Постановление Главы Администрации Амурской области от 19.06.2000 № 405
Об итогах исполнения местных бюджетов области за 1999 год
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 19.06.2000 № 405Об итогах исполнения местныхбюджетов области за 1999 год Анализ отчетных данных по исполнению местных бюджетов за 1999 годсвидетельствует о снижении ответственности органов местного самоуправ-ления за финансовое положение территорий. Не приостановлены сокраще-ние налогооблагаемой базы, рост налоговой недоимки, увеличение бюджет-ных расходов. Не эффективны мероприятия по регламентации бюджетногопроцесса. Отсутствует действенный контроль за образованием кредитор-ской задолженности бюджетных учреждений, принятие необеспеченных обя-зательств перед кредиторами производиться ими самостоятельно. Бюджет-ные расходы не лимитированы и не нормированы практически по всемуспектру бюджетных расходов. Утверждение бюджетных назначений по расходам производится бездостаточных источников финансирования, что приводит к спланированномудефициту бюджетов. Ситуация усугубляется при исполнении местных бюдже-тов. По всем территориям фактические расходы превышают расчетнонорма-тивные, согласованные при формировании межбюджетных отношений, втомчисле и по фонду оплаты труда. Администрация области вынуждена решать значительное количествопроблем по исполнению местных бюджетов. За счет средств областногобюджета в территории области перечислено за 1999 год более 446 млн.рублей. В ряде территорий области основным доходным источником являют-ся средства, получаемые из областного фонда финансовой поддержки муни-ципальных образований, и ссуды областного бюджета. Дотационность неко-торых территорий области составляет более 80 процентов: Константинов-ский район - 86 процентов, Ромненский район- 82 процента, Серышевскийрайон -80 процентов, Тамбовский район - 83 процента. Не по всем территориям соблюдается приоритетность финансированиясоциально-культурных мероприятий, заработной платы работникам бюджет-ной сферы. В целях стабилизации финансового положения местных бюджетов ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Главам органов местного самоуправления: принять к сведению и руководству информацию по анализу исполне-ния доходов и расходов бюджетов городов и районов области за 1999 год(прилагается); принять действенные меры по увеличению доходной базы местных бюд-жетов, полноте собираемости доходов на территориях муниципальных обра-зований области, сокращению безденежных форм поступлений налогов; обеспечить исполнение условий подписанных Соглашений об оздоров-лении муниципальных финансов и условиях оказания финансовой помощи засчет средств областного бюджета; формирование местных бюджетов производить в пределах объемов рас-четно-нормативных расходов, по всем их видам, согласованных при опре-делении межбюджетных отношений, включение иных расходов или превыше-ние расчетно-нормативных возможно только при полном обеспечении их до-полнительными доходами; не допускать исполнение местных бюджетов с превышением плановыхпоказателей, в том числе по фонду оплаты труда, финансирование произ-водить с условием первоочередного обеспечения расчетно-нормативных по-казателей; взять под контроль финансы муниципальных учреждений и организа-ций, муниципальных предприятий, не допускать принятие ими обяза-тельств, не обеспеченных источниками финансирования. 2. Финансовому департаменту Администрации области (В.В.Терехов): ежеквартально осуществлять мониторинг финансового положения мес-тных бюджетов, результаты доводить до сведения органов местного са-моуправления не позднее первого числа второго месяца квартала; проводить ревизии местных бюджетов, систематически допускающихперерасход согласованных расчетно-нормативных показателей при наличиизадолженности по выплате заработной платы работников бюджетной сферы; дополнительную финансовую помощь оказывать местным бюджетам впределах согласованных расчетно-нормативных расходов. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы Администрации области- начальника финансового депар-тамента В.В.Терехова.Глава Администрации А.