Закон Амурской области от 25.12.2000 № 279-ОЗ
О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 ГОД (Принят Амурским областным Советом народных депутатов 14 декабря 2000 года)
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 ГОД Принят Амурским областным Советом народных депутатов 14 декабря 2000 года Статья 1 Утвердить комплексную программу социально-экономического развитияобласти на 2001 год согласно приложению. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его первого официальногоопубликования. Глава Администрации Амурской области А.Н. БЕЛОНОГОВ г.Благовещенск 25 декабря 2000 года N 279-ОЗ Приложение к Закону Амурской области от 25 декабря 2000г. N 279-ОЗ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 ГОД Основные цели социально-экономической политики органовгосударственной власти области сформированы исходя изсоциально-экономического положения, сложившегося в регионе и стране,основных направлений социально-экономической политики ПравительстваРоссийской Федерации и направлений деятельности органовгосударственной власти области, сформулированных в концепции основныхнаправлений деятельности Администрации области на среднесрочнуюперспективу. Промышленность Главная цель промышленной политики в прогнозируемом периоде -укрепление достигнутой стабильности в отраслях промышленногокомплекса, создание условий устойчивого роста производстваотечественной продукции, выпускаемой на имеющихся производственныхмощностях для местных потребителей на основе сохранения и расширенияспроса, повышение конкурентоспособности изделий. Оценивая в целомсовременное состояние промышленности области, где наметились некоторыеположительные тенденции экономического роста, но еще не решенапроблема платежеспособности предприятий, темп роста промышленнойпродукции в 2001 году Администрация области прогнозирует по полномукругу предприятий на уровне 101 - 102% к 2000 году. Основное внимание будет по-прежнему уделено развитию базовыхотраслей промышленности, где имеются реальные возможностииспользования природных ресурсов для перспективного ростапроизводства. Это, прежде всего, топливно-энергетический комплекс,золотодобывающая, лесная и деревообрабатывающая промышленность,машиностроение и металлообработка. Развитие отраслей будет идти вследующих направлениях. Электроэнергетика Дальнейшее развитие электроэнергетики связано в основном состроительством Бурейской ГЭС мощностью 2000 МВт, строящейся с 1976года. Необходимость скорейшего ввода в эксплуатацию первогогидроагрегата станции еще более возрастает в свете тенденции ростаэлектропотребления, которая наиболее ощутимо проявилась в объединеннойэнергетической системе Востока и уже в настоящее время составила 10 -12%. С декабря 1999 года в результате совместных действийАдминистрации области и федеральных органов управления положение делна сооружении станции заметно активизировалось. РАО "ЕЭС России"разработаны конкретные мероприятия по ускорению строительстваБурейской ГЭС, определен срок ввода 1 гидроагрегата - июнь 2003 года. В настоящее время работы на сооружении станции ведутся всоответствии с основными тематическими задачами на 2000 год,утвержденными РАО "ЕЭС России". За январь-август т.г. освоенокапитальных вложений в размере 488,6 млн. рублей, что составляет 29,8%годового задания. Работы профинансированы на сумму 677,4 млн. рублей,в т.ч. из Министерства путей сообщения Российской Федерации поступилиденежными средствами 400 млн. рублей, по линии РАО "ЕЭС России" -264,9 млн. рублей. Из федерального бюджета поступили 10 млн.рублей. Для развертывания фронта работ на строительство ГЭС дополнительнопривлечены из различных регионов России специализированныестроительно-монтажные организации. На сооружении этой ГЭСзадействованы также предприятия машиностроительного комплекса и базыстройиндустрии области для производства необходимых для ее нуждметаллоконструкций и строительных материалов. Администрацией области решаются вопросы долевого участияХабаровского, Приморского краев, Еврейской автономной области встроительстве гидроэлектростанции. Подготовлены и направлены материалыпо этому направлению в Межрегиональную ассоциацию экономическоговзаимодействия "Дальний Восток и Забайкалье" для рассмотрения насовете ассоциации. Вопросы строительства гидроэлектростанции рассмотрены на выездномсовещании с участием заместителя Председателя Правительства РоссийскойФедерации В.Б.Христенко, Министра путей сообщения Российской ФедерацииН.Е.Аксененко, Министра экономического развития и торговли РоссийскойФедерации Г.О. Грефа, председателя РАО "ЕЭС России" А.Б.Чубайса в пос.Талакане 20 июля т.г. По этому вопросу подписан протокол совещания. На подготовке ложа затопления водохранилища Бурейской ГЭС всоответствии с Программой выполнения работ на 2000 год, согласованнойс администрацией Бурейского района, в январе-августе т.г. работывыполнены на 9,8 млн. рублей (годовой лимит - 92 млн. рублей) восновном по переселению жителей из зоны зимних подтоплений. Изинвестиционного фонда РАО "ЕЭС России" поступили 4,5 млн. рублейденежными средствами, из федерального бюджета - 1,7 миллиона и на 3млн. рублей получены разрешительные письма РАО "ЕЭС России" дляпроведения взаимозачетов. ОАО "Амурстройзаказчик" совместно с ОАО "ЛПК "Тындалес"продолжает работу по привлечению корейской рабочей силы для выполнениялесосводки и лесоочистки ложа водохранилища Бурейской ГЭС. Между ОАО"ЛПК "Тындалес" и ОАО "Амурстройзаказчик" заключено генеральноесоглашение на выполнение работ по лесосводке и лесоочистке ложаводохранилища ГЭС. По результатам визита в область в сентябре т.г.министра лесной промышленности КНДР подписан Договор о сотрудничествемежду ОАО "ЛПК "Тындалес" и объединением N 2 ЛЗП КНДР о выполненииработ по лесосводке и лесоочистке в зоне водохранилищагидроэлектростанции. Этим документом оговорены сроки начала работ -октябрь т.г. В 2001 году для строительства Бурейской ГЭС и подготовки зонызатопления необходимы капитальные вложения в объемах соответственно3609 млн. рублей и 433 млн., из них из федерального бюджета 352 и 433млн. рублей. В 2001 году за счет собственных и привлеченных средств ОАО"Амурэнерго", ОАО "Зейская ГЭС" продолжатся реконструкция итехническое перевооружение Райчихинской ГРЭС, строительство ВЛ 220 кВБлаговещенск - Тамбовка - Варваровка, золоотвала N 2 БлаговещенскойТЭЦ, реконструкция Зейской ГЭС и ряда других объектов. Необходима государственная поддержка в объеме 278 млн. рублей длясооружения таких важнейших объектов энергетики, включенных вфедеральные целевые программы "Топливо и энергия" и "Экономическое исоциальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2005года", как Благовещенская ТЭЦ-II очередь, объекты электрификациисельского хозяйства, золоотвал N 3 Райчихинской ГРЭС. В Министерствоэнергетики Российской Федерации направлена бюджетная заявка наассигнования из федерального бюджета для финансирования этих объектовв 2001 году. Важнейшей задачей остается решение проблемы обеспеченияэлектроэнергией поселков, не имеющих централизованногоэнергоснабжения. В соответствии с постановлением Главы Администрацииобласти от 20 апреля 1998г. N 165 "Об энергоснабжении изолированноработающих потребителей электроэнергии области" в феврале 2001 годапредусматривается завершить работы по энергоузлу "Майский",призванному обеспечить электроэнергией населенные пункты Мазановскогои Селемджинского районов, и приступить к сооружению энергетическихобъектов для электрификации пос. Снежногорского Зейского района иреконструкции объектов электроснабжения пос. Кухтерина Луга и УраловкиШимановского района. Ориентировочные затраты на эти цели составятпорядка 65 млн. рублей. Эти затраты включены в бюджетную заявку наассигнования из федерального бюджета для финансирования федеральныхцелевых программ "Топливо и энергия" и "Экономическое и социальноеразвитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2005 года"(подпрограмма "Сельская электроэнергетика"). В случае наличия возможности включения в областной бюджет на 2001год по статье "Расходы по разделам и подразделам функциональнойклассификации" (отдельной строкой) средств на разработкупроектно-сметной документации, на строительство и реконструкциюобъектов электроснабжения по энергоузлу "Снежногорский" и ВЛ-0,4"Ураловка - Кухтерин Луг", на реконструкцию ВЛ-6 кВ Апрельский -Пионер и на строительство дизельной электростанции на источнике"Теплый Ключ" значительно ускорится решение данной проблемы.Определенную роль при этом может сыграть участие органов местногосамоуправления Зейского, Шимановского, Магдагачинского иСелемджинского районов. Не снимается с повестки дня и вопрос централизованноготеплоснабжения г. Райчихинска и других населенных пунктов отРайчихинской ГРЭС. В настоящее время по договору с ОАО "Амурэнерго"институт "Томсктеплоэлектропроект" приступил к разработкеобосновывающих материалов по теплофикации районов, прилегающих к ГРЭС.Однако из-за отсутствия финансирования со стороны энергетиков ихпредставление постоянно задерживается, а это, в свою очередь,отодвигает сроки реконструкции станции, на которой фактическивыработан производственный ресурс и оборудование требует замены. Для поддержания предприятий области путем установления для нихльготного тарифа на электроэнергию и решения других проблем предстоитпроработать с соответствующими министерствами и ведомствами вопросвыделения ассигнований на компенсацию тарифов на электроэнергию в 2001году. Работа в этом направлении осуществляется. Тарифная политика в прогнозируемом периоде будет строитьсясогласно утвержденной Главой Администрации области Программе потарифной политике в области электроэнергетики на период 1999-2001 гг.,в соответствии с которой предусматривается прекращение перекрестногосубсидирования путем выравнивания тарифов по группам потребителей досреднеотпускного по Амурской энергосистеме. Исходя из сложившейся ситуации в отрасли производствоэлектроэнергии в 2001 году прогнозируется на уровне 5700 млн. квт.час., при ожидаемой выработке в 2000 году 5620 млн. квт. час. Угольная промышленность Основу топливного баланса области в настоящее время составляетуголь с сохранением этой тенденции и на ближайшую перспективу. Для возмещения выбывающих мощностей в связи с отработкойРайчихинского буроугольного месторождения в соответствии сфедеральными целевыми программами "Топливо и энергия", "Экономическоеи социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2005года" ОАО "Дальвостуголь" продолжит сооружение в основном за счетсредств государственной поддержки угольной отрасли Ерковецкогоугольного разреза мощностью 4,5 млн. тонн угля в год. По состоянию на1 января 2000 года здесь введены мощности на 3 млн. тонн угля в год. В2000 году из-за отсутствия финансирования строительство объектафактически заморожено. Для продолжения сооружения Ерковецкого разреза и ввода новыхмощностей в объеме 0,5 млн. тонн на 2001 год необходимы капитальныевложения из средств федерального бюджета в объеме 209 млн. рублей.