Закон Амурской области от 06.06.2001 № 3-ОЗ
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ НА 2001 ГОД (Принят Амурским областным Советом народных депутатов 24 мая 2001 года)
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ НА 2001 ГОД Принят Амурским областным Советом народных депутатов 24 мая 2001 года Статья 1 Утвердить областную целевую программу воспроизводства лесов на2001 год (приложение). Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней последня его первого официального опубликования. Глава Администрации Амурской области Л.В. КОРОТКОВ г.Благовещенск 6 июня 2001 года N 3-ОЗ Приложение к Закону Амурской области от 6 июня 2001г. N 3-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ НА 2001 ГОД ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ НА 2001 ГОД -------------------------------T---------------------------------+ ¦Наименование программы ¦Областная целевая программа ¦ ¦ ¦воспроизводства лесов на 2001 год¦ ¦ ¦ ¦ ¦Решение о разработке программы¦Постановление Главы Администрации¦ ¦ ¦области от 17 мая 1999 г. N 273 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Основные разработчики ¦Комитет природных ресурсов ¦ ¦программы ¦по Амурской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Цели и задачи программы ¦Сокращение не покрытых лесом ¦ ¦ ¦земель, повышение эффективности ¦ ¦ ¦ведения лесного хозяйства, ¦ ¦ ¦сохранение высокой продуктивности¦ ¦ ¦лесов и их роли в экологическом ¦ ¦ ¦оздоровлении области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Основные показатели программы ¦Лесовосстановление 35000 га, ¦ ¦ ¦в т.ч. ¦ ¦ ¦посадка леса 3500 га; ¦ ¦ ¦содействие естественному ¦ ¦ ¦возобновлению леса 31500 га; ¦ ¦ ¦ввод молодняков в категорию ценны¦ ¦ ¦насаждений 23000 га; ¦ ¦ ¦рубки ухода в молодняках 4800 га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Срок реализации программы ¦2001 год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Объемы и источники ¦Объем финансирования на ¦ ¦финансирования ¦выполнение мероприятий 10 млн. ¦ ¦ ¦460 тыс. рублей, из них: ¦ ¦ ¦областной бюджет 3 млн. 674 тыс. ¦ ¦ ¦рублей; ¦ ¦ ¦местный бюджет 50 тыс. рублей; ¦ ¦ ¦платежи за пользование лесным ¦ ¦ ¦фондом и собственные средства ¦ ¦ ¦лесхозов 5 млн. 486 тыс. рублей; ¦ ¦ ¦капитальные вложения за счет ¦ ¦ ¦платежей за пользование лесным ¦ ¦ ¦фондом и собственных средств ¦ ¦ ¦лесхозов 1 млн. 250 тыс. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ожидаемые конечные результаты ¦Увеличение площади покрытых ¦ ¦ ¦лесом земель лесного фонда на 23 ¦ ¦ ¦тыс. га, в т. ч. ¦ ¦ ¦хозяйственно-ценных насаждений на¦ ¦ ¦23 тыс. га, улучшение породного ¦ ¦ ¦состава лесов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Контроль над реализацией ¦Контроль над ходом выполнения ¦ ¦программы ¦программы осуществляет комитет ¦ ¦ ¦природных ресурсов по Амурской ¦ ¦ ¦области и финансовый департамент ¦ ¦ ¦Администрации области ¦ L------------------------------+---------------------------------- ВВЕДЕНИЕ Леса Приамурья по своему богатству и разнообразию являютсяуникальными и имеют большое экологическое, сырьевое, экономическое,социальное значение. Лесные ресурсы являются одним из главныхприродных потенциалов области. Сохранение и приумножение лесов областиявляется одной из важнейших задач как на местном, так и на федеральномуровне. Положения Программы соответствуют требованиям Лесного кодексаРоссийской Федерации, Закона Амурской области "О целевом бюджетномфонде воспроизводства лесов", другим нормативным правовым актам повоспроизводству лесов, а также материалам учета лесного фонда посостоянию на 1 января 2000 года. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Перед комитетом природных ресурсов по Амурской области стоитосновная задача повышения качества и эффективности лесовосстановления,обеспечивающего не только сокращение не покрытых лесом площадей, но иулучшение породного состава лесов. Мероприятия Программы направлены на обеспечение рационального,неистощимого использования лесного фонда и расширенноговоспроизводства лесов области, исходящего из принципов устойчивогоуправления лесами н сохранения биологического разнообразия лесныхэкосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов,удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основенаучно обоснованного, многоцелевого лесопользования. В связи с многосторонним значением лесов Программа имеетэкологическую, лесохозяйственную и социально-экономическуюнаправленность. Основная цель Программы - через систему лесоводственных,организационно-технических и экономических мер уменьшить площадь непокрытых лесом земель, улучшить породный состав лесов и их роль вэкологическом оздоровлении области, а также внести свой вклад ввыполнение принятых Российской Федерацией международных соглашений иобязательств в сфере рационального использования, сохранения ивоспроизводства лесов. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЛЕСНОГО ФОНДА, ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ Общая площадь земель лесного фонда области по состоянию на 1января 2000 года составляет 30747,5 тыс. га, или 84,5 % территорииобласти. В лесном фонде области выделены особо защитные участки вместах расположения источников минеральных вод на площади 57 тыс. га влесах третьей группы. Общая площадь особо охраняемых природныхтерриторий составляет 1664,8 тыс. га, или 4,6% территории области.Исключены из расчета размера главного пользования лесом 6891,9 тыс.га, в том числе 1204,8 тыс. га резервных лесов, практически недоступных для хозяйственной деятельности. Общая площадь земель лесного фонда увеличилась по сравнению сучетом лесного фонда по состоянию на 1 января 1999 года на 1,0 тыс.га. Покрытые лесом земли с преобладанием хвойных пород по сравнению споказателями 1999 года увеличились на 17,8 тыс. га. Общая площадиземель, не покрытых лесом, - 3019,7 тыс. га. Из них 522,8 тыс. га(17,3%) занимают вырубки, 532,7 тыс. га (17,6%) - гари и погибшиенасаждения, 463,5 тыс. га (15,3%) - пустыри и прогалины и 1472,3 тыс.га (48,8%) - редины, 28,4 тыс. га - не сомкнувшиеся лесные культуры илесные питомники (0,1%). Фактическая площадь вырубок по главному пользованию составила в1997 году 18,2 тыс. га, в 1998 году - 11,3 тыс. га, в 1999 году - 18,0тыс. га. Проводимые лесовосстановительные мероприятия по площадизначительно больше, чем площадь вырубок по главному пользованию. В лесах на значительной территории в результате рубок главногопользования и лесных пожаров продолжается нежелательная сменадревесных пород, допускается гибель лесных культур. ЛЕСОВОССТАНОВЛЕНИЕ Основным направлением в воспроизводстве лесов остаютсяобязательное лесовосстановление вырубок и гарей и регулируемое сприменением различных способов содействия естественное возобновлениелесов на не покрытых лесом землях. Необходимым условиемвоспроизводства лесов следует считать соблюдение лесоводственныхтребований при лесозаготовках. По данным учета лесного фонда по состоянию на 1 января 2000 годане покрытые лесом земли в лесном фонде области составили 3019,7 тыс.га, сосредоточены они преимущественно в труднодоступных ималонаселенных районах. С учетом необходимости восстановления лесов нагарях, вырубках прошлых лет, на площадях погибших лесных культур иускорения процесса воспроизводства лесов лесовосстановление в целом пообласти на 2002-2005 годы планируется в объеме 120 тыс. га, в т.ч.посадки лесных культур 12 тыс. га. Объемы лесовосстановления определены исходя из наличия непокрытых лесом земель, доступных для мероприятий по искусственномулесовосстановлению. Так, по состоянию на 1 января 2000 года площадь непокрытых лесом земель, доступных для искусственного восстановлениялесов, составляет 20,9 тыс. га. С учетом ревизионного периода объемлесовосстановления на 2000 год составляет 2,1 тыс. га. Для достижения успешного лесовосстановления необходимо: 1) осуществлять бесперебойное финансирование расходов налесовосстановление за счет областного бюджета; 2) осуществить перевод лесокультурного производства напромышленные технологии, обеспечивающие качественную посадку лесныхкультур и уход за ними с полной механизацией работ; 3) расширить базу лесного семеноводства на селекционной основе,реконструировать постоянные лесные питомники с целью полногообеспечения лесовосстановительных работ качественным