Н. Белоногов Приложение к Постановлению Главы Администрации области от 19 иод 2000 г. № 405 ИНФОРМАЦИЯпо анализу исполнения доходов и расходов бюджетов городов и районов области за 1999 год по данным годовых отчетов За 1999 год девятнадцать муниципальных образований Амурской об-ласти получили доходов выше плановых назначений. Такие территории какБелогорский район, Ивановский район, Константиновский район, Магдага-чинский район, Мазановский район. Октябрьский район, Ромненский район,Тындинский район получили доходов от 80 до 90 процентов к уточненномуплану (таблица № 1). Поступление доходов в бюджеты городов и районовобласти выше плановых назначений, прежде всего, связано с получениемтрансфертов из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Рос-сийской Федерации выше утвержденных Федеральным Законам <О феде-ральном бюджете на 1999 год>. В результате, финансовая поддержка муни-ципальным образованиям была оказана в среднем по области на 63 процен-та выше, чем планировалось. Помимо этого, в двадцати муниципальных об-разованиях области собственных доходов поступило выше плановых назна-чений (таблица № 2). Исключение составили: город Райчихинск, Иванов-ский район, Константиновский район, Магдагачинский район, Мазановскийрайон, Ромненский район, Тындинский район, где исполнение по собствен-ным доходам составило около 80 процентов к уточненному плану. Попреж-нему очень большой удельный вес в собственных доходах занимают безде-нежные формы зачета налоговых платежей. По состоянию на 01.01.2000 г.в городе Зеи, городе Райчихинске, Архаринском районе, Бурейском райо-не, Магдагачинском районе, Селемджинском районе, Тындинском районе до-ля проведения зачетов по налогам и сборам в общем обьеме полученныхсобственных доходов свыше 70 процентов, тогда как в среднем по терри-ториям области 61 процент. При этом наблюдается связь между высокимудельным весом безденежных форм поступления собственных доходов и му-ниципальным долгом по итогам взаимоотношений за 1999 год. Так, напри-мер, город Зея имеет задолженность перед областным бюджетом в сумме 49млн. рублей и при этом удельный вес зачетов составляет 92 процента вобщем объеме собственных доходов городского бюджета; город Райчихинскимеет задолженность 20 млн. рублей при удельном весе взаимозачетов 88процентов, город Шимановск имеет 47 млн. рублей задолженности и этомусоответствует -68 процентов зачетов; Бурейский район имеет 28 млн.рублей задолженности - 78 процентов зачетов; Ивановский район имеет 35млн. рублей задолженности и 51 процент зачетов, Октябрьский районимеет 20 млн.рублей задолженности - 65 процентов зачетов. По данным итогов взаимоотношений областного бюджета с территория-ми области за 1999 год наибольшую задолженность перед областным бюдже-том имеет город Зея (49 млн.рублей или 61 процент полученных собствен-ных доходов за 1999 год), город Шимановск (47 млн.рублей или превы-шает полученные собственные доходы в 2,4 раза), Ивановский район (35млн.рублей или превышает собственные доходы в 2,7 раза), Тамбовскийрайон (33 млн.рублей или превышает собственные в 2,5 раза). Города Бе-логорск, Тында, Зейский, Сковородинский районы имеют задолженность об-ластному бюджету ниже 20 процентов от объема полученных собственныхдоходов, Магдагачинский район 6 процентов, Селемджинский район одинпроцент, город Благовещенск 0,1 процента. Экономическая ситуация в области остается по прежнему напряжен-ной, что влияет на поступления платежей в бюджеты территорий. Значительная часть доходов недопоступила в бюджет области в свя-зи с допущенной недоимкой по налогам и сборам в сумме 776322 тыс. руб-лей, что составляет 46,4 процента от полученных собственных доходов,27 процентов объема расходов. Наибольший прирост недоимки за 1999 годдопустили такие муниципальные образования ( таблица №3 ), как городЗея 32035 тыс. рублей или 39 процентов к объему собственных доходов,районы Константиновский 1470 тыс. рублей или 28 процентов, Магдагачин-ский 8274 тыс. рублей или 27 процентов, Октябрьский 3169 тыс. рублейили 26 процентов, Свободненский 1785 тыс. рублей или 22 процента. Все муниципальные образования получили за прошедший год финансо-вой поддержки (с учетом ссуд, трансфертов, взаимных расчетов) из об-ластного бюджета больше, чем утверждалось в начале 1999 финансовогогода (приложение № 3). Более 50 процентов от объема доходов получилиподдержки бюджеты города Шимановска (66 %), районов Архаринский (59%), Белогорский (74 %), Благовещенский (60%), Бурейский (65%), Зави-тинский (67%), Зейский (62%), Ивановский (79%), Константиновский(86%), Мазановский (71%), Михайловский (76%), Октябрьский (77%), Ром-ненский (82%), Свободненский (77%), Серышевский (80%), Селемджинский(55%), Тамбовский (83%), Шимановский