Постановление Главы Администрации Амурской области от 07.02.2000 № 73
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 февраля 2000 г. N 73 ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", в целях своевременного, качественного планирования эвакуационных мероприятий и организованного проведения эвакуации населения в максимально сжатые (короткие) сроки в период перевода гражданской обороны с мирного на военное положение постановляю: 1. Утвердить прилагаемое Положение об организации эвакуации населения Амурской области в военное время. 2. Председателю эвакуационной комиссии области, главам администраций местного самоуправления районов и городов организовать корректировку планирующих документов эвакуационных мероприятий в соответствии с Положением об организации эвакуации населения Амурской области в военное время, которую завершить в IV квартале 2000 года. 3. Председателям эвакуационных комиссий районов и городов обеспечить проверку состояния и готовности эвакуационных пунктов в районах и городах, по результатам проверки составить акты. Копии актов проверки представить председателю эвакуационной комиссии и начальнику Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области к 1 августа 2000 года. 4. Органам местного самоуправления районов и городов в своей работе руководствоваться прилагаемым Положением об организации эвакуации населения Амурской области в военное время на подведомственных территориях с учетом местных условий. 5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Администрации области по социальным вопросам, председателя эвакуационной комиссии области Рубцова А.В. Глава Администрации Амурской области А.Н.БЕЛОНОГОВ Приложение к постановлению Главы Администрации Амурской области от 7 февраля 2000 г. N 73 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. При переводе гражданской обороны с мирного на военное положение эвакуационные мероприятия проводятся по решению Президента Российской Федерации или начальника гражданской обороны Российской Федерации, а в отдельных случаях, требующих принятия немедленного решения, - по решению Главы Администрации Амурской области - начальника гражданской обороны области: общая эвакуация проводится на территории Амурской области из Благовещенска, Белогорска, Свободного, Зеи, Тынды и других населенных пунктов, являющихся вероятными объектами поражения потенциального противника, с вывозом (выводом) всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала и лиц, имеющих мобилизационные предписания, а также заблаговременно из зоны возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва плотины гидротехнических сооружений; частичная эвакуация - до начала общей эвакуации при угрозе воздействия современными средствами поражения вероятного противника без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом необходимо вывезти (вывести) нетрудоспособное население и не занятое в производстве и в сфере обслуживания население (студентов, учащихся школ - интернатов и профессионально-технических училищ, воспитанников детских домов, ведомственных детских садов и других детских учреждений, пенсионеров, содержащихся в домах инвалидов и престарелых, - совместно с преподавателями и членами их семей); эвакуация населения из 50-километровой зоны - главами администраций органов местного самоуправления - начальниками гражданской обороны районов и городов в соответствии с требованиями Директивы командующего Дальневосточным военным округом "О проведении эвакуационных мероприятий" от 23 марта 1979 г. N 43/0093 и при угрозе катастрофического затопления за пределами 4-часового добегания волны - при непосредственной угрозе затопления. 2. Эвакуационные мероприятия осуществляются по производственно-территориальному принципу комбинированным способом при общей эвакуации в "Ч" + 16.00, при эвакуации из 50-километровой зоны в "Ч" +24.00. II. ЭВАКУАЦИОННЫЕ ОРГАНЫ, ИХ СТРУКТУРА И ЗАДАЧИ 1. Для непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакуационных мероприятий решениями начальников гражданской обороны районов и городов области создаются эвакуационные органы, которые работают во взаимодействии с органами, осуществляющими управление гражданской обороной, и службами гражданской обороны. В мирное время создаются следующие эвакоорганы: эвакуационные комиссии - областная, городские, районные и объектовые (в городах, районах и организациях, которые проводят эвакуацию); эвакоприемные комиссии - при органах местного самоуправления; сборные эвакуационные пункты (далее - СЭП) - городские, районные и объектовые; промежуточные пункты эвакуации (далее - ППЭ); приемные эвакуационные пункты (далее - ПЭП); оперативные группы (далее - ОГ) - по организации вывоза эваконаселения; группы управления на маршрутах пешей эвакуации; администрация пунктов посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта). Эвакоприемные комиссии предназначаются для организации приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения в загородной зоне. СЭПы предназначаются