусэнергосистемы. Администрация области работает с Государственной ДумойФедерального Собрания, Минтопэнерго Российской Федерации, РАО "ЕЭСРоссии" по вопросу недопущения реорганизации схемы электроснабженияобласти. Параллельно с решением этой проблемы продолжается работа посозданию единой энергетической компании на базе акционерных обществ"Амурэнерго", "Зейская ГЭС", "ЗеяГЭСстрой", "Бурейская ГЭС", "Амурскоепредприятие межсистемных электрических сетей РАО "ЕЭС России". Предстоит решать вопрос оптимизации баланса покупной энергиипутем полного обеспечения Амурской энергосистемы электроэнергиейЗейской ГЭС, выделения области ассигнований на компенсацию разницы втарифах на электроэнергию на 2000 год с последующим предоставлениемльготного тарифа предприятиям, предоставившим бизнес - планы поцелевому использованию высвобождаемых средств. Актуальным остается вопрос теплоснабжения г.Райчихинска и другихнаселенных пунктов от Райчихинской ГРЭС. Для этого необходимовыполнить разработку обоснований инвестиций в строительствотепломагистрали и реконструкцию Райчихинской ГРЭС с переводом ее втеплофикационный режим, для чего привлекается специализированныйинститут "Томсктеплоэлектропроект". Выработка электроэнергии в 2000 году ожидается на уровне 5,3млрд.кВт.час. Угольная промышленность В ближайшей перспективе отсутствует альтернатива замещения углядругими энергоресурсами, и основу топливного баланса областидлительное время будет составлять твердое топливо. В связи с этим для возмещения выбывающих мощностей в ОАО"Дальвостуголь" остро встает вопрос активизации работ на сооруженииЕрковецкого угольного разреза мощностью 4,5 млн.тонн. По состоянию на1 января 1999 года введена мощность в 2,5 миллиона. Из-за низкогоуровня финансирования под угрозой срыва в текущем году ввод пусковогокомплекса в 0,5 млн.тонн. Для продолжения сооружения разреза и пусканового участка в 2000 году необходимо освоить 270 млн.рублей, из них174 млн. - за счет средств государственной поддержки угольной отрасли.В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от3 декабря 1997 г. N 1523 и от 3 сентября 1998 г. N 1026 "Огосударственном финансировании мероприятий по реструктуризацииугольной промышленности" инвестиции на новое производство разрезовпредоставляются на конкурсной возвратной и платной основе. ОАО"Дальвостуголь" уже сейчас необходимо готовить соответствующиедокументы для участия в инвестиционном конкурсе, а также приступить кразработке ТЭО строительства разреза "Ерковецкий", предусматривающегоувеличение производственной мощности до 6 млн.тонн в год. Со стороныАдминистрации области в Минэкономики Российской Федерации,Минтопэнерго Российской Федерации, Комитет по угольной промышленностипри Минтопэнерго Российской Федерации направлена бюджетная заявка собъемами на 2000 год. Параллельно с освоением угольного разреза "Ерковецкий" будетосуществляться разработка локальных участков "Кивдинский","Пионерский", "Вятка" общей мощностью 600 тыс.тонн. Основные направления развития отрасли нашли отражение в"Региональной программе реструктуризации и социально-экономическогоразвития угольной промышленности области на 1999-2005 годы", которая внастоящее время проходит стадию согласования в соответствующихминистерствах. Кроме реализации инвестиционных проектов, требуютрешения с привлечением средств господдержки и другие важные проблемыотрасли, связанные с ее реструктуризацией. В связи со снижениемобъемов добычи угля с начала текущего года среднемесячная численностьработников сократилась на 141 человека, во втором полугодии ожидаетсявысвобождение еще 368 работающих, эта тенденция будет прослеживаться ив 2000 году. Для социальной защиты высвобождаемых работников (выплатавыходного пособия, переобучение, создание новых рабочих мест и т.д.)необходимы финансовые средства в объеме соответственно 30,2 и 27,7млн.рублей. Согласно постановлению Правительства Российской Федерацииот 3 сентября 1998 года N 1026 эти программные мероприятия должныфинансироваться за счет средств государственной поддержки угольнойпромышленности и в этом направлении предстоит работать ссоответствующими министерствами. В 2000 году за счет собственных средств будут проводиться работыпо реконструкции и техническому перевооружению действующихпредприятий, развитию социальной инфраструктуры. Акционерное обществозавершит разработку технико-экономического обоснования по ликвидацииразреза "Северо-Восточный". Всего на выполнение мероприятий по реструктуризации угольнойпромышленности в прогнозируемом году предусмотрено использоватьпорядка 450 млн.рублей, из них 185 миллионов - за счет средствфедерального бюджета. В текущем году предстоит утвердить Межведомственной комиссии посоциально-экономическим проблемам угледобывающих регионов Программуреструктуризации угольной промышленности области на период до 2005года, что будет способствовать выделению средств за счет господдержкиотрасли. Добыча угля в 2000 году ожидается в объеме 4,5 млн.тонн, чтозначительно выше ожидаемого уровня т.г. Но даже эти объемы, приусловии их поставки только потребителям области, обеспечат областныепотребности в твердом топливе на 70-80%. Увеличению объемов добычи угля будет способствовать и решениевопросов со стороны Администрации области по доведению комитетомэилищно-коммунального хозяйства Администрации области денежнойсоставляющей в расчетах за уголь до 25%. Не снимается с повестки дня ивопрос создания схемы расчетов по оплате железнодорожного тарифа зауголь потребителям области по станции назначения. Золотодобывающая промышленность Развитие золотодобывающей промышленности и в 2000 году будетсвязано с выполнением мероприятий, заложенных в Программе развитиязолотодобычи в области в 1999-2008 годах, разработанной институтом"Сибгипрозолото". Согласно этому документу область имеет полную возможностьреализовать свой ресурсный потенциал и увеличить объемы золотодобычиза счет освоения месторождений как россыпного, так и рудного золота.При этом удельный вес добычи рудного золота возрастет до 17%. Основнымнаправлением поддержания объемов россыпной золотодобычи будетсовершенствование технологии извлечения мелкого золота при обогащениипесков и разведке россыпей, а также методики оценки запасовтехногенных месторождений. В июне т.г. состоялся конкурс на правопроведения научно-исследовательских работ, предусматривающий областноебюджетное финансирование, по теме: "Разработка методики поисков,разведки, подсчета запасов, обогащения и опытные работы по оценкересурсов и запасов мелкого, пылевидного и связанного золота". Порезультатам конкурса к выполнению работы приступило ОАО "Иркутскийнаучно-исследовательский институт благородных и редких металлов иалмазов" со сроком завершения - IV квартал 2000 года. В июле т.г. наплощадях одного из месторождений ОАО "Прииск "Соловьевский" началисьбуровые работы, предусмотренные государственным контрактом,заключенным НПГП "Регис" в рамках темы. Увеличение объемов рудного золота связано, в первую очередь, сосвоением Покровского золото-серебряного месторождения, на котором внастоящее время интенсивно ведутся строительные работы. С целью болееэффективного использования инвестиций, направленных в сооружениезолотодобывающего предприятия "Покровский рудник", было приняторешение о дальнейшем освоении месторождения со строительствомопытно-промышленного участка кучного выщелачивания руд с годовойпроизводительностью 260 тыс.тонн руды в год. В августе т.г. состоялсяпуск этого объекта в эксплуатацию, коллектив приступил к промышленнойдобыче драгоценного металла. Для изготовления оборудованияруководством акционерного общества привлечены как местные заводымашиностроительного комплекса, так и КНР. Из районов нового освоения рудного золота перспективенАпсаканский рудный узел, где завершены поисково-оценочные работы наБАМском золото-серебряном месторождении, которое является крупнейшим врегионе. Возможность частичной обработки открытым способом, высокиетехнологические характеристики руд, позволяющие извлекать драгоценныеметаллы с применением кучного выщелачивания, ставят объект в разрядпервоочередных для завершения разведочных и началаопытно-эксплуатационных работ. Горно-рудная компания "Апсакан", учредителем которой выступаетстарательская артель "Тукурингра", продолжает геологоразведочныеработы на Бамском золоторудном месторождении с утверждением запасов в2000 году, осуществляет подготовку площадки кучного выщелачивания.Смонтирована модульная гравитационная установка по извлечениюдрагоценного металла. Промышленное освоение месторожденияпредусматривается начать в 2000 году. Для подготовки сырьевой базы отрасли в прогнозируемом периодепродолжаются поисковые работы на россыпное и рудное золото. Согласнопроекту программы геологического изучения недр области на эти видыработ предусматривается направить порядка 210,7 млн.рублей, из них 7,1млн. - за счет средств федерального бюджета, остальную сумму - изотчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Продолжитсяразведка таких крупных месторождений рудного золота, как Березитовое,Бамское, будут охвачены поисковыми работами перспективные золоторудныеузлы: Бурундинский, Уркинский и другие. Привлечение средств за счетотчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы имеет тенденциюк сокращению, т.к. предприятия все шире используют запасы техногенныхместорождений и забалансовые, получая соответствующее освобождение отуплаты платежей на восстановление минерально-сырьевой бызы. Поэтомуразведка, подготовка и ввод в эксплуатацию рудных и крупных россыпейместорождений станут возможными только с привлечением значительныхсредств лицензедержателей и инвесторов. Одним из путей привлечения навозвратной основе внешних инвестиций является реализация ЗаконаАмурской области "О золотом фонде Амурской области". В областныхбюджетах на 1998, 1999 гг. предусматривались средства для образованиязолотого фонда, но, к сожалению, в 1998 году это реализовано не было,проблематичным остается решение данных вопросов и в текущем году.Одним из путей создания золотого фонда могут рассматриваться средствафедерального бюджета в виде беспроцентного кредита для созданиястартового капитала. Другое направление - платежи в местные бюджетыфизическим золотом. При сохранении экономической ситуации, когда курс доллараотносительно стабилизировался, объемы золотодобычи в 2000 годуожидаются на 5 процентов выше ожидаемого выполнения 1999 года. Лесопромышленный комплекс Развитие лесопромышленного комплекса связано, в первую очередь, спереоснащением его технической базы, совершенствованием технологиилесозаготовок, увеличением доли конечной продукции лесопереработки,что позволит существенно изменить структуру его производства, усилитьэкспортный потенциал. Значительные лесосырьевые запасы создаютблагоприятные условия для быстрого становления и развития отрасли вцелом, увеличения ее доли в ВВП области. Определенная, если не значительная, роль в вопросереструктуризации лесопромышленного производства, увеличения доликонечного продукта в деревообработке отводится ОАО "ЛПК "Тындалес" -одному из крупнейших лесопромышленных комплексов, расположенному взоне БАМа. Созданное им для этих целей ООО "ПК "Шахтаум", с долевымучастием ООО "ЛПК "Тындалес", Дальневосточной железной дороги,Администрации области, продолжит в 2000 году наращивание объемоввыпуска плитных материалов (плит МДФ) и готовой продукции из них. Увеличение объемов выпуска плитной продукции будет достигнуто засчет освоения мощностей первой очереди комплекса по глубокойпереработке древесины в полном объеме - 45 тыс.