Закон от 23.12.2005 г № 127-ОЗ
О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Амурской области
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства Амурской области, порядок его изменения, определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области в сфере административно-территориального устройства области.
Статья 2.Правовая основа решения вопросов административно-территориального устройства области
Порядок решения вопросов административно-территориального устройства области устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом (основным Законом) Амурской области, настоящим Законом, иными законами области.
Статья 3.Основные понятия и термины, используемые в Законе
1.Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия и термины:
1) административно-территориальное устройство области - территориальная организация области, в соответствии с которой строится система государственного и муниципального управления на территории области, а также система местного самоуправления области;
2) административно-территориальная единица области - муниципальное образование области, имеющее установленные нормативными правовыми актами название, статус, границы и административный центр;
3) муниципальное образование области - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ;
4) поселение - городское или сельское поселение;
5) городское поселение - город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
6) сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, деревень и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
7) муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами области;
8) городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами области;
9) закрытое административно-территориальное образование - городской округ, особенности осуществления местного самоуправления в котором устанавливаются федеральными законами;
10) населенный пункт - часть территории, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и служащая постоянным местом проживания людей.
Отдельно расположенные жилые дома постоянного или временного проживания людей на железнодорожных перегонах, разъездах, в лесничествах и иных местах временного проживания не относятся к населенным пунктам и подлежат приписке к ближайшим населенным пунктам или к их составным частям;
11) курортный поселок - населенный пункт, расположенный в местности, имеющей лечебное значение;
12) дачный поселок - населенный пункт, основным назначением которого является летний отдых населения;
13) административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом области находится представительный орган соответствующего муниципального образования;
14) реестр административно-территориальных единиц и населенных пунктов области - систематизированный перечень, содержащий сведения об административно-территориальных единицах и населенных пунктах области.
2.В отношении настоящего Закона используются исторически сложившиеся наименования: городского поселения в составе муниципального района - рабочий поселок (поселок городского типа); сельского поселения - сельсовет.
3.В отношении настоящего Закона также используются основные понятия и термины, установленные Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О наименованиях географических объектов".
Статья 4.Территория области
Территория области в пределах ее административных границ является неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации.
Территория области в пределах административной границы установлена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 августа 1948 года.
Статья 5.Изменение статуса области, ее наименования и границ
Статус области может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и области в соответствии с федеральным конституционным законом, границы области - по взаимному согласию области и граничащих с ней субъектов Российской Федерации.
Изменение статуса области, ее наименования и границ, а также ее разделение или объединение с другими субъектами Российской Федерации могут быть осуществлены в установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами порядке.
Статья 6.Административный центр области
Административным центром области является город Благовещенск. Статус города Благовещенска устанавливается законом области.
Статья 7.Административно-территориальные единицы и населенные пункты области
В состав Амурской области входят:
1) муниципальные районы: Архаринский, Белогорский, Благовещенский, Бурейский, Завитинский, Зейский, Ивановский, Константиновский, Магдагачинский, Мазановский, Михайловский, Октябрьский, Ромненский, Свободненский, Селемджинский, Серышевский, Сковородинский, Тамбовский, Тындинский, Шимановский;
2) городские округа:
а) города: Белогорск, Благовещенск, Зея, Райчихинск, Свободный, Тында, Шимановск;
б) рабочий поселок (поселок городского типа) Прогресс, закрытое административно-территориальное образование поселок Углегорск;
3) городские поселения в составе районов: города Завитинск, Сковородино;
4) муниципальные образования в составе районов: городские и сельские поселения;
5) иные населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.
Статья 8.Отнесение административно-территориальных единиц и населенных пунктов к муниципальным районам, городским округам, городским поселениям, рабочим поселкам, сельским поселениям и иным населенным пунктам
1.При образовании муниципальных районов учитываются сложившееся на данной территории сочетание производственной и социальной инфраструктуры, необходимой для жизнедеятельности населения, экономический потенциал территории, наличие земельных, лесных, водных и иных природных ресурсов, состояние путей сообщения и средств связи между поселениями, численность населения, исторически сложившиеся связи между поселениями, оптимальная схема управления и функционирования органов местного самоуправления.
Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами области.
Территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перечень муниципальных районов области с низкой или высокой плотностью населения устанавливается Правительством Российской Федерации.
Административным центром муниципального района может считаться город, имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района.
2.К категории городских округов относятся городские поселения, являющиеся промышленными, социально-культурными, административными центрами, с численностью населения свыше 40 тысяч человек. В отдельных случаях к категории городских округов могут быть отнесены городские поселения с численностью населения менее 40 тысяч человек, имеющие важное промышленное, социально-культурное и историческое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения.
При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения.
Территорию городского округа составляют исторически сложившиеся земли города, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития города. В состав территории городского округа входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
В состав территории городского округа могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.
Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.
Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом области при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами области, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) установленных статьей 15 указанного Федерального закона вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами области.
3.К категории городов в составе муниципальных районов относятся населенные пункты, являющиеся промышленными, социально-культурными, административными центрами муниципального района, с численностью населения не менее 10 тысяч человек.
К категории рабочих поселков (поселков городского типа) могут быть отнесены населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, порты, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты, с численностью проживающего населения не менее 3 тысяч человек. В отдельных случаях к категории рабочих поселков могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 3 тысяч человек, имеющие перспективу дальнейшего экономического и социального развития и роста численности населения. При отнесении населенных пунктов к категории рабочих поселков (поселков городского типа) должны учитываться наличие производственного или социально-культурного объекта, при котором формировался данный населенный пункт, численность и характер занятости населения.
Наделение городов в составе муниципальных районов, рабочих поселков (поселков городского типа) статусом городских поселений осуществляется законом области.
Территорию городского поселения составляют исторически сложившиеся земли, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития городского поселения. В состав территории городского поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.
4.При образовании сельсоветов учитываются наличие относительно крупного сельского населенного пункта или группы соседствующих небольших населенных пунктов, тяготеющих к одному из них как к административному, хозяйственному, торговому и культурно-бытовому центру, транспортная и пешеходная доступность такого поселения, возможность организации в границах данной территории минимально необходимых коммунально-бытовых и социально-культурных услуг населению.
В состав территории сельсовета могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый). Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельсовета.
В соответствии с законами области статусом сельского поселения с учетом плотности населения области и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек.
Границы сельсовета, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами области могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях. Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории сельсовета.
В состав территории сельсовета входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
Наделение сельсоветов статусом сельского поселения осуществляется законами области.
5.К категории сельского населенного пункта относится населенный пункт, жители которого заняты в основном сельскохозяйственным производством и который не отнесен к категории городских поселений.
6.К категории курортного поселка может быть отнесен населенный пункт, расположенный в местностях, имеющих лечебное значение, с населением не менее 500 человек, при условии, если количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в этот населенный пункт составляет не менее 50 процентов постоянного населения.
7.К категории дачных поселков могут быть отнесены населенные пункты, основным назначением которых является обслуживание населения городов в качестве санаторных пунктов или мест летнего отдыха. Дачные поселки не утрачивают своего характера, если часть населения постоянно проживает в них.
Статья 9.Статус населенных пунктов, не являющихся административно-территориальными единицами
Придание населенным местам статуса населенных пунктов, не являющихся административно-территориальными единицами, ликвидация такого статуса в результате слияния данного населенного пункта с другим или утраты им признаков населенного пункта производятся законом области, принимаемым Законодательным Собранием Амурской области по представлению соответствующего субъекта права законодательной инициативы.
На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.
