Постановление Главы Администрации Амурской области от 25.07.2001 № 453
Об утверждении Положения об организации обучения населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.07.2001 N 453 Благовещенск Утратилo силу - Постановление Губернатора Амурской области от 24.01.2011 г. N 21 Об утверждении Положения оборганизации обучения населения,не занятого в сферахпроизводства и обслуживания, повопросам гражданской обороны изащиты от чрезвычайных ситуаций В целях организации качественной подготовки неработающегонаселения Амурской области по вопросам гражданской обороны и защиты отчрезвычайных ситуаций в соответствии с положениями федеральных законов"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", "О гражданской обороне" и во исполнениеОрганизационных указаний Министра Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий по обучению населения Российской Федерации вобласти гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2001-2005 годы ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение об организации обучениянаселения, не занятого в сферах производства и обслуживания (далее -неработающее население), по вопросам гражданской обороны и защиты отчрезвычайных ситуаций. 2. Главам муниципальных образований районов и городоворганизовать обучение неработающего населения на подведомственныхтерриториях по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайныхситуаций в соответствии с утвержденным Положением. 3. Контроль за исполнением постановления возложить на начальникаГлавного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям области Соловьева А.В. Глава Администрации Л.В. Коротков УТВЕРЖДЕНО постановлением Главы Администрации Амурской области от 25 июля 2001г. N 453 ПОЛОЖЕНИЕ об организации обучения населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций 1. Настоящее Положение, разработано в соответствии с федеральнымизаконами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера", "О гражданской обороне" иопределяет: основные задачи обучения населения, не занятого в сферахпроизводства и обслуживания (далее - неработающее население); формы обучения; соответствующие функции Главного управления по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям области, органов местногосамоуправления и организаций; права граждан, привлекаемых на учения и тренировки по гражданскойобороне, защите от чрезвычайных ситуаций. 2. Основными задачами подготовки неработающего населения повопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее- вопросы ГОЧС) являются: обучение правилам поведения и основным способам защиты отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отопасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствиеэтих действий, порядку действий по сигналам оповещения, приемамоказания первой медицинской помощи, правилам пользования коллективнымии индивидуальными средствами защиты; повышение морально-психологического состояния граждан, выработкаумения правильно оценивать складывающуюся обстановку для принятияразумных и адекватных действий, воспитание у них чувства высокойответственности за свою подготовку и подготовку своей семьи к защитеот опасных явлений и действий. 3. Обучение неработающего населения по вопросам ГОЧС организуетсяв рамках единой государственной системы подготовки населенияРоссийской Федерации в сфере гражданской обороны и защиты отчрезвычайных ситуаций и осуществляется путем: проведения плановых занятий в учебно-консультационных пунктах погражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций (далее - УКП поГОЧС) по примерной программе, утверждаемой Министерством РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствии стихийных бедствий; посещения пропагандистских и агитационных мероприятий (бесед,лекций, вечеров вопросов и ответов, консультаций, показов учебныхфильмов и др.), проводимых по планам начальников жилищно-эксплуатационных органов или глав сельских (поселковых) администраций; самостоятельного изучения памяток, листовок и пособий,прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематикегражданской обороны и защите от чрезвычайных ситуаций; участия в установленном порядке в комплексных учениях погражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций. 4. В целях организации и осуществления обучения неработающегонаселения по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайныхситуаций: а) Главное управление по делам гражданской обороны и защиты отчрезвычайных ситуаций: осуществляет методическое руководство органами местногосамоуправления и организациями при подготовке (обучении) населенияспособам защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также от опасностей, возникающих при ведении военныхдействий или вследствие этих действий; осуществляет контроль за ходом и качеством обучения населения