куб.м. Одновременно на его площадях будет вестись работа по вводу линиилесопиления мощностью 50 тыс.куб.м. пиломатериала с обеспечением егосушки, сращивания, изготовления конструкций домостроения (дверные иоконные блоки) и мебели. С этой целью в 2000 году ОАО "ЛПК "Тындалес", по прогнознымоценкам, будет заготовлено деловой древесины в объеме 1 млн.куб.м иотправлено на переработку 250-300 тыс.куб.м отходов и низкосортнойдревесины. Одновременно появится возможность для других леспромхозов,не входящих в систему ОАО "ЛПК "Тындалес", отправлять на переработкунизкосортную древесину, не находящую сбыта в обычных условиях. Поэтапная реструктуризация лесопромышленного комплекса поглубокой переработке древесины позволит уже в 2002 году начатьпроизводство цементно-стружечных и вермикулитовых плит и на их основеналадить производство модулей для домостроения. Решение масштабных задач развития лесопромышленного комплексатребует объединения усилий предприятий всех форм собственности,занимающихся заготовкой и переработкой древесины, в определеннуюорганизационную структуру, концентрации финансовых средств вреализацию инвестиционных проектов. Необходимости объединения предприятий лесопромышленного комплексав единую организационную структуру было посвящено состоявшееся 29 июля1999 года совещание Совета директоров акционерных обществ ОАО "ЛПХК"Амурлеспром" с участием Администрации области и другихлесозаготовителей. На нем также было принято решение о выработкеединой стратегии и тактики действий в вопросах производства иреализации лесопродукции, в частности, шпал для предприятий МПС навзаимовыгодных для обеих сторон условиях. Для обеспечения устойчивой работы предприятий в зимний период1999 - 2000 годов, что, несомненно, позволит увеличить объемылесозаготовок, Администрацией области в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 20 мая 1999 г. N 522 направленыМинэкономики Российской Федерации материалы на выделение средствфедерального бюджета в сумме 13,6 млн.рублей на возвратной и платнойоснове предприятиям лесной промышленности для создания межсезонныхзапасов древесины, сырья и топлива. Однако до настоящего времени этотвопрос еще не решен. Работа по выделению бюджетных средств подсезонный запас древесины будет продолжена и в 2000 году. На увеличение объемов лесозаготовок в 2000 году могутположительно сказаться наметившиеся положительные тенденции вовзаимоотношениях с КНР по освоению лесосырьевой базы области. В целяхрационального использования лесосырьевого потенциала этот вопрос будетрешаться путем создания совместных предприятий по заготовке и глубокойпереработке древесины на российской территории с максимальнымпривлечением российской рабочей силы. Имеющиеся лесосырьевые ресурсыпозволяют при вложении инвестиций в лесопромышленное производствопоставлять в КНР до 2 млн.куб.м лесопродукции. В целях перспективы развития предприятий лесопромышленногокомплекса Дальневосточный научно-исследовательский институт рынкаМинэкономики Российской Федерации осуществляет разработку региональнойПрограммы реструктуризации лесопромышленного комплекса Амурскойобласти на период 1999 - 2005 годы. Указанная Программа должна бытьподготовлена в первой половине 2000 года и в последующем утверждена вПравительстве Российской Федерации. Объем заготовки деловой древесины в 2000 году прогнозируется науровне 0,8 млн. куб. м. Машиностроение и металлообработка Основными задачами отрасли в 2000 году остаются ее дальнейшаяреструктуризация, вовлечение в хозяйственный оборот или вывод из негоизлишнего и неиспользуемого оборудования, исходя из реальных условийфункционирования экономики, так как содержание на балансе предприятийколоссальной массы неиспользуемого оборудования, не адекватногообъемам производства, оказывает крайне негативное влияние на ихфинансовое состояние, препятствует нормализации экономическогоположения и выступает фактором воспроизводства инфляционнойнапряженности. Актуальным остается вопрос определения и отбора технологий,которые будут способствовать росту производства с учетом потребностейобласти и Дальневосточного региона в продукции машиностроения. Эти два фактора будут являться основой дальнейшейреструктуризации производств машиностроительного комплекса, освоенияновых, конкурентноспособных технологий и видов продукции, которыедостаточно успешно осуществляются и будут продолжены на рядепредприятий в 2000 году. Так, на ОАО "Бурейский механический завод "Бурея-кран"продолжится работа по подготовке производства и освоению продукции, неимеющей аналогов на российском рынке, - штыревых кранов дляэлектролизного производства предприятий черной и цветной металлургии.Увеличится номенклатура производства грузоподъемной техники за счетвыпуска мостовых контейнерных кранов грузоподъемностью 25 тонн,мостовых грейферных и магнитных кранов с магнитной плитойгрузоподъемностью 5 и 10 тонн и объемом грейфера 0,8, 1,6 и 2,5 куб.м.Продолжится работа по совершенствованию установок типа "Паут" попереработке горной массы россыпных месторождений тяжелых металлов дляпредприятий золотодобывающей промышленности. ОАО "Шимановский машиностроительный завод "Кранспецбурмаш"предусматривает в 2000 году расширить номенклатуру и увеличить объемыпроизводства за счет выпуска новых видов продукции - машин длякоммунального хозяйства, трелевочных тракторов и челюстных погрузчиковдля предприятий лесопромышленного комплекса, модернизациибурильно-крановых машин СКБМ-1, пользующихся достаточным спросом вотраслях электроэнергетики, строительства и железнодорожноготранспорта, а также за счет освоения автомобильных кранов повышеннойгрузоподъемности - 20-25 тонн. Наряду с выпуском оборудования и запасных частей для предприятийугольной промышленности, электроэнергетики и строительного комплексаОАО "Судостроительный завод" продолжит работу, за счет собственныхсредств, по подготовке производства строительства качественно новыхрыбопромысловых судов типа МРС-400, которые по своим техническим иэксплуатационным характеристикам во многом превышают ныне выпускаемыесуда типа МРС-1338. Для ОАО "Амурский металлист" важнейшим остается продолжениеработы по подготовке производства марганцовистого литья дляобеспечения изделиями и запасными частями горнодобывающей техники. Большие задачи стоят перед предприятиями машиностроительногокомплекса по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителейнеобходимой для них техникой и запасными частями к ней. В этих целяхГлавой Администрации области принято постановление от 9 февраля 1998года N 47, которым утверждена Программа промышленного производстварегиональной сельскохозяйственной техники для АПК Амурской области до2000 года, разработанная Дальневосточным научно-исследовательским ипроектно-технологическим институтом механизации и электрификациисельского хозяйства. Реализация указанной Программы будет способствовать дальнейшейреструктуризации предприятий машиностроительного комплекса, в еевыполнении примут участие практически все предприятия машиностроенияобласти. С целью оказания финансовой поддержки предприятияммашиностроительного комплекса в реструктуризации их производствАдминистрацией области будет продолжена работа по предоставлению имналоговых льгот в части сумм, зачисляемых в областной бюджет, ипредоставлению гарантий на получение инвестиционных ресурсов. Темп роста физических объемов продукции машиностроения в 2000году прогнозируется на уровне 98 - 100% против ожидаемых 90 - 95% в1999 году. Легкая промышленность Важнейшей причиной глубокого кризиса в легкой и текстильнойпромышленности явилось то, что с начала перестроечных реформотсутствовала государственная политика поддержки отрасли содновременным ростом объемов завоза на территорию страны импортныхизделий. Вместе с тем, в силу резко возросшего валютного курса иудорожания в связи с этим импорта и сокращения его объемов, создаютсяблагоприятные условия для активизации отечественного производства, вчастности, и легкой промышленности. Но, в связи с тяжелейшимположением отрасли, самостоятельно выйти из глубокого экономическогокризиса предприятиям не под силу. На государственном уровне необходимопринятие комплекса мер, обеспечивающих стабильную работу предприятийлегкой промышленности. Одним из направлений восстановления отрасли является созданиесовместных предприятий с привлечением иностранных инвестиций иразвитие сети малых мобильных предприятий различного профиля. Агропромышленный комплекс Основным вопросом, от решения которого будет зависеть дальнейшееразвитие всех отраслей агропромышленного комплекса, являетсястабилизация обстановки в этом секторе экономики области. Именно она позволит создать необходимые условия для последующегонаращивания производства продукции земледелия, животноводства ипредприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. На решение именно этой задачи будут направлены в 2000 году всеусилия Администрации области, органов местного самоуправления,сельскохозяйственных органов. Решению этой проблемы будут способствовать: - защита интересов местных сельхозтоваропроизводителей ивосстановление продовольственной независимости за счет экономическихрычагов регулирования потребительского рынка (разумное сочетаниеналоговой политики, таможенных пошлин, ужесточения контроля закачеством ввозимых продуктов питания, карантинных мероприятий и т.д.); - формирование эффективного механизма поддержкитоваропроизводителей по созданию регионального продовольственногофонда в соответствии с Законами области об областном бюджете и озакупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия для государственных и местных нужд на конкурснойоснове; - продолжение работ по институциональным и земельнымпреобразованиям; - сохранение и наращивание производственного потенциала и, впервую очередь, повышение плодородия земель, укрепление племенногоживотноводства, совершенствование системы семеноводства; - внедрение в производство достижений научно-техническогопрогресса; - формирование эффективного финансово-кредитного механизмасохранения и совершенствования государственной поддержкитоваропроизводителей; - совершенствование отраслевой структуры межрайонной имежхозяйственной специализации; - развитие социальной инфраструктуры, улучшение социальногоположения сельских жителей. Администрация и сельскохозяйственные органы области исходят изтого, что все формы собственности и формы организации труда всельскохозяйственном производстве имеют равное право на свое развитиеи существование. В комплексе мер по стабилизации и дальнейшему развитиюагропромышленного комплекса области в 2000 году особо важное значениебудет иметь развитие растениеводства и земельных отношений. Трансформация производственной структуры в земледелии впредстоящем году будет осуществляться по следующим направлениям: - обеспечение приоритетности зернового производства на основеуглубления специализации хозяйств южной и части центральной зон, вэтих же зонах предполагается сосредоточить основной объем возделываниясои (в 2000 году производство зерна всеми категориями хозяйствожидается на уровне 280,0 тысячи тонн, сои - 176,0 тысячи тонн,картофеля - 340,0 тыс. тонн, овощей - 77,0 тыс. тонн); - увеличение производства полноценных кормов, комбикормов иразличных добавок к ним; - стабилизация уровня посевных площадей с последующим их ростом исоздание для такого роста необходимых экономических и другихпредпосылок (обеспеченность хозяйств минеральными удобрениями исредствами химзащиты, обновление машино-тракторного парка и т.