Администрация области направила в Министерство экономического развитияи торговли Российской Федерации, Минэнерго России, комитет по угольнойпромышленности бюджетную заявку с объемами капвложений на 2001 год. Параллельно со строительством нового разреза будет осуществлятьсяработа по вводу локальных угольных участков: Пионерского, Кивдинского- с общим годовым объемом 700 тыс. тонн. Проектом целевой программы геологического изучения недр натерритории области на 2001 год предусмотрено проведение разведочныхработ на Огоджинском каменноугольном месторождении за счет отчисленийна воспроизводство минерально-сырьевой базы в объеме 2 млн. рублей.Данный объект намечается представить на конкурс на право разведки идобычи каменных углей во втором квартале 2001 года. Создание новых мощностей по добыче угля предусмотрено такжеРегиональной программой реструктуризации и социально-экономическогоразвития угольной промышленности Амурской области на период до 2005года, включающей и другие проблемы, связанные с реструктуризациейотрасли. Основными из них являются: обеспечение социальнойзащищенности высвобождаемым работникам; социально-экономическое иэкологическое оздоровление угледобывающих районов; выделениенепрофильных предприятий и объектов социальной инфраструктуры изсостава угледобывающих предприятий; закрытие убыточных разрезов,рентабельность которых не может быть обеспечена из-за истощениязапасов угля. Ориентировочные затраты на выполнение программныхмероприятий по этим направлениям в 2001 году составят порядка 95 млн.рублей. В соответствии с Положением о порядке формирования ифинансирования из средств государственной поддержки угольной отраслипрограмм местного развития и обеспечения занятости для шахтерскихгородов и поселков, утвержденным Межведомственной комиссией посоциально-экономическим проблемам угледобывающих регионов, начатареализация программ местного развития и обеспечения занятости г.Райчихинска. Между Администрацией области, органом местногосамоуправления г. Райчихинска и комитетом по угольной промышленностиМинэнерго России заключен Договор о порядке предоставления ииспользования средств господдержки угольной отрасли на эти цели.Распоряжением Главы Администрации области от 17 марта 2000 г. N 292-рсоздана региональная межведомственная комиссия посоциально-экономическим проблемам угледобывающих районов области. В 1полугодии 2000 года поступили 4 млн. рублей за счет средствгосподдержки угольной отрасли, до конца года ожидается выделение еще 6млн. рублей. Работа по реализации программ местного развитияугледобывающих районов области продолжится и в 2001 году. ОАО "Дальвостуголь" за счет собственных средств будетосуществлять работу по реконструкции и техническому перевооружениюдействующих предприятий, передаче объектов социальной сферы вмуниципальную собственность, сокращению количества непрофильныхпредприятий. Проведет инвентаризацию земель, основных фондов, объектовнезавершенного строительства с последующим отторжением неиспользуемыхземельных участков, консервацией, продажей основных фондов и объектовнезавершенного строительства. Стабилизации производственно-хозяйственной и финансовойдеятельности акционерного общества будет способствовать и решение наобластном и федеральном уровнях следующих вопросов: 100-процентной денежной оплаты угля для жилищно-коммунальногохозяйства области; реструктуризации долгов по налогам в областной и федеральныйбюджеты; единовременной финансовой помощи для приобретениягорно-транспортного оборудования, материалов и пополнения оборотныхсредств. В 2001 году объем добычи угля прогнозируется на уровне 3,5 млн.тонн. В 1999 году добыча угля составила 2,8 млн. тонн, в 2000 годуожидается в пределах 2,5-2,8 млн. тонн. Золотодобывающая промышленность Развитие золотодобывающей отрасли в 2001 году будет связано свыполнением мероприятий, заложенных в Программе развития золотодобычив Амурской области в 1999 - 2008гг., разработанной институтом"Сибгипрозолото". Основными задачами в 2001 году являются: закрепление тенденциироста производства путем интенсификации добычи рудного золота;сохранение россыпной золотодобычи на оптимально достигнутом уровне,обеспечивающем занятость населения, поступление налогов в бюджет;техническое перевооружение добычного и обогатительного оборудования вцелях извлечения мелкого и связанного золота; рациональноевоспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы; привлечениедолгосрочных инвестиций на взаимовыгодных условиях. Увеличение объемов рудного золота в первую очередь связано спродолжением освоения Покровского золото-серебряного месторождения.Перспектива развития ОАО "Покровский рудник" состоит в строительствезолотодобывающего предприятия в составе золотоизвлекательной фабрики ихвостохранилища с объемом переработки руды до 730 тыс. тонн и добычизолота в количестве 3000 кг сметной стоимостью 574 млн. рублей. Еестроительство начато в 2000 году с вводом в эксплуатацию в 2003 году.Конечным продуктом производства является сплав "Доре", который будетотправляться на аффинажный завод для разделения золота и серебра. В2001 году здесь планируется добыть порядка 1500 кг драгметалла. Из районов нового освоения рудного золота перспективно Бамскоезолоторудное месторождение, где предстоит завершить детальную разведкуи продолжить промышленное освоение с использованием метода кучноговыщелачивания. Объем добычи золота возрастет до 700 кг. Прирост золотодобычи ожидается и за счет освоения новыхместорождений россыпного золота в Селемджинском, Тындинском,Сковородинском районах. В соответствии с целевой программой геологического изучения недри воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории областипродолжатся разведочные работы на Березитовом золотополиметаллическомместорождении, золоторудном месторождении Колчеданный Утес. Намечентакже большой объем поисковых работ как на рудное, так и на россыпноезолото. Предусматривается провести конкурс на право пользования недрамиМаломырского золоторудного месторождения и продолжить работы по выборутехнологии, обеспечивающей рентабельное извлечение мелкого и связногозолота из россыпей. В связи с изменившейся нормативной базой Российской Федерацииобластным Советом народных депутатов принят Закон области "О фондедрагоценных металлов и драгоценных камней Амурской области", которыйрегулирует отношения, возникающие в связи с формированием фонда и егоуправлением. Создание государственного фонда откроет возможность дляпривлечения внебюджетных финансовых средств в целях обеспеченияпроизводственных, социально-культурных и иных потребностей области. В 2001 году ожидается принятие федерального закона "О внесенииизменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О драгоценныхметаллах и драгоценных камнях", который позволит физическим лицамосуществлять деятельность в области геологического изучения и добычидрагоценных металлов, а также даст право субъектам РоссийскойФедерации государственного регулирования такой деятельности и контроляза ней. В его развитие будет подготовлен проект закона области. Сохраняется проблема неполного и несвоевременного возмещениязолотодобывающим предприятиям налога на добавленную стоимость,уплаченного ими поставщикам за товаро-материальные ценностипроизводственного назначения. За прошедший год этот налог возмещенвсего на 60%, что снижает эффективность производства. Администрацияобласти неоднократно обращалась в Правительство Российской Федерации,Министерство финансов Российской Федерации по проблеме компенсациибюджету области выпадающих доходов и внесения изменений в нормативныеправовые акты, устанавливающие действующий порядок возмещения НДС,однако конкретного решения принято не было. Работа в этом направлениипродолжится. В целом по области при успешном решении вопросов финансированиягорно-добывающих работ объемы золотодобычи в 2001 году ожидаются науровне 10,3 - 10,5 тонны. Машиностроение и металлообработка Исходя из реальных условий функционирования экономики основнойзадачей машиностроительной отрасли в 2001 году остаются ее дальнейшаяреструктуризация, вовлечение в хозяйственный оборот качественно новогои вывод из него излишнего, неиспользуемого оборудования, массакоторого оказывает крайне негативное влияние нафинансово-экономическое положение предприятий отрасли. Наряду с этимактуальным остается вопрос определения и отбора технологий,способствующих повышению качества и росту производств с учетомпотребностей отраслей экономики области и Дальневосточного региона впродукции машиностроения. Эти факторы будут являться основой дальнейших направлений впроведении реструктуризации машиностроительных производств, освоенииновых конкурентоспособных технологий и видов продукции. Так, в 2001 году акционерным обществом "Судостроительный заводим. Октябрьской революции" будет продолжена работа по модернизациисуществующего проекта малого рыболовного сейнера МРС-225. Модернизациясудна позволит без изменения корпуса оснастить его более мощнымглавным двигателем (400 л. с.), силовой установкой, в два разаувеличить район плавания, а также увеличить объем рыбного трюма ипромысловой палубы. Наряду с этим предприятием будет выполняться значительный объемработ по изготовлению металлоконструкций для строящейся Бурейской ГЭСи других отраслей экономики области. ОАО "Амурдормаш" продолжит работу по реконструкции и техническомуперевооружению линии по производству металлических барьерныхограждений и дорожных знаков с обеспечением необходимого имтемпературно-эксплуатационного режима. Для более полного удовлетворения спроса отраслей экономикиобласти и Дальневосточного региона в автомобильных кранах повышеннойгрузоподъемности и обеспечения коммунальных служб вакуумными имусоросборочными машинами намечается расширение этих видов производствв ОАО "Шимановский машиностроительный завод "Кранспецбурмаш". Аналогичная работа в 2001 году будет осуществляться и в другихакционерных обществах: Амурсельмаш - увеличение выпуска новых типов котлов дляавтономного отопления