повопросам ГОЧС; организует подготовку руководителей учебных групп (консультантов)УКП ГОЧС в учебно-методическом центре по гражданской обороне ичрезвычайным ситуациям (далее - УМЦ по ГОЧС) области; организует издание учебной литературы и наглядных пособий повопросам ГОЧС и обеспечение ими населения; организует и осуществляет пропаганду знаний по вопросам ГОЧС; б) органы местного самоуправления: создают и оснащают УКП ГОЧС, а также организуют их деятельность(согласно приложению); уточняют (с учетом особенности территории) программу обучениянеработающего населения по вопросам ГОЧС; организуют обучение руководителей учебных групп (консультантов)УКП ГОЧС в УМЦ по ГОЧС области; организуют и проводят учебно-методические сборы руководителейучебных групп (консультантов) УКП ГОЧС; осуществляют контроль за ходом и качеством обучения населения повопросам ГОЧС; организуют издание учебной литературы и наглядных пособий повопросам ГОЧС и обеспечение ими населения; организуют и осуществляют пропаганду знаний по вопросам ГОЧС; в) организации: привлекают в установленном порядке население прилегающей кобъекту экономики территории к участию в комплексных учениях по ГОЧС; информируют население прилегающей к объекту экономики территориио проводимых комплексных учениях по ГС) Ч С; издают и распространяют среди жителей прилегающей территориипамятки по действиям населения в случае возникновении чрезвычайныхситуаций техногенного характера на объекте экономики. 5. Граждане, привлекаемые на комплексные учения по гражданскойобороне и защите от чрезвычайных ситуаций, имеют право: на информирование о риске, которому они могут подвергнуться входе учений; на получение компенсаций за ущерб, причиненный их здоровью в ходеучений.Приложение: Рекомендации по созданию и работе учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций Приложение к Положению об организации обучения населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций РЕКОМЕНДАЦИИ по созданию и работе учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне защите от чрезвычайных ситуаций ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и защите отчрезвычайных ситуаций (далее - УКП ГОЧС) предназначены для обучениянаселения, не занятого в сферах производства и обслуживания. УКП ГОЧС создаются в соответствии с требованиями федеральныхзаконов "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера", "О гражданской обороне",постановлений Правительства Российской Федерации от 13 января 1995г. N738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайныхситуаций", от 2 ноября 2000г. N 841 "Об утверждении Положения оборганизации обучения населения в области гражданской обороны и защитыот чрезвычайных ситуаций" при жилищно-эксплуатационных органах вгородах и районах Амурской области, в сельской местности - приадминистрациях сел и поселков. Основная их цель - в максимальной степени привлечь к учебенеработающее население, добиться, чтобы каждый гражданин мог грамотнодействовать в любых чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) как мирного,так и военного времени. Перед УКП ГОЧС ставятся следующие задачи: обучение граждан способам защиты от современных средств/.` &%-(o; выработка у них уверенности в надежности средств и способовзащиты от ЧС любого характера; привитие навыков действий в условиях ЧС мирного и военноговремени; повышение морально-психологического состояния граждан, выработкаумения правильно оценивать складывающуюся обстановку для принятияразумных и адекватных действий; обучение населения правилам защиты детей и обеспечения ихбезопасности при выполнении мероприятий гражданской обороны (далее -ГО); активная пропаганда (разъяснение) роли, значения и задач ГО иединой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) в современных условиях. Для организации обучения данной категории населения главымуниципальных образований - начальники ГО принимают постановление осоздании при жилищно-эксплуатационных органах (администрациях сел,поселков) учебно-консультационных пунктов, которым утверждаетсяположение об УКП ГОЧС и определяются: организации (администрации), создающие УКП ГОЧС; порядок финансирования; материально-техническое обеспечение; ответственные за работу УКП ГОЧС. На основе постановления руководители жилищно-эксплуатационныхорганов (администрации сел, поселков) издают приказ, в которомустанавливаются: место размещения УКП ГОЧС; жители каких домов, улиц, кварталов приписываются дляконсультаций, занятий и тренировок к каждому пункту; начальник УКП ГОЧС; руководители занятий; время проведения занятий, консультаций и тренировок; порядок работы УКП ГОЧС; ответственных за обеспечение учебными пособиями, имуществом ГО итехническими средствами обучения. Непосредственное руководство УКП ГОЧС осуществляет начальникжилищно-эксплуатационного органа или глава администрации села(поселка). ОБОРУДОВАНИЕ И ОСНАЩЕНИЕ УКП ГОЧС оборудуются в специально отведенных для этого помещениях(классах, кабинетах) при жилищно-эксплуатационных органах городов,районов, а также при администрациях сел и поселков. Помещение должновмещать 10-20 человек и иметь 5-10 столов со стульями. Перед входом внего должна быть вывеска размером 70х50 см с надписью"Учебно-консультационный пункт по ГО и ЧС наименование ЖЭО (сельскойадминистрации)" и распорядок дня. Оборудование УКП ГОЧС должно обеспечивать качественную отработкуучебной программы и соответствовать определенным требованиям, главнымииз которых являются: наглядность и простота оформления, доступность впонимании демонстрируемых материалов. УКП ГОЧС оснащаются техническими средствами обучения, нагляднымии учебными пособиями. Для проведения занятий и самостоятельнойподготовки населения в помещении рекомендуется иметь следующиеb%e-(g%a*(% средства: телевизор, видеомагнитофон, диапроектор(фильмоскоп), радиоприемник. Помещение УКП ГОЧС оборудуются основными стендами: 1. "Сигналы оповещения и действия по ним". 2. "Обстановка на территории города (района, поселка) привозникновении ЧС". 3. "Порядок и правила проведения эвакуации". 4. "Индивидуальные и коллективные средства защиты". 5. "Оказание само- и взаимопомощи". Все разделы могут быть отражены в "Уголке ГОЧС". Для проведения занятий УКП ГОЧС оснащается следующим учебнымимуществом и материалами: противогазы (разных типов, марок и paзмеров) - 15-20 шт.; камера защитная детская КЗД-4 (КЗД-6) - 1 шт.; респираторы (разные) - 10 шт.; дозиметры индивидуальные -1-3 шт.; огнетушители (разные) - 2-3 шт.; ватно-марлевые повязки - 2-3 шт.; индивидуальный противохимический пакет, перевязочный пакетиндивидуальный, аптечка индивидуальная АИ-2 - по 1-2 шт.; бинты, вата и другие материалы, применяемые при оказании само- ивзаимопомощи и для изготовления простейших средств индивидуальнойзащиты; учебно-методическая литература и плакаты по ГОЧС из библиотечкижурнала "Военные знания"; памятки "Это должен знать и уметь каждый", "Знай и умей"; подшивки журналов "Гражданская защита", "Военные знания"; кино- и видеофильмы по ГОЧС; выписки из плана ГО и плана действий по предупреждению иликвидации ЧС (в части касающейся граждан, проживающих на территорииконкретного жилого органа). ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ В учебно-консультационном пункте должна быть следующаядокументация: списки жильцов с указанием их адресов, номеров телефонов, видомдеятельности и номером учебной группы; годовой учебный план; программа подготовки рабочих, служащих, работников сельскогохозяйства и неработающего населения к действиям в чрезвычайныхситуациях; расписание занятий; журналы учета посещаемости занятий (на каждую группу); журнал учета самостоятельных занятий; планы проведенных занятий; распорядок работы пункта. Работа УКП ГОЧС осуществляется в соответствии с годовым учебнымпланом, расписанием занятий и распорядком дня. Учебная работа пунктов строится по двум направлениям. Первое -создаются учебные группы по 10-12 человек и более. Второе - сугубоконсультативная деятельность, когда люди приходят в жилищный орган(администрацию) для решения каких-либо вопросов. Предпочтение отдаетсясозданию учебных групп. Занятия в них более интересны, содержательны и$ nb более высокий результат. В каждой группе назначается старший, который отвечает заоповещение и сбор граждан, он же ведет журнал учета. В любом случаенеобходимо стремиться к созданию групп из числа жителей одного дома(подъезда). Основным планирующим документом по организации обучения являетсярасписание занятий. Оно составляется начальником УКП ГОЧС всоответствии с установленной МЧС России 12-часовой "Программойподготовки рабочих, служащих, работников сельского хозяйства инеработающего населения к действиям в чрезвычайных ситуациях"(1994г.). В зависимости от местных условий и степени подготовленностиобучаемых начальнику ГО жилищно-эксплуатационного органа (главесельской администрации) разрешается вносить изменения в переченьучебных тем программы, но без сокращения общего количества часов.Проведение занятий целесообразно планировать в те месяцы, когданеработающее население не занято сельскохозяйственными работами.Например, с января по апрель и далее - в ноябре-декабре. Утверждаетрасписание начальник ГО жилищно-эксплуатационного органа (главасельской администрации). Учебные занятия в пункте проводят работники жилищно-эксплуатационных органов и УПК ГОЧС (начальник пункта, руководителизанятий по гражданской обороне). В сельской местности организация ипроведение занятий в УКП ГОЧС возлагается на сельскую администрацию. К проведению занятий могут привлекаться специалисты ГО и РСЧС,преподаватели-организаторы ОБЖ. Занятия по медицинским темам, а также по проблемампсихологической подготовки проводят работники органов здравоохранения.Для проведения практических занятий и отработки наиболее сложных темцелесообразно привлекать преподавателей УМЦ по ГОЧС, курсов ГО,штатных работников органов управления по делам ГО и ЧС местногоуровня. Лица, назначенные руководителями учебных групп, перед началомкаждого учебного года в обязательном порядке проходят подготовку научебных сборах в учебно-методическом центре по ГОЧС области или накурсах ГО. Подготовка руководителей учебных групп может проводиться посоответствующему разделу программы и непосредственно в районах(городах). Обучение населения в УКП ГОЧС проводится как на плановыхзанятиях, так и путем самостоятельного изучения материала споследующим закреплением полученных знаний и навыков при выполнениинормативов или в ходе тренировок. Подготовку населения, не занятого в сферах производства иобслуживания, необходимо проводить с учетом возраста, состоянияздоровья и других факторов. Поэтому при обучении населениярекомендуется приме нять следующие формы: практические занятия, беседы и уроки в форме вопросов и ответов; просмотр видеофильмов; привлечение на учения и тренировки по месту жительства; самостоятельное изучение пособий и памяток; прослушивание радиопередач, просмотр телепрограмм по защитенаселения от чрезвычайных ситуаций; викторины и соревнования между пунктами (по 5-7 человек откаждого) с награждением победителей призами. Значительную часть учебного времени следует отводить практическимзанятиям как в помещении, так и на улице. При этом предпочтениеследует отдавать практическим действиям со средствами индивидуальнойзащиты, бытовыми дозиметрами, индивидуальными противохимическимипакетами, аптечками индивидуальными АИ-2. Желательно, чтобы обучаемыепосетили убежище или противорадиационное укрытие. При проведении занятий важно опираться на реальные события,произошедшие в области, районе, сообщения средств массовой информации. В процессе обучения основное внимание следует обратить навыработку у людей правильного представления о тех чрезвычайныхситуациях, которые характерны для мест их проживания, показ реальныхмасштабов последствий, а главное - научить, что надо делать в каждомконкретном случае. Добиться, чтобы каждый приобрел практические навыкипо применению индивидуальных средств защиты. Стремиться воспитатьчувство высокой ответственности за свою личную подготовку и подготовкусемьи к защите от чрезвычайных опасностей. Сделать так, чтобы каждыйбыл способен оказать первую медицинскую помощь себе и другомупострадавшему. И эти его действия происходили бы без суматохи истраха, уверенно и сноровисто. Для граждан, желающих заниматься самостоятельно, на пунктенеобходимо иметь нормативные правовые и руководящие документы,достаточное количество памяток, инструкций и другой литературы. Списокуказанных документов и литературы для УКП ГОЧС разрабатывает начальникоргана управления по делам ГО и ЧС местного уровня. Необходимо учесть, что кино- и видеофильмы являются одним изэффективных средств пропаганды и подготовки и способствуют лучшемуусвоения сложных вопросов как при обучении в составе групп, так и присамостоятельной работе. Пожилым людям проще и интереснее включитьтелевизор, посмотреть и послушать. По окончании учебного года население, прошедшее обучение на базеУКП должно знать порядок действий по сигналам оповещения, основыорганизации эвакуации, основные способы и средства защиты отопасностей ЧС мирного и военного времени. Обучаемые должны уметьпользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты,правильно действовать по сигналам оповещения, оказывать само- ивзаимопомощь. Контроль за работой пунктов осуществляют должностные лица,назначенные администрацией органа местного самоуправления. Для этогопривлекаются работники opганов управления по делам ГО и ЧС,преподаватели курсов ГО. Они же должны оказывать организационную иметодическую помощь руководителям учебных групп. Для поддержания укп ГОЧС на уровне современных требованийнеобходимо постоянное их обновление и совершенствование. УКП ГОЧСдолжны активно действовать, привлекать людей, а не отталкивать своимзапустением и убожеством. Руководители жилищно-эксплуатационных органов, главыадминистраций сел и поселков обязаны проявлять постоянную заботу осодержании пунктов в готовности для качественного проведения занятий итренировок с домохозяйками, пенсионерами и другими категорияминаселения, не занятого в сферах производства и обслуживания. По результатам учебной работы руководитель органа местногосамоуправления издает постановление, в котором подводятся итоги работыучебно-консультационных пунктов за год, обобщается передовой опыт,определяются лучшие работники, ставится задача на новый учебный год ипоощряются отличившиеся.