Статья 10.Сохранение целостности территорий административно-территориальных единиц
1.При образовании, преобразовании или упразднении городского округа, муниципального района, городского поселения, изменении их границ сохраняется территориальная целостность поселков, сельсоветов и иных населенных пунктов, находившихся в границах городского округа, муниципального района, городского поселения, за исключением случаев упразднения населенных пунктов.
2.При образовании, преобразовании, упразднении сельсоветов, изменении их границ сохраняется территориальная целостность сельских населенных пунктов, находившихся в границах сельсоветов, за исключением случаев упразднения населенных пунктов.
Статья 11.Наименование и переименование административно-территориальных единиц и населенных пунктов
1.Наименование и переименование административно-территориальных единиц и населенных пунктов области, иных географических объектов осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О наименованиях географических объектов" и нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти.
2.При наименовании и переименовании административно-территориальных единиц и населенных пунктов области, иных географических объектов не допускается присвоение уже имеющихся в области наименований.
Глава 2.Разграничение полномочий органов государственной власти области и органов местного самоуправления в регулировании вопросов административно-территориального устройства области
Статья 12.Полномочия Законодательного Собрания Амурской области в регулировании вопросов административно-территориального устройства области
К полномочиям Законодательного Собрания Амурской области в регулировании вопросов административно-территориального устройства области относятся:
1) принятие законов области об образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, административно-территориальных единиц и населенных пунктов области, об установлении или перенесении их административных центров;
2) принятие законов области об установлении и изменении границ муниципальных образований, административно-территориальных единиц и населенных пунктов области;
3) рассмотрение в соответствии с федеральным законодательством предложений о присвоении наименований или о переименованиях муниципальных образований, административно-территориальных единиц, населенных пунктов и иных географических объектов области;
4) утверждение соглашения об изменении границ области;
5) рассмотрение представлений губернатора области по вопросам административно-территориального устройства области;
6) иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 13.Полномочия губернатора области в регулировании вопросов административно-территориального устройства области
К полномочиям губернатора области в регулировании вопросов административно-территориального устройства области относятся:
1) внесение в Законодательное Собрание Амурской области проектов нормативных правовых актов по вопросам административно-территориального устройства области;
2) внесение в Законодательное Собрание Амурской области проекта соглашения об изменении границы области, включая ее описание и отображение на картографическом материале;
1
2 ) определяет уполномоченный исполнительный орган государственной
власти области в вопросах административно-территориального устройства
области (далее - уполномоченный исполнительный орган государственной власти
области);3) - 5) утратили силу
1
Статья 13 . Полномочия уполномоченного исполнительного органа
государственной власти областиК полномочиям уполномоченного исполнительного органа государственной власти области по регулированию вопросов административно-территориального устройства области относятся:
1) подготовка заключений на проекты нормативных правовых актов по вопросам административно-территориального устройства области;
2) учет административно-территориального устройства области и изменений административно-территориального устройства области;
3) иные полномочия в соответствии с законодательством.
При реализации указанных полномочий уполномоченный исполнительный орган государственной власти области самостоятельно определяет порядок взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами Федеральной службы государственной статистики, органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, государственным архивом, учреждениями связи и иными органами, в чью компетенцию входят данные вопросы.
Статья 14.Полномочия органов местного самоуправления в регулировании вопросов административно-территориального устройства области
1.К полномочиям представительных органов муниципальных образований в вопросах административно-территориального устройства области относятся:
1) разработка и внесение в Законодательное Собрание Амурской области законодательных инициатив об изменении административно-территориального устройства;
2) обеспечение учета мнения населения при решении вопросов административно-территориального устройства, изменения границ территорий муниципальных образований;
3) наименование и переименование улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов;
4) иные полномочия в соответствии с законодательством.
2.При реализации указанных полномочий представительные органы муниципальных образований в соответствии с установленной уставами муниципальных образований компетенцией органов местного самоуправления самостоятельно определяют порядок взаимодействия с должностными лицами и органами местного самоуправления, органами государственной статистики, государственного архива, органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, учреждениями связи и иными органами, в чью компетенцию входят данные вопросы.