Расходная часть бюджета области проанализирована по функцио-нальным расходам. В целом расходы по финансированию бюджетов исполне-ны в среднем по территориям области на 72 процента, по фактическимрасходам произведены на 85 процентов к годовому плану. Практическивсеми территориальными бюджетами допущено перевыполнение фактическипроизведенных расходов против расчетно-нормативных показателей, утвер-жденных на 1999 год. Исключение составили муниципальные образования:город Благовещенск - 90 процентов, город Райчихинск - 95 процентов,Ивановский район - 89 процентов, Шимановский район - 75 процентов красчетно-нормативным показателям. Наибольший удельный вес в расходах бюджетов территорий занимаютсоциально-культурные мероприятия, кассовое исполнение которых за 1999год в среднем по местным органам самоуправления области составило 71процент. Самый низкий уровень финансирования социально-культурных ме-роприятий сложился в городе Свободном (57 %), Белогорском (59 %) Кон-стантиновском (51%) и Свободенском (56 %) районах к плану. Финансиро-вание социальнокультурных мероприятий осуществлено ниже, чем в целомрасходы по бюджетам в городе Шимановске, районах Архаринском, Белогор-ском, Бурейском, Завитинском, Константиновском, Свободненском. Фактические расходы по данным мероприятиям произведены выше пла-новых назначений по городам Свободный (130 процентов), Тында (115),районам Белогорский (104), Благовещенский (106), Бурейский (106), За-витинский (108), Зейский (110), Константиновский (133), Магдагачин-ский (123), Мазановский (137), Ромненский (119), Свободненский (102),Серышевский (106), Сковородинский (117), Тамбовский (135), исключениесоставляют города Благовещенск (99), Белогорск (98), Зея (61), Райчи-хинск (95), Шимановск (74), районы Архаринский (99), Ивановский (91),Михайловский (90), Селемджинский (80), Тындинский (93), Шимановский(82 процента). Фактические расходы по социально-культурным мероприя-тиям по отношению к расчетно-нормативным показателям, ниже у городовБлаговещенска, Белогорска, Зеи, Райчихинска, Шимановска, районов Арха-ринского, Ивановского, Михайловского, Селемджинского, Тындинского,Тамбовского. Самый низкий показатель у города Зеи - 61 процент. У ос-тальных территорий области фактические расходы превышают расчетно-нор-мативные 1999 года. Уровень неоплаченных расходов по территориям об-ласти колеблется от 11 процентов по Ромненскому району до 49 процен-тов по Константиновскому району. Финансирование фактических расходов на производственную сферу всреднем по городам и районам области произведены ниже годового плана,кроме города Свободного (167% по фактическим расходам), города Тынды(146% по фактическим расходам), Архаринского района (106% по фактичес-ким расходам), Ивановского района (103% по кассовым расходам, 102% -по фактическим), Ромненского района (104% - по кассе, 149% - пофакту). Наиболее низкое финансирование по производственным расходам-14 процентов, сложилось у города Райчихинска. Выше расчетно-норматив-ных показателей произведены фактические расходы производственной сфе-ры у городов Зеи, Свободном, Тынде, районов Архаринском, Ивановском,Константиновском, Магдагачинском, Ромненском, Селемджинском, Тындин-ском. Самый низкий процент от расчетных нормативов по фактическипроизведенным расходам в производственной сфере сложился в Шиманов-ском районе (2%). Финансирование отраслей жилищно-коммунального хозяйства, кассо-вое и фактическое исполнение данных расходов производилось ниже плано-вых назначений на 1999 год. В результате чего, сложилась сложная си-туация с обеспечением территорий области финансовыми источниками дляприобретения топлива, горюче-смазочных материалов и привело к значи-тельному приросту кредиторской задолженности. Однако, у городов Благо-вещенска, Белогорска, Райчихинска, Свободного, районов Белогорского,Благовещенского, Магдагачинского, Октябрьского, Тындинского фактичес-ки произведенные расходы на ЖКХ выше плановых назначений, города Шима-новска, Свободненского района, Сковородинского района превышение пла-на по данным финансирования и фактическому исполнению. У таких терри-торий как, город Благовещенск, Тында, Ивановский район фактическиерасходы по ЖКХ произведены ниже расчетных нормативов, тогда как по го-роду Шимановску расходы по ЖКХ в три раза превысили расчетно-норматив-ные показатели на 1999 год. В основном ниже годовых плановых показателей за 1999 год выполне-ны расходы по содержанию аппарата местных органов самоуправления.