Постановление от 21.10.2005 г № 7/390
О проекте закона Амурской области «Об утверждении областной целевой программы „Развитие образования Амурской области на 2006 — 2010 годы“»
Рассмотрев проект закона Амурской области "Об утверждении областной целевой программы "Развитие образования Амурской области на 2006 - 2010 годы", внесенный в порядке законодательной инициативы губернатором области, областной Совет народных депутатов постановляет:
1.Принять в первом чтении проект закона Амурской области "Об утверждении областной целевой программы "Развитие образования Амурской области на 2006 - 2010 годы".
2.Направить указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы для внесения поправок и в прокуратуру области, отдел законодательства субъектов Российской Федерации по Амурской области Главного управления Минюста России по Дальневосточному федеральному округу для внесения замечаний и предложений до 25 ноября 2005 года.
3.Комитету областного Совета народных депутатов по вопросам социальной политики доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение областного Совета народных депутатов во втором чтении.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Амурского
областного Совета
народных депутатов
О.А.ТУРКОВ
ПРОЕКТ
Внесен
губернатором
Амурской области
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Развитие образования Амурской области на 2006 - 2010 годы" (прилагается).
Статья 2
Губернатору области при формировании областного бюджета на 2006 - 2010 годы предусмотреть выделение средств на реализацию мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Развитие образования Амурской области на 2006 - 2010 годы".
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после его первого официального опубликования.
Губернатор
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
г. Благовещенск
__________ 2005 года
N _______
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
1.ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Наименование программы | Областная целевая программа "Развитие образования Амурской области на 2006 - 2010 годы" |
Государственный заказчик программы | Департамент образования Администрации области |
Основание для разработки программы (наименование, номер и дата нормативного акта) | Распоряжение губернатора области от 30 августа 2004 г. N 729-р "О плане мероприятий по реализации рекомендаций депутатских слушаний" |
Основной разработчик программы | Департамент образования Администрации области |
Цель программы | Создание механизма устойчивого эволюционного развития образовательной среды в соответствии с социально - экономическими и социокультурными тенденциями развития области |
Основные задачи программы | 1. Достижение современного качества образования, его вариативности, эффективности и доступности. |
2. Создание условий для интенсивного развития инновационных процессов в образовательных учреждениях области. | |
3. Создание условий для формирования и развития творческих способностей, профессиональной и социальной самореализации личности ребенка. | |
4. Разработка моделей реструктуризации сети общеобразовательных учреждений. | |
5. Интеграция профильного обучения и начального профессионального образования, ориентированного на повышение качества подготовки кадров для сельской местности. | |
6. Создание единого образовательного информационного пространства на территории области. | |
7. Создание условий приоритетности воспитания в образовательных учреждениях всех типов и видов. | |
8. Совершенствование психолого - педагогического и медико-социального сопровождения воспитанников учреждений интернатного типа с целью диагностики, коррекции для их успешной адаптации в обществе. | |
9. Развитие социального партнерства, обеспечивающего качественную производственную практику и дальнейшее трудоустройство выпускников учреждений начального профессионального образования. | |
10. Формирование системы непрерывного педагогического образования, обеспечивающей преемственность образования во всех звеньях | |
Перечень подпрограмм | Основные мероприятия |
1. Подпрограмма "Одаренные дети" | Организация проведения областной и участие во Всероссийской олимпиадах школьников по общеобразовательным предметам; участие школьников во всероссийских творческих и спортивных форумах, конференциях, фестивалях и слетах |
2. Подпрограмма "Развитие образования на селе" | Разработка моделей развития сельской школы; поддержка на конкурсной основе учебно-опытных участков и ученических производственных бригад; поддержка инициатив, направленных на становление жизнеспособных сельских школ |
3. Подпрограмма "Информатизация образования" | Создание единой образовательной информационной среды; компьютеризация системы образования; внедрение информационных технологий в образовательный процесс |
4. Подпрограмма "Развитие системы воспитания и дополнительного образования детей" | Программно-методическое и информационное обеспечение; проведение областных и участие во всероссийских конкурсах профессионального мастерства педагогов дополнительного образования; проведение массовых воспитательных мероприятий с детьми и подростками; создание единой системы обучения безопасного поведения детей на дорогах; развитие материально - технической базы областных учреждений дополнительного образования детей |
5. Подпрограмма "Социально - педагогическая поддержка образовательных учреждений интернатного типа" | Улучшение социально-бытового обслуживания воспитанников учреждений интернатного типа; оказание помощи семьям с детьми, имеющими отклонения в развитии; создание условий для воспитания детей, оставшихся без попечения родителей; снижение уровня психологического напряжения, тревожных и агрессивных состояний детей; формирование адекватных форм поведения в социуме посредством проведения специальной диагностической и коррекционной работы через психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение; создание на базе учреждений интернатного типа подсобных хозяйств |
