Решение от 27.12.2005 г № 293-Р
Об утверждении программы «Капитальный ремонт объектов социально-культурного назначения на 2006 — 2010 годы»
1.Утвердить программу "Капитальный ремонт объектов социально-культурного назначения на 2006 - 2010 годы" (прилагается).
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.
Глава района
Г.Е.ЩЕРБИНА
с. Новокиевский Увал
27 декабря 2005 года
N 293-р
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО
НАЗНАЧЕНИЯ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
1.Паспорт
Наименование программы | Районная целевая программа "Капитальный ремонт объектов социально-культурного назначения на 2006 - 2010 годы" |
Основание для разработки программы | Постановление Амурского областного Совета народных депутатов от 18 августа 2005 г. N 5/181 "Об областной целевой программе "Капитальный ремонт объектов социально-культурного назначения на 2006 - 2010 годы" |
Государственные заказчики программы | Мазановская центральная районная больница, отдел образования администрации Мазановского района, комитет по физической культуре и спорту администрации Мазановского района |
Основные разработчики программы | Мазановская центральная районная больница, отдел образования администрации Мазановского района, комитет по физической культуре и спорту администрации Мазановского района, отдел производственно-экономической сферы администрации Мазановского района |
Цель программы | Приведение технического состояния объектов социально-культурного назначения в соответствие действующим нормативным требованиям безопасности, санитарным и противопожарным нормам |
Основная задача программы | Проведение капитального ремонта объектов здравоохранения, образования, культуры |
Перечень основных мероприятий | Капитальный ремонт объектов здравоохранения, образования, культуры |
Сроки и этапы реализации программы | Общий срок реализации - 2006 - 2010 гг., в т.ч.: I этап - 2006 - 2007 гг.; II этап - 2008 - 2010 гг. |
Объемы и источники финансирования программы | Объем финансирования программы, всего на 2006 - 2010 годы - 10656,8 тыс. руб., из них: источники финансирования - средства областного и муниципального бюджетов, в т.ч.: |
областной бюджет - 7828,4 тыс. руб.; из них на областную собственность - 6000,0 тыс. руб.; | |
местный бюджет - 2828,4 тыс. руб. | |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Укрепление материально-технической базы объектов социально-культурного назначения |
Исполнители основных мероприятий | Мазановская центральная районная больница, отдел образования администрации Мазановского района, комитет по физической культуре и спорту администрации Мазановского района, органы местного самоуправления |
Контроль за исполнением программы | Контроль за исполнением программы осуществляют государственные заказчики |
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Сложившаяся ситуация в социальной сфере района характеризуется сложной демографической ситуацией, ростом заболеваемости населения района, снижением уровня жизни населения и т.д. Одной из наиболее важных проблем остается высокая степень износа основных фондов объектов социально-культурного назначения.
Во многих учреждениях социальной сферы в связи с недостаточным их финансированием годами не проводятся текущие и капитальные ремонты. Здания приходят в негодность и не соответствуют предъявляемым к ним действующим нормативным требованиям. Низкий уровень доходов населения, отсутствие на территории реальных инвесторов и спонсоров не дают возможности привлекать на эти цели средства внебюджетных источников. В настоящее время решить данную проблему возможно лишь программно-целевыми методами.
По результатам обследований муниципальных объектов социально-культурного назначения на сегодняшний день учреждения социальной сферы района представляют большую часть учреждений, обеспечивающих выполнение задач, стоящих перед указанными отраслями.
Наибольшее число учреждений сосредоточены в системе образования, здравоохранения и культуры.
2.1.Образование
Сфера образования района представлена 18 общеобразовательными школами, в т.ч. 2 - начального, 2 - основного, 14 - общего среднего образования.
Существующее положение с материально-техническим оснащением образовательных учреждений района характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций) и недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений и соответствие правилам эксплуатации объектов. Деревянные постройки существующих школ не соответствуют требованиям СанПиН и условиям, необходимым для обучения школьников.
Христиновская начальная школа находится в приспособленном кирпичном здании 1991 года постройки площадью 66 кв. метров.
Бичуринская начальная школа находится в деревянном здании 1981 года постройки площадью 96 кв. метров, крыша шиферная, фундамент ленточный.
Из 16 общеобразовательных школ 3 - до 1970 года постройки, 2 - до 1980 года постройки, 11 - 1980 - 2000 годов. Среди объектов образования одно здание (6,2%) деревянное (Новороссийская школа), две школы - Дмитриевская и Раздольненская расположены в нетиповых зданиях, две школы (Увальская и Маргаритовская) с мягкой кровлей, требующей капитального ремонта. Требуются капитальный ремонт спортивного зала Угловской школы, ремонт пола Краснояровской, Дмитриевской, Молчановской школ. В Дмитриевской школе согласно правилам пожарной безопасности требуется обустроить запасный выход со стороны второго этажа, капитально отремонтировать электропроводку в Дмитриевской и Майской школах.
Средний общеобразовательный показатель износа зданий общеобразовательных школ составляет 41,25%, по требованиям СНиП они периодически должны проходить текущий и капитальный ремонт.