и горячего водоснабжения производственных ижилых помещений; Амурский металлист - наращивание объемов выпуска продукции дляпредприятий золотодобывающей и угольной промышленности (марганцовистоелитье, запасные части, технологическое оборудование); Бурейский механический завод "Бурея-кран" (расширениеноменклатуры мостовых кранов). Большие задачи стоят перед предприятиями машиностроительногокомплекса по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителейнеобходимой для них техникой и запасными частями к ней. Для реализацииэтих задач Главой Администрации области принято постановление от 30ноября 1999г. N 687, которым предусматриваются меры по оздоровлениюинженерно-технического обеспечения сельскохозяйственного производствав агропромышленном комплексе области с выделением на эти цели в 2001году бюджетных средств в размере 5 млн. рублей. Кроме того, с целью оказания финансовой поддержки предприятияммашиностроительного комплекса в реструктуризации их производствАдминистрацией области будет продолжена практика предоставления имльготного тарифа на потребляемую электроэнергию, а также гарантий наполучение инвестиционных кредитов. Исходя из фактических результатов работы предприятиймашиностроения в январе-августе текущего года темп роста физическихобъемов производства в 2001 году прогнозируется на уровне 103-105%. Лесопромышленный комплекс Дальнейшее развитие лесопромышленного комплекса должнобазироваться на переоснащении его технической базы, совершенствованиилесозаготовок, увеличении доли конечной продукции лесопереработки,эффективном использовании имеющегося в отрасли ресурсного ипромышленного потенциала. В конечном итоге это позволит существенноизменить структуру производства, усилить экспортный потенциал,увеличить долю отрасли в валовом региональном продукте области. Наиболее значительная роль в вопросе реструктуризациилесопромышленного производства, увеличения доли конечного продукта вдеревообработке отводится ОАО "ЛПК "Тындалес" - одному из наиболеекрупных лесопромышленных комплексов области. Созданное им для этихцелей 000 ПК "Шахтаум" с долевым участием ОАО "ЛПК "Тындалес",Дальневосточной железной дороги и Администрации Амурской областипродолжит в 2001 году наращивание объемов выпуска плитных материалов(МДФ). Для этих целей ОАО "ЛПК "Тындалес" разработан инвестиционныйпроект "Развитие производства по заготовке и глубокой переработкедревесины". Ожидаемые результаты производственно-хозяйственнойдеятельности предприятия в 2000 году создают предпосылки начать впрогнозируемом 2001 году реализацию второй очереди этого проекта. Вчастности, планируется приобрести и установить линию по производствудревесно-волокнистых плит средней плотности (МДФ) толщиной 8 мм и16-32 мм путем склеивания тонких. Одновременно намечается ввод цеха полесопилению мощностью 50 тыс. куб. м пиломатериалов в год. Решение задач реструктуризации производств лесозаготовительной идеревообрабатывающей отраслей экономики области требует объединенияусилий предприятий всех форм собственности, занятых заготовкой ипереработкой древесины, в определенную организационную структуру,концентрации их финансовых средств на реализацию инвестиционныхпроектов. Первым шагом интегрирования в единую организационную структурустало наделение открытого акционерного общества "Зейскийлесоперевалочный комбинат" функциями по реализации лесной продукциипредприятий лесохолдинговой компании "Амурлеспром" и обеспечению ихматериально-техническими ресурсами путем заключения соответствующихдвухсторонних соглашений, а также направления ими части необходимыхфинансовых средств ОАО "Зейский лесоперевалочный комбинат" дляреализации указанных задач. Тем самым создаются реальные предпосылкиувеличения объемов заготовки и переработки древесины. Наряду с этим существенное влияние на увеличение объемовлесозаготовок в 2001 году окажет и изменившаяся конъюнктура на внешнемрынке, позволяющая увеличить экспортные поставки лесопродукции вюго-восточные страны Тихоокеанского региона: Японию, Южную Корею, КНР. С целью создания условий стабильной работы лесозаготовительныхпредприятий Администрацией области будет продолжена работа сМинистерством экономического развития и торговли Российской Федерациии Минфином Российской Федерации по вопросу финансирования в 2001 годурасходов лесопромышленных предприятий на создание межсезонных запасовсырья, материалов и топлива. Исходя из вышеизложенного производство деловой древесины в 2001году прогнозируется на уровне 640-650 тыс. куб.м против ожидаемых в2000 году 630 тыс. куб. м. Агропромышленный комплекс Основной целью органов государственной власти области вагропромышленном комплексе региона являются стабилизация обстановки исоздание условий для последующего увеличения производства продукциирастениеводства, животноводства и выпуска конкурентоспособнойпродукции на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности. Для достижения данной цели на 2001 год предусматривается решениеследующих задач: формирования эффективного агропромышленного производства,обеспечивающего потребности населения в продуктах питания,удовлетворяющего спрос предприятий пищевых и перерабатывающих отраслейпромышленности, а также потребности экспорта в сельскохозяйственномсырье и готовых продуктах; направления средств федерального фонда для льготного кредитованиясельских товаропроизводителей, которые поставляют сельскохозяйственноесырье и продовольствие спецпотребителям, в государственный резерв иобластной фонд; вовлечения земельных участков в экономический оборот, создания вобласти регулируемого государством земельного рынка и егоинфраструктуры; создания гибких производств малой мощности по переработке,хранению и предпродажной подготовке в крупных и среднихсельхозпредприятиях, внедрения в области центровывозаперерабатывающими предприятиями, увеличения объемов выпуска пищевойпродукции и повышения ее конкурентоспособности как на внутреннем, таки на внешнем рынке, повышение эффективности производства; совершенствования взаимоотношений с сельскохозяйственнымитоваропроизводителями и усиления агропромышленной интеграции; ликвидации разницы в уровне жизни и социальном обеспечениижителей города и деревни, развития сельской местности в качествеосновы жизнеобеспечения сельского населения; производства экологически чистых продуктов питания и обеспечениябезопасных условий существования для населения, флоры и фауны. Основными направлениями по стабилизации и дальнейшему развитию вотрасли растениеводства будут являться: сохранение уровня посевных площадей, в прогнозе на 2001 годпосевные площади будут на уровне практически достигнутого в 1999 году; придание особого значения развитию промышленного семеноводства,внедрению в производство высокопродуктивных сортов собственногопроизводства, размножению перспективных сортов ячменя "Ача", "Андрей",пшеницы "Амурская-1495" и "Амурская-686", сои "Соната". Нагосударственную поддержку производства элитных семян предусмотрено 2,0млн. рублей; создание зернового фонда в области; финансирование создания страхового фонда семян в объеме не менее6,1 млн. рублей; продолжение работы по формированию областного ремонтного фонда вобъеме 2 млн. рублей для расширения номенклатуры восстанавливаемыхузлов и агрегатов. Работа в отрасли животноводства будет проводиться по следующимнаправлениям: сохранение генетического потенциала всех видов животных потребуетосуществить завоз племенного скота мясного направления из-за пределовобласти, приобретение в хозяйствах области и укреплениематериально-технической базы СПК "Низинное" Белогорского района и СПК"Октябрьский" Октябрьского района, на эти цели потребуется 1,4 млн.рублей; увеличение мощности ОАО "Амурский бройлер" и доведение на немпроизводства мяса птицы до 4 тыс. тонн. Для частичного возмещенияптицеводческим предприятиям области затрат на завоз племеннойпродукции (яйцо и цыплята) предусмотрены 1,1 млн. рублей. Будет продолжена работа по: развитию мясного скотоводства для увеличения производстваговядины; обеспечению развития молочного животноводства на основеувеличения поголовья высокопродуктивных молочных пород и осуществлениякомплекса мер по повышению продуктивности коров; обеспечению высококачественным ветеринарным обслуживаниемживотноводства во всех категориях хозяйств. На предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности будутиспользоваться различные резервы по стабилизации обстановки в отрасли,наращиванию объемов производства и снабжению населения областипродуктами питания собственного производства. В 2001 году будет увеличено производство: мяса - за счет увеличения мяса птицы в г.Благовещенске на ОАО"Амурский бройлер"; цельномолочной продукции за счет роста производства во всехрайонах области, кроме Магдагачинского. В Шимановском районепланируется создание нового предприятия на базе ОАО "Молоко"; масла растительного - на всех имеющихся предприятиях области; минеральной воды. В 2000 году создано новое предприятие ООО"Родничок" Константиновского района по ее производству вполиэтиленовых бутылках производительностью 220 тысяч литров в месяц,запуск которого планируется в 2001 году. Кроме того, в г. Благовещенске планируется: проведение реконструкции и модернизации производства в ЗАО"Дальневосточная продовольственная компания", ОАО "Благовещенскаякондитерская фабрика "Зея"; проведение реструктуризации в ОАО "Мясокомбинат" путемосвобождения его от неиспользуемых активов. На ряде предприятий пищевой и перерабатывающей промышленностиразработаны бизнес-планы по освоению производства детского питания,крахмала и патоки, консервов, диетической молочной продукции снаполнителями, маргариновой продукции и т.д. В 2001 году будет продолжена работа по привлечению инвесторов дляглубокой переработки нашей фирменной культуры - сои, что повыситзаинтересованность соесеющих хозяйств в наращивании ее производства. Для оздоровления финансового положениясельхозтоваропроизводителей необходимо уже в текущем году приступить ккомплексной реструктуризации кредиторской задолженности по платежам вбюджеты различных уровней, государственные внебюджетные фонды, а такжепоставщикам за товары. Но это возможно после разработки и принятияпроекта федерального закона. Осуществлять льготное кредитование из специального федеральногофонда тех сельхозтоваропроизводителей, которые поставляютсельскохозяйственное сырье и продовольствие спецпотребителям вгосударственный оперативный резерв и областной фонд. Будет продолжена работа по улучшению кадровой политики, научногообеспечения, особенно финансирования по перспективнымнаучно-исследовательским разработкам. Транспорт В 2001 году приоритетной задачей на транспорте остаютсясохранение на необходимом уровне объемов транспортных услуг навнутреннем и внешнем рынках, финансовая стабилизация на предприятияхотрасли, проведение гибкой тарифной политики. Исходя из оценки динамики общего объема грузоперевозок,складывающейся в текущем году, отправление грузов всеми видамитранспорта в 2001 году может составить 8-8,5 млн. тонн, темп роста -100 - 101% к уровню 2000 года. Прирост общего грузооборота прогнозируется в пределах 3-5процентов к уровню 2000 года, который будет обеспечен преимущественноза счет увеличения грузооборота железных дорог и который к концу годабудет выполнен в объеме 45-46 млрд.