6. Подпрограмма "Начальное профессиональное образование" | Повышение качества профессиональной подготовки выпускников; совершенствование производственного обучения; развитие социального партнерства; улучшение материально-технической базы учреждений начального профессионального образования |
7. Подпрограмма "Педагогические кадры" | Создание условий для удовлетворения потребности образовательных учреждений в квалифицированных педагогических кадрах; закрепление педагогических кадров из числа молодых специалистов в сельских школах; повышение компетентности кадрового потенциала образовательных учреждений; обеспечение условий для достижения нового качества образования; методологическое и педагогическое обеспечение реализации регионального базисного учебного плана |
Сроки реализации программы | 2006 - 2010 годы |
Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансирования программы на 2006 - 2010 годы за счет средств областного бюджета - 58663 тыс. руб., в том числе: 2006 год - 9170 тыс. руб.; 2007 год - 10313 тыс. руб.; 2008 год - 11710 тыс. руб.; 2009 год - 12400 тыс. руб.; 2010 год - 15070 тыс. руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | 1. Достижение нового качества образования, его вариативности, эффективности и доступности. |
2. Внедрение и апробация новых образовательных технологий для развития творческого потенциала школьников, материальная я моральная поддержка одаренных детей. | |
3. Расширение сети образовательных учреждений для апробации инновационных технологий до 30. | |
4. Развитие сельской школы, способствующей повышению культурно - образовательного уровня сельского населения, решению социально - демографических проблем села по апробации и отработке моделей реструктуризации сельской школы в 5 пилотных общеобразовательных учреждениях. | |
5. Создание единого образовательного информационного пространства на территории Амурской области, внедрение в образовательный процесс новых информационных технологий путем создания 29 спутниковых сегментов региональной информационной сети и 12 районных центров информатизации образования. | |
6. Обеспечение условий для творческого развития детей и подростков, содействие их личностному и профессиональному самоопределению, приобщение максимального количества детей к здоровому образу жизни. | |
7. Повышение качества воспитательной работы в образовательных учреждениях. Участие в отборочных этапах конкурсов воспитательных систем не менее 80 образовательных учреждений, в финале областного конкурса - не менее 20. | |
8. Обеспечение интеграции дополнительного и общего образования. | |
9. Расширение сферы образовательных услуг. Создание Малой сельскохозяйственной академии на базе областного эколого-биологического центра. Профильная подготовка 100 учащихся 9 - 11 классов. | |
10. Снижение уровня психологической напряженности, формирование адекватных форм поведения в социуме, оказание специализированной коррекционно - развивающей помощи, оснащение современным реабилитационным оборудованием 13 учреждений интернатного типа. | |
11. Создание условий для социально - трудовой адаптации воспитанников 8 учреждений интернатного типа. | |
12. Улучшение социально-бытового обслуживания воспитанников учреждений интернатного типа, создание условий, максимально приближенных к домашним условиям воспитания и проживания. | |
13. Повышение качества профессиональной подготовки рабочих и специалистов. | |
14. Реструктуризация системы начального профессионального образования сохранит на территории области 21 учреждение начального профессионального образования. | |
15. Развитие социального партнерства, обеспечивающего качественную производственную практику и дальнейшее трудоустройство 78% выпускников учреждений начального профессионального образования. | |
16. Создание условий для удовлетворения потребности образовательных учреждений в квалифицированных педагогических кадрах до 97% через ежегодную целевую подготовку 150 - 200 выпускников педагогических классов. | |
17. Повышение компетентности кадрового потенциала образовательных учреждений. Подготовка 10 профессиональных тестологов и экспертов по осуществлению мониторинга качества образования. | |
18. Обеспечение регионального компонента базисного учебного плана учебно - методической литературой. Издание учебников и учебных пособий "История Амурской области", "География Амурской области" по 1000 экземпляров каждого издания ежегодно | |
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий | Департамент образования Администрации области Амурский областной институт повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров |
Благовещенский государственный педагогический университет | |
Областные учреждения образования | |
Система организации контроля за исполнением программы | Контроль за реализацией программы осуществляет государственный заказчик. Государственный заказчик представляет в установленном порядке информацию о выполнении программы и использовании финансовых средств в департамент экономического развития и внешних связей Администрации области |
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
2.1.Анализ ситуации
Необходимость принятия областной целевой программы "Развитие образования Амурской области на 2006 - 2010 годы" обусловлена ухудшением физического, психического и нравственного здоровья детей, отсутствием необходимого уровня преемственности между дошкольной подготовкой и начальным общим образованием; между общим средним и начальным, средним и высшим профессиональным образованием, малочисленностью и малокомплектностью сельской школы, слабой закрепляемостью молодых специалистов в сельских школах, недостаточной обеспеченностью образовательных учреждений современной компьютерной техникой, слабой степенью адаптации выпускников учреждений интернатного типа, слаборазвитой инфраструктурой социального партнерства, обеспечивающего качественную производственную практику и дальнейшее трудоустройство выпускников учреждений начального профессионального образования.