2.2.Здравоохранение
Аналогичная ситуация с состоянием основных фондов наблюдается и в отрасли здравоохранения. В районе сеть лечебно-профилактических учреждений представлена 5-ью больницами и 28-ю фельдшерско-акушерскими пунктами.
Мазановская центральная районная больница размещает 118 коек с числом посещений 59000 в год, включает в себя корпус районной больницы, административный корпус, поликлинику, гараж, роддом, инфекционное отделение, холодный склад. Все эти помещения требуют ремонта крыш, системы отопления, остекления окон.
Сапроновская участковая больница размещает 25 коек с числом посещений 4000 в год, включая в себя водонапорную башню, котельную. Эти помещения требуют ремонтов кровли и крыши, отмостки вокруг здания, замены котлов в котельной, ремонт здания. Водонапорная башня находится в удовлетворительном состоянии, необходимо сделать гидрофор.
Угловская участковая больница размещает 17 коек с числом помещений 4000 в год, необходим текущий ремонт здания (побелка, покраска, остекление окон).
Краснояровская участковая больница размещает 20 коек с числом посещений 4000 в год. Система канализации находится в аварийном состоянии, требует капитального ремонта.
Майская участковая больница размещает 15 коек с числом посещений 2000 в год, требует текущего ремонта (побелка, покраска, частичное остекление окон).
Фельдшерско-акушерские пункты из 28 функционируют 24. Все эти здания требуют текущего ремонта (побелка, покраска, ремонт печного отопления).
2.3.Культура
В сфере культуры в районе 30 клубных учреждений, 25 библиотек, один музей, детская школа искусств, 5 киноустановок. Все объекты находятся в муниципальной собственности.
Одной из важных проблем является износ основных фондов объектов культурного назначения и отсутствие материально-технической базы учреждений культуры. Капитальные ремонты учреждений культуры не осуществлялись. Здания приходят в негодность, не соответствуют предъявляемым к ним нормативным требованиям.
Сложная обстановка с учреждениями культуры района в селах: Молчаново, Белоярово, Новокиевский Увал.
Общий износ по учреждениям культуры составляет 32%.
Общая оценка состояния объектов социально-культурного назначения приведена в таблице 1.
Таблица 1
Состояние основных фондов учреждений социальной сферы
| Объекты с износом до 30% | Объекты с износом до 50% | Объекты с износом до 70% | Объекты с износом более 70% | |||||
| кол-во | общая площадь, кв. м | кол-во | общая площадь, кв. м | кол-во | общая площадь, кв. м | кол-во | общая площадь, кв. м | |
| Образование | ||||||||
| Образование | 6 | 30622 | 5 | 10650 | 2 | 3500 | 3 | 3820 |
| Здравоохранение | ||||||||
| Здравоохранение | - | - | 4 | 4374 | 5 | 2253 | 3 | 3306 |
| (ФАП) | 28 | 1338 | ||||||
| Культура | ||||||||
| Культура | 58 | 16713 | 4 | 2469 | - | - | 1 | 1074 |
| ИТОГО | 64 | 47335 | 13 | 17493 | 7 | 5753 | 35 | 9538 |
Капитальный ремонт указанных объектов позволит поддерживать техническое состояние зданий социального назначения, а также обеспечить санитарно-гигиенические требования, предъявляемые к помещениям, что является условием сохранения жизни и здоровья работников и граждан, посещающих социально-культурные учреждения, сохранения материальных ценностей и предотвращения чрезвычайных ситуаций.
Как показывает практика, решение данной проблемы в значительной степени зависит не только от понимания и отношения к ней районных органов власти, но и от финансово-экономической состоятельности района. Выделяемых ранее финансовых средств на указанные цели явно недостаточно.
Средства, выделяемые на капитальный ремонт областных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы, приведены в таблице 2.
Таблица 2
Средства, выделяемые на капитальный ремонт областных
и муниципальных учреждений социально-культурной сферы
тыс. рублей
| Источники | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 2007 |
| Факт | Факт | Факт | Факт | Потребность | |
| Образование | |||||
| Областной бюджет | - | - | - | - | 1428,4 |
| Местный бюджет | 476,0 | 571,0 | 1887,0 | 273,3 | 1428,4 |
| Объект областной собственности (школа интернат N 5) | - (данных о финансировании из областного бюджета нет) | 6000,0 | |||
| Здравоохранение | |||||
| Областной бюджет | - | - | - | - | - |
| Местный бюджет | 673,0 | 330,0 | 623,0 | 103,0 | 1000,0 |
| Культура | |||||
| Областной бюджет | - | - | - | 20,0 | 400 |
| Местный бюджет | 30,0 | - | - | 400 |
Все приведенные данные свидетельствуют о том, что на сегодняшний день одной из главных проблем отраслей социальной сферы является слабая материальная база. Необеспеченность местного бюджета не позволяет в достаточном объеме выделять бюджетные средства на поддержание зданий социально-культурной сферы в надлежащем физическом состоянии. Темпы старения и износа зданий существенно опережают темпы реконструкции и строительства новых объектов.