Глава 3.Решение вопросов административно-территориального устройства области
Статья 15.Порядок решения вопросов административно-территориального устройства области
1.Право внесения в Законодательное Собрание Амурской области законопроектов об образовании, преобразовании, объединении, упразднении муниципальных образований, административно-территориальных единиц и населенных пунктов, а также установлении и изменении их статуса, границ принадлежит губернатору области, депутатам Законодательного Собрания Амурской области, комитетам Законодательного Собрания Амурской области, представительным органам муниципальных образований, непосредственно населению муниципального образования.
2.В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" кроме субъектов права законодательной инициативы, указанных в части 1 настоящей статьи, инициативой об изменении границ муниципальных образований, преобразовании муниципальных образований обладают федеральные органы государственной власти.
3.В соответствии с Федеральным законом "О наименованиях географических объектов" предложения о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов могут вноситься федеральными органами государственной власти, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями, юридическими лицами, гражданами Российской Федерации.
4.По вопросам предполагаемых преобразований, предусмотренных настоящим Законом, в обязательном порядке выявляется мнение населения той территории, которой непосредственно касаются эти преобразования.
Выражение мнения населения соответствующей территории осуществляется путем голосования на местном референдуме или сходе граждан в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и законами области, за исключением случаев, установленных указанным Федеральным законом.
5.В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом области с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение.
Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования на местном референдуме, проводимом раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение.
Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.
1
5 . В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" объединение
поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения
и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих
поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения
муниципального района, выраженного представительным органом
соответствующего муниципального района. Поселение, объединенное с городским
округом, утрачивает статус муниципального образования.Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства области, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром.
6.В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений, а объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменение границ иных муниципальных образований, разделение муниципального района осуществляются с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.
1
6 . В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменение
границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных
входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям
других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных
поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования
на местном референдуме либо на сходах граждан, с учетом мнения
представительных органов соответствующих муниципальных районов.Изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.
7.Принятие Законодательным Собранием Амурской области закона или постановления по вопросам административно-территориального устройства допускается при соблюдении установленной федеральным законодательством и законами области процедуры внесения законопроекта или проекта постановления, в том числе при проведении необходимых экспертиз, выявлении возможности решения экономических, социальных и организационно-управленческих проблем, служащих обоснованием вносимого предложения.
8.Закон области об изменении границ или преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
9.Законодательное Собрание Амурской области вправе по своему решению не принимать к повторному рассмотрению предложения об изменениях в административно-территориальном устройстве области в течение двух лет с момента первого рассмотрения.
Статья 16.Порядок упразднения муниципальных образований, административно-территориальных единиц и населенных пунктов
1.В случаях если при объединении, преобразовании или разделении муниципальных образований, административно-территориальных единиц и населенных пунктов осуществляется упразднение одного из них, субъектами права законодательной инициативы, указанными в статье 15 настоящего Закона, дополнительно представляются в Законодательное Собрание Амурской области предложения о порядке и сроках такого упразднения.
Упразднение муниципального образования влечет за собой досрочное прекращение полномочий представительного органа и главы муниципального образования, а также главы местной администрации, осуществляющего полномочия на основе контракта.
1
1 . В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" упразднение
поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского
населения и в труднодоступных местностях, если численность населения
сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об
упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в
указанном поселении.Упразднение поселений осуществляется законом области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти области или федеральных органов государственной власти в соответствии с указанным Федеральным законом. Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон области об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
2.В случае когда населенные пункты фактически слились между собой, по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти области они могут быть объединены в один населенный пункт.
При объединении фактически слившихся между собой населенных пунктов за укрупненным населенным пунктом сохраняются, как правило, наименование и статус того населенного пункта, в котором имеется почтово-телеграфное учреждение или железнодорожная станция, с тем чтобы наименование указанных объектов совпадало с наименованием укрупненного населенного пункта.