д.); - создание совместных предприятий по обработке земли спривлечением иностранного капитала; - придание особого значения развитию промышленного семеноводства,внедрению в производство высокопродуктивных сортов и гибридовсобственного и зарубежного производства, устойчивых к экстремальнымфакторам среды нашей Дальневосточной зоны; - принятие мер к более интенсивному размножению перспективныхсортов ячменя "Ача", "Андрей", пшеницы "Амурская 1499", сои "Соната"; - обновление и пополнение машино-тракторного парка, которое врешающей мере будет осуществляться на основе совершенствованиялизинговых операций и т.д. В предстоящем периоде намечается осуществление комплекса мер постабилизации обстановки в животноводстве. Работа будет проводиться последующим направлениям: - совершенствование воспроизводства стада и улучшениеиспользования маточного поголовья, племенного дела путем активизациидеятельности существующих и создания новых специализированныххозяйств; - ревизия состояния ранее закрытых животноводческихподразделений, особенно скороспелых отраслей, за счет которых вкороткие сроки можно серьезно поправить положение со снабжениемнаселения области продукцией собственного производства; - восстановление мощности Амурской бройлерной фабрики идоведение производства мяса птицы на ней до 8 тысяч тонн. В 2000 году необходимо закупить и завезти из других регионов неменее 140 голов КРС, 80 гол. свиней, 150 оленей и 24 тыс.тонн птицы.На это требуется не менее 2570 тыс.рублей. Для нормальной работы имеющихся и открытия новых пунктовискусственного осеменения сельскохозяйственных животных всех формсобственности требуется срочно поставить 80 штук сосудов Дьюара. Наэто потребуется в 2000 году не менее 500 тыс.рублей. Для заправки хранилищ семени и сосудов Дьюара на пунктахискусственного осеменения сельскохозяйственных животных требуетсязакупить 100 тонн жидкого азота, на это необходимо не менее 1250тыс.рублей. Необходимо продолжить финансовую поддержку племенныхрепродукторов. В части центральных хозяйств и в северной зоне области будетпродолжена работа по разведению мясного скотоводства, а именно: - будет осуществляться внедрение прогрессивныхресурсосберегающих технологий в животноводстве, основанных на болееэффективном использовании сельскохозяйственных животных, трудовых,материальных и энергетических ресурсов; - будут приняты меры по более широкому привлечениюкрестьянско-фермерских хозяйств для производства в них продукцииживотноводства; - намечается обеспечить высококачественным ветеринарнымобслуживанием животноводство во всех категориях хозяйств. В 2000 году дополнительно к имеющимся намечено открыть не менее40 ветеринарных пунктов. Осуществление намеченного комплекса мер по развитиюживотноводства позволит в 2000 году произвести всеми категориямихозяйств 190,1 тысячи тонн молока, 46,4 тысячи тонн мяса и 191,0млн.штук яиц. Поднимутся к этому времени численность поголовья скотаи птицы, их продуктивность. Рост производства продуктов земледелия и животноводства будетобеспечиваться и возрастающими возможностями их сбыта. Для этогобудут повышены роль и значение предприятий пищевой и перерабатывающейпромышленности, в которые в последние годы привлекаются крайнеограниченные инвестиционные ресурсы. Реструктуризация отраслей пищевой промышленности будетнаправлена на повышение эффективности производства, увеличениеобъемов выпуска пищевой продукции и повышение ееконкурентноспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынке. В этих целях в 2000 году предусматривается осуществитьмероприятия по: - техническому перевооружению и реконструкции предприятий,расширению на этой основе ассортимента и улучшению качествапродукции; - совершенствованию взаимоотношений с сельскохозяйственнымитоваропроизводителями и усилению агропромышленной интеграции; - улучшению использования сельскохозяйственного сырья за счетболее глубокой его переработки; - совершенствованию финансово-кредитного механизма и созданиюблагоприятных условий для предпринимательства. В текущем периоде будут приняты дополнительные меры попереработке, в том числе и глубокой, нашей фирменной культуры - сои,что повысит заинтересованность хозяйств, сеящих сою, в наращивании еепроизводства. Возможности для налаживания производства новых видов продуктовпитания для населения области имеются на каждом перерабатывающемпредприятии. На ряде из них разработаны бизнес - планы по освоениюпроизводства детского питания, быстрорастворимого печенья, соевогоконцентрата и других продуктов из сои, новых видов мороженого имакаронных изделий, расфасованных вязких продуктов замороженныховощей и т.д. Администрация области и сельскохозяйственные органы,используя имеющиеся возможности, будут решать вопросы финансированияэтих проектов, в том числе и за счет федеральных источников ииностранных инвесторов. Весь комплекс проблем развития аграрного сектора областинеобходимо тесно увязать с возможными инвестициями. В сложившейся ситуации действия Администрации области будутнаправлены на привлечение инвестиций, предусмотренных региональнымипрограммами, являющимся составной частью федеральных, как за счетцентрализованных, так и за счет региональных источников. Для оздоровления финансового положениясельхозтоваропроизводителей, предприятий пищевой и перерабатывающейпромышленности Администрация области, сельскохозяйственные ифинансовые органы будут в предстоящем году работать над тем, чтобыпроводить кредитование из специального фонда через банк - агент,доводя кредитные ресурсы до сельскохозяйственных товаропроизводителейна условиях возвратности в определенный срок. Осуществление всех концептуальных подходов к развитиюагропромышленного комплекса области будет находиться в ведениикадрового корпуса. В системе кадровой политики особая роль отводитсяагропромышленному комитету Администрации области. Эта рользаключается в: - выработке стратегии деятельности образовательных учреждений поподготовке, переподготовке и повышению квалификации кадровагропромышленного комплекса исходя из политической,социально-экономической, демографической ситуации и стоящих передотраслью задач; - исполнении функций непосредственного заказчика и координатораобучения; - организации работ по укреплению и эффективному использованиюучебно-материальной базы образовательных учреждений исовершенствованию учебного процесса. Особая роль в становлении и эффективном развитииагропромышленного комплекса области будет отведена Администрациейобласти научному обеспечению этой отрасли. Возможности для этого вобласти созданы в прошлые годы, и этими возможностями необходиморазумно распорядиться. Администрация области будет принимать меры ктому, чтобы: - сохранить и приумножить научно-технический потенциал,созданный на протяжении многих лет; - добиваться на федеральном уровне создания реального механизмафинансирования высшего и среднего специального образования,научно-исследовательских подразделений; - обеспечить за счет региональных источников финансированиеперспективных научно-исследовательских разработок, имеющихпринципиальное значение для нужд агропромышленного комплекса области; - результаты научно-исследовательских работ, выполненныхнаучными учреждениями за счет государственных средств, передавалисьсельхозтоваропроизводителям области бесплатно. Будут приниматься и другие меры по поддержке науки и научныхучреждений области. Транспорт По прогнозу, в 2000 году сохранится низкий платежеспособныйспрос на транспортные услуги и услуги связи, не предвидится иразрешение проблемы взаимной задолженности предприятий, что взначительной мере будет осложнять финансовое состояние предприятий. По прогнозу на 2000 год темп роста грузовых перевозок ожидаетсяв пределах 87-90 процентов к уровню 1999 года, что составит 8,0-8,3млн.тонн. Общий грузооборот транспорта общего пользования увеличитсяк уровню 1999 года на 0,9 процента и достигнет 27,2 млрд.т/км, ростгрузооборота будет обусловлен его увеличением на железнодорожномтранспорте. Объем валового регионального продукта прогнозируется в сумме5960 - 6010 млн.рублей в ценах 2000 года, в сопоставимых ценахуровень валового регионального продукта составит 101,0-100,5 процентак уровню 1999 года. По прогнозу на 2000 год предприятиями транспорта ожидаетсяполучение прибыли в сумме 287,3-300,9 млн.рублей, при этом прибыльприбыльных предприятий - 390-413 млн.рублей. На 2000 год необходимо сохранить существующий уровеньтранспортного обслуживания, прежде всего, в сфере социально значимыхпассажирских перевозок: автобусным транспортом игорэлектротранспортом в городском и пригородном сообщении,железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, воднымтранспортом на внутриобластных речных перевозках, воздушнымтранспортом в районах области, приравненных к районам КрайнегоСевера; обеспечить устойчивую транспортную связь населенных пунктовэтих районов с областным и районными центрами, а также содействоватьреализации мероприятий, обеспечивающих завоз грузов воднымтранспортом в северные районы области. В течение 1998-1999 годов, практически, не приобретаютсяавтобусы для автотранспортных предприятий, осуществляющихпассажирские перевозки, из-за отсутствия средств в бюджетах городов ирайонов на эти цели. В связи с убыточностью этих перевозок упредприятий нет собственных средств на эти цели, ежегодно возрастаетуровень транспортных средств, эксплуатируемых со значительнымизносом, что негативно влияет на уровень транспортного обслуживаниянаселения, приводит к росту себестоимости перевозок. На 1 января 1999года в структуре автобусов 58 процентов (на 1 января 1998 года - 53%)эксплуатируются с превышением нормативного срока (свыше 8 и болеелет). В проекте областного бюджета необходимо предусмотретькапитальные вложения в объеме 3,5 млн.рублей на приобретениеавтобусов и запасных частей для автотранспортных предприятийтранспорта общего пользования. Эта мера позволит приобрести 15автобусов марки ПАЗ-3205 и запасных частей на сумму 500 тыс.рублей. В связи с наличием значительного количества льготных категорийпассажиров, право на бесплатный проезд которым предоставленофедеральными законами, целесообразно предоставить автопредприятиямтранспорта общего пользования, осуществляющим пассажирские перевозки,льготы по налогу на имущество в части сумм, зачисляемых в областнойбюджет. Эта мера позволит пополнить оборотные средства предприятийориентировочно на сумму 717,06 тыс.рублей. Движение теплохода "Заря" по маршруту "Благовещенск -Нововоскресеновка" открыто в навигационный период с 1997 года последвухлетнего перерыва по просьбам администрации Нововоскресеновскогосельского Совета, руководства ТОО "Воскресеновское", как болееудобное, значительно сокращающее затраты времени на поездки вобластной центр для жителей сел, тяготеющих к этому маршруту. Для обеспечения устойчивых транспортных связей между селамиСвободненского, Шимановского, Мазановского районов и г.