для сбора, учета эвакуируемого населения, организованной отправки его в загородную зону и создаются на базе одного предприятия (учреждения, организации). ППЭ предназначаются для кратковременного размещения эваконаселения за пределами зон возможных разрушений (заражений, загрязнений) в ближайших населенных пунктах загородной зоны, заблаговременно подготовленных в инженерном отношении, вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения. ПЭПы предназначаются для приема, учета и размещения прибывающего эваконаселения. Для обеспечения управления движения пеших колонн и поддержания порядка на маршрутах решением администрации города (района) назначаются начальники маршрутов пешей эвакуации и группы управления. В случае локальных военных конфликтов формируются ОГ с целью ускорения вывоза гражданского населения из населенных пунктов приграничной зоны. Председатели эвакуационных комиссий районов и городов области во взаимодействии с органами, осуществляющими управление гражданской обороной, и службами гражданской обороны с началом проведения эвакуационных мероприятий развертывают: а) сборные эвакуационные пункты - для сбора, учета эвакуируемого населения, организованной отправки его в загородную зону, на базе одного учреждения, предприятия, организации, расположенных вблизи пунктов посадки на транспорт и в начале маршрутов пешей эвакуации, как правило, в зданиях общественного назначения; б) приемные эвакуационные пункты - для приема, учета и размещения прибывающего эваконаселения, вблизи пунктов (станций, пристаней) высадки, в общественных и административных зданиях; в) промежуточные пункты эвакуации - для кратковременного размещения эваконаселения за пределами возможных разрушений (заражений, загрязнений) в ближайших населенных пунктах загородной зоны, заблаговременно подготовленных в инженерном отношении, вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения; для перерегистрации, проведения (при необходимости) дозиметрического и химического контроля, санитарной обработки населения и отправки его в места постоянного размещения в загородной зоне. СЭП развертываются из расчета приема 4000 - 5000 человек в сутки, а ПЭП - 2500 - 3000 человек в сутки. Основными задачами эвакуационных пунктов считаются: а) СЭП: поддержание связи с эвакуационными комиссиями города (района), объектами, приписанными к СЭП, транспортными органами, исходными пунктами маршрутов пешей эвакуации, информирование их о времени прибытия населения на СЭП и времени отправления его в загородную зону; контроль за своевременной подачей транспортных средств, организацией отправки эваконаселения в загородную зону; ведение учета эвакуируемого населения, вывозимого всеми видами транспорта и выводимого пешим порядком, и предоставление в установленном порядке и сроки донесения в эвакокомиссию города (района); оказание необходимой медицинской помощи больным во время нахождения их на СЭП; обеспечение соблюдения населением общественного порядка и укрытие его в защитных сооружениях по сигналам гражданской обороны; б) ПЭП: встреча прибывающих эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн и обеспечение высадки эваконаселения совместно с администрацией пункта высадки. При необходимости - организация временного размещения прибывающего эваконаселения в ближайшем к пункту высадки населенном пункте; организация отправки эваконаселения во взаимодействии с автотранспортной службой района в пункты его постоянного размещения автомобильным транспортом и пешим порядком; доклады эвакоприемных комиссий района и города о времени прибытия, количестве прибывшего эваконаселения и отправке его в места расселения; организация оказания медицинской помощи заболевшим из числа прибывшего эваконаселения; обеспечение соблюдения населением общественного порядка и укрытие его в защитных сооружениях по сигналам гражданской обороны; в) ППЭ: организация встречи пеших и автомобильных колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов) и временное размещение прибывшего эваконаселения в ближайших населенных пунктах загородной зоны; согласование с эвакоприемными комиссиями районов загородной зоны графиков движения транспортных средств, организация посадки и отправки эваконаселения в конечные пункты его размещения в загородной зоне транспортом, а также пешим порядком; организация оказания медицинской помощи заболевшим из числа прибывшего эваконаселения; своевременные доклады начальнику маршрута пешей эвакуации и эвакоприемным комиссиям соответствующих районов загородной зоны о времени прибытия, количестве прибывшего эваконаселения и отправке его в конечные пункты размещения в загородной зоне; обеспечение соблюдения населением общественного порядка и укрытие его в защитных сооружениях по сигналам гражданской обороны. III. ПРОВЕДЕНИЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ С получением распоряжения на приведение гражданской обороны в общую готовность проводятся следующие подготовительные мероприятия к проведению эвакуации: а) приведение