Населенный пункт, вошедший в укрупненный населенный пункт и утративший свои наименование и статус, становится частью укрупненного населенного пункта и как самостоятельный населенный пункт подлежит упразднению и исключению из учетных данных.
Присвоение укрупненному населенному пункту нового наименования осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О наименованиях географических объектов" и настоящим Законом.
3.Населенные пункты, в которых отсутствуют зарегистрированное в порядке, установленном законом, население и находящееся в собственности физических и юридических лиц недвижимое имущество, подлежат упразднению.
Для установления действительного прекращения существования населенного пункта главой соответствующего муниципального образования создается временная комиссия из представителей органов местного самоуправления, организаций, которые имели производственные и социально-культурные объекты в данном населенном пункте. Комиссия составляет акт, в котором отражаются: факт отсутствия в данном населенном пункте жителей; состояние производственных, жилых и иных строений, систем энерго-, газо-, водоснабжения, средств связи, путей сообщения (если таковые имеются); мотивированные выводы о бесперспективности восстановления населенного пункта.
4.Муниципальное образование, административно-территориальная единица, населенный пункт области упраздняются и исключаются из учетных данных законом области.
Статья 17.Перечень документов и материалов по вопросам административно-территориального устройства, представляемых в Законодательное Собрание Амурской области
1.При рассмотрении вопросов об образовании, объединении, преобразовании и упразднении муниципальных образований, административно-территориальных единиц и населенных пунктов, установлении их административных центров в Законодательное Собрание Амурской области субъектом права законодательной инициативы представляются в одном экземпляре следующие документы и материалы:
в случаях, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", - решение местного референдума или схода граждан по предлагаемым изменениям;
решение каждого из представительных органов муниципальных образований о законодательной инициативе или законодательном предложении в Законодательное Собрание Амурской области тех муниципальных образований, территории которых затрагиваются предполагаемыми преобразованиями административно-территориального устройства;
карта преобразуемой территории с указанием границ, административного центра преобразуемого муниципального образования, входящих в его состав иных муниципальных образований и населенных пунктов, расстояния от населенных пунктов до административного центра, схемы транспортной доступности между населенными пунктами, заверенная главой муниципального образования и согласованная с главами смежных муниципальных образований;
пояснительная записка, представленная органом или лицами, выдвинувшими соответствующую инициативу, содержащая обоснование целесообразности вносимых предложений и сведения о размере территории преобразуемого муниципального образования или населенного пункта, количестве входящих в его состав населенных пунктов, численности населения в каждом из них, количестве крестьянских, фермерских хозяйств, сельскохозяйственных предприятий, социально-культурных учреждений, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, торговли и бытового обслуживания; перечень основных промышленных предприятий, строительных, транспортных и других организаций; сведения о транспортной доступности между населенными пунктами преобразуемой территории, предложения о порядке формирования органов местного самоуправления, сроках их полномочий; сведения об имеющейся и предусматриваемой в связи с вносимым предложением структуре органов местного самоуправления, источниках покрытия дополнительных расходов на их содержание; предложение о наименовании муниципального образования, населенного пункта и объяснение этого наименования. Пояснительная записка подписывается должностным лицом, уполномоченным субъектом права законодательной инициативы;
характеристика населенного пункта, в котором размещается или будет размещаться административный центр муниципального образования, содержащая сведения о его географическом положении по отношению к территории муниципального образования, численности населения; перечень промышленных и сельскохозяйственных предприятий, строительных, транспортных и иных организаций; сведения о социально-культурных учреждениях, предприятиях торговли и бытового обслуживания, о жилищно-коммунальном хозяйстве, жилищном фонде и его принадлежности, расходах денежных средств, связанных с перенесением административного центра муниципального образования, состоянии путей сообщения и транспортной доступности от центра до населенных пунктов, наименовании ближайшей железнодорожной станции, расстоянии до нее.