посадочнымматериалом; 4) добиваться снижения горимости лесов путем созданияпожароустойчивых лесных культур. Перевод лесного семеноводства на селекционно-генетическую основупоможет решить коренной вопрос повышения жизнеспособности идолговечности создаваемых насаждений. В лесхозах области на 1 января 2000 года аттестованы 177 гапостоянных лесосеменных участков, заложены 20,4 га постояннойлесосеменной плантации, в том числе вегетативного происхождения 12,4га, семенного происхождения 8 га. Аттестованы и занесены вгосударственный реестр 150 штук плюсовых деревьев. Аттестация плюсовыхдеревьев планируется по 10 штук в год. Запланирована закладкапостоянных лесосеменных участков посадочным материалом с улучшенныминаследственными свойствами. Для сбережения и сохранения на длительную перспективугенетического фонда лесных пород в Игнашинском лесничестве Урушинскоголесхоза имеется генетический резерват сосны обыкновенной площадью 637га. Без мощной семенной базы всякое лесовосстановление теряет смысл,поэтому Программой предусмотрены объемы по развитию лесногосеменоводства. Годовая потребность в семенах для создания лесныхкультур по основным лесообразующим породам составляет 500 кг, в томчисле семян с постоянной лесосеменной базой 100 кг. Для переработки семенного сырья в области имеется 8 шишкосушилок.В связи со значительным повышением тарифов на электроэнергию иудаленностью лесхозы переходят на переработку шишки в малогабаритныхшишкосушилках. Выращиванием посадочного материала из семян, собранных спостоянной лесосеменной базы, занимаются южные лесхозы области. Так, в2000 году была выращена 821 тыс. штук сеянцев, из них 4 тыс. штук сулучшенными наследственными свойствами. В 2001 году их количествопланируется довести до 900 тыс. штук, из них с улучшенныминаследственными свойствами 5 тыс. штук. Программой предусматривается ряд мероприятий по повышениюплодородия почв в лесных питомниках, обеспечению их современнымтехнологическим оборудованием, внедрению высокоэффективных иотносительно безопасных средств химической защиты. В 2001 году в питомниках области будет выращено 10 млн. штукстандартного посадочного материала, который будет использоваться длянужд лесовосстановления и развития лесного семеноводства. Необходимо провести реконструкцию постоянных питомников наплощади 5 га. В перспективе планируется внедрить выращивание посадочногоматериала с закрытой корневой системой. Этот метод позволит вестипосадку леса в течение всего вегетационного периода, сократить срокивыращивания посадочного материала. РУБКИ УХОДА В МОЛОДНЯКАХ И ВЫБОРОЧНЫЕ САНИТАРНЫЕ РУБКИ На 2001 год объем рубок ухода за молодняками предусматривается вразмере около 4,8 тыс. га. По данным лесоустройства потенциал промежуточного пользования(рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки, рубкиреконструкции и иные рубки, связанные с рубкой малоценных древостоев,а также вырубка древесно-кустарниковой растительности, теряющейзащитные, водоохранные и другие функции) в лесах области полесоводственным требованиям составляет 356,6 тыс. куб. м, а расчетныйразмер по экономическим и транспортным возможностям лесного хозяйстваопределен в 58 тыс. куб. м, или 16,3%. В 1999 году при промежуточном пользовании были заготовлены 43,3тыс. куб. м ликвидной древесины, что составляет 12,1% к расчетномуобъему по лесоводственным требованиям и 74,7% к расчетному объему поэкономическим возможностям. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации расходы навоспроизводство лесов предусмотрено производить из средств областногобюджета. На основании Закона Амурской области "О целевом бюджетномфонде воспроизводства лесов" на воспроизводство лесов направляются 50%средств, поступивших от взимания платежей за пользование леснымфондом, и от арендной платы в размере минимальных ставок платы задревесину, отпускаемую на корню. В 2001 году в областной целевойбюджетный фонд воспроизводства лесов планируется направить 3 млн. 674тыс. рублей. Кроме средств областного бюджета, на воспроизводство лесовнаправляются платежи за пользование лесным фондом, поступающиенепосредственно на счета лесхозов как разница между областными,аукционными