Областная система образования включает:
общее образование: 443 общеобразовательных учреждений, 17 вечерних (сменных) школ, 45 учебно-консультационных пунктов, 6 межшкольных учебно-производственных комбинатов и 260 школьных и межшкольных учебно-производственных мастерских (общее количество учащихся - 108166);
323 дошкольных образовательных учреждения с охватом 22700 детей, или 49,5% от общего числа детей дошкольного возраста;
созданы необходимые условия для обучения детей-сирот, инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей. В области функционируют 27 учреждений интернатного типа (общеобразовательные интернаты, специально-коррекционные школы-интернаты, детские дома для детей различного возраста; 3800 воспитанников);
одним из элементов единого образовательного пространства области является система дополнительного образования, включающая в себя 81 разнопрофильное учреждение, важнейшей характеристикой которой является интеграция общего среднего и дополнительного образования. Развитая структура учреждений дополнительного образования превратилась в сферу творческого развития личности: школы искусств, детские и юношеские спортивные школы, центры эстетического, технического воспитания, центры внешкольной работы эколого-биологической и туристско-краеведческой направленности, подростковые клубы, в которых занимается каждый второй учащийся области;
в 27 учреждениях начального профессионального образования обучается 11115 человек.
Система среднего и высшего педагогического образования представлена тремя колледжами и университетом. Педагогические колледжи реализуют программы подготовки базового и повышенного уровня по 8 специальностям, педагогический университет - по 19.
В системе образования области трудятся около 18000 педагогов.
Послевузовское педагогическое образование осуществляется Амурским областным институтом повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров и факультетом повышения квалификации педагогических кадров Благовещенского государственного педагогического университета.
Вышеуказанные проблемы являются основой для определения целей, задач и направлений развития системы образования области. Решение их программным методом позволит:
реализовать программно-целевой подход к управлению системой образования области;
использовать подходы межведомственного взаимодействия, усилив влияние всей социальной сферы области на развитие системы образования;
привлечь различные слои общественности: советы, ассоциации, попечительские советы;
обеспечить привлечение дополнительных финансовых ресурсов;
ориентировать систему образования на рынок труда, на перспективные потребности его развития;
активно развивать систему среднего педагогического, начального профессионального образования.
2.2.Описание проблемы
Для обеспечения образовательной деятельности и активности всех слоев населения как основы благосостояния граждан, социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации населения в регионе необходимо создание определенных условий и образовательной среды, которые могут способствовать реализации поставленных задач.
Объектом работ является образовательная система области.
Предметом - формирование содержания и структуры региональной образовательной системы, обеспечивающих ее стабильное функционирование и развитие.
Цель на данном этапе - создание социальных, правовых и педагогических условий для устойчивого развития системы образования области в интересах личности, общества, региона и государства.
Для успешного функционирования и дальнейшего развития региональной образовательной системы необходимо создание среды, в которой она способна развиваться оптимальными темпами.
Решение задач модернизации образования диктует необходимость создания иной модели управления отраслью, которая предполагает, в первую очередь, воздействие на образовательные учреждения через государственные органы управления (по "ведомственной вертикали"), в то же время, сочетая его с управлением муниципального уровня, направленным на решение в основном задач местного значения. Программа развития образования области является важнейшим инструментом управления изменениями в региональной образовательной системе. Ее реализация должна привести к повышению качества общего среднего и начального профессионального образования, обеспечению равенства доступа к качественному образованию независимо от места жительства учащихся и их социального положения, большему соответствию содержания образования требованиям потребителей образовательных услуг и рынка труда.
Цели и задачи программы тесно связаны с Концепцией модернизации образования РФ и со стратегией развития системы образования в регионе, включенной в Концепцию социально-экономического развития Амурской области на 2005 - 2009 годы. Реализация программы позволит создать целостную и открытую систему образования, быстро и адекватно реагирующую на изменяющиеся запросы потребителей образовательных услуг и рынка труда, создание системы эффективного управления изменениями в региональном образовании, направленной на формирование, прежде всего, нового качества образования.
Новое качество образования определяется состоянием и результативностью процессов образования, его соответствием потребностям и ожиданиям обучающихся и профессиональной компетенции личности. Переход от старого качества образования к новому предполагает переход от "педагогики и управления исполнительности" к "педагогике и управлению инициативности", к развитию государственно-общественных форм управления образованием. Для регионального уровня качество образования характеризуется и такими показателями, как уровень образования населения (старше 15 лет), доля расходов на образование в региональном бюджете, расходы на одного учащегося, развитость и эффективность среды образовательных услуг, учебные площади образовательных учреждений (по сравнению с требуемыми) и др. Приоритет качества образования будет достигаться и за счет внедрения новых подходов к диагностике уровня качества обученности с использованием различных методов тестирования, что позволит области более уверенно включиться в систему единого государственного экзамена.
Важными приоритетами развития системы становятся обновление содержания образования регионального компонента образования, финансовая поддержка издания учебно-методических пособий по регионоведению, их научная экспертиза и мониторинг качества, проведение экспериментов по обновлению содержания и структуры образования, введение новых организационно-экономических механизмов развития этой сферы.
Программа учитывает линии преемственности в реализации федеральной и региональной образовательной политики, что нашло отражение в подпрограммах "Одаренные дети", "Развитие системы воспитания и дополнительного образования", "Развитие образования на селе", "Информатизация образования". Такие программы реализуются на федеральном уровне, финансовая поддержка на региональном уровне позволит амурским школьникам и педагогам подтверждать значимость образовательных инвестиций в развитие региона и достойно представлять Амурскую область на всероссийских олимпиадах, спортивных форумах, конференциях и слетах.
