Постановление Главы Администрации Амурской области от 13.05.2002 № 287
О ходе реализации реформы ЖКХ в Амурской области и перспективах ее развития на 2002-2010гг.
АДМИНИСТРАЦИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13.05.2002 N 287 г.БлаговещенскО ходе реализации реформы ЖКХ вАмурской области и перспективахее развития на 2002-2010гг. Во исполнении Указа Президента Российской Федерации от 28.04.97 N425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации"Администрацией области, органами местного самоуправления,предприятиями ЖКХ проводится работа по переводу отрасли насамоокупаемость, с одновременным обеспечением мер социальной защитымалообеспеченных семей. В ходе этой работы решаются организационно-правовые, финансовые, технические, социальные и другие вопросы.Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг позволилсократить долю затрат на содержание жилищно-коммунального хозяйства вконсолидированном бюджете области с 40% в 1997г. до 18% в 2001г. Вместе с тем реализация жилищно-коммунальной реформыосуществляется недостаточными темпами. Низкий уровеньплатежеспособности населения и дефицит местных бюджетов не позволяетна должном уровне содержать жилищный фонд и объекты инженернойинфраструктуры, увеличивать объемы их ремонта. Продолжает нарастатьизнос основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, снижаетсянадежность работы систем жизнеобеспечения. Эти недостатки тормозят развитие реформы в системе жилищно-коммунального хозяйства. В целях дальнейшего повышения эффективности функционированияобъектов жизнеобеспечения, качества предоставляемых услуг населению,обеспечения экономической сбалансированности мероприятий жилищно-коммунальной реформы с реальными доходами бюджетов городов и районовобласти и доходами населения ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить Концепцию "Реформирование и модернизацияжилищно-коммунального комплекса Амурской области на 2003-2010гг.". 2. Рекомендовать главам органов местного самоуправления: продолжить работу по осуществлению реформы жилищно-коммунальногохозяйства, направленную на повышение надежности функционированияжилищно-коммунальной отрасли, качества предоставляемых услуг, снижениенепроизводительных расходов; разработать и в срок до 20.05.2002 представить в комитет ЖКХАдминистрации области муниципальные программы реформирования имодернизации ЖКХ на 2003-2010гг. с определением источниковфинансирования и перечнем объектов, подлежащих реконструкции имодернизации в 2003-2005гг. 3. Считать приоритетной задачей органов местного самоуправления,комитетов, предприятий и организаций ЖКХ дальнейшее развитие реформыжилищно-коммунального хозяйства на основе: формирования организационно-управленческих условий и рыночныхмеханизмов для эффективного управления и обслуживания жилищного фондаи объектов внешнего благоустройства; совершенствования системы договорных отношений по предоставлениюжилищно-коммунальных услуг, а также конкурсного отбора заказчиков наразмещение муниципального заказа и подрядных организаций на выполнениеработ по содержанию и ремонту жилищного фонда, объектов внешнегоблагоустройства; формирование кадрового состава отрасли, подготовка специалистовруководящего звена, ИТР и рабочих специальностей; усиления контроля за качеством жилищно-коммунального обслуживаниянаселения; совершенствования системы пересмотра и утверждения тарифов нажилищные и коммунальные услуги; активизации работы по созданию условий, необходимых дляобразования и деятельности товариществ собственников жилья и другихформ объединения жителей; снижения затрат на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда и наоказание коммунальных услуг с сохранением их качества; реализации комплекса мер по финансовому оздоровлению жилищно-коммунального хозяйства, в том числе за счет ликвидации перекрестногосубсидирования, погашения задолженности за оказанные услуги ивыполненные работы, изменения принципа финансового обеспечения отраслипутем повышения платежей населения за жилищно-коммунальные услуги втечение 2002/2003гг. до уровня, обеспечивающего полное возмещениеиздержек по содержанию и ремонту жилищного фонда и оказаниюкоммунальных услуг с одновременной реализацией мер социальной защитымалообеспеченных слоев населения; сохранения в течение 3-5 лет в структуре расходов муниципальныхбюджетов затрат на капитальный ремонт жилищного фонда. 4. Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации области(В.Е. Митр): в срок до 15.05.2002 организовать широкое обсуждение икорректировку проекта Программы на совещаниях с главами администраций,руководителями и специалистами предприятий жилищно-коммунальногохозяйства городов и районов области; организовать итоговое совещание по обсуждению проекта Программыдо 01.06.2002 в г.Благовещенске с участием представителей Госстроя РФ; представить 10.06.2002 проект Программы "Реформирование имодернизация жилищно-коммунального комплекса Амурской области на 2003-2010гг." на утверждение в соответствия с Уставом Амурской области. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы Администрации П.Б. Попова. Глава Администрации Л.В. Коротков ОДОБРЕНА постановлением Главы Администрации Амурской области от 13 мая 2002г. N 287 КОНЦЕПЦИЯ реформирования и модернизации жилищно- коммунального комплекса Амурской области на 2003-2010 год г.