и минимальными ставками платы за древесину, отпускаемую накорню, а также собственные средства лесхозов: выручка от реализациидревесины от рубок ухода за лесом, семян и посадочного материала,плата за транспортные и другие услуги, плата за перевод лесных земельв нелесные. Источники финансирования воспроизводства лесов в 2001 годупланируются исходя из реального поступления. ОЦЕНКА ЛЕСОВОДСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация Программы обеспечит расширенное воспроизводство лесовПриамурья, повысит их экологический и ресурсный потенциал. В результате проведения запланированных мероприятий значительносократятся не покрытые лесом земли и улучшится породный состав лесов.За счет ввода молодняков в ценные насаждения не покрытые лесом землисократятся на 23,3 тыс. га, в том числе лесокультурный фонд уменьшитсяна 11,5 %, на площади 3,5 тыс. га улучшится породный составнасаждений. С 2001 года будет создаваться современная постояннаялесосеменная база, которая станет основным источником элитных семяндля воспроизводства ценных пород леса. Лесосеменные плантации будутзаложены на площади 2 га, будут отобраны и аттестованы 10 штукплюсовых деревьев. Реализация Программы позволит обеспечить рациональное инеистощимое лесопользование до 2005 года и создать базу длярасширенного воспроизводства лесных ресурсов в последующие годы. Будутвнедрены в практику современные технологии искусственноголесовосстановления и выращивания посадочного материала. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Государственный заказчик Программы - комитет природных ресурсовпо Амурской области: обеспечивает выполнение мероприятий, предусмотренных Программой; заключает договоры с организациями всех форм собственности пообеспечению материальными и техническими ресурсами; совместно с исполнительными органами государственной властиобласти разрабатывает нормативно-технические документы, направленныена выполнение мероприятий, предусмотренных Программой. Приложение к Программе Таблица N 1 РАСЧЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ---------------------------------------T----------T-------T------+ ¦Показатель ¦Единица ¦2001 ¦Итого ¦ ¦ ¦изменения ¦год ¦ ¦ +--------------------------------------+----------+-------+------+ ¦1. Лесовосстановление, всего ¦тыс. га ¦35 ¦35 ¦ ¦в т. ч. посадки леса ¦тыс. га ¦3,5 ¦3,5 ¦ ¦содействие естественному возобновлению¦тыс. га ¦31,5 ¦31,5 ¦ ¦леса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. Ввод молодняков в категорию ценных ¦тыс. га ¦23 ¦23 ¦ ¦3. Создание семенных маточных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦плантаций ¦га ¦4 ¦4 ¦ ¦в т. ч. лесосеменных плантаций ¦га ¦2 ¦2 ¦ ¦4. Уход за объектами постоянной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лесосеменной базы ¦га ¦120 ¦120 ¦ ¦5. Выращивание стандартного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦посадочного материала ¦млн. штук ¦10 ¦10 ¦ ¦в т. ч. из семян, собранных с объектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦постоянных лесосеменных баз ¦млн. штук ¦0,5 ¦0,5 ¦ ¦6. Заготовка лесных семян ¦кг ¦500 ¦500 ¦ ¦в т. ч. мелкохвойных ¦кг ¦500 ¦500 ¦ ¦7. Наличие питомников ¦штук ¦13 ¦13 ¦ ¦8. Уход за лесными культурами ¦тыс. га ¦2 ¦2 ¦ ¦9. Рубки ухода в молодняках ¦тыс. га ¦4,8 ¦4,8 ¦ L--------------------------------------+----------+-------+------- Таблица N 2 ПОТРЕБНОСТЬ В ЛЕСОКУЛЬТУРНОЙ ТЕХНИКЕ, ОБОРУДОВАНИИ И КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЯХ НА ИХ ПРИОБРЕТЕНИЕ В ЦЕНАХ 2000 ГОДА (ШТУК/ТЫС. РУБЛЕЙ) ----------------------------------------------------T------------+ ¦Машины и механизмы, оборудование ¦2001 год ¦ +---------------------------------------------------+------------+ ¦1. Тракторы гусеничные ¦2/600 ¦ ¦2. Плуги лесные ¦4/110 ¦ ¦3. Дисковые бороны ¦2/65 ¦ ¦4. Сеялки лесные ¦1/45 ¦ ¦5. Лесопосадочные машины ¦5/310 ¦ ¦6. Культиваторы ¦2/30 ¦ ¦7. Опрыскиватели тракторные ¦1/90 ¦ +---------------------------------------------------+------------+ ¦Итого потребность в капитальных вложениях на ¦ ¦ ¦приобретение техники (тыс. рублей) ¦1250 ¦ L---------------------------------------------------+------------- Таблица