тн/км. Существенного роста пассажирских перевозок на транспорте непредвидится вследствие изношенности основных фондов, обеспечивающихперевозочный процесс, особенно на автомобильном транспорте, в связи смноголетней устойчивой тенденцией сокращения списочного количестваавтобусов. В 2001 году прогнозируется сохранение общегопассажирооборота на уровне 2000 года - 2,2-2,3млрд.пассажиро-километров при росте пассажирооборота железнодорожноготранспорта на 1-2 процента. В 2001 году Администрацией области предполагается реализоватьмеры по поддержке, прежде всего, социально значимых видов транспортнойдеятельности, содействующих сохранению и развитию транспортных услуг иулучшению качества обслуживания населения. С этой целью намечается предоставление льгот по налогу наимущество в части, зачисляемой в областной бюджет, предприятиямавтомобильного транспорта общего пользования и горэлектротранспорта,осуществляющим пассажирские перевозки, предоставляющим льготы попроезду в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации", с направлениемвысвободившихся средств на компенсацию затрат по проезду. Расчетнаясумма предоставленных льгот составляет 787,5 тыс.рублей. Острой остается проблема изношенности подвижного состава,служащая фактором увеличения себестоимости перевозок и низкогокачества автотранспортного обслуживания. Ежегодно в течение нескольких лет выбывает по 30 и более единицподвижного состава. В этих условиях необходима финансовая поддержка нарегиональном уровне этого вида транспорта, так как он выполняетсоциально значимые перевозки и его нормальное функционированиеявляется залогом социальной стабильности в обществе. При включении необходимых средств в областной бюджет будетприобретено 16 автобусов марки ПаЗ-3205 для пассажирских перевозок,что позволит на 50% восполнить ожидаемое в 2000 году выбытиемаршрутных автобусов. В 2001 году необходимо сохранить авиатранспортные услуги врайонах области, приравненных к Крайнему Северу, в которыхзначительную часть года отсутствуют альтернативные транспортные связис областным и районными центрами. В условиях низкой платежеспособностинаселения при расчетной стоимости одного билета 1520 рублей данныеуслуги можно сохранить только при дотации из областного бюджета.Пассажирские перевозки предполагается выполнять по двум авиалиниям вЗейском районе и по одной (из Свободного и Благовещенска) вСелемджинский район, при этом прогнозируется выполнить 288 авиарейсов,перевезти 4,8 тыс.пассажиров. В навигацию 2001 года предполагается сохранить движение теплохода"Заря" по внутриобластной речной пассажирской линии сообщениемБлаговещенск-Нововоскресеновка как более удобное, значительносокращающее затраты времени на поездки в областной центр для жителейсел, тяготеющих к этому маршруту. Проработаны вопросы развития транспортного комплекса на 2001 годв разрезе федеральных целевых программ и в составе бюджетных заявок,характеристик программ и источников финансирования представлены ихгосударственным заказчикам. На территории области с 1976 года ведется строительствоавтомагистрали федерального значения "Амур" (Чита-Хабаровск). Из общейпротяженности автодороги введено в эксплуатацию 423,56 км, в том числев 1999 году 17,46 км, с освоением средств в сумме 414,4 млн.рублей.Для завершения строительства автодороги и обеспечения сквозногопроезда от западной границы области до восточной к 2005 годунеобходимо обеспечить финансирование строительства в объемах,позволяющем вводить не менее 80 км в год. По прогнозу на 2001 год предполагается ввести 91 км с выделениемсредств из федерального бюджета в сумме 1496 млн.рублей. В рамках реализации программы "Экономическое и социальноеразвитие Дальнего Востока и Забайкалья" в 2001 году будет продолженосооружение второй искусственной взлетно-посадочной полосы в аэропортуБлаговещенск с комплексом зданий и сооружений и оснащение еесредствами посадки, радионавигации и управления воздушным движением. Для текущего поддержания эксплуатационной деятельности иобеспечения связи области с другими регионами России необходимовыполнить ремонт покрытия действующей взлетно-посадочной полосы-1 ваэропорту Благовещенск и провести замену светотехническогооборудования, выработавшего положенный ресурс. На эти цели необходимов 2001 году 158 млн.рублей из средств федерального бюджета. Связь На 2001 год прогнозируется рост общего объема услуг связи куровню 2000 года в среднем на 8% (390 млн.рублей.), в том числе услугсвязи населению на 11% (200 млн.рублей). Протяженность междугородных телефонных каналов на период до 2001года сохранится на уровне 1999 года - 317,3 тыс.канало-км. Продолжится процесс сокращения сети проводного вещания, отсевосновных радиоточек по прогнозу на 2001 год составит 10 тыс.штук,произойдет снижение к уровню 2000 года на 20%. Прирост количества основных телефонных аппаратов на 2001 годожидается в количестве 2,6 тысячи, рост к уровню 2000 года составит2,5%. При наличии очереди на установку телефона на конец 1999 года в41,8 тыс. человек в ближайший период разрешить проблему телефонизациине представляется возможным. В условиях недостаточного поступления средств из федеральногобюджета на реализацию Федеральных законов "О ветеранах" и "Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации" Администрацияобласти с 1998 года заключает налоговые соглашения с предприятиями,оказывающими услуги местной телефонной связи, в соответствии скоторыми им предоставляется льгота по налогу на имущество в части,зачисляемой в областной бюджет, при условии направлениявысвободившихся от налогообложения средств на предоставление 50%стоимости абонементной платы за пользование телефоном ветеранам войныи труда, инвалидам первой и второй групп. По прогнозу на 2001 годсумма предоставленных льгот составит 2842 тыс.рублей. Для возмещениянепокрываемых расходов предприятий по предоставлению льготнойабонементной платы необходимо дополнительно предусмотреть 5281,52 тыс.рублей. В почтовой связи в течение 2001 года продолжится сокращениеисходящего платного обмена в натуральном выражении в среднем на 9%, втом числе по подписным изданиям на 11%, по письмам, бандеролям,почтовым карточкам на 4%, по посылкам на 6%, по денежным переводам на10%. Возрастет роль новых технологий услуг почтовой связи: отправленияускоренной почтой возрастут на 8%, электронной почтой - на 27,7%). Предусмотренная программой развития почтовой связи, одобреннойпостановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. N804, государственная поддержка отрасли не обеспечивается. В связи сэтим не ведется строительство прижелезнодорожного почтамта вг.Белогорске, на продолжение строительства которого в 2001 годунеобходимо 9,5 млн.рублей из федерального бюджета. Собственной прибылипредприятия, за счет которой оно осуществляет программу техническогоперевооружения отрасли, недостаточно для завершения строительствапочтамта. В связи с этим подготовлены материалы в составе бюджетнойзаявки, характеристики программы по источникам финансирования ипояснительной записки, обосновывающей выделение средств на завершениестроительства почтамта, которые представлены в Министерство связи иинформатизации Российской Федерации, являющееся государственнымзаказчиком программы. Потребительский рынок Современный потребительский рынок в последние несколько летотличается относительно высокой насыщенностью, товарного дефицитафактически нет. В 2001 году необходимо направить усилия на развитие магазиннойформы торговли, опираясь на разнообразие розничных торговыхпредприятий, уходя от внемагазинных форм продажи, которые имеют вполнеопределенные негативные последствия. Общими принципами развития розничной торговой сети должны стать: универсализация продовольственной торговли; организация предприятий с высоким уровнем торгового обслуживания; формирование системы удобных магазинов, расположенных вблизи отнаселения и торгующих широким ассортиментом продовольственных инепродовольственных товаров; возрождение розничной торговли через автоматы; восстановление сети кооперативных магазинов по торговлесельхозпродуктами. Главным для области должны стать: оптовые ярмарки, выставки -ярмарки, аукционы, оптовые продовольственные рынки. Они должныобеспечить свободный выход на рынок всем поставщикам сельхозпродукциии продовольствия. В целях социальной защиты граждан необходимо сохранитьмуниципальные торговые объекты, это, как правило, социальноориентированные розничные торговые предприятия, дополняющиесложившуюся в рамках муниципального образования систему торговогообслуживания. В 2001 году преодоление последствий реформирования системыобщественного питания возможно только на основе восстановлениямногообразия предприятий общественного питания, отвечающегоособенностям современного переходного периода и последующейстабилизации рыночных отношений. Основными направлениями деятельности Администрации области в 2001году будут: приоритетное развитие общедоступной сети предприятийобщественного питания, включая сеть быстрого питания; восстановление и расширение сети социально ориентированныхпредприятий, обеспечивающих питанием рабочих, служащих, студентов,школьников, детей в дошкольных учреждениях, пациентов лечебныхучреждений; массовое развитие сети общественного питания в зонах комплексноготоргового, гостиничного обслуживания в аэропортах и на вокзалах. Платные услуги Благоприятное функционирование потребительского рынка платныхуслуг области в 2001 году будет зависеть не только от ростаплатежеспособного спроса населения на услуги, но и от степени участияобластных и местных органов власти в регулировании процессов,происходящих в сфере услуг. Это участие может быть выражено: в ходе ежегодного выполнения Областной