Свободным ввесенне-осенний период с 1998 года было открыто движение теплохода"Патрульный-8" по маршруту "Свободный - Ураловка". Потребность в средствах из областного бюджета на 2000 год напокрытие убытков от пассажирских внутриобластных речных перевозоксоставляет 365,8 тыс.рублей, в том числе по линии "Благовещенск -Нововоскресеновка" - 200 тыс. рублей, на линии "Свободный - Ураловка"- 165,8 тыс.рублей. Законом Амурской области "Об областном бюджете на 1999 год"предусмотрены расходы областного бюджета на компенсацию убытковжелезнодорожного транспорта от пригородных пассажирских перевозок всумме 5 млн.рублей. Включение этих расходов было сделано всоответствии с Соглашением от 19 января 1999 года, заключенным ГлавойАдминистрации области с Забайкальской железной дорогой. В январе - июне текущего года Свободненским отделением железнойдороги получено убытков от пригородных пассажирских перевозок,связанных в том числе и с проездом льготных категорий населения, всумме 14,08 млн. рублей, которые, по оценке, до конца года достигнут31,9 млн. рублей. По прогнозу на 2000 год пассажирооборот в пригородном сообщениидостигнет 210 млн.пас/км, убытки возрастут до 32,3 млн.рублей. На балансе железной дороги находятся две малодеятельныежелезнодорожные линии "Сковородино - Рейново" и "Завитая - Поярково",убытки от эксплуатации которых за январь-июнь текущего года составили19,2 млн.рублей, по прогнозу на 2000 год они достигнут 36,04млн.рублей, в том числе по линии "Сковородино - Рейново" - 12,84млн.рублей, по линии "Завитая - Поярково" - 23,2 млн.рублей. При формировании проекта областного бюджета на 2000 годнеобходимо рассмотреть возможность включения в проект областногобюджета расходов на частичное возмещение убытков Забайкальскойжелезной дороги от пригородных пассажирских железнодорожных перевозоки от содержания малодеятельных линий, рассмотреть вариант частичноговозмещения убытков по линии "Сковородино - Рейново" в счет недоимкипо налогам Забайкальской железной дороги в бюджет Сковородинскогорайона. В 2000 году перевозки пассажиров предполагается осуществлять подействующим в 1999 году линиям в Зейском районе, открыть линию изСвободненского аэропорта в Экимчан и по Селемджинскому району,перевозчик - Амурская база авиационной охраны лесов. В населенные пункты этих районов предполагается выполнить 576рейсов с частотой движения и общим налетом 2049 часов, перевезти 8,3тыс. пассажиров. Не покрываемые доходами расходы от эксплуатационной деятельностиместных воздушных линий (убытки) составят 5235,0 тыс.рублей, а сучетом расходов по метеообеспечению, аэронавигации и аэропортовомуобслуживанию - 8252,6 тыс.рублей. Авиатранспортное сообщение между областным и районными центрамив северных районах в 2000 году будет осуществляться авиакомпанией"Восток", расходы по ее обслуживанию в аэропортах определены исходяиз прогнозируемой частоты движения и ставок сборов аэропортов заобслуживание. Потребность в средствах на дотирование аэропортовых сборовавиакомпании "Восток" по аэропортам области на 2000 год составляет2497,0 тыс.рублей в случае сохранения существующих условийдотирования, то есть 80% оплаты аэропортовых сборов ГУП "Аэропорт"Благовещенск", 100% - МУП "Аэропорт "Зея", 60% - МУП "Аэропорт"Экимчан", 50% - ОАО "Аэропорт "Тында". В проекте областного бюджета на 2000 год необходимопредусмотреть средства в сумме 10749,6 тыс.рублей на покрытие убытковот эксплуатационной деятельности по перевозке пассажиров на местныхвоздушных линиях. На балансе государственного предприятия "Благовещенский районводных путей и судоходства" находится свыше 2 тыс.км водных путей,отнесенных к федеральной собственности и подлежащих финансированию изсредств федерального бюджета. Практически с 1992 года ведется финансирование дноуглубительныхработ только на пограничных реках (р.Амур). В 1999 году финансирование осуществляется Минфином РоссийскойФедерации в пределах 37 процентов от необходимых средств насодержание путевого хозяйства, что не позволяет обеспечить нормальноеподдержание судоходных условий на существующем уровне. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля1996 г. N 464 "О Федеральной целевой программе "Внутренние водныепути России" на 1996-2000 годы" рекомендовано органам исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации привлекать собственныебюджетные средства и внебюджетные источники финансирования насодержание водных путей, имеющих региональное значение. Для области жизненно важное значение имеют судоходные водныепути от устья р.Зеи до створа Зейской ГЭС, так как по нимосуществляется завоз грузов в районы, приравненные к районам КрайнегоСевера. Обеспечение нормального уровня судоходства на водных путяхобласти возможно только при условии выделения дополнительных средствиз областного бюджета. Потребность в средствах областного бюджета на 2000 год насодержание судоходных водных путей по р. Зее составляет 6710,2тыс.рублей. Развитие транспортного комплекса сдерживается недостаткомсобственных финансовых ресурсов предприятий, непоступлением средствиз федерального бюджета на реализацию федеральных отраслевыхпрограмм. На территории области имеются незавершенные объекты транспорта исвязи, в которые уже вложены значительные средства, но ввод их вэксплуатацию без государственной поддержки невозможен. Концепцией государственной транспортной политики РоссийскойФедерации, одобренной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 8 сентября 1997 года N 143, одним из объектов,завершение строительства которого определено в качествепервоочередной задачи, является аэровокзальный комплекс в аэропорту"Благовещенск". Объект имеет высокую строительную готовность - 75процентов, потребность в финансовых ресурсах из федерального бюджетав ценах 2000 года составляет 143,8 млн.рублей, в том числе на 2000год - 40,3 млн.рублей. Сооружение второй искусственной взлетно-посадочной полосыведется за счет собственных средств ЗАО "Горная промышленнаякомпания", на 1 января 1999 года освоено 30,6 млн. деноминированныхрублей. До 1999 года оно сдерживалось из-за отсутствия средствфедерального бюджета на приобретение и монтаж средств посадки ирадионавигации. В текущем году Благовещенским Центром по УВД и РТОначато строительство азимутально-дальномерного маяка ВОР/ДМЕ ваэропорту "Благовещенск", ввод которого включен в план инвестицийГоскорпорации по ОВД на 1999 год в сумме 1 млн.рублей в действующихценах. Сметная стоимость строительных работ составляет 515,5 тыс.руб,по состоянию на 1 августа освоено 263,51 тыс.рублей. Работы помонтажу радиомаяка выполняет компания "Аэроком" (Москва). Ввод радиомаяка необходим и для оснащения международной трассы"Благовещенск - Харбин", переговоры об открытии которой ведутся направительственном уровне; вопрос пока не решен из-за несогласиякитайской стороны. Открытие международных трасс повысит загруженность аэропорта"Благовещенск" и диспетчерских пунктов, что улучшит их финансовоесостояние и положительно скажется на экономике области в целом. Потребность в средствах из федерального бюджета на 2000 год надальнейшее оснащение средствами посадки, радионавигации и управлениявоздушным движением второй взлетно-посадочной полосы в аэропорту"Благовещенск" составляет 94,87 млн.рублей. В рамках реализации Федеральной программы "Дороги России" натерритории области с 1976 года ведутся работы по строительствуавтодороги "Чита - Хабаровск", являющейся частью автомагистрали"Москва - Владивосток". Целью строительства является обеспечение устойчивых транспортныхсвязей на федеральной сети автомобильных дорог. Предполагалось, что к 2000 году, со строительством отдельныхучастков дороги "Чита - Хабаровск" и подъездов к ней, будетобеспечено создание опорной сети, соединяющей районные центры собластным, с соседними краями и областями, а также районные центры снаселенными пунктами, при этом должно быть построено 166 кмтерриториальных дорог, 2260 погонных метров малых и средних мостов и559 погонных метров путепроводов. Ввод автодороги в постоянную эксплуатацию позволит осуществлятьзавоз грузов автомобильным транспортом в районы Крайнего Севера,значительно улучшить снабжение северных районов, ускорить доставкугрузов. Пусковые участки дороги со сдачей в постоянную эксплуатациюбудут обеспечивать выход леспромхозам и производителямсельскохозяйственной продукции на лесные и сельскохозяйственныеугодья. Для обеспечения круглогодичного сообщения необходимым являетсятакже ввод в эксплуатацию моста через р. Бурею. Протяженность автодороги в пределах области составляет 1017 км,введено в эксплуатацию 406,1 км. Источником финансирования являетсяфедеральный дорожный' фонд. Темпы строительства автодороги "Чита - Хабаровск" к уровню 1995года снижены практически в три раза из-за недостаточного выделениясредств, что делает проблематичным завершение строительства вустановленные Правительством сроки. Низкие темпы строительства автодороги "Амур" сдерживают созданиеопорной сети, часть территориальных дорог используется какфедеральные, неся на себе нагрузки федерального транспорта, что несоответствует условиям безопасности дорожного движения, а принимаемыемеры по ограничению скоростей движения приводят к увеличению затратпользователей дорогами от потери времени в пути и расхода топлива, ав итоге - к росту конечной цены продукции. Выполнение Программы "Дороги России" в части строительстваавтодороги "Амур" в области из-за недостаточного финансированияполностью сорвано. Потребуется дополнительно семь лет для обеспечениясквозного проезда от западной границы области до восточной. В 2000 году предстоит построить 47,1 км с объемом инвестиций изфедерального бюджета в сумме 1887,5 млн.рублей. Связь По прогнозу на 2000 год общие доходы связи возрастут к уровню1999 года на 11,5 процента и составят 313 млн.рублей, в том числеплатные услуги населению - на 7 процентов и достигнут 127,4млн.рублей. Доля электро- и радиосвязи в общих доходах составит 74,9процента, в платных услугах населению - 75,2 процента. Тарифныедоходы от услуг электро- и радиосвязи возрастут к уровню 1999 года на12,8 процента и достигнут 234,6 млн.рублей, объем реализации услугсвязи населению составит 95,8 млн.рублей, темп роста составит 111процентов к уровню 1999 года. Балансовая прибыль электросвязи прогнозируется на уровне 1999года - 16 млн.рублей. Продолжится сокращение сети проводного вещания, по оценке, в2000 году отсев основных радиоточек составит 0,5 тыс.штук, общееколичество основных радиоточек останется в количестве 71 тыс.единиц. Протяженность междугородных телефонных каналов до 2000 годаостанется на уровне 1998 года - 317,8 тыс. км. Количество основных телефонных аппаратов, по прогнозу, достигнет100,6 тыс.штук, возрастет к уровню 1999 года на 1,5 процента, в томчисле на городских сетях - 77,7 тыс.штук (102,4 процента), насельских - 22,9 тыс. штук (98,3 процента). Обеспеченность населения основными телефонными аппаратами всельской местности будет хуже, нежели в городской. При общемувеличении их у населения на 102 процента на городских сетях будетэксплуатироваться 64,2 тысячи (темп роста - 103 процента), насельских - 19,5 тысячи (темп роста - 98,7 процента). Прирост количества основных телефонных аппаратов в 2000 годусоставит 1450 единиц. По прогнозу на 2000 год общая прибыль предприятий связи составит2,4 - 3,0 млн.рублей, при этом прибыль прибыльных предприятийдостигнет 18 - 18,1 млн.