Приложение к Решению от 28.10.2005 г № 237-Р Положение
Положение по разработке и принятию районных целевых программ
1.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Районная целевая программа (далее - программа) - комплекс взаимоувязанных мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам реализации и исполнителям, обеспечивающих эффективное решение задач, соответствующих приоритетам развития района.
Эффективность программы - соотношение затрат, связанных с реализацией программы, и ее результатов, включая экономическую, бюджетную, социальную и экологическую эффективность в зависимости от направления деятельности программы.
Экономическая эффективность программы - результативность выполнения экономических программ и мероприятий, характеризуемая отношением полученного экономического эффекта, результата к затратам, обусловившим получение этого результата.
Бюджетная эффективность программы - увеличение финансовых поступлений в бюджеты всех уровней вследствие реализации программы.
Социальная эффективность программы - рост уровня доходов, улучшение состояния здоровья, увеличение продолжительности жизни и рождаемости, сокращение смертности, безработицы, повышение качества образования и иных составляющих уровня и качества жизни населения, являющиеся непосредственным следствием реализации программы и поддающиеся количественной оценке.
Экономическая эффективность программы - снижение негативного воздействия на окружающую среду, расширение площади зеленых насаждений, создание условий для охраны и восстановления биоразнообразия.
Инициатор постановки проблемы - физические и юридические лица.
Инициатор разработки программы - органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации, обосновывающие необходимость решения проблемы программным методом.
Заказчик программы - структурное подразделение администрации района, определяемое главой района, ответственное за подготовку и реализацию программы и являющееся главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию программы в соответствии с решением районного Совета народных депутатов на соответствующий финансовый год.
Разработчик программы - исполнительный орган муниципального образования района или юридическое лицо, уполномоченное заказчиком программы на ее разработку.
Исполнители программных мероприятий - определенный программой исполнительный орган местного самоуправления, юридические и физические лица, осуществляющие исполнение программных мероприятий и определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами района.
Уполномоченный орган - структурное подразделение администрации района, уполномоченное главой района координировать работу по проведению экспертизы, подготовке проекта решения о необходимости разработки проекта программы, подготовке проектов программ и мониторингу исполнения программ.
2.ВИДЫ ПРОГРАММ
По характеру решаемых проблем программы подразделяются на:
1) экономические - направленные на развитие и повышение эффективности отраслей экономики района, в результате осуществления которых должен быть получен экономический эффект;
2) инновационные - направленные на разработку новых или усовершенствование технологий, видов продукции и внедрение их в производство в целях получения социально-экономического эффекта;
3) социальные - направленные на повышение уровня и качества жизни граждан, осуществление которых предполагает социальный эффект;
4) природоохранные - направленные на улучшение состояния окружающей среды, уменьшение неблагоприятного воздействия на природные системы, сохранение биологического разнообразия, обеспечение экологической безопасности, развитие экологического образования, применение экологически чистых и энергосберегающих технологий природопользования.
По срокам реализации программы подразделяются на:
- краткосрочные - не более 1 года,
- среднесрочные - от 2 до 4 лет,
- долгосрочные - 5 лет и более.
3.ПОДГОТОВКА ПРОЕКТА ПРОГРАММЫ
3.1.Подготовка проекта программы включает в себя следующие этапы:
- отбор проблемы для программной разработки;
- подготовка предложений о разработке программы и их экспертиза;
- принятие решения о разработке программы и ее формирование.
Проблемы, решение которых требует применения программно-целевого метода, определяются в концепции социально-экономического развития района и программе социально-экономического развития района на долгосрочный период.
3.2.Предложение о разработке проекта программы вносится инициатором разработки программы в администрацию района.
В предложении о разработке проекта программы должны содержаться:
- наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
- описание задач, требующих комплексного решения, и результатов, на достижение которых направлена программа;
- краткое обоснование необходимости принятия программы;
- потребность в финансовых ресурсах и источники их обеспечения (федеральный, областной, местный бюджеты, внебюджетные средства);
- предварительная оценка социально-экономической эффективности;
- заказчики и разработчики программы;
- сроки и стоимость подготовки проекта программы.
3.3.Предложения о разработке проекта программы проходят экспертизу, по результатам которой готовится заключение, выносится на рассмотрение районной комиссии по вопросам финансовой и инвестиционной политики и направляется главе района для принятия решения. При принятии решения о необходимости разработки проекта программы определяется заказчик программы. О принятом решении и его обосновании письменно сообщается инициатору разработки проекта программы.