2.При наделении муниципального образования статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения в Законодательное Собрание Амурской области субъектом права законодательной инициативы представляются в одном экземпляре:
решение местного референдума или схода граждан по данному вопросу;
решение представительного органа муниципального образования (каждого из представительных органов тех муниципальных образований, территории которых затрагиваются предполагаемым преобразованием) о законодательной инициативе или законодательном предложении в Законодательное Собрание Амурской области о преобразовании административно-территориального устройства;
карта муниципального образования, заверенная главой муниципального образования и согласованная с главами смежных муниципальных образований;
пояснительная записка, представленная органом, выдвинувшим соответствующую инициативу, содержащая обоснование необходимости наделения муниципального образования статусом городского округа, муниципального района, городского или сельского поселения; перечень промышленных, сельскохозяйственных, социально-культурных и бытовых предприятий и организаций; перспективы их дальнейшего развития, общее число населения, в том числе рабочих, служащих, работников сельскохозяйственного производства; сведения о состоянии путей сообщения и средств связи, наименовании близлежащей железнодорожной станции и расстоянии до нее; предложения о наименованиях преобразуемого поселения и органов местного самоуправления. Пояснительная записка подписывается должностным лицом, уполномоченным субъектом права законодательной инициативы.
3.При установлении или изменении границ муниципального образования в Законодательное Собрание Амурской области субъектом права законодательной инициативы представляются в одном экземпляре:
в случаях, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", - решение местного референдума или схода граждан по этим вопросам;
решение каждого из представительных органов муниципальных образований о законодательной инициативе или законодательном предложении в Законодательное Собрание Амурской области тех муниципальных образований, территории которых затрагиваются предполагаемыми преобразованиями;
карта с указанием на ней границ до и после их изменений передаваемой территории и всех расположенных на ней поселений, населенных пунктов, центров муниципальных образований. Описание измененного участка границы и карта подписываются главами муниципальных образований, передающих и принимающих территорию, подписи скрепляются печатями муниципальных образований;
пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности вносимых предложений и сведения о размере передаваемой территории муниципального образования; перечень расположенных на ней населенных пунктов и их основные характеристики; сведения о численности населения в каждом из них, состоянии путей сообщения и средств связи, расстоянии от населенных пунктов до административного центра муниципального образования. Пояснительная записка подписывается должностным лицом, уполномоченным субъектом права законодательной инициативы.
4.При упразднении населенных пунктов в Законодательное Собрание Амурской области субъектом права законодательной инициативы представляются в одном экземпляре:
решение представительного органа соответствующего муниципального образования с ходатайством об упразднении населенного пункта и исключении его из учетных данных;
предложения об отнесении территории упраздняемого населенного пункта к территории муниципального образования;
карта территории с указанием черты упраздняемого населенного пункта;
акт временной комиссии по определению правильности упразднения населенного пункта, в котором указываются:
а) дата ликвидации производственных, социальных и иных объектов и переселения жителей;
б) место переселения;
в) состояние оставшихся производственных и жилых строений;
г) мотивированные выводы о том, что в ближайшие годы нет оснований для восстановления населенного пункта.
Акт временной комиссии подписывается членами временной комиссии, утверждается главой соответствующего муниципального образования и заверяется печатью.
Статья 18.Перечень документов и материалов по вопросам переименования или присвоения наименований географическим объектам, представляемых в Законодательное Собрание Амурской области
1.Предложения о присвоении наименований географическим объектам в области или о переименовании географических объектов направляются в Законодательное Собрание Амурской области.
2.Предложения о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов, обосновывающие данные предложения документы и расчеты затрат на переименование географических объектов оформляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области наименований географических объектов.