Благовещенск, 2002 год I. ВВЕДЕНИЕ Настоящая Концепция включает в себя комплекс мероприятий,повышающих надежность функционирования коммунальных - системжизнеобеспечения, направленных на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса и способствующих режиму его устойчивогодостаточного финансирования, а также обеспечивающих комфортные ибезопасные условия проживания людей. Концепция предусматривает решение задач ликвидациисверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающихтехнологий, разработку и широкое внедрение мер по стимулированиюэффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальныхпредприятий для решения задач надежного и устойчивого обслуживанияпотребителей. В результате решения этих задач повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и надежностьработы систем энерго-, водоснабжения и канализации. II. СОСТОЯНИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловленонеэффективной системой управления, дотационностью сферы инеудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами,отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных соказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентнойсреды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов,неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды идругих ресурсов. Содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как дляпотребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы. В начале экономических реформ предполагалось, что в течениедостаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационномуфункционированию жилищно-коммунальной сферы, однако социально -экономическая ситуация не позволила завершить этот переход, и к началу2002 года население области оплачивало 70% стоимости жилищно-коммунальных услуг, а фактически с учетом льгот и субсидий - около50%. В свою очередь, сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном уровне из-за недостатка средствпривело к резкому увеличению износа основных фондов. Проблема усугубляется огромным объемом накопленной задолженностив жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся в первую очередь врезультате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней.Задолженность в жилищно-коммунальном хозяйстве является источникомцепочки неплатежей, которая охватывает практически все отраслиэкономики. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуетсявысоким (более 60%) уровнем износа, высокой аварийностью, низкимкоэффициентом полезного действия мощностей и большими потерямиэнергоносителей. Планово-предупредительный ремонт уступил местоаварийно - восстановительным работам, затраты на которые в 2 - 3 разавыше. Следствием этого стали обострение проблемы снабжения населенияобласти питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения и очисткисточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов. Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, чтожилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономическихстимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональныхзатрат материально - технических ресурсов. Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию системкоммунального обслуживания показывает, что в основном они направленына интенсивное наращивание мощностей и в значительно меньшей степенипредполагают меры по сокращению затрат, потерь и утечек. В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоватьсяпреимуществами конкурентных отношений в сфере управления иэксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного инедостаточного финансирования оказалось невозможным добитьсяполноценных договорных отношений. Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качествооказываемых услуг, не позволяют эффективно защищать интересыпотребителей. Недофинансирование коммунальной сферы обусловливает и отсутствиеэкономического интереса в создании товариществ собственников жилья,что в еще большей степени снижает перспективы развития конкуренции. Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных ипрозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливаютнепривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частныхинвестиций. Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли ио межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых, атакже для обеспечения перехода к новой модели устойчивогофункционирования жилищно-коммунального комплекса необходимоиспользование программно - целевого метода. Основные цели Концепции - повышение эффективности, устойчивости инадежности функционирования систем жизнеобеспечения населения,привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшениекачества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальнаязащита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Основными задачами Концепции являются: финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путемреструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов нажилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей доэкономически обоснованного уровня, жесткого соблюдения установленныхстандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования жилищно-коммунальных предприятий и предоставления категориальных льгот ксубсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестногосубсидирования тарифов; снижение издержек и повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, формирование инвестиционной привлекательностижилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сферепредоставления жилищных услуг, создания взаимосвязанных процедуртарифного регулирования коммунальных предприятий и естественныхмонополистов-предприятий топливно-энергетического комплекса; обеспечение государственной поддержки процесса модернизациижилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий иматериалов путем предоставления бюджетных средств и государственныхгарантий по привлекаемым инвестициям. III. ОСНОВНЫЕ ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА Важнейшими элементами реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса являются технические мероприятия повосстановлению основных фондов и по реализации новых инженерно -технических решений, создание организационно-управленческих ифинансовых механизмов, обеспечивающих стабильную и эффективную работужилищно-коммунальных предприятий путем: обеспечения финансовой стабилизации жилищно-коммунальногокомплекса; формирования рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышениякачества жилищно-коммунальных услуг; государственной поддержки модернизации жилищно-коммунальногокомплекса и привлечение инвестиций в эту сферу. 1. Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса Для обеспечения финансовой стабилизации жилищно-коммунальногокомплекса необходимо решить следующие задачи: инвентаризация, реструктуризация и ликвидация имеющейсязадолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса; ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства иобеспечение стабильного и достаточного текущего финансированияпредоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Указанные мероприятия относятся к числу первоочередныхмероприятий 1 этапа реализации Концепции и должны быть завершены доформирования бюджетов 2003 года. Инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса. Для оздоровления финансовой ситуации в жилищно-коммунальномхозяйстве необходимо реструктурировать задолженность бюджета ибюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунальногокомплекса и установить реальные и жесткие сроки ее ликвидации. Для решения этой проблемы необходимо провести на областном иместном уровнях инвентаризацию задолженности и убытков предприятийжилищно-коммунального хозяйства с целью подписания актов сверкизадолженности со всеми кредиторами и дебиторами, а также определениеразмеров задолженности перед предприятиями жилищно-коммунальногокомплекса, признаваемой бюджетами всех уровней и бюджетнымиорганизациями. Признанная задолженность бюджетов и бюджетных учреждений передпредприятиями жилищно-коммунального комплекса должна быть включена врасходную часть соответствующих бюджетов на весь срокреструктуризации. Ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильности и достаточности финансирования затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг Стабильное и достаточное финансирование затрат по предоставлениюжилищно-коммунальных услуг достигается: переходом на полную оплату потребителями (в том числе населением)жилищно-коммунальных услуг, включая отчисления на капитальный ремонт,с учетом роста потребности в средствах на предоставление жилищныхсубсидий гражданам, а также роста потребности в дотировании бюджетнойсферы; упорядочением механизма предоставления льгот по оплате жилья икоммунальных услуг; переориентацией нерациональных расходов предприятий, выявленных входе аудита и экспертиз тарифов на жилищно-коммунальные услуги, намодернизацию и развитие инженерной инфраструктуры; созданием прозрачного механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и целевого использования составляющих тарифа(амортизационные отчисления, прибыль и т.п.) на модернизацию иразвитие. Обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг В соответствии с программой социально-экономического развитияРоссийской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы),утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10июля 2001г. N 910-р, в части реформирования действующей системы льготнеобходимо предусмотреть пересмотр и отмену ряда льгот при введенииадекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболееуязвимых слоев населения, перевод льгот, установленных для различныхкатегорий работающих граждан (работников правоохранительных органов,военнослужащих), в форму денежных выплат. В соответствии с Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 21 августа 2001г. N 609 "О мерах по ликвидации системыперекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению,водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации изахоронению твердых бытовых отходов" необходимо прекратить к 2004 годупрактику перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальныеуслуги. Размер жилищной субсидии для всех категорий получателей(наниматели, собственники, члены жилищно-строительных кооперативов)должен зависеть от размера совокупного дохода семьи и рассчитыватьсякак полная компенсация разницы между установленным в данном населенномпункте размером платы для нанимателей жилых помещений по договорусоциального найма в пределах социальной нормы площади жилья инормативов потребления коммунальных услуг и максимально допустимымразмером собственных расходов семьи на оплату жилищно-коммунальныхуслуг, определяемым на основе установленной предельно допустимой долиэтих расходов в совокупном доходе семьи. Необходимо усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий,перейдя к расчету по одному основанию, который обеспечит строгуюзависимость размера предоставляемой жилищной субсидии от размерасовокупного дохода семьи. Необходимо усовершенствовать методику расчета совокупного доходасемьи, учитываемого при определении суммы жилищных субсидий. Всовокупный доход семьи должны включаться денежные эквиваленты всехльгот и социальных пособий, получаемых членами данной семьи, а такжеусловный доход от владения некоторыми видами имущества. При переходе к полной оплате стоимости жилищно-коммунальных услугпотребителями адресные жилищные субсидии становятся основной формойбюджетных средств, направляемых на обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг. Размер бюджетных средств, распределяемых в видежилищных субсидий, вырастет более чем в 10 раз (в сопоставимых ценах).В этом случае является целесообразным создание системыперсонифицированных социальных счетов граждан, на которые будутперечисляться средства, предусмотренные на все виды адреснойсоциальной помощи государства, в том числе на компенсацию льгот пооплате жилищно-коммунальных услуг и жилищные субсидии. Для перехода к системе персонифицированных социальных счетовграждан необходимо: завершить финансовое оздоровление ситуации в жилищно-коммунальномкомплексе (в рамках мероприятий первого этапа реализации Концепции),потому как система персонифицированных социальных счетов будетэффективно работать только в условиях абсолютной гарантиисвоевременного перечисления бюджетных средств гражданам; обеспечить координацию перехода к системе персонифицированныхсоциальных счетов граждан с мероприятиями по реформированию системысоциальной защиты; провести эксперимент по отработке механизма реализации системыперсонифицированных социальных счетов граждан в городах Благовещенске,Белогорске, Свободном и ряде других территорий области. 2. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг Для реализации мероприятий, изложенных в настоящем разделе, напервом этапе, кроме выполнения основного комплекса мер, необходимо: обеспечить переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве; провести экспертизу деятельности жилищно-коммунальных предприятийс целью выявления и ликвидации нерациональных и необоснованных затрат,включенных в тариф. Рыночные механизмы функционирования жилищного хозяйства Для создания конкурентной среды в жилищной сфере необходимоосуществить разделение функций и формирование договорных отношениймежду собственником жилья (или организацией, им уполномоченной),управляющими компаниями и подрядными организациями. Частными собственниками могут являться физические или юридическиелица, имеющие в собственности жилищный фонд, собственникамимуниципального жилья - специализированные структуры или подразделенияорганов местного самоуправления. Указанное разделение функций в отношении муниципального жилищногофонда особенно важно для прекращения практики выполнения органамиместного самоуправления хозяйственных функций по управлению жилищнымфондом. Орган местного самоуправления как собственник жилищного фондадолжен обеспечить: соблюдение нормативно - технических требований к содержанию ииспользованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры; обеспечение необходимого уровня финансирования для содержанияпринадлежащей ему недвижимости; заключение договоров социального найма, найма или аренды жилых инежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде; заключение договора с выбранной на конкурсной основе либосозданной организацией на управление муниципальным жилищным фондом, атакже на предоставление услуг по организации учета и контроляпотребления энергетических ресурсов (энергосервиса); обеспечение систематического контроля за реализацией договоров овыполнении необходимых работ по обеспечению сохранности жилищногофонда, соблюдением объема и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Управляющая компания должна обеспечить: поддержание в надлежащем состоянии и модернизацию принятой отсобственника в управление недвижимости в соответствии с требованиямисобственника и государственными стандартами качества предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг; выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов дляпредоставления жилищно-коммунальных услуг (или выполнение этих функцийсилами управляющей компании) во вверенном ему в управление жилищномфонде; заключение договоров с подрядчиками на выполнение работ ипредоставление ресурсов требуемых объема, качества и стоимости; осуществление системы контроля за выполнением договоров; организацию сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги. Основным требованием при формировании или выборе управляющейкомпании должна являться ориентированность на удовлетворение нужднанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг. Функции управляющей компании могут выполняться субъектом любойорганизационно-правовой формы и быть предметом заинтересованности, втом числе и для частного капитала (со становлением в этом сектореэкономики реальных договорных взаимоотношений). Затраты на предоставление услуг управляющей компании должнывключаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг. В ближайшие годынеобходимо осуществить переход на профессиональное управлениемуниципальным жилищным фондом на конкурсной основе. Реформа собственности в жилищном хозяйстве приведет к развитиюконкуренции в двух направлениях: конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказаот собственника на управление жилищным фондом; конкуренция подрядных организаций за получение заказа напредоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании. Импульсом для развития конкуренции в этих направлениях служитформирование многообразия объединений собственников жилья. Созданиетовариществ собственников жилья в границах единого комплексанедвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельныйучасток и расположенное на нем жилое здание, является на сегодняшнийдень одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья иорганизации управления многоквартирным жилым домом с разнымисобственниками отдельных помещений. Система тарифного регулирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства Для развития экономических механизмов тарифного регулированиянеобходимо обеспечить единую методологическую базу для регулированиятарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровне.Необходимо установить единые принципы государственного тарифногорегулирования, увязывающие изменения тарифов на газ (федеральныйуровень) и электрическую энергию (региональный уровень) с изменениемтарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение(муниципальный уровень), а также возможностью потребителей (населенияи бюджетных организаций) оплатить услуги по новым тарифам. Эффективное регулирование предприятий жилищно-коммунальногохозяйства должно основываться на системе, состоящей из трех частей.Первая часть - определение целей деятельности этих предприятий, втораячасть - решение вопросов формирования и утверждения тарифов и третьячасть - проведение мониторинга предприятий жилищно-коммунальногохозяйства. Эти три компонента в совокупности обеспечивают органамместного самоуправления возможность реализовать свои обязанности покачественному обеспечению населения коммунальными услугами. При принятии решения об установлении тарифов используютсярезультаты комплексных обследований предприятий жилищно-коммунальногохозяйства, включая проведение независимых экспертиз и проверок (засчет бюджетных средств). Процесс формирования тарифов на коммунальные услуги заключается впоиске компромисса между техническими задачами и финансовымипотребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросомпотребителей. Система регулирования предприятий жилищно-коммунального хозяйстваобеспечивает прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов.Установление тарифов производится на определенный срок (периодрегулирования), который должен быть согласован с периодомрегулирования тарифов, устанавливаемых на федеральном (газ) иобластном (электроэнергия) уровнях. Как минимальное требование, тарифы на коммунальные услуги должныбыть фиксированными в течение финансового года, а ожидаемый росттарифов на газ и электроэнергию, за которым следует пересчеткоммунальных тарифов, закладывается в параметры бюджетов всех уровнейв рамках бюджетного процесса. Процедуры тарифного регулирования должны обеспечивать публичностьпроцесса формирования тарифов. В соответствии с законодательствомРоссийской Федерации регулирование деятельности муниципальныхпредприятий осуществляется в пределах компетенции органов местногосамоуправления. В областном центре и крупных городах органы местногосамоуправления способны сформировать профессиональные регулирующиеорганы или привлечь к их работе высококвалифицированных специалистов врамках межведомственных комиссий. Для малых муниципальных образованийцелесообразно передать функцию по регулированию предприятийкоммунальной инфраструктуры организациям областного уровня, что должноповысить качество принимаемых решений. Следует обеспечить раздельный учет постоянных и переменных затратс целью формирования двухставочных тарифов на тепловую энергию и воду.Это позволит снизить сезонные колебания в платежах, уменьшит оборотныесредства предприятий теплоснабжения, повысит их финансовуюустойчивость. По мере установления индивидуальных приборов учета ирегулирования потребления основных коммунальных услуг необходимоосуществлять переход от оплаты по нормативам потребления к оплате наоснове показаний приборов учета. 3. Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунальногокомплекса на основе современных технологий и материалов осуществляетсяпо двум направлениям. Первое направление - это срочное привлечение бюджетных ресурсовпод гарантии органов исполнительной власти области и органов местногосамоуправления для финансирования наиболее приоритетных и эффективныхинвестиционных проектов в жилищно-коммунальном комплексе.Предполагается софинансирование этих проектов со стороны предприятий. Второе направление - стратегическое - предусматривает созданиефинансовых механизмов минимизации рисков привлечения частного капиталапосредством заемного финансирования и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, в том числе под государственные илимуниципальные гарантии. Меры, предусмотренные в рамках второго направления, имеютдолгосрочный характер и направлены на создание устойчивого рыночногомеханизма привлечения капитала в жилищно-коммунальный комплекс. Эффектот реализации этих мер может быть получен в 2006 - 2010 годах. IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ В реализации Концепции необходимо предусмотреть участие органовгосударственной власти всех уровней и органов местного самоуправления. Концепция направлена на консолидацию бюджетных средств, а такжесредств предприятий для решения задачи модернизации жилищно-коммунального комплекса, а также на повышение инвестиционнойпривлекательности жилищно-коммунального комплекса. На уровне органов исполнительной власти Амурской области иорганов местного самоуправления осуществляются следующие задачи: развитие законодательной и нормативной базы по реформированиюжилищно-коммунального комплекса в рамках установленных КонституциейРоссийской Федерации полномочий; обеспечение предусмотренных Концепцией преобразований в рамкахформируемой на областном уровне нормативной правовой базы с учетомместных особенностей и передового опыта; проведение эксперимента по введению персонифицированныхсоциальных счетов граждан в ряде территорий области; предоставление средств областных