Исключение составили по фактическому исполнению город Шимановск(109%), Михайловский район (102%), Ромненский район (114%). Основнойпричиной перевыполнения плановых назначений явился рост тарифов запотребленную тепловую и электрическую энергию. В связи с проведениеммероприятий по экономии бюджетных средств и списанием сложившейся пе-ни во внебюджетные фонды, фактические расходы на содержание аппаратауправления ниже расчетных нормативов у Белогорского района, Зейскогорайона, Михайловского района, Октябрьского района, Серышевского райо-на, Шимановского района. У остальных же муниципальных образований пре-вышают расчетные показатели. По прочим расходам (содержание правоохранительных органов, воен-коматов, отчислений государственным налоговым инспекциям, фонда неп-редвиденных расходов, общественных организаций, фонд борьбы с преступ-ностью, товарный кредит и другие прочие расходы), финансирование нижегодовых плановых назначений почти по всем территориям области, кромеСелемджинского района и Шимановского района (финансирование произведе-но в пределах плановых назначений). Фактически произведенные расходы втечение 1999 года выше расчетно-нормативных показателей почти по всемтерриториям области. Ниже расчетных показателей произведены фактичес-кие расходы по прочим расходам у Завитинского, Мазановского, Сковоро-динского районов, тогда как у города Зея в десять раз, Зейского и Се-лемджинского районов в пять раз фактические расходы превысили расчет-но-нормативные показатели. Основной причиной превышения является отне-сение к данному разделу, расходов по государственной финансовой под-держки завоза продуктов (товаров) в районы Крайнего Севера и прирав-ненные к ним местности. Фактические расходы по фонду оплаты труда по всем муниципальнымобразованиям области произведены выше расчетно-нормативных показате-лей. Фактическая оплата труда работников бюджетных учреждений областии кассовое исполнение по данному виду расходов ниже годовых плановыхназначений почти по всем территориям области (исключение составили го-род Белогорск - 103% по факту, город Шимановск - 105% по факту, Октяб-рьский район - 104 %). В целом по бюджетам городов и районов областивыплата заработной платы работникам бюджетной сферы составила 82 про-цента. Наибольший процент превышения фактических расходов над расчет-ными (158%) среди территорий области сложился у Тамбовского района. По результатам поступления собственных доходов в бюджеты муници-пальных образований области и по исполнению фактически произведеннымрасходам к расчетно-нормативным показателям сформированы четыре груп-пы экономического состояния. К первой группе экономического состояния (фактически полученныесобственные доходы выше плановых назначений и фактические расходы ни-же расчетных нормативов) относятся: город Благовещенск, Михайловскийрайон, Шимановский район. По состоянию на 01.12.99 г. к первой группеэкономического состояния относились 11 территорий области. Ко второй группе экономического состояния (фактические собствен-ные доходы выше плановых назначений, фактические расходы выше расчет-нонормативных показателей) относятся территории: город Белогорск, го-род Зея, Свободный, Тында, Шимановск, Архаринский район, Белогорский,Бурейский, Благовещенский, Завитинский, Зейский, Октябрьский, Свобод-ненский, Серышевский, Селемджинский, Сковородинский, Тамбовский райо-ны. В целом 17 территорий относятся ко второй группе, тогда как поданным месячного отчета по состоянию на 01.12.99 г. к этой группе от-носилось 10 территорий области. В группу третьего экономического состояния (фактические собствен-ные доходы ниже плановых назначений и фактические расходы ниже расчет-ных нормативов) по состоянию на 01.01.2000 г. относится город Райчи-хинск, Ивановский район. Хотя по оперативным данным на 01 января кэтой группе относился только Ивановский район, а за 11 месяцев 1999года относились еще Ромненский и Тамбовский районы. В последнюю, четвертую группу экономического состояния (фактичес-кие собственные доходы ниже плановых назначений и фактические расходывыше расчетно-нормативных показателей) относятся: Константиновский ра-йон, Магдагачинский район, Мазановский район, Ромненский район,Тындин-ский район. Однако за 11 месяцев 1999 года в данную группу экономичес-кого состояния входило всего три территории (Бурейский район, Констан-тиновский район, Магдагачинский район).