Реструктуризация начального и среднего профессионального образования в регионе позволит реализовать идеи непрерывности и интеграции профессионального образования и ежегодно обучать современным конкурентоспособным профессиям до 10 тысяч человек. Программа предусматривает решение проблем профессионального образования через социальное партнерство и повышение заинтересованности работодателей всех форм собственности в развитии профессионального образования. В частности, планируется открытие современных учебно-производственных цехов на базе ряда училищ с привлечением к софинансированию этих проектов социальных партнеров, заинтересованных в подготовке современных и высококвалифицированных рабочих кадров. Преобразования, происходящие в нашей стране во всех сферах жизнедеятельности, поставили перед образовательными учреждениями новые задачи, изменили ориентацию их деятельности, в центре которой - создание развивающейся личности и условий для ее самореализации.
В системе образования Амурской области 20% образовательных учреждений предоставляют учащимся возможность получить повышенный уровень образования (функционируют 6 гимназий, прогимназия, 2 лицея, частная школа "Наш дом", 3 Центра развития образования, более 300 профильных классов). Функционируют специализированные школы: иностранных языков, школа юного менеджера, школа туриста-краеведа. Инновационные образовательные учреждения создают максимально благоприятные условия для развития интеллектуально и творчески одаренных детей на основе личностно-ориентированного подхода.
Учебно-исследовательская деятельность в области представлена 6 федеральными, 16 областными, 17 муниципальными экспериментальными площадками. В 58 научных обществах занимаются 1800 учащихся. По всем направлениям их деятельности ежегодно проводятся городские, районные и областные научно-практические конференции. Доклады учащихся - членов научных обществ были представлены на Всероссийские конференции "Шаг в будущее", "Старт в науку" и "Открытие" и др.
20 школьников получают стипендию им. Героя Социалистического Труда, заслуженного учителя школы Российской Федерации М.И.Лисицыной, отличники 10 - 11 классов сельской школы - губернаторскую стипендию.
Работа с одаренными и талантливыми школьниками существенно влияет на социальное окружение и образовательное пространство области в целом, активизирует широкую аудиторию школьников, оказывает им помощь в саморазвитии, самоопределении и раскрытии способностей.
В связи с этим одной из приоритетных задач в развитии региональной системы образования является выявление, развитие и поддержка творческих, одаренных детей.
Общеобразовательные учреждения, расположенные в сельской местности, составляют 78,6% (338 школ) от численности всех общеобразовательных учреждений, в них обучаются 49,6% (53671 уч.) учащихся и работает 52,4% учителей (5328 чел.).
Основными видами школ являются основная (41) и средняя (полная) общеобразовательная (266). При средних школах функционирует 52 учебно-консультационных пункта, в которых обучаются 620 учащихся. В 9 вечерних (сменных) общеобразовательных школах учатся 2369 человек, 43 малокомплектных сельских школах обучаются в среднем до 15 человек (по 3 - 4 человека в классе).
Информатизация образования является одним из приоритетных направлений модернизации системы образования. Применение информационных технологий способствует интеграции различных областей знаний и совершенствованию методической системы обучения общеобразовательным предметам. Ежегодное участие в реализации федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды на 2001 - 2005 годы" позволило частично решить проблему компьютеризации образовательных учреждений области.
В рамках проектов "Компьютеризация сельских школ - 2002" и "Компьютеризация городских и поселковых школ - 2003" осуществлена компьютеризация 322 школ области (257 сельских и 65 городских). В соответствии с проектом создания системы электронных библиотечных ресурсов по уровням образования в 322 общеобразовательных учреждения поступили электронные средства учебного назначения по всем дисциплинам базового учебного плана. В соответствии с договором о сотрудничестве по компьютеризации детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2003 году в 12 областных учреждений поступило компьютерное оборудование. В 2004 году за счет средств федерального бюджета компьютеризованы 5 учреждений начального профессионального образования. В ходе реализации мероприятий проектов "Компьютеризация сельских школ Российской Федерации - 2004" и "Поставка компьютерного оборудования и медиатеки для школьных библиотек Российской Федерации" в январе 2005 года поступило компьютерное оборудование в объеме 793 единиц для 253 школ области (43 городских и 210 сельских, в том числе 197 библиотек).
С целью создания эффективной системы управления информационно-методическим обеспечением системы образования в рамках подпрограммы "Информатизация образования" областной целевой программы "Развитие системы образования Амурской области на 2002 - 2005 годы" в 2003 - 2004 гг. созданы 8 районных центров информатизации образования.
В рамках соглашения по сотрудничеству в области Интернет-образования между автономной некоммерческой организацией "Федерация Интернет-образования" и Администрацией Амурской области с целью подготовки и переподготовки учителей в области информационных технологий в 2004 году открыт Амурский региональный центр Интернет-образования. Одновременно центр Интернет-образования может принять на обучение 40 человек. Таким образом, каждый год информационно-компьютерные технологии смогут изучить не менее 800 амурских работников образования.