и местных бюджетов намодернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной ивозвратной основе, предоставление гарантий и иные формы поддержкипривлечения заемных финансовых ресурсов; финансирование за счет областных и местных бюджетов (причастичном софинансировании за счет федерального бюджета) программыадресной социальной защиты населения по оплате жилья и коммунальныхуслуг; апробирование и развитие рыночных механизмов привлечения средствчастных инвесторов для модернизации жилищно-коммунального комплекса. V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ Ресурсное обеспечение Концепции определяется условиями еереализации в течение 2003 - 2010 годов. Затраты на реализацию Концепции складываются из затрат, связанныхс модернизацией жилищно-коммунального комплекса и предоставлениемгражданам льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Затраты на модернизацию жилищно-коммунального комплекса восновном ориентированы на проведение работ по реконструкции иобновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов (системтеплоснабжения, водоснабжения и водоотведения). Приоритетными направлениями указанных работ являются: завершение ремонтно-восстановительных работ на аварийных объектахтеплоснабжения; замена устаревших котлов в модернизируемых котельных на котлы сболее высоким коэффициентом полезного действия; использование современных изоляционных материалов приреконструкции тепловых сетей; замена ветхих тепловых и водопроводных сетей; строительство и реконструкция станции обезжелезивания питьевойводы; строительство и реконструкция очистных сооружений канализации иканализационных коллекторов к ним. Для создания базы по модернизации жилищно-коммунального комплексав 2002 году необходимо провести следующие первоочередные мероприятий: - инвентаризацию технического состояния инженерной инфраструктурыЖКХ; - энергетическое обследование объектов ЖКХ с учетом оценкиэффективности работы тепло,- водо и электроснабжения; - оформить энергетические паспорта на котельные и инженернуюинфраструктуру; - провести техническое обследование жилищного фонда, работысистем отопления и водоснабжения; - разработать топливные балансы предприятий ЖКХ; - согласовать с "Амурэнергонадзор" проведение энергоаудита напредприятиях ЖКХ; - разработать систему конкурсного назначения руководителейпредприятий ЖКХ с заключение контрактов. Одним из главных условийоценки работы руководителей считать конечный результат работыпредприятий; - внести изменения в Уставах предприятий ЖКХ; - создать систему подготовки и переподготовки кадров с созданиемкадрового резерва; - провести аттестацию и переаттестацию руководящих кадров ЖКХ сучастием специалистов энергонадзора, гостехнадзора и УКК ЖКХ; - разработать на территориях Программы модернизации иэнергосбережения жилищно-коммунального комплекса с финансированием изместного бюджета и средств предприятий; - разработать программу и поставить задачи по ремонтной компаниив 2002 году с формированием муниципального заказа. На втором этапе (2003-2005гг.) предполагается обеспечить: развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве; переход к профессиональному управлению жилищным фондом, созданиесистемы регулирования естественных локальных монополий; повсеместный полномасштабный переход к системеперсонифицированных социальных счетов граждан. На третьем этапе (2006-2010гг.) предполагается реализоватьстратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивогофункционирования жилищно-коммунального комплекса на основе привлечениячастных инвестиций, апробировать механизмы привлечения инвестиций вформе банковских кредитов, реализовать комплекс мер по снижению рисковкредитования путем предоставления государственных и муниципальныхгарантий. использование модульных и блочных котельных; использование частотно-регулируемых приводов насосных агрегатов всистемах тепло- и водоснабжения. Наряду с указанными инженерными мероприятиями на объектах жилищно-коммунальной инфраструктуры необходимо проведение следующих работ помодернизации жилищного фонда: ремонт и утепление наружных ограждающих конструкций зданий; установка в домах приборов учета потребления ресурсов: воды,газа, тепловой энергии, электричества; ремонт и оптимизация внутренних систем отопления и горячеговодоснабжения; улучшение режимов вентиляции жилых помещений; повышение эффективности работы лифтового оборудования; использование экономичных приборов освещения и санитарно-технического оборудования. Источниками покрытия затрат на модернизацию жилищно-коммунальногокомплекса являются средства областного и местных бюджетов, а такжесредства предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Источниками покрытия затрат, связанных с предоставлением жилищныхсубсидий, а также установленных законодательством Российской Федерациильгот, являются средства федерального бюджета, областного и местныхбюджетов. VI. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ. Программа будет выполняться поэтапно до 2010 года. В 2002 году предполагается реализовать следующие первоочередныемероприятия, рассчитанные на немедленное получение следующихрезультатов: создание на каждой территории области служб "Заказчика"; инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженностибюджета, бюджетных организаций и других потребителей (в т.ч.население) перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги; переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальномкомплексе; совершенствование механизмов социальной защиты населения приоплате жилищно-коммунальных услуг.