N 3 ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ---------------------------------------------T-------------------+ ¦Наименование ¦Сумма (тыс. рублей)¦ +--------------------------------------------+-------------------+ ¦Текущие затраты ¦9210 ¦ ¦Источники финансирования, всего ¦9210 ¦ ¦из них: областной бюджет ¦3674 ¦ ¦местный бюджет ¦50 ¦ ¦платежи за пользование лесным фондом и ¦ ¦ ¦собственные средства лесхозов ¦5486 ¦ ¦Капитальные вложения, всего ¦1250 ¦ ¦из них платежи за пользование лесным фондом ¦ ¦ ¦и собственные средства лесхозов ¦1250 ¦ L--------------------------------------------+-------------------- Таблица N 4 ВНЕДРЕНИЕ ПРОГРЕССИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ---------------------------------------T----------T-------T------+ ¦Показатель ¦Единица ¦2001 ¦Итого ¦ ¦ ¦измерения ¦год ¦ ¦ +--------------------------------------+----------+-------+------+ ¦1. Создание лесных культур на основе ¦% ¦5 ¦5 ¦ ¦промышленных методов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. Заготовка лесных семян на ¦% ¦10 ¦10 ¦ ¦постоянной лесосеменной базе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. Выращивание посадочного материала ¦тыс. штук ¦900 ¦900 ¦ ¦из семян, собранных с объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦постоянной лесосеменной базы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в т. ч. с улучшенными наследственными ¦тыс. штук ¦4 ¦4 ¦ ¦свойствами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4. Закладка постоянных лесосеменных ¦га ¦5 ¦5 ¦ ¦участков посадочным материалом с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦улучшенными наследственными свойствами¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------------------+----------+-------+------- Таблица N 5 ОБЪЕМЫ РАБОТ ПО РАЗВИТИЮ ЛЕСНОГО СЕМЕНОВОДСТВА И СОЗДАНИЮ ЕДИНОГО ГЕНЕТИКО-СЕЛЕКЦИОННОГО КОМПЛЕКСА ---------------------------------------T----------T-------T------+ ¦Показатель ¦Единица ¦2001 ¦Итого ¦ ¦ ¦измерения ¦год ¦ ¦ +--------------------------------------+----------+-------+------+ ¦1. Закладка лесосеменных плантаций ¦га ¦2 ¦2 ¦ ¦2. Уход за лесосеменными плантациями ¦га ¦2 ¦2 ¦ ¦3. Заготовка семян с постоянной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лесосеменной базы ¦кг ¦50 ¦50 ¦ ¦из них мелкохвойных ¦кг ¦50 ¦50 ¦ ¦4. Заготовка семян с улучшенными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наследственными свойствами ¦кг ¦0,4 ¦0,4 ¦ ¦из них мелкохвойных ¦кг ¦0,4 ¦0,4 ¦ ¦5. Выращивание посадочного материала ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из семян, собранных с объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦постоянной лесосеменной базы ¦тыс. штук ¦900 ¦900 ¦ ¦в т. ч. из улучшенных ¦тыс. штук ¦5 ¦5 ¦ ¦6. Закладка постоянных лесосеменных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦участков ¦га ¦170 ¦170 ¦ ¦7. Уход за постоянными лесосеменными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦участками ¦га ¦120 ¦120 ¦ ¦8. Подбор и аттестация плюсовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деревьев ¦штук ¦10 ¦10 ¦ ¦9. Заготовка черенков с плюсовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деревьев ¦штук ¦1 ¦1 ¦ ¦10. Аттестация постоянных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лесосеменных участков ¦га ¦50 ¦50 ¦ L--------------------------------------+----------+-------+------- Таблица N 6 РАЗВИТИЕ ПИТОМНИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВА ---------------------------------------T----------T-------T------+ ¦Показатель ¦Единица ¦2001 ¦Итого ¦ ¦ ¦измерения ¦год ¦ ¦ +--------------------------------------+----------+-------+------+ ¦1. Выращивание стандартного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦посадочного материала ¦млн. штук ¦10,0 ¦10,0 ¦ ¦2. Улучшение почвы в питомниках: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внесение минеральных удобрений ¦га ¦3 ¦3 ¦ ¦посев сидератов в питомниках ¦га ¦1 ¦1 ¦ ¦3. Применение гербицидов ¦га ¦2 ¦2 ¦ ¦4. Реконструкция теплиц и питомников ¦га ¦5 ¦5 ¦ L--------------------------------------+----------+-------+-------