Постановление Главы Администрации Амурской области от 03.07.2003 № 467
О единой дежурно-диспетчерской службе (единой службе спасения)
АДМИНИСТРАЦИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 03.07.2003 N 467 г.Благовещенск Утратилo силу - Постановление Губернатора Амурской области от 16.09.2010 г. N 357 О единой дежурно-диспетчерской службе (единойслужбе спасения) В целях реализации постановления Главы Администрации области от21.04.2003 N 283 "О создании единой дежурно-диспетчерской службы натерритории области", ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить: Временное положение о единой дежурно-диспетчерской службеобъединенной системы оперативно-диспетчерского управления (единойслужбе спасения) Амурской области (приложение N 1); Программу работ по созданию и развитию единойдежурно-диспетчерской службы объединенной системыоперативно-диспетчерского, управления (единой службы спасения)Амурской области (приложение N 2); Примерное положение о единой дежурно-диспетчерской службе (единойслужбе спасения) города, района (приложение N 3); 2. Начальнику Главного управления по делам ГО и ЧС области:завершить создание единой дежурно-диспетчерской службы объединеннойсистемы оперативно-диспетчерского управления (единой службы спасения)(далее - ЕДДС ОСОДУ) области к 20 июля т.г., организовать обучение ееперсонала и с 1 августа т.г. обеспечить ее функционирование; оказать методическую помощь органам местного самоуправления всоздании и развитии единых дежурно-диспетчерских служб (единых службспасения) (далее - ЕДДС) городов и районов; организовать взаимодействие ЕДДС ОСОДУ области и ЕДДС городов ирайонов с ведомственными дежурно-диспетчерскими службами. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований городов ирайонов: разработать и утвердить Временное положение о единойдежурно-диспетчерской службе (единой службе спасения) города (района); разработать и утвердить программы работ по созданию и развитиюЕДДС на территории муниципальных образований; завершить создание ЕДДС на территории муниципальных образований к20 июля т.г., и с 1 августа т.г. обеспечить их функционирование. 4. Рекомендовать мэру г. Благовещенска, до созданиясамостоятельной ЕДДС г. Благовещенска, выделить в состав ЕДДС ОСОДУобласти помощников оперативных дежурных управления по делам ГО и ЧСгорода для обеспечения круглосуточного дежурства в ней в целяхпринятия информации о чрезвычайных ситуациях на территории города иорганизации реагирования на них. 5. Начальнику Главного управления по делам ГО и ЧС области,главам муниципальных образований не допустить в ходе опытногофункционирования ЕДДС на базе телефонного номера "01" снижения уровняоперативного реагирования центра управления силами, центральныхпунктов пожарной связи и пунктов связи пожарных частей Государственнойпротивопожарной службы на возникающие пожары. 6. Комитету по здравоохранению (А.В. Платонов) и комитетужилищно-коммунального хозяйства (В.М. Емельяненко) Администрацииобласти, управлению внутренних дел области (Ю.Д. Фокин), ОАО "Амургаз"(М.М. Евсюков) и другим организациям, имеющим ведомственныедежурно-диспетчерские службы и аварийно-спасательные формирования,обеспечить взаимодействие своих дежурно-диспетчерских служб с ЕДДСОСОДУ области и ЕДДС городов и районов. 7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы Администрации области по взаимодействию стерриториальными органами федеральных органов власти В.В. Марценко. Глава Администрации Л.В. Коротков Приложение N 1 к постановлению Главы Администрации области от 03.07.2003 N 467 ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ о единой дежурно-диспетчерской службе объединенной системы оперативно-диспетчерского управления (единой службе спасения) Амурской области 1. Общие положения Единая дежурно-диспетчерская служба объединенной системыоперативно-диспетчерского управления (ОСОДУ) (единой службы спасения)области (далее -ЕДДС ОСОДУ) является вышестоящим органом повседневногоуправления для всех дежурно-диспетчерских служб Амурской областнойтерриториальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - АОТП РСЧС)по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайныхситуациях и совместных действий в чрезвычайных ситуациях. Она предназначена для приема сообщений об авариях, пожарах,катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях отнаселения и организаций, оперативного реагирования и координациисовместных действий ведомственных дежурно-диспетчерских служб и ЕДДСгородов, районов, поисково-спасательных, аварийно-спасательных ипротивопожарных сил постоянной готовности в условиях чрезвычайныхситуаций на территории области. ЕДДС ОСОДУ функционирует круглосуточно, имеет соответствующиеполномочия и после получения данных об угрозе или возникновениичрезвычайных ситуаций незамедлительно приступает к экстреннымдействиям по их предотвращению или ликвидации. ЕДДС ОСОДУ в оперативном отношении подчинены все ЕДДС городов,районов, подразделения пожарной охраны и поисково-спасательные отрядыГлавного управления по делам ГО и ЧС области и территорий, отнесенныхк группам по гражданской обороне, а также ведомственныедежурно-диспетчерские службы и аварийно-спасательные формирования. ЕДДС ОСОДУ создается на базе центра управления силами управленияГосударственной противопожарной службы области и оперативно-дежурныхслужб Главного управления по делам ГО и ЧС области и управления поделам ГО и ЧС г. Благовещенска. ЕДДС ОСОДУ имеет единый телефонный номер "01", как общий номерэкстренного вызова пожарных и спасательных служб. До создания в г. Благовещенске и Благовещенском районесамостоятельных ЕДДС, ЕДДС ОСОДУ является одновременно и ЕДДС г.