рублей. Развитие связи ведется, в основном, за счет собственных средствпредприятий и кредитных ресурсов. В 2000 году в развитие средств электро- и радиосвязипредполагается инвестировать 18,9 млн.рублей, меньше оценочногоуровня инвестиций 1999 года. В рамках реализации Федеральной программы "Создание техническихсредств связи, телевидения и радиовещания" необходимо осуществитьввод в эксплуатацию радиовещательной станции в Тындинском районе. В 1991-1993 годах в п.Первомайском Тындинского районаустановлена радиовещательная станция ДСВ-150 с программой вещания"Маяк", установлен, смонтирован и настроен на эквивалент антеннырадиовещательный передатчик ДСВ-150 для вещания программы "РадиоРоссии" и региональной программы ГТРК "Амур". Для окончательноговвода объекта в эксплуатацию, для монтажа и подъема антенно-мачтовогои фидерного устройства необходимы финансовые средства из федеральногобюджета в сумме 2,1 млн.рублей в ценах 2000 года. Доходы почтовой связи по прогнозу на 2000 год достигнут 78,6млн.рублей, увеличатся к уровню 1999 года на 6,6 процента, в томчисле услуги почтовой связи населению - 31,6 млн.рублей, возрастут на3 процента. Продолжится сокращение исходящего платного обмена почтовой связив натуральном выражении к уровню 1999 года: периодических изданий -на 10 процентов, писем и бандеролей - на 2 процента, посылок - на 5,6процента, денежных переводов - на 2 процента. Закрытие предприятий почтовой связи не прогнозируется, общее ихчисло останется на уровне 1999 года - 380 единиц. Численность работающих сократится незначительно - на 7 человек(0,3 процента). Прибыль почтовой связи от реализации услуг составит 1,5млн.рублей, возрастет к уровню 1999 года на 1,4 процента, что будетобеспечено ростом тарифов на услуги. Балансовая прибыль сократитсянезначительно и составит 2 млн.рублей (снижение на 2,6 процента). В развитие почтовой связи предполагается инвестировать 2,4млн.рублей собственных средств, направляемых на техническоеперевооружение технологических процессов почтовой связи, приобретениеавтотранспорта для доставки почтовых отправлений. Из-за отсутствия средств не ведется строительство магистральногоузла почтовой связи - обменного пункта почты в г.Белогорске,предусмотренного Программой развития почтовой связи, одобреннойпостановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. N804. На завершение строительства указанного объекта в 2000 годунеобходимо из федерального бюджета 1,4 млн.рублей. Инвестиционная деятельность Задача Администрации области в 2000 году состоит в том, чтобы вусловиях жесткого финансового кризиса не допустить дальнейшегосокращения объемов инвестиций, особенно в жилищное строительство истроительство объектов социальной сферы, а в 2001 году обеспечитьусловия для наращивания объемов инвестиций во все сферы деятельностиобласти. Инвестиции за счет всех источников финансирования на 2000 годпрогнозируются в объеме 2,9 млрд.рублей, что превышает их ожидаемоевыполнение в текущем году на 2% в сопоставимой оценке. Такой ростобъясняется, прежде всего, крайне низким уровнем финансирования впредыдущие годы федеральных целевых программ, реализация которых вполном объеме должна быть обеспечена в ближайшие годы. В частности,должны активизироваться работы по строительству Бурейской ГЭС,Ерковецкого угольного разреза, автодороги "Чита - Хабаровск", мостачерез р.Амур и других объектов, предусмотренных Президентскойпрограммой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока иЗабайкалья". Приоритетными направлениями останутся топливно-энергетическийкомплекс, а также цветная металлургия и пищевая промышленность. Впрогнозируемом периоде будут предприняты меры по реанимации кирпичныхзаводов и других объектов стройиндустрии. Инвестиции в социальнойсфере, в основном, будут направлены на объекты незавершенногостроительства. В прогнозируемый период область рассчитывает получить изфедерального бюджета инвестиции в размере 30% от общего объема.Основная их часть запрашивается на продолжение строительстваобъектов, предусмотренных целевыми федеральными программами иПрезидентской программой "Экономическое и социальное развитиеДальнего Востока и Забайкалья". В частности, должны активизироватьсяработы на сооружении ряда объектов топливно-энергетическогокомплекса, должны получить развитие предприятия машиностроительногокомплекса: Свободненский завод "Автозапчасть", Шимановский завод"Кранспецбурмаш", Благовещенский электроаппаратный завод. Предстоитзавершить сооружение аэровокзального комплекса в г.Благовещенске иряда других объектов. Будет продолжена работа по привлечению в область инвестицийиз-за рубежа. Поступление иностранных инвестиций прогнозируется впредприятия пищевой промышленности, на строительство соевого завода,международного мостового перехода через р. Амур. В области осуществлен ряд мер, направленных на улучшениеинвестиционного климата. В частности, реализуются Законы "Обинвестициях в Амурской области" и "О Золотом Фонде", принятоПостановление Главы Администрации области "О стимулировании деловойактивности и привлечения инвестиций в экономику Амурской области",усовершенствованы Положение о порядке предоставления поручительствАдминистрацией области по займам и кредитам и Положение о порядкепредоставления инвестиционного налогового кредита, подготовленыпредложения по расширению системы льгот и гарантий субъектаминвестиционной деятельности, в том числе зарубежным. Разработан ипостоянно обновляется реестр инвестиционных проектов по отраслям исферам экономического развития области. Он является основой в работес потенциальными инвесторами. Подготовлен проект инвестиционнойпрограммы области до 2005 года. Проводится большая работа с предприятиями по оказанию имметодической помощи в составлении бизнес-планов, ряду предприятий дляполучения кредита на реализацию инвестиционных проектов предоставленыгарантии под средства областного бюджета. С целью улучшения рекламно-информационной обеспеченностиинвестиционных проектов, поиска внешних финансовых ресурсовАдминистрация области, комитет экономики Администрации областипринимают участие в различных экономических форумах и конференциях,особо значимые проекты готовятся для представления на организуемойМинэкономики Российской Федерации в г.Москве постоянно действующейвыставке инвестиционных проектов. Информация о нашей области и рядинвестиционных проектов размещены в сети "Интернет" - Web-страница"Амурская область". В 1998 году в области впервые проведен конкурс по привлечениюинвестиций. Были разработаны условия и порядок проведения конкурса насооружение объектов мостового перехода через реку Амур в районегородов Благовещенска и Хэйхэ. Подобная практика проведения конкурсов будет продолжена и вдальнейшем. Главной задачей инвестиционной политики Администрации областиявляются формирование благоприятного инвестиционного климата,создание условий для привлечения инвестиций в экономику области иоздоровление на этой основе общей социально-экономической ситуации. Предпринимаемые в этом плане меры дают определенныеположительные результаты. В рейтинговой оценке инвестиционногоклимата российских регионов, проведенной в 1998 году, областьотнесена к территориям с умеренным риском и занимает 47-е место(рейтинг 1996 года - 82, 1997 года - 61), а по инвестиционномупотенциалу область поднялась до 54 места (в 1996 году рейтинг - 65, в1997 году - 56) из 89 регионов Российской Федерации. В условиях жесткой ограниченности федерального и областногобюджетов, хронической нехватки внутренних финансовых ресурсовинвестиционная политика Администрации области предусматривает: - первоочередную поддержку наиболее эффективных и перспективныхпроектов в приоритетных отраслях экономики: золотодобыче,топливно-энергетическом комплексе, переработке сельхозпродукции, атакже социальной сфере; - концентрацию средств на объектах высокой строительнойготовности, сокращение незавершенного строительства; - совершенствование механизма предоставления налоговых льготхозяйствующим субъектам в направлении обеспечения и стимулированияинвестиционной деятельности в рамках реализации инвестиционныхпроектов предприятий; - совершенствование порядка экспертизы и конкурсный отборинвестиционных проектов, использование механизма налогового кредита; - использование лизинга для повышения инвестиционной активности,а также возможностей ипотечного кредитования; - привлечение иностранного капитала, мобилизацию средствнаселения; - использование инвестиционных возможностей на основе областнойи межрегиональной интеграции в реализации перспективных общецелевыхпроектов (сельхозмашиностроение, комбикормовое производство,переработка сельхозпродукции, судостроение и др.). Для реализации поставленных задач намечается: 1) до конца 1999 года - в I квартале 2000 года внести дополненияи изменения в Закон Амурской области "Об инвестициях в Амурскойобласти" (в части предоставления налоговых льгот и государственныхгарантий); 2) изучить вопрос и внести предложения по разработке законовобласти "Об иностранных инвестициях в Амурской области" и "Оконцессиях в Амурской области"; 3) осуществлять постоянную работу с реестром инвестиционныхпроектов (учет предложений администраций городов и районов) иобеспечить его продвижение до потенциальных инвесторов через систему"Интернет", участие в выставках, конференциях и т.д.; 4) активизировать работу по внедрению ипотечного кредитования вобласти, как магистрального направления в жилищном строительстве. 5) произвести инвентаризацию объектов незавершенногостроительства с целью определения дальнейшего использования объектов(достройка, продажа, перепрофилирование). Планируется изучить вопрос создания Амурской лизинговой компаниии финансово-промышленной группы "Амурсояпродукт", а также подготовитьпредложения о налоговом стимулировании инвестиционных проектов,реализуемых в рамках областных целевых программ. Приоритет в работе Администрации области в сфере деятельностистроительного комплекса будет отдан новым подходам к решению проблемсовершенствования системы финансирования капитального строительства,уточнению научно-технических и градостроительных аспектов, а такжепринципиальных вопросов энергосбережения. Данные меры должныспособствовать улучшению работы в строительном комплексе области. Потребительский рынок Прогнозируемый объем производства потребительских товаров на2000 год составит 646,0 млн.рублей, или 85% к оценке 1999 года (всопоставимых ценах). В будущем году необходимо продолжить работу пореализации Программы развития производства товаров народногопотребления области на 1998-2005 годы. С учетом предложений от территорий области и торгующихорганизаций прогноз розничного товарооборота на 2000 год будет нижеуровня 1999 года на 8-10% и составит 10100 млн.