Однако в области по-прежнему остается до конца нерешенной проблема доступа образовательных учреждений к информационным образовательным ресурсам сети Интернет (около 100 школ имеют выход в Интернет). Соотношение числа компьютеров к количеству учащихся образовательных учреждений области составляет 1:33.
Духовно-нравственное становление детей и молодежи, подготовка их к самостоятельной жизни - важнейшая составляющая развития общества и государства. Значительные возможности для современного решения задач воспитания предоставляет система дополнительного образования детей, ориентированная на свободный выбор и освоение обучающимися дополнительных образовательных программ в общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования.
Ежегодно областными учреждениями дополнительного образования проводится более ста областных мероприятий для детей и педагогов с охватом более десяти тысяч человек. Традиционными стали областные конкурсы педагогов дополнительного образования, классных руководителей, воспитательных систем образовательных учреждений, способствующие развитию системы воспитания в образовательных учреждениях.
Активно ведется работа по воспитанию у детей безопасного поведения на дорогах, профилактике дорожно-транспортного травматизма, расширяется сеть отрядов юных инспекторов дорожного движения. В областном конкурсе-соревновании "Безопасное колесо" принимают участие команды из всех городов и районов области.
Учреждения дополнительного образования выполняют большую работу по патриотическому воспитанию подрастающего поколения. Комплексным туристско-краеведческим движением "Отечество" охвачено более двенадцати тысяч учащихся области.
Активизировалось участие амурских школьников во всероссийских и региональных мероприятиях: конференциях, слетах, фестивалях, соревнованиях по туризму, спортивному ориентированию, первенствах России по авиамоделизму, судомоделизму, трассовому автомоделизму, картингу, зимних и летних спартакиадах учащихся России, чемпионатах Дальневосточного федерального округа по легкой атлетике, гимнастике, другим видам спорта.
В учреждениях образования области наметилась устойчивая тенденция системного подхода к воспитанию, к созданию комфортной психологической атмосферы в коллективах, где большое внимание уделяется проблеме социального, профессионального самоопределения учащихся, развитию их социальной компетенции.
Вследствие неблагоприятной социально-экономической ситуации, сложившейся в Амурской области, существенно увеличилась численность семей, находящихся в предкризисном состоянии, а также число детей, занимающихся попрошайничеством, бродяжничеством. Возросло число "круглых" сирот из-за преждевременной смерти их родителей, чаще всего по неестественным причинам. Ежегодно в области выявляется свыше тысячи детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в трудной жизненной ситуации. В настоящее время в области проживают 5940 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них: 1958 воспитываются в учреждениях интернатного типа; 3529 устроены в семьи граждан под опеку (попечительство); 77 помещены в приемные семьи и 8 воспитываются в детском доме семейного типа; 114 детей раннего возраста получают необходимые реабилитационные мероприятия в областном специализированном Доме ребенка; 265 находятся в межтерриториальных социальных приютах. При преимущественном в настоящее время воспитании детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях детского интернатного учреждения нет возможности полноценно подготовить их к самостоятельной жизни после выхода из детского дома. В связи с этим на первый план выдвигается проблема создания условий для социализации и самореализации детей-сирот.
Администрацией области проводится планомерная политика по улучшению положения детей, находящихся в критической жизненной ситуации. В результате реализации областных целевых программ по социальной защите детства в период с 1999 по 2003 год в Амурской области осуществлен ряд мероприятий: с целью дальнейшего развития сети учреждений для детей, нуждающихся в особой государственной помощи и поддержке, открыты 4 детских дома; приняты в областную собственность 3 учреждения интернатного типа в г. Свободном и г. Белогорске; созданы и функционируют 4 Центра психолого-педагогической и медико-социальной помощи на базе учреждений интернатного типа; приобретен автотранспорт для 5 детских домов и школ-интернатов и др. На реализацию вышеуказанных мероприятий из средств областного бюджета было выделено 5982,5 тыс. руб.
В учреждениях начального профессионального образования области по различным формам обучения на бюджетной и хоздоговорной основах обучается около 15 тысяч человек, из них 20% получают профессию на базе среднего (полного) общего образования, 67% одновременно с получением профессии на базе основного общего образования получают среднее (полное) общее образование и 13% получают профессию на базе основного общего образования без получения полного (среднего) общего образования. Подготовка в системе НПО осуществляется по 52 профессиям, включающим в себя 67 специальностей Единого тарифно-квалификационного справочника.
Развитие системы образования области находится в абсолютной зависимости от состояния ее кадрового потенциала. Ежегодная потребность образовательных учреждений в педагогических кадрах в последние годы составляет более 500 человек (3%). Наибольшая нехватка учителей иностранного языка, математики, физики, информатики, истории, русского языка и литературы.