Благовещенска и Благовещенского района. 2. Основные задачи ЕДДС ОСОДУ Основными задачами ЕДДС ОСОДУ являются: прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайныхпроисшествиях (включая пожары), несущих информацию об угрозе или фактевозникновения чрезвычайной ситуации природного, техногенного ибиологосоциального характера; проверка достоверности и анализ поступившей информации идоведение ее до дежурно-диспетчерских служб, в компетенцию которыхвходит реагирование на принятое сообщение; сбор от взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб, системмониторинга окружающей среды (автоматизированных систем контроляаварий и интегрированных автоматизированных систем безопасностипотенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения населения,систем автоматической пожарной и пожарно-охранной сигнализации и др.)и доведение до них информации об угрозе или факте возникновениячрезвычайных ситуаций, сложившейся обстановке и действиях сил исредств по ликвидации чрезвычайных ситуаций; обработка и анализ данных о чрезвычайных ситуациях, определениеих масштабов и уточнение состава дежурно-диспетчерских служб,привлекаемых для реагирования на чрезвычайные ситуации, их оповещениео переводе в высшие режимы функционирования АОТП РСЧС; оперативное управление силами и средствами постоянной готовности,постановка и доведение до них задач по локализации и ликвидациипоследствий аварий, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайныхситуаций, принятие необходимых экстренных мер и решений (в пределахустановленных вышестоящими органами полномочий); обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер поликвидации чрезвычайных ситуаций, уточнение и корректировка (пообстановке) заранее разработанных и согласованных с взаимодействующимидежурно-диспетчерскими службами вариантов решений по ликвидациичрезвычайных ситуаций; постоянное информирование дежурно-диспетчерских служб,привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций, подчиненных силпостоянной готовности об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах; представление докладов (донесений) вышестоящим органам управленияпо подчиненности об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций,сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях поликвидации чрезвычайных ситуаций (на основе ранее подготовленных исогласованных планов); доведение задач, поставленных вышестоящими органами управления,до дежурно-диспетчерских служб и подчиненных сил постояннойготовности, осуществление контроля их выполнения и организациявзаимодействия; обобщение и анализ информации о происшедших чрезвычайныхситуациях (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации. 3. Функции ЕДДС ОСОДУ ЕДДС ОСОДУ в соответствии с возложенными на нее задачамиосуществляет следующие основные функции: обеспечивает круглосуточную оперативно-диспетчерскую связь натерритории области; принимает, регистрирует и обрабатывает заявления о пожарах идругих чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; отдает приказы на выезд подразделениям пожарной охраны,поисково-спасательным и аварийно-спасательным формированиям; обеспечивает руководителей ликвидации чрезвычайной ситуации,тушения пожаров и службы пожаротушения оперативной информацией; обеспечивает регистрацию приказов, сообщений, информации ипереговоров по служебным линиям "01" и радиоканалам; осуществляет сбор, обработку, обобщение и выдачу информации обоперативной обстановке и состоянии сил и средств для ликвидациичрезвычайной ситуации, пожарной охраны в масштабе области сприменением комплекса технических средств; оказывает информационную помощь службам пожаротушения,поисково-спасательным и аварийно-спасательным формированиям по ихзапросам из района чрезвычайной ситуации; обобщает информацию за сутки о чрезвычайных ситуациях и пожарахпо области и доводит ее до начальника Главного управления по делам ГОи ЧС области и первого заместителя начальника Главного управления поделам ГО и ЧС - начальника управления ГПС области; контролирует состояние и своевременную корректировку служебной иоперативной документации; обеспечивает оповещение и персональный вызов должностных лицАдминистрации области, Главного управления по делам ГО и ЧС области,управления ГПС области и взаимодействующих дежурно-диспетчерскихслужб; обеспечивает оповещение и вызов подразделений сил постояннойготовности, непосредственно подчиненных. 