Порядок проведения экспертизы и сроки рассмотрения предложений о разработке программы устанавливаются администрацией района.
3.4.Заказчик осуществляет координацию работ по разработке программы, согласовывает проект программы с заинтересованными структурными подразделениями администрации района и (или) заинтересованными лицами.
Заказчик может самостоятельно осуществлять разработку и реализацию отдельных программных мероприятий и программы в целом.
4.ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ПРОГРАММ
4.1.Проект программы, предлагаемой к утверждению, должен включать следующие разделы:
1) паспорт программы, который содержит краткие сведения о программе, включая ее основные параметры;
2) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;
3) цели, задачи, сроки и этапы реализации программы;
4) систему программных мероприятий с технико-экономическим обоснованием;
5) механизм реализации программы;
6) ресурсное обеспечение программы с распределением объемов, источников финансирования программы с разбивкой по годам, указанием получателей финансовых средств на реализацию мероприятий программы;
7) оценку эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов от реализации программы;
8) организацию управления реализацией программы.
4.2.Администрацией района разрабатывается и утверждается типовой макет программы.
5.УТВЕРЖДЕНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММ
5.1.Районный Совет народных депутатов утверждает каждую программу решением районного Совета народных депутатов на весь период ее действия.
5.2.Одновременно с проектом решения о районном бюджете на очередной финансовый год администрация района вносит на рассмотрение районного Совета народных депутатов проект перечня программ, предлагаемых к финансированию за счет средств районного бюджета в очередном финансовом году.
5.3.Формирование перечня программ, предлагаемых к финансированию из районного бюджета на очередной финансовый год, осуществляется администрацией района исходя из бюджетных заявок муниципальных заказчиков программ в пределах возможностей районного бюджета на основе отбора программ из числа утвержденных решениями районного Совета народных депутатов.
Приоритет отдается программам, предлагаемым к финансированию с использованием средств областных целевых программ, и программам, по которым имеются аналогичные муниципальные программы.
5.4.При финансировании мероприятий программы в текущем финансовом году в меньших объемах, чем утверждено программой, изменения в программу вносятся по окончании года по фактическому выполнению программных мероприятий, при этом сложившаяся кредиторская задолженность учитывается в районном бюджете на очередной год отдельной строкой.
5.5.На финансирование экономических и инновационных программ направляется не менее 30 процентов средств, выделяемых из районного бюджета на реализацию всех программ в очередном финансовом году.
5.6.Для финансирования программ могут привлекаться средства областного бюджета и средства местных бюджетов (по согласованию), что учитывается муниципальным заказчиком при подготовке программы и закрепляется соответствующими соглашениями. Кроме бюджетных источников, для финансирования программ могут привлекаться внебюджетные источники.
По программам, финансируемым из внебюджетных источников, заключаются соглашения (договоры) между муниципальным заказчиком программ, программы и инвесторами программных мероприятий.
6.РАЙОННАЯ АДРЕСНАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА
Для обеспечения сбалансированности объемов финансирования мероприятий инвестиционного характера разрабатывается и утверждается районная адресная инвестиционная программа.
Глава района одновременно с проектом решения о районном бюджете на очередной финансовый год представляет проект районной адресной инвестиционной программы, в котором указаны государственные капитальные вложения по отраслям и главным распорядителям бюджетных средств на очередной финансовый год.
Районная адресная инвестиционная программа включает перечень строек и объектов нового строительства, реконструкции капитального характера, производственного и непроизводственного назначения с отражением планируемых объемов финансирования:
- предусмотренных в областных целевых программах (программная часть);
- не предусмотренных в областных целевых программах, но соответствующих приоритетам областного и межмуниципального развития (непрограммная часть).
Положение о порядке формирования и реализации областной адресной инвестиционной программы разрабатывается и утверждается администрацией района.
7.КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ
Порядок организации управления программой определяется администрацией района. Администрация района по результатам полугодия и отчетного года представляет районному Совету народных депутатов о ходе выполнения каждой из программ.
Информация представляется в текстовом и табличном вариантах. Табличный вариант должен содержать перечень мероприятий и объем финансирования, утвержденный решением районного Совета народных депутатов о программе, и фактическое финансирование за отчетный период в суммарном и процентном выражении. При подготовке ежегодной информации о ходе выполнения каждой из программ и по окончании каждого из этапов реализации программы представляются качественные и количественные результаты, эффективность ее выполнения.
Участники реализации программы несут ответственность за результаты ее выполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации.