Постановление Главы Администрации Амурской области от 09.10.2001 № 640
О концепции социально-экономического развития Амурской области на 2001-2005 годы
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 09.10.2001 N 640 БлаговещенскО концепции социально-экономического развитияАмурской области на 2001-2005годы В целях определения стратегических целей, приоритетов и важнейшихзадач органов государственной власти, основных путей и способовреализации социально-экономической политики Амурской области на 2001-2005 годы ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Принять предложенную к рассмотрению Концепциюсоциальноэкономического развития Амурской области на 2001-2005 годы. 2. Направить Концепцию социально-экономического развития Амурскойобласти на 2001-2005 годы в Амурский областной Совет народныхдепутатов на рассмотрение и утверждение (прилагается). 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы Администрации области Крупецкого С.Л. Глава Администрации Л.В. Коротков Приложение к постановлению Главы Администрации области от 09.10.2001 № 640 Концепция социально-экономического развития Амурской области на 2001 - 2005 годы Концепция социально-экономического развития области на 2001 -2005 годы (Концепция) разработана в соответствии с Зот 14.06.2000 N 234-ОЗ) и сучетом реализации программы социально-экономического развитияРоссийской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы),утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10июля 2001г. N 910-р. В Концепции формулируются стратегические цели, приоритеты иважнейшие задачи областной социально-экономической политики органовгосударственной власти области, основные пути и способы их реализации. Основной стратегической целью социально-экономической политикиорганов государственной власти области является создание условий длявсесторонней самореализации каждого гражданина, проживающего натерритории области, путем последовательного повышения уровня жизнинаселения, обеспечения конституционных гарантий прав и свободличности, создания гражданского общества. Совместной эффективнойдеятельностью всех уровней власти, населения, мы должны добитьсядостойного места нашего региона среди субъектов Дальнего Востока ивсей Российской Федерации. Современное экономическое положение области продолжает находитьсяпод влиянием негативных-тенденций, образовавшихся с начала 90-х годов.Несмотря на наметившиеся в последние два года признаки улучшенияситуации, в целом, по основным показателям, характеризующимэкономическое развитие, за предыдущий период 1997-2000гг. областьоткатилась назад. Уменьшился валовой региональный продукт, резкоуменьшились инвестиции в основной капитал, значительно увеличиласьдоля населения с доходами ниже прожиточного минимума, угрожающейвеличины достигла зависимость областного бюджета от федеральныхтрансфертов. Серьезные опасения вызывают значительные темпы выбытия посевныхплощадей по ведущим сельскохозяйственным культурам, при сохранениивысокой доли неубранных площадей. Так за последние три года посевныеплощади под зерновыми культурами сократились на 99 тысяч гектар или на29,6 процентов, по сои данные показатели достигли 13,8 тысяч гектарили 6,5 процентов соответственно. Продолжается уменьшение поголовьякрупного рогатого скота и свиней при ухудшении показателей ихсохранности и крайне нестабильной ситуации по продуктивности. Кнегативным факторам, не позволяющим обеспечить полноценное истабильное развитие региона, следует отнести низкую финансовуюобеспеченность области собственными ресурсами, за последние три годаданный показатель не поднимается выше 78 процентов. Имеющиеся структурные диспропорции хозяйственного комплексазакрепили за областью роль региона, обеспечивающего преимущественнотранзитные потоки товаров и поставщика сырьевых ресурсов потребителям,ведущим их переработку за пределами области. В тоже время региональнаятранспортная инфраструктура не может в полном объеме обеспечитьнеобходимые условия для развития экономики. Тем не менее, на фоне имеющихся отрицательных явлений, начиная с1999 года, отмечается рост производства продукции в ряде ведущихотраслей промышленности, агропромышленного комплекса, грузовомтранспорте и с 2000 года в строительстве. О формировании позитивныхтенденций в экономике области свидетельствует увеличение валовогорегионального продукта. Так, за 2000 год валовой региональный продуктувеличился на 5,4 процента. За первое полугодие текущего года ростпроизводства промышленной продукции, по сравнению с аналогичнымпериодом прошлого года, составил 13,2 процентов, инвестиции в основнойкапитал увеличились в 2,9 раза, объем выполненных работ по договорамстроительного подряда возрос на 48,8 процентов, на 14 процентовувеличился грузооборот предприятий, на 3 процента объем розничнойторговли. Получены положительные результаты и в социальной сфере. За первоеполугодие 2001 года реальная заработная плата возросла на 4 процента,реальные располагаемые денежные доходы населения на 5,5 процентов, на74,9 тысяч человек сократилась численность населения с денежнымидоходами ниже прожиточного минимума. Имеются позитивные сдвиги в формировании благоприятногопредпринимательского климата. Индекс предпринимательской уверенности врозничной торговле по второму кварталу текущего года достиг 11процентов, за аналогичный период прошлого года он составлял 3процента. Тем не менее, пока еще сохраняется ряд проблем, свидетельствующихо недостаточной устойчивости положительных изменений в экономикеобласти. Доля убыточных предприятий в области остается значительной ина 01.06.01г. составляет 54 процента. Несмотря на рост инвестиций,сохраняется их структурный перекос в сторону топливно-энергетическогокомплекса и железнодорожного транспорта, что влечет отсталостьперерабатывающих секторов экономики области. В структуре экономикипреобладает производство товаров с низкой долей добавленной стоимости.За январь-июнь текущего года на три процента допущено сокращениеваловой продукции сельского хозяйства. Значительными остаются масштабыбедности, велика численность безработных, сохраняется задолженность позаработной плате, сокращается численность населения области. Цели и задачи, определяемые в настоящей Концепции, ориентированына закрепление экономического роста в ведущих отраслях материальногопроизводства и образование базы, необходимой для получения населениемобласти доходов, стабильно превышающих прожиточный минимум содновременным выравниванием дифференциации его доходов. Только модельэкономического роста, ориентированная на качественное повышениеблагосостояния большинства населения, сможет вывести область изсоциально-экономического кризиса. Разумеется, решения поставленныхзадач будет достигаться в тесном взаимодействии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу, намеченной Правительством Российской Федерации. 1. Социальная политика Преобразования в социальной сфере будут направлены на достижениеследующих основных целей: * обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимыхслоев населения; * обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемогокачества базовых социальных услуг, к числу которых относятся, преждевсего, медицинское обслуживание и общее образование; * создание для трудоспособного населения экономических условий,позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать болеевысокий уровень социального потребления; * формирование в социально-культурной сфере институтов длямаксимально полной мобилизации негосударственных ресурсов, ихэффективного использования, и на этой основе - обеспечениевозможностей широкого выбора населением предоставляемых социальныхблаг и услуг. Задачи формирования базовых социальных благ рассмотрим поотраслям. 1.1. Образование Главная стратегическая цель системы образования области исходитиз приоритетности развития отрасли и заключается в создании социальныхправовых и педагогических условий для оптимальной социализацииличности средствами образования и превращения ее в один из важныхфакторов социально-экономической стабилизации и развития региона. Реализация поставленной цели направлена на решение следующихприоритетных задач: - обеспечение условий для реализации равных прав граждан наобразование всех уровней; - создание региональной нормативной правовой базы в областиобразования, обеспечивающей функционирование и развитие системыобразования в интересах личности, общества, региона и государства; - развитие материально-технической базы системы образованияобласти, энергосберегающих технологий. - формирование и реализация экономических механизмов развитиясистемы образования в области; - развитие научно-исследовательской и научно-техническойдеятельности учреждений системы образования области, интеграция наукии образования; - развитие системы подготовки и переподготовки работниковобразовательных учреждений и научно-педагогических работников; Основные направления реализации социальной политики в сфереобразования на 2001-2005 годы: 1) Осуществление на территории области государственной политики всфере образования, обеспечение единого образовательного пространства инеобходимых условий для реализации конституционных прав граждан наполучение образования. 2) Совершенствование организационно-экономического механизмафункционирования и развития сферы образования, разработка и реализациярегиональных программ развития образования и молодежной политикиобласти с учетом национальных, социально-экономических, экологических,культурных, демографических и других особенностей региона. 3) Сохранение и развитие сети учреждений образования, (в 2001-2005гг. ввести в эксплуатацию 38 объектов образования). 4) Реализация комплекса мер по созданию и развитию региональнойинфраструктуры информатизации образования, созданию информационныхцентров, обеспечение максимального доступа системы образования кинформационным ресурсам через сеть Интернет. 5) Повышение общественного статуса педагогического труда,формирование региональной политики по социальной поддержке работниковобразовательной сферы. 6) Подготовка, переподготовка и повышение квалификациипедагогических и руководящих кадров учреждений образования,специалистов органов управления образованием, их аттестация. 7) Создание условий для удовлетворения потребности сельскихобразовательных учреждений в педагогических кадрах. 8) Переход на вариативность и многопрофильность общего ипрофессионального образования. 9) Подготовка конкурентоспособных трудовых ресурсов для различныхотраслей экономики с учетом запросов рынка труда и социально-экономических особенностей области. 1.2. Здравоохранение Стратегическая цель политики Администрации области в сфере здравоохранения - улучшение состояния здоровья населения. Главнымкомпонентом этой цели является повышение реальной доступностимедицинской помощи для широких слоев населения, создание условий дляпредоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которыхсоответствуют уровню заболеваемости и запросам населения, современномууровню медицинской науки и технологии, а также ресурсам, располагаемымгосударством и гражданами. При этом необходимо определить социальные и другие приоритеты, ккоторым должны быть отнесены: - развитие службы охраны материнства и детства; - обеспечение гарантированного уровня медицинской помощи присоциально-значимых заболеваниях; - оказание экстренной медицинской помощи; - обеспечение потребности в медицинской помощи социальнонезащищенных групп населения. - обеспечение максимально широкой профилактики заболеваний. Достижение этих задач предполагает: 1) обеспечение сбалансированности объемов государственныхгарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи сфинансовыми возможностями области и муниципальных образований; 2) развитие механизмов координации деятельности всех звеньевсистемы управления здравоохранением на основе введения комплексноготерриториального планирования в здравоохранении; 3) реформирование системы финансирования здравоохранения,включающее обеспечение устойчивости и прозрачности многоканальнойсистемы финансирования сферы здравоохранения; 4) внедрение механизмов финансового планирования и оплатымедицинской помощи, стимулирующих рост эффективности использованияресурсов в здравоохранении; 5) усиление государственного регулирования платной медицинскойпомощи, оказываемой в государственных и муниципальных медицинскихучреждениях; постепенную легализацию соучастия населения в оплатемедицинской помощи; 6) -развитие системы лекарственного обеспечения (внедрениесистемы стандартизации лекарственного обеспечения). 1.3. Культура и искусство Основные направления деятельности Администрации области в областикультуры и искусства на 2001-2005годы: - поддержка и развитие профессионального искусства; - развитие музейного дела; - сохранение недвижимых памятников истории и культуры; - библиотеки и библиотечное обслуживание; - стимулирование народного творчества, развитие культурно-досуговой деятельности; - поддержка молодых дарований и развитие системы художественногои культурологического образования. Осуществление поставленных задач будет проводиться через комплексмероприятий, включающий: 1) поддержка и обеспечение полноценной жизнедеятельности театров,концертных коллективов, творческих союзов и других профессиональныхобщественных объединений; 2) создание серьезного репертуара, полноценное художественноевоплощение творческих замыслов через целевое финансированиеспектаклей. 3) совершенствование и развитие выставочной деятельности, в томчисле международной; 4) компьютеризация и создание компьютерного банка данныхсуществующего музейного фонда; 5) государственный контроль за соблюдением норм и правил ведениявсех видов работ на памятниках истории и культуры; 6) изучение, обследование и научное документирование недвижимыхпамятников, оказание методической и консультативной помощи в делеохраны и реставрации памятников; 7) гарантированное финансирование комплектования и обеспечениесохранности фондов библиотек; 8) информатизация библиотек, внедрение новейших информационныхтехнологий; 9) сохранение существующей сети специализированных детскихбиблиотек. 10) поддержка фольклорных коллективов, мастеровдекоративно-прикладного искусства; 11) приобщение людей к исторической и художественной культуресвоих народов. 12) разработка методик раннего выявления таланта и его поддержки; 13) социальная поддержка педагогов учебных заведений культуры иискусства. 1.4. Физическая культура и спорт Особое внимание намечается уделять улучшению физическойподготовленности и физического развития населения, совершенствованиюразвития детско-юношеского спорта, расширению сети спортивных школ,созданию физкультурно-оздоровительных и спортивных подростковых клубовпо месту жительства. Основной задачей в развитии физической культуры испорта будет являться расширение возможностей граждан заниматьсяфизической культурой и спортом независимо от их доходов иблагосостояния. Деятельность органов государственной власти области в сфереразвития физической культуры и спорта будет направлена на принятие ифинансирование областной Программы развития физической культуры испорта на 2002-2005 годы. Основные задачи этой программы должнывключать: - увеличение контингента систематически занимающихся физическойкультурой и спортом до 10% от населения области (против 8,5% в 2000году); - доведение контингента занимающихся физической культурой испортом среди учащейся молодежи до 55-60% против 37,2% в 2000 году; - расширение сети спортивных сооружений, доведение их количествадо социальных нормативов - обеспечение учебных заведений спортинвентарем и оборудованиемдля учебно-тренировочных занятий; - поэтапный переход областных общественных спортивных объединений(клубов, федераций по видам спорта, команд) на долевое, а затем иполное хозяйственное самообеспечение. - расширение сети муниципальных, государственных и общественныхДЮСШ, ДЮКФП, СДЮШОР, спортклубов; - восстановление в учебных заведениях и трудовых,производственных коллективах ставок инструкторов-организаторовфизкультурно-спортивной работы; 1.5. Социальная поддержка населения Основная цель органов государственной власти области в сфересоциальной поддержки населения - последовательное преодолениебедности, радикальное снижение доли населения с доходами нижепрожиточного минимума. В соответствии с программой социально -экономического развития Правительства Российской Федерации насреднесрочную перспективу достижение этой цели путем решения следующихзадач: - смягчение негативных последствий чрезмерной дифференциацииуровней доходов населения, снижение социального неравенства ипредотвращение социального иждивенчества; - повышение эффективности социальных пособий и предоставлениедругих форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности; - расширение рынка и повышение качества предоставляемыхсоциальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан,пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами; - расширение свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными илисубсидируемыми социальными услугами. Реализации поставленных задач будет осуществляться по следующимнаправлениям: 1) обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимыхсемей, не обладающих возможностями для самостоятельного решениясоциальных проблем; 2) повышение эффективности социального обслуживания населения, втом числе за счет активного привлечения негосударственных организаций; 3) четкое разграничение и при необходимости перераспределениеполномочий между органами государственной власти и местногосамоуправления области в сфере социальной поддержки населения; 4) развитие конкурсного финансирования в социальной сфере спривлечением альтернативных источников финансирования различных видовсоциальной помощи. 2. Основные направления модернизации экономики 2.1. Макроэкономическая политика Бюджетная политика Основной целью бюджетной политики Администрации области должностать постепенное, но неуклонное повышение самообеспеченностиконсолидированного бюджета, снижение в нем доли федеральныхтрансфертов. Основными задачами Администрации в этом направленииявляются: - совершенствование бюджетного процесса; - повышение эффективности расходования бюджетных средств; - повышение качества и эффективности управления бюджетом путемрасширения зоны казначейского обслуживания; - дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений. Для обеспечения сбалансированности бюджета в среднесрочнойперспективе необходимо повысить значение прогнозирования бюджета,взаимоувязку с развитием всех сфер экономики. Одна из основных задачпо обеспечению сбалансированности бюджета - увеличение доходов бюджетаобласти. Необходимо обеспечить рост поступлений налогов и сборовконсолидированного бюджета области на основе существенного повышенияприбыльности предприятий области, резкого снижения убыточныхпредприятий, а также более эффективного налогового администрирования,сокращения недоимки. Не менее важно провести работу по увеличению доходов бюджета отиспользования государственной собственности. Для этого необходимосоздать систему учета за поступлением бюджетных и внебюджетных доходовот использования государственного имущества, кардинально реформироватьсистему ГУПов, преобразовав их в государственные акционерные обществас полноценной хозяйственной деятельностью. Одной из важнейших задач при формировании бюджетов всех уровнейбюджетной системы области остается реализация принципа экономиигосударственных расходов, их оптимизация. Следует не только обеспечить самостоятельность местных органоввласти в управлении расходами, но и установить более жесткиеограничения при бюджетном планировании, определив критерии(индикаторы) их эффективности и качества расходования бюджетныхсредств. Планирование расходов на жилищно-коммунальное хозяйство вбюджетах всех уровней бюджетной системы области необходимо производить" строгом соответствии с федеральной программой реформирования ЖКХ.Осуществление расходов на оплату бюджетными организациями топливно-энергетических ресурсов должно быть строго увязано с лимитами ихпотребления и контролем за тарифной политикой по стоимости ихпредставления. Будет продолжена работа по инвентаризации кредиторскойзадолженности бюджета, с целью ее реструктуризации, сокращения ипогашения. Политика в области управления государственным долгом будетнаправлена на снижение его уровня, путем погашения и проведенияпереговоров с Министерством Финансов Российской Федерации по егореструктуризации. Привлечение заемных средств в областной бюджет будетосуществляться с учетом минимальных затрат на его обслуживание. Привлекаемые заемные средства будут рассматриваться с точкиэффективности их вложения и возвратности. Предоставлениегосударственных гарантий будет осуществляться на основе анализарентабельности, социальной значимости и степени риска разрабатываемыхзаемщиком бизнес-планов. Межбюджетные отношения будут совершенствоваться с учетомосновополагающих принципов, отраженных в Бюджетном Кодексе РоссийскойФедерации - выравнивание среднедушевых доходов населения,скорректированных на экономическую специфику каждого муниципальногообразования, и стимулирования субъектов, обеспечивающих наибольшийвклад в консолидированный бюджет области. Необходимо преодолеть традиционные противоречия между органамигосударственной власти области и органами местного самоуправленияпутем максимальной прозрачности и объективности межбюджетныхотношений, совместной работы над повышением налогооблагаемой базы,сокращением недоимки, более эффективным управлением расходами. Налоговая политика Снижение налоговой нагрузки является дополнительным стимулом кинвестированию в приоритетные отрасли экономики области, реализацииструктурной политики. С этой целью намечается осуществление следующихмероприятий: - оптимизировать практику предоставления налоговых льгот, заменяяих в случае необходимости субсидированием и кредитованием; - расширить практику предоставления налоговых освобожденийсубъектам инвестиционной деятельности, реализующим производственныепроекты в соответствии с Законом Амурской области "Об инвестиционнойдеятельности в Амурской области"; - продолжить практику осуществления государственной поддержкисубъектов хозяйствования для сохранения промышленного потенциала,путем принятия решений о создании запасов временно неиспользуемогоимущества предприятий и организаций области; - возобновить работу областной комиссии по неплатежам с цельюобеспечения более высокой собираемости налогов; - продолжить практику определения финансового и экономическогопотенциалов муниципальных образований, выявления резервов иподготовкой конкретных мероприятий по каждому городу, району; - внедрить в практику методику оценки налоговых доходов с помощьюпоказателя налогового потенциала, учитывающего уровень и структуруэкономического развития территории, что позволит повыситьзаинтересованность органов местного самоуправления в сокращенииналоговых недоимок, в максимальном использовании налоговой базы,повышении собираемости налогов. Кредитная политика Проводимая банками области кредитная политика в настоящее времяпрактически не оказывает стимулирующего воздействия на инвестиционныйклимат. Кредиты под инвестиционные проекты банковских структур,расположенных на территории области, составляют менее 1% от кредитныхвложений. Исходя из этого, намечается реализовать ряд мер, направленных наукрепление кредитных учреждений, активно участвующих в инвестиционнойполитике органов государственной власти области. Планируется: - продолжение сотрудничества с банковскими структурами путемзаключения генеральных соглашений на взаимодействие в определенныхсферах деятельности; - продолжение практики предоставления поручительствАдминистрацией области по займам и кредитам коммерческих банков,переориентировав политику их предоставления на инвестиционнуюнаправленность; - внедрение механизма выдачи коммерческими банками инвестиционныхкредитов предприятиям с использованием механизма компенсации частибанковских процентов за счет областного бюджета. 2.2. Структурная политика Исторически сложившаяся структура региональной экономикиоказалась неэффективной для обеспечения последовательного повышенияуровня жизни населения области. Это определяет необходимостьпроведения структурной политики, направленной на устранение факторов,препятствующих экономическому росту. Учитывая значительные ограниченияв ресурсах, которые органы государственной власти области могутвыделить на проведение структурной политики, она должна сопровождатьсявыбором приоритетов. В основе выбора отраслевых приоритетов лежатотрасли, базирующиеся на использовании региональных ресурсов, имеющиемощности по их переработке, обладающие потенциальными возможностями поувеличению добавленной стоимости и относимые к сфере солидарнойответственности государства в экономике. В отраслях материального производства к таким приоритетамотнесены агропромышленный, топливно-энергетический, горнодобывающий илесопромышленный комплексы, транспортная инфраструктура. Выбор этих отраслей определяется рядом характеристик, создающихусловия для социально-экономического развития всего региона. Для агропромышленного комплекса это: * прямая и обратная связь пищевой промышленности исельскохозяйственного производства; * дисбаланс между потребностью и потреблением продуктов питаниянаселением области; * постоянно высокий спрос на продукцию агропромышленногокомплекса; - наличие восполнимых природных ресурсов (сельскохозяйственныхугодий), позволяющих постоянно обеспечивать население областиосновными продуктами питания и поставлять отдельные его виды запределы территории. Для топливно-энергетического комплекса: * наличие энергетических ресурсов (значительная часть которыхвосполнима), способных обеспечить потребности как Амурской области,так и ряда субъектов Российской Федерации в долгосрочной перспективе; * наличие производственных мощностей по производству энергии; * определенный задел для увеличения мощностей по производствуэнергии; * высокий спрос на продукцию топливно-энергетического комплекса. Для горнодобывающего комплекса: * наличие значительных запасов рудного и россыпного золота,титано-магнетитовых руд; * постоянный и высокий спрос на эти виды сырья. Для лесопромышленного комплекса: * наличие возобновляемого лесосырьевого потенциала и доступнойдля хозяйственного освоения расчетной лесосеки; * имеющиеся мощности по увеличению объемов лесозаготовок ипродукции глубокой переработки древесины. Транспортная инфраструктура, относящаяся к сфере солидарнойответственности органов государственной власти области, в экономикерегиона призвана обеспечить единство экономического пространстваобласти, способствовать образованию условий для нормальногофункционирования производства. Основные задачи в приоритетных отраслях экономики области Агропромышленный комплекс Основные задачи органов государственной власти области в сфереагропромышленного комплекса на 2001-2005 годы включают: - сохранение и постепенное наращивание основных составляющихресурсного потенциала в сельском хозяйстве и сфере переработки -плодородия земель, племенного животноводства и улучшениисеменоводства, прогрессивных технологий, научно-техническогопотенциала; - повышение конкурентоспособности продукции сельхозпредприятийобласти за счет оптимизации затрат, повышения качества, экологическойчистоты и глубины переработки производимой продукции; - осуществление практического перехода к гарантированнымКонституцией Российской Федерации формам собственности на землю и ихстабилизации посредством гарантирования прав и государственнойрегистрации; - активизацию структурной перестройки аграрной экономики за счетпостепенного увеличения инвестиций в высокотехнологичные иконкурентоспособные производства; Комплекс мероприятий, направленных на решение этих задач,содержит ряд отдельных программ по развитию растениеводства,механизации, животноводства и агропереработки. Ключевые шаги в этихпрограммах предусматривают: 1) улучшения использования земель, вовлечения в оборотнеиспользованной пашни и на этой основе расширения посевных площадей; 2) осуществления работ по внутрихозяйственному землеустройствувосстановлению севооборотов; 3) увеличения объемов применения средств химизации; 4) совершенствования сортоиспытания и сортообновления; 5) технического перевооружения нескольких ремонтно-техническихпредприятий и машинно-тракторных станций, оснащения их новейшимремонтно-технологическим оборудованием для ремонта агрегатовсельскохозяйственной техники и восстановления изношенных деталей; 6) обновления машинно-тракторного парка за счет средствсельхозтоваропроизводителей и лизинговых поставок за счет средствфедерального и регионального лизинговых фондов; 7) производства региональной энергосберегающейсельскохозяйственной техники заводами области; 8) проведение работ по восстановлению, реконструкции и заполнениюкрупных животноводческих предприятий по производству молока, мяса,яиц; 9) увеличение производства животноводческой продукции путемповышения продуктивности скота и птицы, создание условий для роста ихчисленности, особенно маточного поголовья; 10) дальнейшее совершенствование племенной работы, активизациюдеятельности существующих и организацию новых специализированныххозяйств (особое внимание будет придаваться выращиванию и продажевысококлассных племенных животных); 11) стабилизацию и дальнейшее развитие оленеводства в хозяйствахсеверных районов области, на основе совершенствования технологииразведения и рационального использования поголовья оленей,осуществления финансовой поддержки отрасли на федеральном и областномуровнях; 12) принятие мер по выполнению программы развития рыбногохозяйства области; 13) техническое перевооружение и реконструкцию предприятийперерабатывающей промышленности, расширение на этой основеассортимента и улучшение качества продукции; 14) совершенствование финансово-кредитного механизма и созданиеблагоприятных условий для инвестиций в агропереработку в первуюочередь переработку сои; Топливно-энергетический комплекс Основными задачами органов государственной власти области в сфереразвития топливно-энергетического комплекса являются сбалансированноеразвитие гидроэнергетики и надежной топливной базы теплоэнергетики,радикальное финансовое оздоровление отрасли путем приведения всоответствие энергопотребления и финансовых возможностей потребителей,в том числе за счет внедрения энергосберегающих технологий.Приоритетными мерами для решения этих задач следует считать: 1) ускорение сооружения Бурейской ГЭС, с целью обеспечения вводапервого и второго гидроагрегатов мощностью по 185 МВт каждый в 2003году; 2) привлечение инвестиций для финансирования строительстваНижнезейских ГЭС; 3) продолжение строительства Благовещенской ТЭЦ-2, золоотвала N 2Благовещеской ТЭЦ и золоотвала N 3 Райчихинской ГРЭС; 4) проработку вопросов нефтяного и газового транзитов черезтерриторию области; 5) выделения ассигнований на компенсацию тарифов наэлектроэнергию в объемах, обеспечивающих экономические интересыобласти; 6) продолжение строительства Ерковецкого угольного разреза свводом на полную мощность к 2008 году; 7) обеспечение ввода локальных угольных участков - Пионерский,Кивдинский с общим годовым объемом добычи 700 тыс. тонн; 8) завершение предварительной и детальной разведки на Огоджинскомкаменноугольном месторождении. 9) ликвидация неперспективных предприятий угольной отрасли сбезусловной социальной защитой высвобождаемых работников; 10) выделение непрофильных предприятий и объектов социальнойинфраструктуры из состава угледобывающего предприятия; 11) усиление регулирующей роли государственных и муниципальныхорганов власти в обеспечении расчетов потребителей за энергоресурсы. Горнодобывающий комплекс Основная задача органов государственной власти области поразвитию горнодобывающего комплекса заключаются в сбалансированномразвитии добывающих предприятий, проведение геолого-разведочных работс целью освоения новых перспективных месторождений, и создание вобласти перерабатывающих производств. Решение этой задачи включает всебя следующие основные мероприятия: 1) наращивание объемов золотодобычи на высокоэффективномПокровском золотосеребряном месторождении; 2) освоение Бамского золоторудного месторождения; 3) освоение Березитового золотополиметаллического месторождения,со строительством обогатительной фабрики; 4) вовлечение в эксплуатацию хвостов Токурской ЗИФ с годовойдобычей 450 кг; 5) техническое перевооружение золотодобывающих предприятий; 6) наращивание разведанных запасов россыпного и рудного золота; 7) решение вопросов создания аффинажного производства. 8) освоение Куранахского месторождения титановых руд с проектноймощностью переработки руды 500 тыс. тонн; 9) приступить с 2003 года к разработке месторождения титановыхруд "Большой Сейм". Лесопромышленный комплекс Основной задачей органов государственной власти области вразвитии лесопромышленного комплекса является увеличение доли товарнойпродукции в общем экономическом балансе области с одновременнойпереориентацией отрасли с сырьевой направленности на деревообработку.Это планируется осуществить за счет: 1) реализации второй очереди инвестиционного проекта "Развитиепроизводства по заготовке и глубокой переработке древесины",предусматривающего ввод цеха по лесопилению мощностью 50 тыс. куб. мвысококачественных пиломатериалов, линий по производству плитныхматериалов; 2) привлечения отечественных и иностранных инвесторов длясоздания производств по глубокой переработке древесины; 3) увеличения объемов мебельного производства; 4) организация единой интегрированной структуры управления влесопромышленном комплексе; 5) решения вопросов переоснащения технической базылесопромышленного комплекса на лизинговых условиях; 6) решения вопросов воспроизводства лесосырьевой базы. Строительный комплекс Приоритетными задачами государственных органов области встроительном комплексе являются: - развитие, реконструкция и модернизация производственной базыстроительства, в том числе внедрение быстроремонтируемыхконструктивных систем, высокопроизводительных строительных машин; - привлечение внебюджетных инвестиций в производственное ижилищное строительство, в том числе за счет внедрения системыдолгосрочного кредитования (ипотеки); - развитие в области собственной производственной базыстроительных материалов. Транспортная инфраструктура Задачи Амурской области в развитии транспортной инфраструктурыопределяются ее стратегическим географическим положением,расположением на пересечении транспортных коридоров, соединяющихроссийский Дальний Восток, страны Юго-Восточной Азии и СевернойАмерики. Нынешнее положение в этой области характеризуетсяограниченной ролью транспорта в развитии экономики. Можно сказать, чтов ее нынешнем виде транспортная инфраструктура является не стимулом, апрепятствием сбалансированного развития экономики. Предстоит многоесделать для кардинального изменения ситуации. В сфере развития автомобильного транспорта намечено осуществить: - активизацию работы по ликвидации дефицита пропускнойспособности федеральной дорожной сети, прежде всего, черезфорсирование темпов строительства автодороги "Амур" (Чита-Хабаровск),с ежегодным вводом 90-100 километров; - развитие территориальной сети автомобильных дорог,обеспечивающей потребителям сокращение транспортных издержек,минимально гарантированный уровень удобства и рентабельности приосуществлении ими любых перевозок; На речном транспорте основное внимание будет сосредоточено наболее полном использовании потенциальных возможностей внутреннихводных путей, речных портов для перевозок пассажиров, экспортно-импортных и транзитных грузов, поставки топлива в районы области сограниченными сроками завоза. В гражданской авиации предстоит осуществить комплекс мер повосстановлению и развитию воздушного транспорта: - развитие аэропортов, в первую очередь базового аэропортаБлаговещенск, привлечение инвестиций для развития наземнойматериальнотехнической базы воздушного транспорта; - обеспечению транспортной доступности населенных пунктов,расположенных в районах, приравненных к Крайнему Северу, путемсоздания и поддержки местных авиакомпаний; - достройка второй взлетно-посадочной полосы и открытиемеждународного воздушного сообщения в интересах развитиявнешнеэкономической деятельности и интеграции в рынок страназиатскотихоокеанского региона. В сфере железнодорожного транспорта основные усилия будутнаправлены на: - решение задач, предусмотренных Программой структурной реформына железнодорожном транспорте; - решение вопросов функционирования малодеятельных линий,нахождения оптимального механизма покрытия их убыточности; - взаимодействие с МПС по сбалансированному развитиюжелезнодорожной сети и горнодобывающего комплекса в области. 2.3. Инвестиционная политика Источником устойчивого экономического роста может стать толькорешение задачи расширения инвестиций в основной капитал при ростепотребительского спроса на производимую продукцию и увеличении в нейдоли добавленной стоимости. В стратегическом плане роль областных органов государственнойвласти заключается в: - проведении целенаправленной стимулирующей политики по улучшениюиспользования накопленного производственного потенциала, увеличениюинвестиционных возможностей предприятий, развитию внутриотраслевой имежотраслевой инвестиционной интеграции; - осуществлении перспективной политики нового хозяйственногоосвоения, основанной на выборе точек роста в сферах, где область имеетпреимущества, предложении своих природных ресурсов для совместногоиспользования с другими территориями и инвесторами, в т. ч.зарубежными. Учитывая современные проблемы и, исходя из перспективных задачрегионального развития, для совершенствования инвестиционной политикиорганов государственной власти области планируется: 1) обновить нормативно-правовую базу инвестиционной политики вобласти, доработать и принять областные законы "Об инвестиционнойдеятельности в Амурской области", "О залоговом фонде", "О бюджетеразвития", "О концессионной деятельности", "О лизинговойдеятельности"; 2) осуществить меры направленные на формирование инвестиционныхструктур и повышение их эффективности; 3) провести инвентаризацию ликвидных природных ресурсов области иобеспечить их реальное использование в инвестиционных целях; 4) осуществить модернизацию существующей системы государственнойподдержки инвестиционной политики посредством измененияпрограммно-целевого направления, консолидации инвестиционных средств вфонде (бюджете) развития, обеспечения реального механизма отбора,экспертизы и финансирования инвестиционной деятельности; 5) переработать областное Положение о государственных инвестицияхN947 от 12.12.96г; 6) создать эффективную систему продвижения областных интересов вфедеральных органах государственной власти, включая меры попривлечению инвестиций в область на основе федеральных целевыхпрограмм; 7) активизировать работу по использованию новых информационныхтехнологий в повышении инвестиционного рейтинга Амурской области. 2.4. Управление собственностью Одним из ключевых рычагов развития производственного потенциалаобласти является эффективное управление собственностью со стороныорганов государственной власти. Оптимизация этого процесса включает всебя как передачу регулятивных функций от государства частномубизнесу, так и усиление государственного управления вжизнеобеспечивающих отраслях и производственных комплексах Амурскойобласти. Опыт многих регионов России показывает, что использованиеадминистративного, финансового, координирующего потенциала органовгосударственной власти является эффективным способом приданиядинамичного импульса к развитию экономического потенциала субъектаФедерации. Задача ближайшего периода состоит в определении кругаприоритетных направлений государственного участия в экономике,нахождение эффективных механизмов такого участия. Пора прекратитьимеющуюся практику немотивированных дотаций, безвозвратных субсидий идругих форм неэффективных бюджетных расходов. Любые формы бюджетнойподдержки должны быть публично обоснованными, приводить к повышениюуправляемости экономическими процессами. Это может и должно выражатьсяв повышении доли областной собственности в жизненно важных для нашегорегиона сферах экономики, реального, а не условного участия вуправлении экономическими процессами. Мы не можем и не будем безучастно смотреть, как неэффективноразбазаривается годами копившийся экономический потенциал Амурскойобласти. Всем государственным и муниципальным органам властинеобходимо взять под регулярный контроль процедуры экономическогооздоровления и банкротства хозяйствующих субъектов на подведомственныхтерриториях. 2.5. Поддержка малого бизнеса Несмотря на отдельные положительные изменения, развития малогопредпринимательства в области практически остается на низком уровне.Недостаточно развита инфраструктура по содействию в развитии иподдержке малого бизнеса. Поэтому важно обеспечить устойчивоефункционирование малых предприятий, создать максимально благоприятныеусловия для развития предпринимательства, ориентированного напроизводство товаров и услуг, необходимых в первую очередь длянаселения области. В связи с этим предполагается создать и реализовать механизмгосударственной поддержки малого предпринимательства путем реализацииследующих основных направлений: 1) нормативное обеспечение функционирования предпринимательскойдеятельности; 2) кадровое обеспечение предпринимательских структур, включаякурсовую и профессиональную подготовку специалистов для сферы малогобизнеса, подготовку управленческих кадров; 3) развитие информационных услуг для малого предпринимательства; 4) привлечение субъектов малого предпринимательства к выполнениюзаказов для государственных нужд; 5) содействие внешнеэкономической деятельности; 6) содействие созданию инфраструктуры поддержки малого бизнеса; 7) финансово - имущественная поддержка малых предприятийпроизводственными площадями, земельными участками и оборудованием,финансовыми средствами, в том числе бюджетными, а также созданиеусловий и механизмов для привлечения частных инвестиций в сферу малогобизнеса; 8) разработка и реализация программ, ориентированных на оказаниеподдержки малым и средним предприятиям по различным направлениямдеятельности. 2.6. Жилищно-коммунальная политика Основными задачами на предстоящий период в области жилищно-коммунального хозяйства являются повышение устойчивости и надежностифункционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечениянаселения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс,улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременнымснижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населенияв оплате жилищно-коммунальных услуг, выполнение Программыэнергосбережения. Решение этих задач должно быть достигнуто путем: 1) финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятий,реструктуризации их задолженности и доведения тарифов до экономическиобоснованного уровня, жесткого обеспечения установленных стандартовоплаты услуг населением, ликвидации перекрестного субсидированиятарифов; 2) формирования инвестиционной привлекательности городскойкоммунальной инфраструктуры с привлечением частного бизнеса; 3) обеспечения государственной поддержки процесса модернизациижилищно-коммунального хозяйства путем создания областногоаварийно-технического запаса; 4) реализации областных программ: "Обеспечение населения Амурскойобласти питьевой водой", "Программа мероприятий по энергосбережению иэффективному использованию топливно-энергетических ресурсов в ЖКХгородов и районов Амурской области"; 5) решения проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилья врамках программы "Переселение граждан из ветхого и аварийногожилищного фонда". 2.7. Внешнеэкономическая политика Внешнеэкономические цели и задачи органов государственной властиопределяются приграничным статусом Амурской области, объективнойнеобходимостью и потребностью экономических контактов с КНР приодновременном требовании соблюдения интересов российской стороны,правил добросовестной конкуренции. Приоритетными задачамивнешнеэкономической деятельности являются: - достижение наилучших условий продвижения областных товаров,услуг и рабочей силы на международный рынок; - эффективного уровня защиты внутреннего рынка товаров, услуг ирабочей силы; - доступа к международным ресурсам, имеющим стратегическоезначение для экономического развития (таким, как капиталы итехнологии, товары и услуги, производство которых в регионеотсутствует или ограничено); - соблюдения принципа взаимности в международных отношениях -достижение благоприятного баланса взаимных уступок и обязательств. В 2001-2005 годах для решения этих задач необходимо реализоватьследующие меры: 1) активизировать работу по привлечению Амурских предприятий кучастию в международной выставочно-ярмарочной деятельности; 2) улучшить транспортное обслуживание внешней торговли, особенноэкспортных операций; 3) обеспечить разработку и реализацию системы внешнеторговойинформации; 4) активно содействовать продвижению товаров, услуг и капитала зарубежом, поддерживать участие Амурских предпринимателей вперспективных международных проектах; 5) усилить контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности(в частности за исполнением внешнеторговых контрактов); 6) открытие оптовых предприятий (оптового рынка) по продажевысококачественных китайских промышленных товаров; 7) совместной реализации инвестиционных проектов, в первуюочередь строительства моста через Амур в районе Благовещенск - Хэйхэ; 8) решение организационных вопросов по открытию в Благовещенскепредставительства МИД России; 9) созданию воздушного сообщения между Благовещенском и городамиКНР.3. Политика в сфере социально-экономического развития Северных районов области Существующая система государственной поддержки районов Севера пришла в противоречие с экономическими условиями. Объемы финансовыхсредств, предусмотренных законодательством в качестве государственнойподдержки, не обеспечиваются бюджетными возможностями и непредоставляются, в связи с чем наблюдается падение жизненного уровнясеверян. Исходя из направлений реформирования северной политикигосударства для повышения эффективности использования природно-ресурсного и производственного потенциала территорий Севера, созданиясеверянам достойных условий жизни, необходимо в масштабах области: - предусматривать приоритетное финансирование всех программ имероприятий в части развития северных городов и районов; - осуществлять эксплуатацию природных ресурсов Севера такимобразом, чтобы природная рента обеспечивала экономическоеблагосостояние территорий; - в целях повышения энергопотенциала и достижениясамообеспеченности северных территорий осуществлять предоставление впервоочередном порядке бюджетных гарантий и ссуд на реализациюпроектов, способствующих решению теплоэнергетических проблем северныхтерриторий; - обеспечивать проведение необходимых мероприятий по включениюнаселенных пунктов Севера области в действующий механизм федеральнойфинансовой поддержки по всем приоритетным направлениям; - в целях реализации миграционной политики государстваосуществлять взвешенный подход к оптимизации численности населения всеверных территориях области, учитывая их геополитическое значение. По всей совокупности отраслей хозяйственного комплекса региона всреднесрочном периоде положения Концепции конкретизируются черезежегодно разрабатываемые планы действий Администрации области,входящие в состав комплексных программ социально-экономическогоразвития области, областные целевые программы и нормативно-правовыеакты органов государственной власти области. 4. Ожидаемые результаты Реализация комплекса мер, стимулирующих развитие экономикиобеспечит к 2005 году ежегодный рост валового регионального продукта вразмере не менее 3 процентов. Динамика ВРП в ближайшие годы будет всущественной мере определяться динамикой промышленного производства.Наиболее высокие темпы роста прогнозируются в строительстве (до 9процентов). Объем инвестиций в основной капитал за счет всехисточников финансирования достигнет к 2005 году 14-15 млрд. рублей сгодовым темпом роста в 2-3 процента. При этом среди источниковфинансирования ожидаемого экономического роста собственные средствапредприятий составят 22 процента и 33 процента - бюджетные средства.Ввод в действие основных фондов за пять лет (в ценах соответствующихлет) составит не менее 52 млрд. рублей при одновременном выбытиифондов до 43 млрд. рублей. Реализация настоящей Концепции позволит добиться постепенного преодоления деформаций в структуре распределения доходов населения ипомимо общего увеличения реальных располагаемых доходов (к 2005 годурост прогнозируется на уровне 4 процентов в год) позволит увеличитьсуммарную долю доходов среднедоходных групп населения. При этомчисленность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимумасократится до 30 процентов. Тем самым будет создаваться основа дляустойчивого массового внутреннего спроса и, следовательно, длядальнейшего экономического роста.