В школах области работают более 15 тысяч учителей. Из них с высшим образованием - 76,5%, со средним специальным - 20,5%, в том числе педагогическим - 17,8%. Общее среднее образование имеют 1,3% педагогов, незаконченное высшее - 1,7%. С высшей квалификационной категорией в общеобразовательных школах области работают 7,8% учителей, с первой - 39,7%, со второй - 26,5%. В ряде территорий (г.г. Зея, Тында; Селемджинский, Тындинский районы) количество учителей пенсионного возраста превышает 20%. Молодые специалисты составляют всего 11,7% от общего количества педагогов общеобразовательных учреждений.
Ежегодно из системы образования выбывают более 700 педагогов. Отток специалистов из системы образования происходит из-за низкой заработной платы, слабой социальной защищенности педагогов, проблем с обеспечением педагогов жилплощадью. Медленно обновляются педагогические коллективы молодыми специалистами. Способная и талантливая молодежь после окончания педагогических учебных заведений стремится найти работу, не связанную с образованием. Так, за 5 последних лет педагогические коллективы образовательных учреждений области пополнились 1076 молодыми специалистами, из которых 628 - выпускники Благовещенского государственного педагогического университета, 336 - Благовещенских педагогических колледжей, 112 - других учебных заведений.
С целью организации условий для удовлетворения потребности образовательных учреждений в квалифицированных педагогических кадрах в течение ряда лет осуществляется целевая подготовка педагогов в Благовещенском государственном педагогическом университете. Учитывая недостаточную обеспеченность национальных (эвенкийских) школ области педагогами, ежегодно по заявкам муниципальных органов управления образованием северных территорий области направляются на обучение в Институт народов Севера Российского государственного педагогического университета (Санкт-Петербург) выпускники эвенкийской национальности общеобразовательных школ области.
3.ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
3.1.Цель и задачи программы
Цель: создание механизма устойчивого эволюционного развития образовательной среды в соответствии с социально-экономическими и социокультурными тенденциями развития области.
Сроки: 2006 - 2010 годы.
ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Таблица 1
| N п/п | Наименование задачи | Наименование проблемы | Ожидаемый результат (качественная и количественная оценка) |
| 1. | Достижение современного качества образования, его вариативности, эффективности и доступности | Необходимость в организации образовательного процесса, соответствующего требованиям укрепления здоровья и психологической комфортности учащихся; формирование способности к осознанному выбору и социальной активности учащихся | Внедрение и апробация новых образовательных технологий для развития творческого потенциала школьников, материальная и моральная поддержка одаренных детей. Обеспечение регионального компонента базисного учебного плана учебно-методической литературой. Издание учебников и учебных пособий "История Амурской области", "География Амурской области" по 1000 экземпляров каждого издания ежегодно |
| 2. | Создание условий для интенсивного развития инновационных процессов в образовательных учреждениях области | В областной системе образования только 20% образовательных учреждений предоставляют учащимся возможность получить повышенный уровень образования | Расширение сети образовательных учреждений для апробации инновационных технологий до 30. Инновационные образовательные учреждения создают максимально благоприятные условия для развития интеллектуально и творчески одаренных детей на основе личностно ориентированного подхода |
| 3. | Создание условий для формирования и развития творческих способностей, профессиональной и социальной самореализации личности ребенка | Проблема выявления, развития и поддержки одаренных детей. Слабая координация действий структуры социального обеспечения, молодежной политики, здравоохранения, физкультуры и спорта | Обеспечение условий для творческого развития детей и подростков, содействие их личностному и профессиональному самоопределению, приобщение 100% детей к здоровому образу жизни. Укрепление материально-технической базы 16 областных экспериментальных площадок по работе с одаренными детьми, приобретение современной компьютерной техники, аппаратно-программных средств позволят создать необходимые условия для реализации творческих способностей школьников в процессе научно исследовательской и экспериментальной работы |
| 4. | Разработка моделей реструктуризации сети общеобразовательных учреждений | Увеличение числа (47%) малокомплектных и малочисленных школ | Развитие сельской школы, способствующей повышению культурно-образовательного уровня сельского населения, решению социально-демографических проблем села по апробации и отработке моделей реструктуризации сельской школы в 5 пилотных общеобразовательных учреждениях |
| 5. | Создание единого образовательного информационного пространства на территории области | Недостаточное оснащение компьютерной техникой образовательных учреждений (1 компьютер на 33 учащихся), использование информационных технологий в учебном процессе | Создание единого образовательного информационного пространства на территории области, внедрение в образовательный процесс новых информационных технологий путем компьютеризации образовательных учреждений, создания 29 спутниковых сегментов региональной информационной сети и 12 районных центров информатизации образования |
| 6. | Интеграция профильного обучения и начального профессионального образования, ориентированного на повышение качества подготовки кадров для сельской местности | Несоответствие профессионального образования потребностям рынка труда области, требующее создания условий для региональной профильной школы | Расширение сферы образовательных услуг. Профильная подготовка 100 учащихся 9 - 11 классов в Малой сельскохозяйственной академии, созданной на базе областного эколого биологического центра. Повышение качества профессиональной подготовки рабочих и специалистов. Реструктуризация системы начального профессионального образования сохранит на территории области 21 учреждение начального профессионального образования |