программы стабилизации иповышения уровня бытового обслуживания населения области в 2001 - 2005гг.; через оказание финансовой помощи структурным подразделениям сферыплатных услуг из бюджетов всех уровней; в предоставлении льгот предприятиям, оказывающим социальнозначимые виды бытовых услуг, при внесении платы за аренду занимаемыхпомещений и земли; в контроле за формированием цен на отдельные виды платных услуг. Важным направлением дальнейшего развития сферы обслуживаниянаселения останется последовательное расширение сферы малого бизнеса ивовлечение в отрасль дополнительных трудовых ресурсов. Дальнейшее успешное развитие и расширение базы сферы услугвозможно только на современном технологическом уровне. В связи с этимбудет продолжена работа по распространению передового опыта и новыхтехнологий в сфере платных услуг населению. Здравоохранение Политика в сфере здравоохранения должна формироваться черезсоотношение ресурсных возможностей с объемами и видами медицинскойпомощи, оказываемой лечебными учреждениями. Основным механизмом для этого может служить системагосударственных и муниципальных заказов на оказание медицинской помощинаселению. При этом приоритетами являются оказание специализированныхвидов помощи при социально значимых и социально опасных заболеваниях,оказание экстренной медицинской помощи, обеспечение потребности вмедицинской помощи социально незащищенных групп населения. Для проведения единой политики охраны здоровья населениятребуется достаточно жесткая вертикальная структура управления,основным принципом формирования которой является эффективнаяреализация установленных для каждого уровня функций и задач единойсистемы здравоохранения путем разграничения полномочий и предметовведения на федеральном, областном, муниципальном и учрежденческомуровнях. В рамках реализации программы государственных гарантий предстоитсерьезная работа по реструктуризации сети лечебно-профилактическихучреждений, повышению эффективности использования материальных икадровых ресурсов. Значительным резервом уменьшения финансовойнагрузки здравоохранения являются структурная .перестройка системы засчет перераспределения части объемов и видов дорогостоящейстационарной помощи на амбулаторный этап, сокращение уровнягоспитализации и коечного фонда лечебно-профилактических учреждений иего частичной перепрофилизации, развития стационарозамещающих видовмедицинской помощи, устранения дублирования некоторых ее видов,развитие первичной медико-санитарной помощи. Культура Основная деятельность Администрации области в сфере культуры в2001 году будет направлена на возрождение и развитие национальнойкультуры, русской духовности, сохранение истинно народных традиций ифольклора малочисленных народов Севера, диаспор различныхнациональностей, проживающих в области. Особое внимание будетуделяться развитию профессионального искусства, поддержке молодыхдарований, развитию музейного дела, библиотечной системы, охранепамятников истории и культуры, международному культурномусотрудничеству, развитию материальной базы и техническомуперевооружению отрасли. Главными мероприятиями, соответствующими приоритетнымнаправлениям на 2001 год, являются: реставрация здания торгового дома "И.Я.Чурин и Ко"; реставрация здания торгового дома "Кунст и Альберс"; сохранение и научное изучение археологического наследия области; компьютеризация сети Амурского областного краеведческого музеяим. Г.С.Новикова-Даурского; организация палеонтологического музея в г. Благовещенске; внедрение новых технологий в областных научной и детскойбиблиотеках для расширения доступа к информационным ресурсам; проведение традиционного международного фестиваля искусств КНР иРоссии "Амур - река дружбы"; проведение международного фестиваля культуры и искусств "Мы -побратимы" (КНР, Республика Корея, Япония, Амурская область); проведение международного фестиваля искусств "Казачья вольница"; проведение международного конкурса юных пианистов; расширение деятельности Амурского областного училища культуры; открытие национальной (эвенкийской) школы искусств в пос.Первомайском Тындинского района; реконструкция, ремонт здания и оснащение музыкальнымиинструментами и аппаратурой кабинета звукозаписи Благовещенскогомузыкального училища; реконструкция здания Амурского областного театра кукол. В планах работы на 2001 год значительная роль отводитсяреорганизации деятельности учреждений культуры, поиску дополнительныхисточников внебюджетного финансирования (включая новые формы работы соспонсорами и с иностранными инвесторами), увеличению объема платныхуслуг населению, а также работе над новыми проектами по защите грантовразличных фондов. Образование Основные направления реализации социальной политики в сфереобразования на 2001 год: сохранение и развитие системы образования; содействие муниципальным органам управления образованием,образовательным учреждениям в организации питания, качественногомедицинского обслуживания, летнего оздоровления и отдыха детей, всоздании центров социально-психологической помощи молодежи, школздоровья; контроль за исполнением законодательства по социальной защитедетей и педагогов; развитие сельской школы; закрепление педагогических кадров в образовательных учреждениях; обеспечение стабильного уровня финансирования путемсовершенствования его механизма, привлечения внебюджетных средств. Физическая культура и спорт Основными целями развития физической культуры и спорта на 2001год остаются: сохранение и увеличение числа систематически занимающихсяфизической культурой и спортом (всего по области увеличить на 1,5 -2%, в том числе среди школьников на 2,5 - 3,0%); сохранение системы и улучшение организации и проведения местных иобластных спартакиад среди различных категорий населения исоревнований по отдельным видам спорта с привлечением зрителей; укрепление материальной базы спортивных учреждений: а) проработка вопросов строительства (реконструкции) вг.Благовещенске спорткомплекса для спортивно-зрелищных мероприятий; б) обеспечение учебных заведений области (школ, НПО, ДЮСШ)спортинвентарем и оборудованием для учебно-тренировочного процесса. Основные направления решения проблем сводятся: 1) к расширению системы детских спортшкол и клубов (муниципальныхи филиалов областных спортшкол), в т.ч. к открытию филиалов(отделений) областной СДЮШОР комитета по физкультуре, спорту и туризмуАдминистрации области в Магдагачинском, Октябрьском, Серышевскомрайонах, гг. Свободном, Райчихинске; 2) к выделению ставок инструкторов-методистов по линииадминистраций городов и районов (особенно для работы с населением всельской местности); 3) к правовой и финансовой поддержке физических лиц иобщественных организаций, оказывающих услуги в сфере физкультуры испорта (частные предприниматели и спорторганизации на местах); 4) к поэтапному переводу областных общественных спорторганизации(федераций по видам спорта, спортклубов) на долевое и полноесамофинансирование с использованием средств областного бюджета наоснове договоров с комитетом по физкультуре, спорту и туризмуАдминистрации области; 5) к утверждению и исполнению на территории области минимальногонорматива выделения бюджетных средств на физическую культуру и спорт. Жилищно-коммунальное хозяйство Главной целью на предстоящий период в областижилищно-коммунального хозяйства являются обеспечение устойчивой работыотрасли, выполнение Программы энергосбережения. Для этого необходимо: продолжить перевод обслуживания жилищно-коммунального хозяйствана конкурсную основу; продолжить работу по организации местного производства малыхотопительных котлов теплопроизводительностью от 0,8 до 0,2 Гкал/час; произвести модернизацию малых котельных с целью повышенияэффективности их работы. Кроме того, необходимо продолжить активную работу по оптимизациисистемы финансирования, управления и контроля в сфережилищно-коммунального хозяйства, по снижению доли государственныхзатрат в оплате коммунальных услуг при одновременном совершенствованииадресной поддержки низкодоходных семей. Ускорение реформы возможно за счет внедрения эффективногоинженерного оборудования и счетчиков расхода воды, тепла,электроэнергии, принятия других мер. Финансы и кредит Целью финансовой политики является создание необходимых условий идополнительных стимулов для развития производства, достиженияэкономического роста и увеличения доходности территорий. Для достижения этой цели в 2001 году финансовая политикаАдминистрации области будет осуществляться по следующим основнымнаправлениям. Для увеличения доходности территории: продолжить работу по совершенствованию налоговогозаконодательства, регулирующего налоговую систему области, в том числепо единому налогу на вмененный доход; повысить собираемость налогов за счет сокращения недоимки вбюджетную систему путем проведения реструктуризации задолженностиюридических лиц, сокращения безденежных поступлений доходов; ужесточить подходы к предоставлению отсрочек и рассрочекисполнения налоговых обязательств на условиях платности и исключениямотивов финансовой несостоятельности; продолжить работу по налоговым соглашениям с крупныминалогоплательщиками: Забайкальской и Дальневосточной железнымидорогами, ОАО " Амурэнерго", ОАО "Зейская ГЭС", ОАО "Дальвостуголь" вчасти централизации расчетов, что повышает платежную дисциплину,способствует сокращению недоимки; предусмотреть в областном бюджете на 2001 год фонд развития,направленный на финансовую поддержку предприятий, которые могутобеспечить реальное пополнение бюджета области; продолжить изучение возможности использования концессии натерритории области как формы привлечения иностранного капитала вкачестве дополнительного источника пополнения бюджета области. В целях формирования системы налоговых стимулов: ужесточить систему предоставления налоговых льгот, связывая ихцелевое предоставление с развитием производства и социальнойнаправленностью (налоговая льгота должна стать средствомэкономического стимулирования); предоставлять налоговые льготы субъектам инвестиционнойдеятельности, реализующим инвестиционные проекты, банкам, страховымкомпаниям и прочим субъектам, осуществляющим инвестиции в соответствиис Законом Амурской области "Об инвестициях в Амурской области"; активизировать работу по предоставлению инвестиционногоналогового кредита предприятиям и организациям, осуществляющимвнедрение новых технологий или техническое перевооружение собственногопроизводства, в соответствии с Положением о порядке предоставленияинвестиционного налогового