рублей. Основными направлениями работы в 2000 году по улучшению ситуациина потребительском рынке станут: поддержка местныхтоваропроизводителей, организация ярмарок, выставок - дегустаций иконкурсов с привлечением местных товаропроизводителей, дальнейшеенасыщение потребительского рынка товарами, организация областногооптового рынка товаров, формирование товарной и ценовой политики сцелью оказания помощи социально незащищенным слоям населения,обеспечение качества и безопасности услуг розничной торговли иобщественного питания. Необходимо совершенствовать организацию обеспечения и завозатоваров для населения, проживающего в районах, приравненных к районамКрайнего Севера. Особого внимания требуют вопросы восстановления сетикооперативных магазинов по торговле сельхозпродуктами в городах иучастия кооперативных организаций в проведении областных ярмарок. Главные усилия правления облпотребсоюза будут направлены на то,чтобы количество членов потребительских обществ не уменьшалось, чтобывсе организации кооперативного самоуправления работали в соответствиис уставными требованиями. При формировании областного закона о предоставлении налоговыхльгот субъектам хозяйствования в 2000 году предприятияпотребительской кооперации будут включены в реестр. Подготовительнаяработа по данному вопросу ведется. Платные услуги Важным направлением дальнейшего развития сферы обслуживаниянаселения явятся последовательное расширение сферы малого бизнеса ивовлечение в отрасль дополнительных трудовых ресурсов. Физическимилицами будет оказано населению более 30% всего объема медицинскихуслуг, почти 60% услуг физкультуры и спорта, 62% - бытовых услуг и98% - услуг правового характера. Прогноз объемов реализации платных услуг населению на 2000 год(рассчитанный с учетом предложений городских и районныхадминистраций) составит 1800 млн. рублей при ожидаемом росте цен наплатные услуги в предстоящем году в 1,3 раза. Стабилизация ситуации на потребительском рынке платных услугнаступит только при повышении платежеспособного спроса населения, атакже стремлении предприятий и предпринимателей максимально икачественно удовлетворить запросы потребителей. Выполнение Программы стабилизации и повышения уровня бытовогообслуживания населения области до 2000 года, утвержденнойпостановлением Главы Администрации области от 7 апреля 1998 г. N 149,будет способствовать улучшению ситуации на рынке бытовых услугнаселению. Жилищно-коммунальное хозяйство Главной задачей на предстоящий период в областижилищно-коммунального хозяйства является проведение в жизнькомплексной реформы жилищно-коммунального хозяйства. С этой целью и в связи с переносом сроков проведения реформы до2008 года необходимо внести соответствующие коррективы в областнуюпрограмму реформирования жилищно-коммунального хозяйства, а именно: - продолжить работу по организации местного производства малыхотопительных котлов теплопроизводительностью от 0,8 до 0,2 Гкал/час; - произвести модернизацию малых котельных с целью повышенияэффективности их работы. Кроме того, необходимо продолжить активную работу по оптимизациисистемы финансирования, управления и контроля в сфережилищно-коммунального хозяйства, демонополизации отрасли и созданиюконкурентной среды, снижению доли государственных затрат в оплатекоммунальных услуг при одновременном совершенствовании адреснойподдержки низкодоходных семей. Ускорение реформы возможно за счет внедрения эффективногоинженерного оборудования и счетчиков расхода, принятия других мер. Здравоохранение В сфере здравоохранения Администрация области намечаетосуществить: - увеличение объема мероприятий по профилактике заболеваний, втом числе своевременное проведение мероприятий повакцинопрофилактике; - приведение коечного фонда лечебно-профилактических учрежденийобласти к реальной потребности населения с учетом географическогорасположения районов и местных условий; - развитие амбулаторно-поликлинической помощи населению путемперераспределения части объемов помощи из стационаров в поликлиники.Особую роль планируется отвести организации работы семейного врача,развитию сети дневных стационаров, стационаров на дому, отделениймедико-социальной реабилитации и терапии, служб ухода; - развитие службы охраны материнства и детства присовершенствовании первичной медико-санитарной помощи детям иподросткам, развитие служб планирования семьи и безопасногоматеринства; - проведение комплексных мероприятий по борьбе с наркоманией,туберкулезом, болезнями, передаваемыми половым путем,онкозаболеваниями; - укрепление центральных районных больниц, как центров пооказанию медицинской помощи населению районов, совершенствованиематериально-технической базы, оснащение медицинским оборудованием,обеспечение медицинскими кадрами, развитие передвижных формлечебно-диагностической и консультативной помощи населению; - развитие станций и отделений скорой медицинской помощи,оснащение их санитарным транспортом, укомплектование медицинскимикадрами; - совершенствование лекарственного обеспечения населения, в томчисле сахароснижающими препаратами по программе "Сахарный диабет"; - обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Культура Одним из приоритетных направлений деятельности учрежденийкультуры в 2000 году будет являться реализация мероприятийФедеральной и областной программ сохранения и развития культуры иискусства Российской Федерации и области в частности. Сюда входятсохранение культурного наследия, модернизация библиотечного дела исохранение библиотечных фондов, поддержка молодых дарований иразвитие системы художественного и культурологического образования,стимулирование народного творчества и развитие культурно-досуговойдеятельности, поддержка и развитие профессионального художественноготворчества, развитие материальной базы и техническое перевооружениеотрасли, международное культурное сотрудничество. Кроме того, в 2000 году будет продолжена работа над реализациейПрограмм "Дети Севера" и "Экономическое и социальное развитиекоренных и малочисленных народов Севера". Особое внимание по-прежнему будет уделяться развитиюхудожественного, музыкального, хореографического образования вдетских школах искусств и средних специальных учебных заведенияхкультуры и искусства, повышению качества подготовки и переподготовкиработников отрасли. Реализация указанных приоритетных направлений сохранения иразвития культуры и искусства области возможна при своевременномзапланированном бюджетном финансировании. Физическая культура и спорт Основные задачи, стоящие перед физической культурой и спортом,состоят в следующем: - формирование и укрепление кадрового потенциала органовуправления физической культурой и спортом в городах и районахобласти; - сохранение контингента занимающихся физической культурой испортом и системы областных спортивных мероприятий. Образование Основные направления реализации социальной политики в сфереобразования на 2000 год: - выполнение на территории области Закона Российской Федерации"Об образовании"; - реализация программы развития образования в области,подпрограмм "Одаренные дети", "Педагогические кадры", "Информатизацияобразования", "Основные направления развития сельской школы"; - сохранение и обновление сети образовательных учреждений, ихматериально-технической базы, обеспечение единого образовательногопространства в них, создание необходимых условий для личностногоразвития, укрепления здоровья и профессионального самоопределения,адаптации к жизни, ликвидация безграмотности среди детей и подростковв возрасте от 7 до 15 лет; - совершенствование многоступенчатой системы подготовкипедагогических кадров, уменьшение оттока педагогических кадров,обеспечение социально-экономических гарантий; - совершенствование нормативной правовой базы сельской школы сцелью улучшения ее положения; - нормативно-правовое обеспечение социальной защиты детей; - осуществление перехода начальной школы на четырехлетнееобучение; - изучение возможности перехода на 12-летний срок обученияшкольников; - сохранение устойчивой системы профессиональной ориентации исоциализации воспитанников детских домов и их выпускников; - социальная защита молодежи через получение качественногообразования в профессиональных училищах, ориентация профессиональногообразования на подготовку и переподготовку молодежи в условиях рынка; - обеспечение стабильного уровня финансирования путемсовершенствования его механизма, привлечение внебюджетных источников. Внешнеэкономическая деятельность Приоритетным направлением работы на 2000 год является реализациястратегии экономического сотрудничества области с субъектамиКитайской Народной Республики, утвержденной постановлением ГлавыАдминистрации области от 31 августа 1998 г. N 399. Основными целями внешнеэкономической политики Администрацииобласти являются: - привлечение иностранных инвестиций в экономику области; - расширение географии внешних связей со странами СНГ,Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества; - содействие развитию международного туризма. Поддержка малого предпринимательства Создание благоприятных условий и системы всесторонней поддержкималого предпринимательства и обеспечение устойчивости деятельностималых предприятий, как неотъемлемой части новой структуры экономики,является одним из основных направлений экономической политики. В 2000 году основными направлениями государственной поддержкисубъектов малого предпринимательства будут являться: 1) нормативно-правовое обеспечение деятельности малого бизнеса вобласти; 2) информационная поддержка деятельности малогопредпринимательства, содействие работе специализированных фирм,предоставляющих информацию на коммерческой основе (консультационную,правовую и др.); 3) кадровое обеспечение малого предпринимательства, включающееорганизацию системы начального предпринимательского образования,курсовую подготовку (по менеджменту, бизнес-планированию, финансовомуанализу деятельности предприятий, налогообложению), профессиональнуюподготовку специалистов и подготовку управленческих кадров для малыхпредприятий; 4) оказание финансовой поддержки по реализациипредпринимательских проектов в сфере малого бизнеса за счетпривлечения средств из различных источников по приоритетнымнаправлениям деятельности, определенным Программой; 5) оказание содействия безработным в создании собственного дела.