| 7. | Создание условий приоритетности воспитания в образовательных учреждениях всех типов и видов | Сохранение психического и физического здоровья детей, толерантного сознания | Повышение качества воспитательной работы в образовательных учреждениях. Участие в отборочных этапах конкурсов воспитательных систем не менее 80 образовательных учреждений, в финале областного конкурса - не менее 20. Обеспечение интеграции дополнительного и общего образования |
| 8. | Совершенствование психолого педагогического и медико-социального сопровождения воспитанников учреждений интернатного типа с целью диагностики, коррекции для их успешной адаптации в обществе | Слабая степень адаптации выпускников учреждений интернатного типа | Снижение уровня психологической напряженности, формирование адекватных форм поведения в социуме, оказание специализированной коррекционно развивающей помощи, оснащение современным реабилитационным оборудованием 13 учреждений интернатного типа. Создание условий для социально-трудовой адаптации воспитанников 8 учреждений интернатного типа. Улучшение социально-бытового обслуживания воспитанников учреждений интернатного типа, создание условий, максимально приближенных к домашним условиям воспитания и проживания |
| 9. | Развитие социального партнерства, обеспечивающего качественную производственную практику и дальнейшее трудоустройство выпускников учреждений начального профессионального образования | Отсутствие государственного заказа на подготовку кадров рабочих специальностей. Слаборазвитая инфраструктура социального партнерства, обеспечивающего качественную производственную практику и дальнейшее трудоустройство выпускников учреждений начального профессионального образования | Развитие социального партнерства обеспечит качественную производственную практику и дальнейшее трудоустройство 78% выпускников учреждений начального профессионального образования |
| 10. | Формирование системы непрерывного педагогического образования, обеспечивающей преемственность образования во всех звеньях, обновление кадрового состава | Слабое кадровое обеспечение образовательных учреждений | Ежегодная целевая подготовка 150 - 200 выпускников педагогических классов позволит удовлетворить потребность образовательных учреждений в квалифицированных педагогических кадрах на 28%. Повышение компетентности кадрового потенциала образовательных учреждений. Подготовка 10 профессиональных тестологов и экспертов по осуществлению мониторинга качества образования |
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
(представлена в приложении N 1 к программе)
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Ответственным за реализацию программы является государственный заказчик - департамент образования Администрации области.
Отбор исполнителей проектов при реализации программных мероприятий проводится на конкурсной основе. Финансирование проектов проводится путем перечисления средств на основании договоров, смет расходов, приказов департамента образования за счет средств областного бюджета.
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансирования программы - 58663 тыс. руб.
Финансирование программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Объемы финансирования по программе в целом (тыс. руб.)
| Подпрограммы | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | Итого |
| Одаренные дети | 1200 | 1623 | 1903 | 2232 | 2662 | 9620 |
| Развитие образования на селе | 450 | 510 | 580 | 660 | 760 | 2960 |
| Информатизация образования | 1000 | 1140 | 1300 | 1480 | 1680 | 6600 |
| Развитие системы воспитания и дополнительного образования | 920 | 1110 | 1300 | 1510 | 1730 | 6570 |
| Социально педагогическая поддержка образовательных учреждений интернатного типа | 2010 | 2440 | 2960 | 3540 | 4230 | 15180 |
| Начальное профессиональное образование | 2100 | 2480 | 2480 | 1960 | 2350 | 11370 |
| Педагогические кадры | 1490 | 1313 | 1120 | 970 | 1470 | 6363 |
| Итого | 9170 | 10476 | 11783 | 12352 | 14882 | 58663 |
Объемы финансирования программы составлены с учетом индекса-дефлятора, уточняются и корректируются при рассмотрении областного бюджета на предстоящий год.
7.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ
ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация программы обеспечит более эффективное использование материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов области. Эффективность реализации программы определит выполнение следующих условий:
использование программно-целевого подхода к управлению;
наличие нормативно-правового, финансового, материально-технического, кадрового, научно-методического и информационного сопровождения.
Программно-целевой подход к управлению позволит обеспечить:
выделение крупных целостных блоков мероприятий - программ, которые станут основными элементами управленческой деятельности;
финансирование целевых программ;
создание временных научных, творческих коллективов или групп для решения определенных задач.
Для решения наиболее сложных проблем образования области будут использованы подходы межведомственного взаимодействия через объединение усилий представителей социальной сферы и общественных форм управления образованием: общественные советы, ассоциации, попечительские советы.
Нормативно-правовое обеспечение программы
В основу разработки программы и для ее реализации положены нормативные правовые акты, которые определяют направления развития системы образования:
постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. N 751 "О национальной доктрине образования в Российской Федерации";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 1756-р393 и приказ Минобразования РФ от 11 февраля 2002 г. N 393 "О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года";
Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" ;
Закон РФ от 25 июня 2003 г. N 95 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
Закон РФ от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ;
Закон РФ от 8 августа 2004 г. N 122 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Кадровое обеспечение программы
От кадрового потенциала системы образования, его профессионального и общекультурного уровня зависят качество образовательного процесса, темпы обновления содержания и технологий образования.