кредита в Амурской области; предусматривать участие Администрации области в уставном капиталепредприятий и организаций, осуществляющих строительство, путеминвестирования объектов областного значения на сумму налоговыхплатежей, зачисляемых в областной бюджет; осуществлять государственную поддержку субъектов хозяйствованиядля сохранения промышленного потенциала путем принятия решений осоздании запасов временно не используемого имущества предприятий иорганизаций области, предоставлять возможность использовать данныесредства на пополнение недостатка собственных. Особое внимание будет уделяться координации деятельностибанковских и страховых структур с целью концентрации их ресурсов накредитном рынке и упорядочения финансовых потоков на территорииобласти. В целях развития банковской системы региона Администрация областисовместно с территориальным управлением Банка России продолжит работупо обеспечению финансовой устойчивости банковского сектора, поувеличению капиталов региональных банков, по своевременному и полномуперечислению налоговых сборов и платежей в бюджеты всех уровней. Намечается ввести в практику ознакомление кредитных организаций спроектами нормативных правовых актов, связанных с банковскойдеятельностью. Политика Администрации области на кредитном рынке будет строитьсяпо следующим направлениям: продолжение практики предоставления Администрацией областипоручительств по займам и кредитам коммерческих банков спереориентацией политики их предоставления на привлечениеинвестиционных ресурсов и поддержку предприятий, реализующихинвестиционные проекты областного значения. Механизм предоставленияпоручительств будет основан на условиях платности, конкурсного отбора,платежеспособности предприятия, ликвидного залогового обеспечения; введение в практику обсуждения с банками наиболее эффективныхинвестиционных проектов с целью определения источников финансирования,паритетной уплаты процентов заемщиком и администрацией; обеспечение информированности кредитных организаций о наиболееперспективных инвестиционных проектах на территории области; использование практики других банков по предоставлениюсиндицированных кредитов с целью более рационального использованияресурсов и снижения банковских рисков. Рекомендовать кредитным учреждениям, расположенным на территорииобласти, при взаимодействии с реальным сектором экономики развиватькредитование экспортоориентированных и импортозамещающих производств,кредитование малого и среднего бизнеса, ипотечное кредитование,активизировать участие в кредитовании инвестиционных проектов. Проведение активной политики на рынке страховых услуг будетнаправлено на формирование системы, способной выполнять функции позащите от потенциальных рисков и по максимальному использованиюстрахования как источника инвестиционных ресурсов. В целях повышения эффективности использования механизмастрахования в интересах области планируется создание при Администрацииобласти совета по вопросам страхования с участием представителейАдминистрации области и ведущих страховых компаний. Бюджетная политика Основные направления бюджетной политики на 2001 год: реализация программы оздоровления государственных финансов; совершенствование межбюджетных отношений. Программа оздоровления государственных финансов продолжит своюреализацию в качестве применения механизма жесткого контроля зарасходованием средств областного бюджета, лимитирования бюджетныхрасходов, регистрации договоров, санкционирования кредиторскойзадолженности. Будет разработана программа развития муниципальныхфинансов, в которой система бюджетных процедур будет распространена ина местные бюджеты. Жесткой останется система предоставления налоговых льгот.Механизм предоставления налогового кредита будет основан на платности,возвратности и срочности, будут гарантированы адресность и целевоеназначение льготы. В 2001 году практика разработки механизма исполнения закона обобластном бюджете будет более детализирована, финансирование реальногосектора экономики будет осуществляться в рамках программ, положений омеханизме их реализации. Продолжится практика заключения договоров нацентрализованную оплату тепла, энергии, услуг связи, продуктовпитания, потребляемых областными бюджетными учреждениями. Будет продолжена работа, направленная на сокращение бюджетныхрасходов областного бюджета за счет нормирования основных статейрасходов, приведения штатной численности до нормативной. Основой припланировании бюджетных расходов будет являться оценка эффективности.Приоритетной в бюджетных расходах остается социально-культурная сфера.Областной бюджет будет формироваться на основе государственного заказана предоставляемые услуги. Исполнители областного государственногозаказа будут выбираться на конкурсной основе. В расходной части бюджета 2001 года найдет свое отражениепогашение проинвентаризированной санкционированной задолженности 1999года. Будет проведена работа по инвентаризации задолженности 2000года, составлен график ее реструктуризации. Совершенствование межбюджетных отношений Одним из ключевых направлений бюджетной политики являетсясовершенствование межбюджетных отношений. Распределение переданных области нормативов отчислений отрегулирующих федеральных налогов после закрепления их части напостоянной основе и средств трансферта между местными бюджетами будетпроизводиться пропорционально бюджетной обеспеченности в целях еевыравнивания. Механизм распределения финансовой помощи оговорен в методикеформирования межбюджетных отношений на 2001 год. Методика включает всебя распределение не только финансовой помощи из областного фондафинансовой поддержки территорий области, но и порядок передачинормативов отчислений от федеральных и областных налогов. Нормативыотчислений от регулирующих федеральных и областных налогов будутзакреплены за местными бюджетами в размерах, определенных Федеральнымзаконом "О финансовых основах местного самоуправления в РоссийскойФедерации". Дополнительные нормативы отчислений и финансовая помощь изобластного фонда финансовой поддержки муниципальных образований будутрассчитываться пропорционально бюджетной обеспеченности с цельюдоведения до среднего уровня по области. Бюджетная обеспеченностьопределяется с учетом индекса бюджетных расходов. При этом индексбюджетных расходов учитывает, на сколько нужно больше или меньшезатратить средств по сравнению со среднеобластным уровнем. Передача доходов на исполнение государственных полномочий будетпроизведена исходя из размера переданных средств бюджету областиРоссийской Федерацией. При невыполнении этого условия обеспечениегосударственных полномочий возможно только за счет уменьшения объемафинансовой помощи местным бюджетам. Одной из задач межбюджетных отношений будет являться работа смуниципальными финансами с целью повышения их эффективности. Будутпроводиться контрольная и аналитическая работа, ревизиитерриториальных бюджетов с целью оздоровления финансов местныхбюджетов. При заключении договоров с финансовым департаментомАдминистрации области местные бюджеты будут приняты на казначейскоеисполнение. Будет продолжена также работа с федеральными органамигосударственной власти по разделению налоговых ставок и их регулировкефинансовым департаментом Администрации области по уровням бюджетнойсистемы. Инвестиционная деятельность Главной целью инвестиционной политики Администрации областиявляются формирование благоприятного инвестиционного климата, созданиеусловий для привлечения инвестиций в экономику области и оздоровлениена этой основе общей социально - экономической ситуации. В 2001 году задача состоит в том, чтобы: во-первых, не только остановить процесс сокращения инвестиций, нои обеспечить их рост в реальном секторе экономики; во-вторых, укрепить нормативно-правовую базу, которая быобеспечила условия для наращивания объемов инвестиций, в том числе засчет внешних источников, во все сферы деятельности. В условиях жесткой ограниченности федерального и областногобюджетов, хронической нехватки внутренних финансовых ресурсовинвестиционная политика Администрации области будет предусматривать: первоочередную поддержку наиболее эффективных и перспективныхпроектов в приоритетных отраслях экономики: золотодобыче,топливно-энергетическом комплексе, переработке сельхозпродукции, атакже социальной сфере; концентрацию средств на объектах высокой строительной готовности,сокращение незавершенного строительства; освоение новых стеновых материалов с низким коэффициентомтеплопроводности; совершенствование механизма предоставления налоговых льготхозяйствующим субъектам в рамках реализации инвестиционных проектов; использование механизма инвестиционного налогового кредита; конкурсный отбор инвестиционных проектов; использование лизинга для повышения инвестиционной активности, атакже возможностей ипотечного кредитования; привлечение иностранного капитала. На 2001 год инвестиции за счет всех источников финансирования пообласти прогнозируются в объеме 5,7 млрд. рублей. Значительный ростинвестиций (132% в сопоставимых ценах) в прогнозируемый периодобъясняется прежде всего возрастающими объемами работ на строительствеБурейской ГЭС, где планируется в июне 2002 года пуск первого агрегатаи автодороги Чита - Хабаровск. На эти два объекта предусматриваются70% средств всей инвестиционной программы области. Предстоит такжеактивизировать работы на сооружении других объектов, предусмотренныхпрезидентской программой "Экономическое и социальное развитие ДальнегоВостока и Забайкалья", финансирование которой в предыдущие годы былокрайне неудовлетворительным. Приоритетными направлениями инвестиционно-строительнойдеятельности в прогнозируемом периоде останутся топливно -энергетический комплекс, а также цветная металлургия и транспорт. Будут предприняты меры по восстановлению объектов стройиндустрии.Инвестиции в социальной сфере в основном будут направлены на объектынезавершенного строительства. Всего предусматривается вложить в этусферу 0,9 млрд. рублей, или 16% всех инвестиций по области. В 2001 году область рассчитывает получить из федерального бюджетаинвестиции в размере 37% от общего объема (в 1999 г. - 30%).