в готовность и развертывание территориальных и объектовых эвакуационных органов; б) уточнение: численности населения, подлежащего эвакуации (списков рабочих, служащих, членов их семей и остального населения); расчетов на вывод населения пешим порядком и вывоз его всеми видами транспорта; и проверка системы связи и оповещения; порядка медицинского обеспечения; мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, а также состава привлекаемых сил и средств; в) контроль за: подготовкой маршрутов эвакуации населения пешим порядком (ремонт мостов, прокладка колонных путей, устройство пешеходных переходов на водных преградах и других естественных препятствиях, установка указателей и т. п.); подготовкой транспортных средств к выполнению эвакуационных перевозок; г) подготовка: к проведению всех видов разведки в интересах эвакуации населения; имеющихся защитных сооружений и организация строительства простейших укрытий вблизи СЭПов, ПЭПов, пунктов посадки на транспорт и пунктов высадки; районов размещения в загородной зоне; необходимых печатных информационных материалов; д) ускоренное строительство недостающих укрытий в районах размещения, на ППЭ, в местах привалов на маршрутах пешей эвакуации; е) осуществление мероприятий по подготовке и выдаче эваконаселению средств индивидуальной защиты. С началом эвакуации начальники гражданской обороны, органы осуществляющие управление гражданской обороной, эвакуационные органы действуют в соответствии с разработанными и уточненными по конкретно сложившейся обстановке планами и решениями старших начальников. Важную роль с началом эвакуации играет тесное взаимодействие с военным командованием, которое в соответствии с планами взаимодействия: выделяет транспортные средства для обеспечения эвакуационных мероприятий; уточняет использование дорожной сети, мостов и переправ в интересах эвакуации населения, информирует об изменениях обстановки и при необходимости дает рекомендации органам управления ГОЧС и эвакоорганам о внесении изменений в планы эвакуационных перевозок; оказывает помощь в организации и обеспечении охраны общественного порядка, комендантской службы и регулирования движения; оказывает помощь в организации разведки на направлениях и маршрутах эвакуации; передает освободившиеся районы расположения войск, военных городов и оставляемое войсками имущество (оборудование) для размещения в них эваконаселения и его первоочередного жизнеобеспечения; для населения, эвакуируемого пешим порядком, согласовывает маршруты, не занятые воинскими перевозками и эвакоперевозками ГО, а также заранее разведанные проселочные дороги, тропы и проложенные колонные пути. Особенно важно в начальный период в возможно короткие сроки оповещать эвакуируемое население и, в первую очередь, убывающих с первыми эвакуационными эшелонами (поездами, судами), автоколоннами, в первых пеших колоннах. Для оповещения используются автоматизированные системы оповещения, объектовые и местные радиоузлы, телевидение, телефоны, специально выделенные оповестители. При внезапном нападении противника эвакомероприятия проводить из городов, не подвергшихся поражению. Для сокращения сроков проведения эвакомероприятий все физически здоровое население выводится в загородную зону пешим порядком по сохранившимся незараженным маршрутам. Эвакуация населения из городов, по которым нанесены удары противника, проводить путем вывода людей из очагов поражения в комплексе с проведением аварийно-спасательных работ и других неотложных работ и оказанием помощи пострадавшим. После завершения плановых эвакомероприятий эвакуационные и эвакоприемные комиссии помогают органам местного самоуправления в загородной зоне в работе по учету, обеспечению и трудоустройству прибывшего эваконаселения и не свертывают своей работы до особого указания. IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ОПОВЕЩЕНИЯ Для организованного проведения эвакуации населения в мирное время планируются, подготавливаются и осуществляются мероприятия по организации оповещения. Оповещение о начале эвакуации осуществляют: МЧС России - по действующей автоматизированной системе централизованного оповещения РСЧС, а также по действующим каналам оперативной связи (телефон, телеграф, радио) - администрации Амурской области через Главное управление ГОЧС области; главное управление ГОЧС области - по внутриобластным системам централизованного оповещения и действующим каналам оперативной связи (телефон, телеграф, радио) - глав администраций районов и городов через оперативных дежурных органов, осуществляющих управление гражданской обороной категорированных городов, и дежурных РОВД, ГОВД; главы администраций районов и городов - по местным системам оповещения и связи - руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; руководители организаций - персонала организаций; руководители жилищно-эксплуатационных органов - неработающего населения. Для дополнительного информирования и инструктирования эвакуируемого населения используются местные сети вещания.