Совершенствование кадрового потенциала связано с подготовкой, переподготовкой и непрерывным повышением квалификации педагогических и управленческих кадров образования всех уровней. Это возможно, если будут обеспечены следующие условия:
вариативность системы переподготовки и повышения квалификации;
доступность получения качественного образования в системе переподготовки, повышения квалификации для всех работников отрасли;
обновление содержания, технологий профессионального образования.
Для повышения профессиональной компетентности педагогов необходимо:
дальнейшее развитие системы переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров;
целевая переподготовка и повышение квалификации педагогических и управленческих кадров.
Научно-методическое и информационное обеспечение программы
Развитие системы образования области объективно требует внедрения новых методов сбора, обработки и анализа данных на основе новых информационных технологий.
Создание единого образовательного информационного пространства на территории области позволит:
сформировать техническую базу информационной сети управления, которая позволит провести научно-исследовательские разработки по информационному обеспечению всех составляющих управленческой деятельности;
внедрить ряд типовых программных средств для всех уровней управления для методического обеспечения компетентности управленческих кадров в области информационных технологий;
обработать организационную модель информатизации образования.
Используя службу мониторинга, входящую в структуру Амурского областного института повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров, для осуществления программных мероприятий будут организованы:
научные исследования по проблемам общего, профессионального образования;
социологические исследования по проблемам образования;
оказание информационно-аналитических услуг органам управления образованием, организациям и образовательным учреждениям.
Создание единого образовательного информационного пространства на территории области позволит:
мобилизовать внутренние ресурсы области;
привлечь внешние ресурсы (интеллектуальные, организационные, информационные, финансовые, телекоммуникационные) для осуществления единой целенаправленной кадровой политики и развития единого образовательного пространства.
Реализация программы предполагает формирование информационной политики департамента образования Администрации области.
Прогноз ожидаемых результатов
Реализация программы обеспечит:
1.Достижение нового качества образования, его вариативности, эффективности и доступности.
2.Внедрение и апробацию новых образовательных технологий для развития творческого потенциала школьников, материальную и моральную поддержку одаренных детей.
3.Расширение сети образовательных учреждений для апробации инновационных технологий до 30.
4.Развитие сельской школы, способствующей повышению культурно-образовательного уровня сельского населения, решению социально-демографических проблем села по апробации и отработке моделей реструктуризации сельской школы в 5 пилотных общеобразовательных учреждениях.
5.Создание единого образовательного информационного пространства на территории Амурской области; внедрение в образовательный процесс новых информационных технологий путем создания 29 спутниковых сегментов региональной информационной сети и 12 районных центров информатизации образования.
6.Обеспечение условий для творческого развития детей и подростков, содействие их личностному и профессиональному самоопределению, приобщение максимального количества детей к здоровому образу жизни.
7.Повышение качества воспитательной работы в образовательных учреждениях. Участие в отборочных этапах конкурсов воспитательных систем не менее 80 образовательных учреждений, в финале областного конкурса - не менее 20.
8.Обеспечение интеграции дополнительного и общего образования.
9.Расширение сферы образовательных услуг. Создание Малой сельскохозяйственной академии на базе областного эколого-биологического центра. Профильную подготовку 100 учащихся 9 - 11 классов.
10.Снижение уровня психологической напряженности, формирование адекватных форм поведения в социуме, оказание специализированной коррекционно-развивающей помощи, оснащение современным реабилитационным оборудованием 13 учреждений интернатного типа.
11.Создание условий для социально-трудовой адаптации воспитанников 8 учреждений интернатного типа.
12.Улучшение социально-бытового обслуживания воспитанников учреждений интернатного типа, создание условий, максимально приближенных к домашним условиям воспитания и проживания.
13.Повышение качества профессиональной подготовки рабочих и специалистов.
14.Реструктуризация системы начального профессионального образования сохранит на территории области 21 учреждение начального профессионального образования.
15.Развитие социального партнерства, обеспечивающего качественную производственную практику и дальнейшее трудоустройство 78% выпускников учреждений начального профессионального образования.
16.Создание условий для удовлетворения потребности образовательных учреждений в квалифицированных педагогических кадрах до 97% через ежегодную целевую подготовку 150 - 200 выпускников педагогических классов.
17.Повышение компетентности кадрового потенциала образовательных учреждений. Подготовку 10 профессиональных тестологов и экспертов по осуществлению мониторинга качества образования.
18.Обеспечение регионального компонента базисного учебного плана учебно-методической литературой. Издание учебников и учебных пособий "История Амурской области", "География Амурской области" по 1000 экземпляров каждого издания ежегодно.
8.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Управление программой осуществляет департамент образования Администрации области. С этой целью организуется следующая работа:
координация деятельности с различными организациями независимо от ведомственной принадлежности;
контроль за ходом выполнения программы осуществляется на заседаниях коллегии департамента образования с приглашением представителей всех заинтересованных структурных подразделений Администрации области, руководителей муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений;
представление отчетной информации в департамент экономического развития и внешних связей Администрации области в соответствии с постановлением губернатора области от 31 мая 2005 г. N 321.
Приложения
2005-10-21 Приложение к Постановлению от 21 октября 2005 года № 7/390