Федеральные средства запрашиваются на продолжение строительстваобъектов, предусмотренных целевыми федеральными программами (в 2001году их намечается 43) и президентской программой "Экономическое исоциальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья". В частности,должны активизироваться работы на сооружении ряда объектовтопливно-энергетического и агропромышленного комплексов. Будет продолжена работа по привлечению в область инвестиций из-зарубежа. Поступление иностранных инвестиций ожидается в предприятиязолотодобывающей и пищевой промышленности, возможно, наподготовительные мероприятия по строительству соевого завода имеждународного мостового перехода через реку Амур. В области осуществлен ряд мер, направленных на активизацию иулучшение информационно-методического обеспечения инвестиционнойдеятельности. Так, с целью обеспечения гарантий российским изарубежным инвесторам принято постановление Главы Администрацииобласти "О стимулировании деловой активности и привлечении инвестицийв экономику Амурской области". Усовершенствованы Положения о порядке предоставленияпоручительств Администрацией области по займам и кредитам и о порядкепредоставления инвестиционного налогового кредита, подготовленыпредложения по расширению системы льгот и гарантий субъектаминвестиционной деятельности, в том числе зарубежных. Разработан ипостоянно обновляется реестр инвестиционных проектов по отраслям исферам экономического развития области. Он является основой в работе спотенциальными инвесторами. Для упорядочения работы с инвестиционнымипроектами утверждено Положение о государственном реестреинвестиционных проектов Амурской области (постановление ГлавыАдминистрации области от 15 июня 1999 г. N 346). В целях улучшения системы оценки и конкурсного отбораинвестиционных проектов утвержден Порядок проведения ихфинансово-экономической экспертизы (постановление Главы Администрацииобласти от 10 августа 1999 г. N 466), создана областная комиссия повопросам финансово-инвестиционной политики (постановление ГлавыАдминистрации области от 26 мая 1999 г. N 306). Для улучшения работы по привлечению в область и использованиюинвестиций приняты распоряжения Главы Администрации области "Обобластных целевых программах" (от 6 апреля 2000 г. N 352-р) и "Офедеральных целевых программах, реализуемых на территории Амурскойобласти" (от 3 мая 2000 г. N 451-р), подготовлен проект федеральнойинвестиционной программы социально-экономического развития Амурскойобласти на период до 2005 года. Проводится большая работа с предприятиями по оказанию имметодической помощи в составлении бизнес - планов, ряду предприятийдля получения кредита на реализацию инвестиционных проектовпредоставлены гарантии под средства областного бюджета. Однако самипредприятия недостаточно используют возможности, предоставленныеЗаконом области об инвестициях, в частности, по предоставлениюинвестиционного налогового кредита. Разрабатываемые предприятиямибизнес - планы и технико-экономические обоснования в большинствеслучаев не соответствуют предъявляемым к ним требованиям. Для улучшения инвестиционного климата и реализации поставленныхзадач намечается: пересмотреть систему льгот и гарантий для инвесторов, доработатьи принять в новой редакции Закон Амурской области "Об инвестициях вАмурской области"; внести предложения по разработке пакета законов области,регулирующих инвестиционную деятельность (о залоговом фонде, бюджетеразвития, концессиях); продолжить работу с предприятиями стройиндустрии и промышленностистроительных материалов по освоению выпуска ограждающих конструкций сповышенными требованиями по теплозащите; активизировать работу по продвижению социально-экономическихпроектов до потенциальных инвесторов через систему Интернет, участие ввыставках, конференциях и т.д.; продолжить работу по инвентаризации объектов незавершенногостроительства с целью определения дальнейшего использования объектов(достройка, продажа, перепрофилирование); улучшить методическое обеспечение предприятий по разработкебизнес - планов; осуществлять мониторинг областных и федеральных целевых программ. Приоритет в работе Администрации области в сфере деятельностистроительного комплекса будет отдан новым подходам решения проблемсовершенствования системы финансирования капитального строительства,уточнению научно-технических и градостроительных аспектов, а такжерешению принципиальных вопросов энергосбережения. Данные меры должныспособствовать улучшению работы в строительном комплексе области. Внешнеэкономическая деятельность Основным направлением работы Администрации области на 2001 годявляется реализация Стратегии экономического сотрудничества Амурскойобласти с субъектами Китайской Народной Республики, утвержденнойпостановлением Главы Администрации области от 31 августа 1998 г. N399, и реализация подпрограммы "Вовлечение Дальнего Востока иЗабайкалья в мировое хозяйство через экономическое сотрудничество состранами Азиатско-Тихоокеанского региона". Важнейшими целями внешнеэкономической политики Администрацииобласти являются: развитие международного и торгово-экономического сотрудничестваобласти с иностранными государствами; оказание содействия экспорту продукции амурскихтоваропроизводителей; привлечение иностранных инвестиций; содействие развитию международного туризма; ускорение строительства мостового перехода через р. Амур; создание предпосылок для формирования международной зоныэкономического сотрудничества. Север Основной целью социально-экономической политики Севера являетсясоздание нормальных условий для деятельности предприятий, организацийи учреждений, расположенных в районах, приравненных к районам КрайнегоСевера, повышение жизненного уровня населения, максимально возможная вновых экономических условиях компенсация вредного воздействияприродно-климатических факторов на здоровье человека. Действующеезаконодательство не отвечает требованиям новых экономических условий,вследствие чего ведется ревизия всех федеральных законов и нормативныхправовых актов, регулирующих развитие северных территорий.Продолжается реформа федерального законодательства о государственнойподдержке российского Севера. В связи с этим требуется обеспечитьучастие области в данном процессе, принимать меры по защите интересовнаселения севера области путем внесения предложений к проектамфедеральных законодательных нормативных правовых актов, проводитьработу по включению населенных пунктов области в действующий механизмфедеральной финансовой поддержки по всем приоритетным направлениям. В связи с тем, что региональный фонд государственной финансовойподдержки завоза продукции в районы Севера не выполняет возложенных нанего функций, государственная поддержка завоза крайне ограничена вразмерах, а предприятия и организации Севера не в состоянии за счетсобственных источников обеспечить поставку продукции в объемах,удовлетворяющих потребности жилищно-коммунального хозяйства исоциальной сферы, необходимо предусмотреть создание областного фондацелевых субвенций для поддержки поставок топливно-энергетическихресурсов в районы с ограниченными сроками завоза грузов. Поддержка малого предпринимательства Несмотря на отдельные положительные изменения, малоепредпринимательство сталкивается с серьезными трудностями роста.По-прежнему несовершенны нормативно-правовая база, системаналогообложения. Малые предприятия испытывают недостаток оборотныхсредств, весьма ограничены возможности получения кредитов, высокимиостаются арендная плата, стоимость услуг по лицензированию,сертификации. Создание благоприятных условий и системы всесторонней поддержкималого предпринимательства и обеспечение устойчивости деятельностималых предприятий как неотъемлемой части структуры экономики являетсяодним из основных направлений экономической политики области. В 2001 году основными направлениями государственной поддержкисубъектов малого предпринимательства будут являться: нормативное правовое обеспечение деятельности малого бизнеса вобласти; информационная поддержка деятельности малого предпринимательства,содействие работе специализированных фирм, предоставляющих информациюна коммерческой основе (консультационную, правовую и др.); кадровое обеспечение малого предпринимательства, включающееорганизацию системы начального предпринимательского образования,курсовую подготовку (по менеджменту, бизнес-планированию, финансовомуанализу деятельности предприятий, налогообложению), профессиональнуюподготовку управленческих кадров для малых предприятий; оказание финансовой поддержки по реализации предпринимательскихпроектов в сфере малого бизнеса за счет привлечения средств изразличных источников по приоритетным направлениям деятельности,определенным Программой; оказание содействия безработным в создании собственного дела,выделение безработным, организовавшим собственное дело, субсидий изсредств Государственного фонда занятости населения; привлечение субъектов малого предпринимательства к выполнениюзаказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров(услуг) для муниципальных и государственных нужд, содействие впродвижении продукции на рынки других территорий. В соответствии с Законом Амурской области "О маломпредпринимательстве в Амурской области" предусматривается выделениесредств на эти цели. Управление государственным имуществом Основные цели, задачи в сфере управления областной собственностьюна перспективу и пути их решения определены Концепцией управленияобластным имуществом и приватизации в Амурской области, одобреннойпостановлением Главы Администрации области от 20 декабря 1999 г. N715. В соответствии с Концепцией в 2001 году необходимо продолжитьработу по увеличению доходов областного бюджета от использованияобластной собственности за счет увеличения доходов от арендыобластного имущества, от приватизации неиспользуемого, ненужногоимущества, от увеличения поступления дивидендов, отчислений от прибылиобластных унитарных предприятий. Для реализации этих задач необходимо: материальное обеспечение исполнения функций по контролю заиспользованием областного имущества, а именно наличие достаточныхсредств на командировочные расходы, транспортное обслуживание,компьютерное и программное обеспечение; укомплектование юридической службы комитета Администрации областипо управлению государственным имуществом области; создание нормативно-правовой основы определения порядкаотчисления части прибыли государственных унитарных предприятий вобластной бюджет на очередной финансовый год. Кроме этого необходимо: продолжить работу по сокращению числа областных унитарныхпредприятий, имея в виду ликвидацию предприятий, не осуществляющихдеятельность, реорганизацию, приватизацию неэффективных предприятий всоответствии с Концепцией управления областным имуществом иприватизации в Амурской области; активизировать работу по восстановлению права