Выделение субсидий безработным, организовавшим собственное дело, изсредств Государственного фонда занятости населения; 6) привлечение субъектов малого предпринимательства к выполнениюзаказов на производство и поставку отдельных видов продукции итоваров (услуг) для государственных и муниципальных нужд, содействиев продвижении товаров на рынки других регионов. В соответствии с Законом Амурской области "О маломпредпринимательстве в Амурской области" предусматривается ежегодноевыделение средств на эти цели в пределах 0,3 процента доходной частибюджета области. Управление государственным имуществом В сложившихся экономических и социальных условиях главнымицелями управления областной государственной собственностью наближайшую перспективу являются: максимизация доходов соответствующих бюджетов на основеэффективного управления областной государственной собственностью; оптимизация структуры государственной собственности, имеется ввиду освобождение государственного сектора экономики от неэффективныхпроизводств, продукция и услуги которых не востребованы; повышение конкурентоспособности государственных коммерческихорганизаций, улучшение финансово-экономических показателей ихдеятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них ипрекращению выполнения несвойственных функций. Реализация поставленных целей управления государственнымсектором экономики предполагает решение следующих задач: создания нормативной базы в рамках существующегозаконодательства, регулирующей вопросы управления государственнойсобственностью, обеспечивающей наиболее прибыльное её использование; полной инвентаризации объектов областной государственнойсобственности, имеется ввиду выявление неучтенной, утерянной,приватизированной с нарушением законодательства, восстановление правгосударства, как собственника, возвращение их в сферу управлениягосударственных органов, построение системы учета объектовгосударственной собственности, оформления прав на них; содействия передаче объектов социально-культурного и бытовогоназначения, учтенных на балансе предприятий и финансируемых за ихсчет, в собственность соответствующих муниципальных образований; обеспечения прав государства, как участника (акционера), вкоммерческих и некоммерческих организациях, повышения эффективностиуправления государства в акционерных обществах и иных предприятияхсмешанных форм собственности, часть акций, долей, паев которыхнаходится в государственной собственности, с тем, чтобы обеспечитьнаибольшее поступление дивидендов (доходов) в бюджеты; организации максимально возможного возмездного пользованияобластной государственной собственностью; содействия выкупу приватизированными предприятиями земельныхучастков, на которых они размещены; обеспечения контроля за использованием и сохранностьюгосударственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц,привлекаемых в качестве управляющих. Выполнение перечисленных задач не требует больших капитальныхвложений. Основными статьями затрат на совершенствование управленияобластной государственной собственностью следует назвать расходы поликвидации предприятий, прекративших свою деятельность, на оплатудоверительных управляющих и представителей государства в акционерныхобществах, оплату услуг независимых оценщиков, а также затраты насодержание структуры, уполномоченной осуществлять управлениегосударственной собственностью от имени области и Федерации. Финансы и кредит Целью финансовой политики является создание необходимых условийи дополнительных стимулов для развития производства и достиженияэкономического роста, а именно: сокращение использования безденежных зачетов путем установленияпостоянно снижающегося лимита поступления налоговых платежей вобластной бюджет в неденежной форме; обеспечение в целях повышения эффективности использованиягосударственных финансов выделения средств из областного бюджета наплатной и возвратной основе; повышение контроля и оперативности врешении вопросов, связанных с целевым использованием,своевременностью возврата бюджетных средств и уплаты процентов за ихиспользование; осуществление оперативного контроля за выполнениемдоговорных условий банка - агента по эффективному управлениюсредствами государственной финансовой поддержки; преодоление дезинтеграции финансовой и кредитно-денежнойсистемы. Необходимо, чтобы основные звенья финансовой инфраструктуры- бюджет, банки, внебюджетные фонды, фондовый рынок, страхование -были связаны в единый механизм, эффективно и системно координируемыйАдминистрацией области, активно воздействующий на процессыпроизводства; проведение активной политики на рынке страховых услуг в целяхмаксимального использования страхования как источника инвестиционныхресурсов. В целях снижения уровня неплатежей в народном хозяйствепредусматривается возобновить работу областной комиссии по укреплениюналоговой и бюджетной дисциплины. В отношении формирования системы налоговых стимуловпредполагается осуществление следующих мероприятий: продолжение практики предоставления налоговых льгот, связывая ихпредоставление с развитием производства и инвестиций в экономикуобласти. Налоговая льгота должна стать средством экономическогостимулирования и, прежде всего, в области инвестиций; предоставление налоговых льгот субъектам инвестиционнойдеятельности, реализующим инвестиционные проекты областного значения,банкам, страховым компаниям и прочим субъектам, предоставляющиминвестиции в соответствии с Законом Амурской области "Об инвестицияхв Амурской области"; предоставление налоговой отсрочки при временных финансовыхзатруднениях; внедрение в практику предоставления инвестиционного налоговогокредита предприятиям и организациям, осуществляющим освоение новыхтехнологий или техническое перевооружение собственного производства всоответствии с Положением "О порядке предоставления инвестиционногоналогового кредита в Амурской области"; участие Администрации области в уставном капитале предприятий иорганизаций, осуществляющих строительство или инвестирование вобъекты областного значения, на сумму налоговых платежей в долеобластного бюджета; осуществление государственной поддержки субъектов хозяйствованиядля сохранения промышленного потенциала путем принятия решений осоздании запасов временно не используемого имущества предприятий иорганизаций области, предоставление возможности использовать данныесредства на пополнение недостатка собственных. Политика Администрации области на кредитном рынке будетстроиться по следующим направлениям: налаживание стратегического сотрудничества с банковскимиструктурами в расчете на привлечение их ресурсов в экономику области; продолжение практики предоставления поручительств администрациейобласти по займам и кредитам коммерческих банков при переориентацииполитики их предоставления на привлечение инвестиционных ресурсов иподдержку предприятий, реализующих инвестиционные проекты, имеющиестатус областного значения. Предоставление поручительств должнорегулироваться с соблюдением основных принципов, предусмотренныхПоложением "О порядке предоставления поручительств АдминистрацииАмурский области по займам и кредитам", в частности, на условияхплатности, платежеспособности предприятия, ликвидного залоговогообеспечения; обеспечение стимулирующего режима в отношении реализацииинвестиционных программ и проектов с привлечением долгосрочныхвложений коммерческих банков и других участников финансового рынка; изучение возможности использования синдицированного кредита дляфинансирования перспективных проектов областного значения; изучение возможности использования концессии на территорииобласти, как формы привлечения иностранного капитала идополнительного источника пополнения бюджета области. Бюджетная политика В 2000 году бюджетно-налоговая политика будет осуществляться поосновным направлениям: - реализация программы экономии государственных расходов; - реструктуризация государственного долга; - казначейское исполнение областного бюджета; - реформирование межбюджетных отношений. Реализация программы экономии государственных расходов В условиях ограниченности бюджетных средств повыситсяэффективность использования и управления финансовыми ресурсамиобласти. Формирование расходов областного бюджета будет проводитьсяисходя из объема доходов. С этой целью продолжится работа пореструктуризации бюджетных обязательств с учетом их сокращения. Жесткой останется форма предоставления налоговых льгот. Механизм предоставления налогового кредита будет основан наплатности, возвратности и срочности, что позволит обезопасить бюджетот невозврата через залоговые обязательства, будут гарантированыадресность и целевое назначение льготы. Структура областного бюджета все больше будет приобретатьсоциальную направленность, что позволит сохранить гарантированныйобъем услуг учреждений образования, здравоохранения, социальнойзащиты населения. В 2000 году областной бюджет будет формироваться на основегосударственного заказа на предоставляемые услуги. Финансирование реального сектора экономики будет осуществлятьсяв рамках областных программ по договорам за конкретные объемывыполненных работ. Будет установлен строгий контроль за заключением договоров напоставку продукции, работ и услуг получателями бюджетных средств. Реструктуризация государственного долга За последние годы областной бюджет накопил значительные объемывнутреннего и внешнего долга. К внутреннему долгу следует отнестикредиторскую задолженность получателей средств областного бюджета,которая исчисляется в размере четвертой части годового бюджета исоставила по состоянию на 1 января 1999 года 409989 тыс. рублей. Внешний долг областного бюджета образован за счет оформленияпоручительств средствами областного бюджета по возврату средствфедерального бюджета, переданных в управление для формированиярегиональных фондов продовольственного и завоза товаров в районы,приравненные к районам Крайнего Севера. Сумма внешнего долга по состоянию на 1 января 1999 годасоставила 152009 тыс. рублей. Для обслуживания государственного долга будут использоватьсяследующие источники: недоимка по платежам в бюджет; задолженность предприятий, получивших товарный кредит,централизованные кредиты, кредиты региональных фондов. В 2000 году будет активно проводиться работа по централизации ипогашению внутреннего и внешнего долга. Это потребует разработкиспециальных финансовых инструментов, реструктуризации бюджетныхобязательств. Казначейское исполнение областного бюджета Созданная система казначейского исполнения бюджета позволитустановить наиболее эффективные методы контроля за рациональнымисполнением и целевым использованием расходов областного бюджета,сократить сроки прохождения денежных средств со счета областногобюджета до непосредственных получателей и даст возможностьоперативного управления средствами на счетах областного бюджета,обеспечит прозрачность бюджета и укрепит финансовую дисциплину. Реформирование межбюджетных отношений Реформирование межбюджетных отношений будет осуществляться внаправлении разграничения расходных полномочий и ответственностимежду органами местного самоуправления и Администрацией области. Сэтой целью в 2000 году будет продолжена работа по инвентаризациирасходных полномочий областного и местных бюджетов и регламентирующихправовых актов. По результатам этой работы в областномзаконодательстве не позднее 2000 года будет завершен процессзаконодательного закрепления расходов за бюджетами муниципальныхобразований и бюджетной ответственности. Будет продолжен поэтапный переход к нормативной оценке бюджетныхпотребностей органов местного самоуправления и Администрации области,соответствующих их расходным полномочиям и ответственности, с учетоминдивидуальных особенностей территорий. Бюджетные нормативы будутиспользованы только для расчетов финансовой помощи муниципальнымобразованиям и не будут предопределять их уровень и структурубюджетных расходов. С этой целью разработана методика формирования межбюджетныхотношений с территориями области для определения нормативовотчислений от регулирующих налогов и доли в областном фондефинансовой поддержки территорий на 2000 год, распределения доходов отрегиональных и областных налогов и сборов между областным бюджетом иместными бюджетами. Распределение поступлений в соответствии сзаконами области будет производиться по единым базовым минимальнымнормативам, закрепленным на постоянной основе. В целях повышения самостоятельности местных бюджетов, сокращенияих дотационности и стимулирования самозарабатываемости бюджетныхсредств сверх долей, закрепленных на постоянной основе, будетосуществляться бюджетное регулирование через повышение нормативовотчислении в счет определенного по единой методике фонда финансовойподдержки муниципальных образований. Будет обеспечиваться единыйобъективный подход к оценке бюджетов муниципальных образований приопределении взаимоотношений с областным бюджетом. Формированиемежбюджетных отношений на 2000 год построено на единойметодологической основе. Охотничье хозяйство Основной задачей комплексной программы на 2000 год в сфереохотничьего хозяйства является стабилизация состояния отрасли наоснове выполнения следующих мероприятий: регулирования численности волка; авиаучета охотничьих животных; ведения государственного кадастра и мониторинга видов охотничьихживотных; расширения территории Усть-Тыгдинского зоологического заказникаи изучение возможности повышения статуса Урканского заказника дофедерального уровня; льготного кредитования организации промысла и заготовок дляулучшения экономического положения охотничьих хозяйств. На реализацию этих мероприятий необходимо выделить из областногобюджета 385 тыс.