Приведенный анализ сложившейся ситуации подтверждает необходимость консолидации всех усилий и средств и незамедлительную реализацию перспективных мер, направленных на комплексное решение стоящей перед районом проблемы.
3.Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы
Целью программы является приведение технического состояния объектов социально-культурного назначения в соответствие нормативным требованиям безопасности, санитарным и противопожарным нормам.
В соответствии с поставленной целью определены задачи реализации программы: проведение капитального ремонта объектов здравоохранения, образования, культуры.
Общий срок реализации программы - 2006 - 2010 годы.
Проведение программных мероприятий планируется в 2 этапа:
I этап - 2006 - 2007 годы - проведение капитального ремонта объектов социально-культурного назначения, находящихся в критическом состоянии и требующих первоочередного вмешательства;
II этап - 2008 - 2010 годы - проведение капитального ремонта объектов социально-культурного назначения согласно перечням, уточняемым государственными заказчиками ежегодно при определении объемов финансирования программы капитального ремонта соответствующего года.
4.Система программных мероприятий
Мероприятия программы предусматривают проведение капитального ремонта объектов социально-культурного назначения.
На первом этапе реализации программы (2006 - 2007 гг.) планируется за счет средств областного и муниципальных бюджетов провести капитальный ремонт объектов образования, здравоохранения, культуры, требующих первоочередного вмешательства.
В 2006 году:
в сфере образования:
объектов областной собственности (школа-интернат N 5) - 1;
объектов муниципальной собственности - 3;
в сфере здравоохранения:
объектов муниципальной собственности -
в сфере культуры:
объектов муниципальной собственности - 1.
В 2007 году:
в сфере образования:
объектов областной собственности (школа-интернат N 5) - 1;
объектов муниципальной собственности - 3;
В сфере здравоохранения:
объектов муниципальной собственности -
В сфере культуры:
объектов муниципальной собственности - 1.
На втором этапе реализации программы (2008 - 2010 годы) перечень объектов, находящихся в областной собственности, определяется исходя из реальных возможностей областного бюджета, а по объектам муниципальной собственности - при условии подтверждения софинансирования за счет средств местных бюджетов.
Пообъектно система мероприятий программы представлена в приложении (не приводится) к программе.
5.Механизм реализации программы
Государственными заказчиками и главными распорядителями бюджетных средств по программе объектов образования, здравоохранения и культуры, требующих капитального ремонта, и согласно ведомственной классификации расходов местного бюджета выступают соответственно Мазановская районная центральная больница, отдел образования администрации Мазановского района, комитет по физической культуре и спорту администрации Мазановского района.
На главных распорядителей бюджетных средств возложены функции по организации, координации и контролю выполнения программы.
По объектам муниципальной собственности получателями бюджетных средств являются муниципальные образования, финансирование которых осуществляется в рамках межбюджетных отношений.
6.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования программы - 10656,8 тыс. руб.,
в том числе:
финансирование программы предполагается осуществлять за счет средств областного и местных бюджетов (таблица 3).
Таблица 3
Объемы и источники финансирования
программы в целом
тыс. руб.
| Источники финансирования | ИТОГО | В том числе по годам реализации: | ||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 2010 гг. | ||
| Финансовые средства по программе, всего | 10656,8 | 6000,0 | 4656,8 | |
| в том числе: | ||||
| Средства областного бюджета (в т.ч. школа-интернат, 6000) | 7828,4 | 4250,0 | 3578,4 | |
| Средства местных бюджетов | 2828,4 | 1750,0 | 1078,4 |
--------------------------------
(Объемы 2008 - 2010 годов осуществляются при формировании программы кап. ремонта соответствующего года).
7.Ожидаемые конечные результаты реализации программы
В результате осуществления намеченных программных мероприятий будет укреплена материально-техническая база муниципальных учреждений отраслей здравоохранения, образования, культуры. В свою очередь это окажет существенное влияние на повышение безопасности объектов социальной сферы, сокращение аварийных ситуаций в конструкциях несущих элементов зданий и инженерных систем, соответствие объектов санитарно-гигиеническим условиям, выполнение требований санитарных норм и правил, предписаний органов противопожарной безопасности и санэпиднадзора по эксплуатации учреждений социальной сферы.
8.Организация управления программой и контроль за ее реализацией
Государственные заказчики объектов по своему направлению реализации программы:
- осуществляют распределение средств, выделенных из местного бюджета, по получателям мероприятий программы;
- обеспечивают наличие документации по объектам, предусмотренным программой;
- при необходимости вносят предложения по корректировке перечня объектов, включенных в программу, и объемов их финансирования за счет средств областного и местных бюджетов;
- организуют и контролируют исполнение программных мероприятий;
- представляют на утверждение главе района отчет о результатах реализации программы и эффективности использования бюджетных средств;
- о ходе реализации программы представляют отчеты в департамент экономического развития и внешних связей администрации области.