3.Для рассмотрения предложений о наименовании или переименовании географических объектов в Законодательное Собрание Амурской области представляются в двух экземплярах:
протоколы выявления мнения населения по вопросу наименования или переименования географического объекта, проведенного в порядке, установленном федеральными законами и законами области;
решения представительных органов муниципальных образований, на территориях которых расположены именуемые географические объекты, об одобрении рассмотренных ими предложений о присвоении наименований или переименовании;
картографические материалы территории, на которой расположен именуемый географический объект, с указанием его местоположения (наименование района, города, поселка, сельсовета, необходимых ориентиров для определения его точного местоположения, географических координат центра географического объекта, определенных с необходимой точностью);
предлагаемое наименование и его обоснование;
в случаях когда в качестве наименования предлагаются имена лиц, должны быть приложены краткие справки об их жизни и деятельности;
существующие среди местного населения наименования именуемого географического объекта, если они имеются;
сведения об одноименных и однокоренных наименованиях географических объектов в пределах данного района, области, а для крупных географических объектов - в пределах Российской Федерации;
сведения об организациях, гражданах Российской Федерации, предложивших наименование, их адреса, телефоны и другие данные;
пояснительная записка, содержащая сведения о численности и составе населения, проживающего на территории муниципального образования; перечень входящих в его состав поселений и населенных пунктов; сведения о численности населения в каждом из них, наличии почтово-телеграфного учреждения, сопряженных с поселением аэропорта, речного порта или железнодорожной станции и их наименованиях; мнение соответствующего органа (руководителя) предприятия связи, аэропорта, речного порта или управления (отделения) железной дороги о предполагаемом наименовании или переименовании. Пояснительная записка подписывается должностным лицом, уполномоченным субъектом права законодательной инициативы.
Статья 19.Учет административно-территориального устройства области и изменений административно-территориального устройства области
1.Учет административно-территориального устройства области и изменений административно-территориального устройства области осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти области в форме реестра административно-территориальных единиц и населенных пунктов области.
2.Порядок ведения реестра административно-территориальных единиц и населенных пунктов области и внесения в него изменений устанавливается Правительством области в соответствии с настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и области.
Статья 20.Картографическое обеспечение административно-территориального устройства области
Картографическое обеспечение административно-территориального устройства области представляют собой топографические карты с нанесенными на них согласно описаниям границами муниципальных образований, а также каталоги координат межевых знаков, закрепляющих границу на местности. Координаты определяются геодезическими способами.
Картографические материалы разрабатываются в единой общегосударственной системе координат.
Порядок выполнения геодезических и картографических работ для нужд области определяется Правительством области.
Статья 21.Финансирование работ по изменению административно-территориального устройства области
1.Финансирование работ по изменению административно-территориального устройства области, проводимых по инициативе органов государственной власти области, осуществляется за счет средств областного бюджета.
2.Финансирование работ по изменению административно-территориального устройства области, проводимых по инициативе органов местного самоуправления области, осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов.
Глава 4.Заключительные положения
Статья 22.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу со дня его первого официального опубликования, за исключением подпункта "б" пункта 2 статьи 7 настоящего Закона.
Подпункт "б" пункта 2 статьи 7 настоящего Закона вступает в силу с 1 января 2006 года.
2.Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
1) Закон Амурской области от 1 декабря 1997 г. N 44-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Амурской области";
2) Закон Амурской области от 2 февраля 2000 г. N 215-ОЗ "О Реестре муниципальных образований и иных поселений Амурской области";
3) Закон Амурской области от 17 декабря 2001 г. N 55-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области "Об административно-территориальном устройстве Амурской области".
Статья 23.О приведении нормативных правовых актов области в соответствие настоящему Закону
1.Органам государственной власти области и органам местного самоуправления области привести свои нормативные правовые акты по вопросам административно-территориального устройства в соответствие настоящему Закону в течение шести месяцев со дня вступления его в силу.
2.Нормативные правовые акты органов государственной власти области, органов местного самоуправления до приведения их в соответствие настоящему Закону применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.
Губернатор
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
г. Благовещенск
23 декабря 2005 года
N 127-ОЗ