рублей. Лесное хозяйство В 2000 году продолжится реализация мероприятий областнойПрограммы "Леса Приамурья". Цель программы - сокращение не покрытыхлесом земель, повышение эффективности ведения лесного хозяйства,сохранение высокой продуктивности лесов и их роли в экологическомоздоровлении страны. Для реализации программы необходимо в 2000 году84 млн.рублей, из них: - средства федерального бюджета - 55,3 млн.рублей; - ассигнования из областного бюджета - 10,3 млн.рублей; - собственные средства лесхозов - 18,4 млн.рублей. На реализацию территориальной Программы "Охрана лесов отпожаров" необходимо 41,6 млн.рублей из федерального бюджета. Межрегиональные связи Основными задачами Администрации области в межрегиональномсотрудничестве на 2000 год являются: сохранение имеющихся и установление новых всестороннихторгово-экономических, научно-технических и культурных связей срегионами Российской Федерации; сотрудничество и оказание услуг субъектам Российской Федерациипо маркетинговой деятельности, обмену информацией, обеспечениюучастия предприятий и организаций других регионов в проводимых натерритории области ярмарках - выставках, конференциях, культурных идругих мероприятиях; активное содействие продвижению продукции амурскихтоваропроизводителей на рынки других территорий, участию амурскихпредприятий в межрегиональных и региональных ярмарках; содействие хозяйствам области заключению договоров спредприятиями других регионов на поставку сельскохозяйственнойпродукции; содействие созданию на территории области региональныхпредставительств, совместных предприятий, торговых домов, реализациисовместных инвестиционных проектов; сохранение единого экономического пространства и недопущениевнутренних экономических и правовых барьеров для перемещения товаров; привлечение сопредельных территорий к долевому участию встроительстве наиболее значимых объектов, в первую очередь, БурейскойГЭС; совместная с другими краями и областями Дальнего Востокапроработка вопросов социально-экономического развитияДальневосточного региона, постановка и решение общих проблемдальневосточных территорий с Правительством Российской Федерации. Экология Основные цели, стоящие перед государственными органами власти всфере охраны окружающей природной среды на 2000 год: - предотвращение сброса неочищенных сточных вод в водоемыобласти, для чего необходимо продолжить строительство канализационныхколлекторов в городах Благовещенске, Свободном, Белогорске, завершитьстроительство очистных сооружений в п. Прогресс, начать строительствоочистных сооружений в г. Шимановске; - оздоровление экологической ситуации и создание экологическибезопасных условий для населения районов традиционной золотодобычи идругих зараженных ртутью территорий; - дальнейшее развитие сети особо охраняемых природных территорийи поддержка уже существующих за счет средств областного и местныхбюджетов; - совершенствование нормативно-законодательной базы в областиприродопользования и охраны окружающей природной среды. Социальная защита населения Социальная защита населения в области формулируется вразрабатываемой Программе "Социальная защита населения". Основной целью реализации программы социальной защиты населенияявляется обеспечение максимально возможного смягчения негативныхпоследствий снижения жизненного уровня наименее защищенных категорийнаселения (пенсионеров по старости, инвалидности, неполных,многодетных семей и др.) и, в первую очередь, тех, совокупныйсреднедушевой доход которых ниже установленного для областипрожиточного минимума. Задача реализации программы - обеспечить эффективность всехнаправлений социальной защиты населения, охватить ею все слабозащищенные категории граждан, а именно: социальная защита ветеранов и пожилых людей (мероприятияПрограммы "Старшее поколение"); социальная защита инвалидов; социальная защита семей с детьми; адресная социальная помощь; социальная защита граждан, уволившихся с военной службы, ичленов их семей, а также остронуждающихся военнослужащих срочнойслужбы; создание условий занятости, самообеспечения и самообслуживания; обеспечение становления и развития системы социальной защитынаселения. Миграция Основной целью миграционной политики в области являетсярегулирование миграционных потоков, преодоление негативныхпоследствий стихийно развивающихся процессов миграции, созданиеусловий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а такжеобеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежище на территорииобласти. Основными задачами государственной миграционной политикиявляются: защита прав и интересов мигрантов; развитие системы иммиграционного контроля; соблюдение государственных интересов при разработке и реализациимиграционных программ и мероприятий; регулирование миграционных потоков с учетомсоциально-экономического развития области, национальнойсовместимости, специфики психологии мигрантов и климатическихособенностей мест расселения; создание условий для приема и размещения мигрантов,стимулирующих их активное участие в процессе адаптации ксуществующему социально-экономическому положению. Исходя из стоящих целей и задач миграционная служба Амурскойобласти строит свою работу по их решению в соответствии смиграционными процессами, происходящими в области, а именно: а) решение проблемы вынужденной миграции: - осуществление первичного приема и учета лиц, ходатайствующих опризнании их беженцами или вынужденными переселенцами; - предоставление помощи слабо защищенным категориям вынужденныхмигрантов; - расселение и жилищное обустройство вынужденных переселенцев; - содействие занятости; - осуществление компенсационных выплат за утраченное жилье иимущество вынужденным переселенцам; - оказание помощи в жилищном обустройстве социально незащищеннойкатегории вынужденных переселенцев; - оказание помощи беженцам; - совершенствование системы готовности к массовому приемувынужденных мигрантов при возникновении чрезвычайных ситуаций. Решение вышеуказанных задач миграционная служба будетосуществлять за счет средств федерального бюджета; б) решение задач внешней миграции: - прогнозирование на основе анализа предыдущих лет и сложившейсясоциально-экономической обстановки в России и области, а также вприграничных государствах; - дальнейшее создание информационной базы данных иинформационно-справочного фонда; - осуществление сотрудничества с сопредельными государствами имеждународными организациями по проблемам гуманизации отношения ксоотечественникам; в) решение задач внешней трудовой миграции: - формирование единой системы организации и контроля,предусматривающей совершенствование ведомственного взаимодействияфедеральных органов исполнительной власти, государственных инегосударственных структур, осуществляющих деятельность в областивнешней трудовой миграции, на областном уровне; - совершенствование системы иммиграционного контроля ипредупреждения незаконной миграции; - разработка и принятие к исполнению во взаимодействии сорганами исполнительной власти области мер по усилениюадминистративной ответственности за нарушения законодательства всфере внешней трудовой миграции; г) регулирование внутренней миграции: - разработка основных подходов к решению проблемы регулированияпотоков внутренней миграции с учетом оттока населения из районовКрайнего Севера и приравненных к ним местностей; - определение миграционной политики в приграничных районахобласти; - решение комплекса проблем, связанных с жилищным обустройствоми трудоустройством мигрантов, выезжающих из районов Крайнего Севера; - разработка системы мер государственной поддержки граждан,вынужденно покинувших места постоянного жительства в результатестихийных бедствий. Север В связи с продолжением государственной политики на сокращениефинансовой поддержки Севера коренного перелома в экономической исоциальной ситуации в этих районах не предвидится. В связи спродолжением реформирования федерального законодательства огосударственной поддержке российского Севера необходимо принимать вэтом процессе участие, добиваться учета интересов жителей области приформировании федеральных законодательных актов путем внесенияпредложений, проводить работу по включению населенных пунктов Севераобласти в действующий механизм федеральной финансовой поддержки повсем приоритетным направлениям. Предлагаемая редакция проекта Федерального закона "О поставкахпродукции в населенные пункты Севера России с особыми условиямизавоза грузов" не предполагает безвозмездной государственнойфинансовой поддержки амурского Севера. В связи с этим необходимопредусматривать создание областного Фонда целевых субвенций дляподдержки завоза стратегически важных для Севератопливно-энергетических грузов в размере 15 млн.рублей. В связи с предъявляемыми Госкомсевером Российской Федерациитребованиями по обязательному участию области в реализацииФедеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитиеКМНС до 2000 года" предусмотреть в 2000 году финансирование объектовв рамках данной программы за счет средств областного бюджета вразмере 2 млн.рублей, в том числе на разработкупроектно-изыскательской документации средней школы на 192 учащихся вс. Усть-Нюкжа Тындинского района - 0,2 млн.рублей, строительстводетского сада на 50 мест в с.Ивановское Селемджинского района - 1,8млн.рублей. Гражданская оборона и чрезвычайные ситуации В результате использования значительного количества взрыво-,пожаро- и химически опасных веществ и износа технологическогооборудования на предприятиях наблюдается рост количества аварий икатастроф, возрастает материальный ущерб от чрезвычайных ситуацийтехногенного характера. Велики социально-экономические последствия отчрезвычайных ситуаций природного характера. Кардинальное решение проблемы защиты населения и территорииобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераи уменьшения их социально-экономических и экологических последствийвозможно только с осуществлением комплекса мероприятий по ихпредупреждению и обеспечению готовности к действиям в чрезвычайныхситуациях. Реализация этих мероприятий позволит значительно повыситьуровень реагирования на чрезвычайные ситуации, почти в два разасократить человеческие жертвы и до 40% снизить ущерб от аварий,катастроф и стихийных бедствий. При этом материальные затраты нареализацию этих мероприятий составляют не более 5% от ущерба,возможного в результате возникновения чрезвычайных ситуацийтехногенного и природного характера. Примечание Разделы комплексной программы, содержащие конкретные объекты инаправления с указанием суммы финансирования из областного бюджета,приводятся в рабочем порядке в соответствие с Законом Амурскойобласти "Об областном бюджете на 2000 год" после его принятия.