собственностиобласти на незаконно отчужденное имущество; продолжить выявление неиспользуемого, неэффективно используемогоимущества и передачу его в аренду либо эффективно работающим областнымпредприятиям, с тем чтобы обеспечить получение дополнительного доходав бюджет области. Исключить возможность незаконного пользованияобластной собственностью. В 2001 году надо внедрить практику отчисления в областной бюджетчасти прибыли областных унитарных предприятий. Важнейшей задачей 2001 года является восстановление эффективногоконтроля за деятельностью областных государственных предприятий и ихруководителей. Для этого необходимо: продолжить практику рассмотрения деятельности предприятий набалансовых комиссиях, а также совершенствовать их работу в направленииповышения результативности; обеспечить представление качественных ежеквартальных отчетовруководителями предприятий, их анализ и принятие соответствующих мерпо улучшению их работы; обеспечить безусловное выполнение постановления ГлавыАдминистрации области от 28 апреля 2000 г. N 229 "О порядке заключенияконтрактов и аттестации руководителей областных государственныхпредприятий". Реализация намеченных мероприятий позволит повысить управляемостьобластного сектора экономики, его эффективность, а также обеспечитполучение дохода областным бюджетом от использования областногоимущества в размере не менее 3 млн. рублей. Межрегиональные связи В сфере межрегиональных связей в 2001 году необходимоосуществить: совершенствование механизма сотрудничества и оказания услугсубъектам Российской Федерации по маркетинговой деятельности, обменуинформацией, обеспечению участия предприятий других регионов впроводимых на территории области ярмарках, конференциях, культурных идругих мероприятиях; сохранение существующих и установление новых всестороннихторгово-экономических и культурных связей с регионами России; активное содействие продвижению продукции амурскихтоваропроизводителей на рынки других территорий, в том числесельскохозяйственной продукции; сохранение единого экономического пространства и недопущениевнутренних экономических и правовых барьеров для перемещения товаров; привлечение сопредельных территорий к долевому участию встроительстве наиболее значимых хозяйственных объектов, в первуюочередь Бурейской ГЭС; содействие созданию на территории области совместных предприятий,представительств, торговых домов, реализация совместных инвестиционныхпроектов; проработка совместно с другими краями, областями Дальнего Востокавопросов социально-экономического развития Дальневосточного региона,постановка и решение общих проблем. Охотничье хозяйство Для улучшения экономического положения охотничьих хозяйств в 2001году необходимо осуществить: льготное кредитование производства охотничьей и дикорастущейпродукции; авиаучет охотничьих животных; регулирование численности волка; ведение государственного кадастра и мониторинга видов охотничьихживотных. Лесное хозяйство Основной целью деятельности лесного хозяйства области на 2001 годостается осуществление комплекса лесовосстановительных,организационно-технических и экономических мер, направленных насохранение и воспроизводство лесов, повышение их средозащитной роли,обеспечение потребностей хозяйственного комплекса в древесной и инойлесной продукции, обеспечение выполнения международных обязательствобласти по защите окружающей среды и сохранению биологическогоразнообразия лесных экосистем. Средством повышения продуктивности лесов является проведениелесовосстановительных работ. Это достигается полным использованиемвозможностей возобновления путем создания условий длясамовосстановления хозяйственно ценных древесных пород иискусственного восстановления путем создания лесных культур, гдеестественное возобновление не обеспечивается. В 2001 году планируетсяпровести содействие естественному возобновлению на 30 тыс. га ипосадку леса на 3 тыс. га. Для успешного лесовосстановления также необходимо продолжитьработы по развитию питомнического хозяйства, созданию семенной базы икачественному проведению ухода за лесными культурами с применениемдостижений высокой приживаемости лесных культур и соблюдениемагротехники выращивания. В целях сохранения лесных культур иимеющегося подроста хвойных пород от заглушения мягколиственнымипородами планируется провести рубки ухода в молодняках на площади 5тыс. га. В целях лесозащиты от насекомых и вредителей леса планируетсяпроведение лесопатологического мониторинга. Анализ динамики лесного фонда за истекший год свидетельствует,что пожары продолжают оставаться самой серьезной угрозой для лесовнашей области. Основной причиной возникновения лесных пожаровпродолжает оставаться человек. В связи с этим необходимо усилитьпротивопожарную пропаганду среди населения, работников учреждений ипредприятий, поднять эффективность работ по выявлению нарушителейправил пожарной безопасности в лесах и виновников лесных пожаров,улучшить взаимодействие с правоохранительными органами порасследованию случаев лесных пожаров и выявлению их виновников. Опыт борьбы с лесными пожарами последних лет показал, что решениеэтой проблемы не может быть осуществлено без дальнейшегосовершенствования системы раннего обнаружения лесных пожаров сиспользованием космических, авиационных, наземных средств, безразвития современных средств связи и формирования специализированныхотрядов. В 2001 году планируется продолжить работу по изысканию средствдля осуществления поставленных задач. Работа по социальному развитиюотрасли будет осуществляться в тесном взаимодействии с Администрациейобласти, областным Советом народных депутатов, органами местногосамоуправления. Земельная политика В настоящее время с учетом сложившейся ситуации и недоработок,допущенных при проведении комплекса землеустроительных работ поосуществлению земельной реформы, необходимо провести следующиеземлеустроительные работы: 1) инвентаризацию и упорядочение (определение) границ земельныхучастков, используемых сельскохозяйственными предприятиями наразличном праве, земельных участков, выделяемых в счет земельных долей- невостребованных и т.д.; 2) составление землеустроительных проектов перераспределенияземель, размещения крестьянско-фермерских хозяйств, передачунесельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости всобственность граждан и юридических лиц; 3) кадастровое зонирование территории области в целях присвоенияобъектам недвижимости уникальных кадастровых номеров; 4) массовую оценку земель для целей налогообложения на всейтерритории области; 5) инвентаризацию земель населенных пунктов, уточнение ивынесение на местность черты городских и сельских администраций; 6) установление границ территории с особым правовым,природоохранным режимом использования земель. Проведение перечисленных землеустроительных работ будетспособствовать успешному решению задач и целей, намеченных в целевойпрограмме "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 2000 -2002 годы" на территории области. Экология Основные цели, стоящие перед государственными органами власти всфере охраны окружающей природной среды на 2001 год, заключаются вследующем: 1) в предотвращении сброса неочищенных сточных вод в водоемыобласти, для чего необходимо: продолжить строительство канализационных коллекторов в гг.Свободном, Белогорске, Благовещенске; завершить строительство очистных сооружений в п. Прогрессе; начать строительство очистных сооружений в г. Шимановске; 2) в оздоровлении экологической ситуации и создании экологическибезопасных условий для окружающей среды и населения районовтрадиционной золотодобычи и других зараженных ртутью территорий. Вреализации Программы экологической оценки техногенного загрязненияртутью территории Амурской области, первый этап - оценка масштабов,видов и степени антропогенного загрязнения ртутью территории области,выявление и локализация наиболее опасных очагов заражения ртутью; 3) в дальнейшем развитии сети особо охраняемых природныхтерриторий и поддержке уже существующих за счет средств областного иместных бюджетов: создание Урканского государственного природного заповедника; создание Мухинского природного парка; создание Токийского национального парка. 4) в совершенствовании нормативно-правовой базы в областиприродопользования и охраны окружающей природной среды; 5) в предотвращении загрязнения окружающей среды пестицидами(проектирование и строительство сооружений по уничтожению пестицидов). Социальная защита населения Социальная защита населения в области формулируется в программе"Социальная защита населения". Основной целью реализации программы социальной защиты населенияявляется обеспечение максимально возможного смягчения негативныхпоследствий снижения жизненного уровня наименее защищенных категорийнаселения (пенсионеров по старости, инвалидности, неполных,многодетных семей и др.) и в первую очередь тех, совокупныйсреднедушевой доход которых ниже установленного для областипрожиточного минимума. Задача реализации программы - обеспечить эффективность всехнаправлений социальной защиты населения, охватить ею все слабозащищенные категории граждан: социальная защита ветеранов и пожилых людей (мероприятияпрограммы "Старшее поколение"); социальная защита инвалидов; социальная защита семей с детьми; адресная социальная помощь; социальная защита граждан, уволившихся с военной службы, и членових семей, а также остронуждающихся военнослужащих срочной службы; создание условий занятости, самообеспечения и самообслуживания; обеспечение становления и развития системы социальной защитынаселения. Миграция Основной целью миграционной политики в области продолжаютоставаться регулирование миграционных потоков, преодоление негативныхпоследствий стихийно развивающихся процессов миграции, созданиеусловий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а такжеобеспечения гуманного отношения к лицам, ищущим убежище на территорииобласти. Для достижения данной цели необходимо планомерно осуществлять: защиту прав и интересов мигрантов; развитие системы иммиграционного контроля; соблюдение государственных интересов при разработке и реализациимиграционных программ и мероприятий; регулирование миграционных потоков с учетомсоциально-экономического развития области, национальной совместимости,специфики психологии мигрантов и климатических особенностей местрасселения; создание условий для приема и размещения мигрантов, стимулирующихих активное участие в процессе адаптации к существующемусоциально-экономическому положению.