4. Состав, права и ответственность ЕДДС ОСОДУ ЕДДС ОСОДУ включает в себя пункт управления, личный состав(персонал), систему связи и оповещения. ЕДДС ОСОДУ возглавляет начальник центра управления силамиуправления ГПС области. Дежурство ЕДДС ОСОДУ осуществляется круглосуточно силами дежурныхсмен. В каждую оперативно-дежурную смену включаются: начальник дежурной смены (от управления ГПС области); старший диспетчер (от управления ГПС области); диспетчер службы пожарной связи (от управления ГПС области); диспетчер по чрезвычайным ситуациям (от управления ГПС области); диспетчер по чрезвычайным ситуациям (помощник оперативногодежурного управления по делам ГО и ЧС г. Благовещенска); радиотелефонист (от управления ГПС области). Старший диспетчер и диспетчер службы пожарной связи "01"ориентированы на пожары и в полном объеме выполняют задачи и функциицентра управления силами. Общее руководство дежурной сменой осуществляет старшийоперативной группы Главного управления по делам ГО и ЧС области,назначаемый из числа руководящего состава Главного управления по деламГО и ЧС области. Начальник дежурной смены подчиняется начальнику центра управлениясилами, а в порядке несения службы старшему оперативной группыГлавного управления по делам ГО и ЧС области. Старший оперативной группы Главного управления по делам ГО и ЧСобласти руководит дежурной сменой, не вмешиваясь в действия начальникадежурной смены и службы пожарной связи "01", определенные нормативнымиактами Главного управления Государственной противопожарной службы МЧСРоссии, приказами и инструкциями Главного управления по делам ГО и ЧСобласти. Начальник дежурной смены при угрозе или возникновениичрезвычайной ситуации имеет право самостоятельно принимать решения позащите и спасению людей (в рамках своих полномочий), если возникшаяобстановка не дает возможности для согласования экстренных действий сруководством Главного управления по делам ГО и ЧС области илисоответствующими службами. Начальник смены при угрозе или возникновении чрезвычайнойситуации несет ответственность за своевременность принятия экстренныхмер по защите и спасению людей, материальных и культурных ценностей. 5. Функционирование ЕДДС ОСОДУ ЕДДС ОСОДУ функционирует в режимах: повседневной деятельности,повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. В режиме повседневной деятельности ЕДДС ОСОДУ осуществляеткруглосуточное дежурство, находясь в готовности к экстренномуреагированию на угрозу или возникновение чрезвычайной ситуации. В этомрежиме она обеспечивает: прием от населения и дежурно-диспетчерских служб сообщений олюбых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе иливозникновении чрезвычайных ситуаций, их регистрацию и сортировку попринадлежности дежурно-диспетчерским службам и уровнямответственности; обобщение и анализ информации о чрезвычайных происшествиях затекущие сутки и представление соответствующих докладов поподчиненности; поддержание в готовности к применению программно-техническихсредств автоматизации и связи; осуществление контроля за готовностью дежурно-диспетчерских службв зоне ответственности, оперативное информирование их диспетчерскихсмен об обстановке и ее изменениях; внесение необходимых дополнений в банк данных, а также вструктуру и содержание оперативных документов по реагированию начрезвычайные ситуации. Взаимодействующие дежурно-диспетчерские службы в режимеповседневной деятельности функционируют в соответствии со своимиведомственными инструкциями и представляют в ЕДДС ОСОДУ обобщеннуюстатистическую информацию о чрезвычайных происшествиях, локальныхчрезвычайных ситуациях и предпосылкам к ним за прошедшие сутки. Сообщения о чрезвычайных происшествиях, которые не относятся ксфере ответственности принявшей их дежурно-диспетчерской службы,незамедлительно передаются соответствующей дежурно-диспетчерскойслужбе по назначению. Сообщения, которые дежурно-диспетчерские службыидентифицируют как сообщения об угрозе или возникновении чрезвычайныхситуаций, в первоочередном порядке передаются в ЕДДС ОСОДУ. В режим повышенной готовности ЕДДС ОСОДУ и привлекаемыедежурно-диспетчерские службы переводятся по команде начальникадежурной смены при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций в техслучаях, когда для ликвидации угрозы требуются совместные действиядежурно-диспетчерских служб, взаимодействующих с ЕДДС ОСОДУ. В этомрежиме ЕДДС ОСОДУ дополнительно обеспечивает: заблаговременную подготовку к возможным действиям в случаевозникновения чрезвычайной ситуации; оповещение и персональный вызов должностных лиц комиссии почрезвычайным ситуациям Администрации области, Главного управления поделам ГО и ЧС области, управления ГПС области, взаимодействующихдежурно-диспетчерских сил и подчиненных сил постоянной готовности; получение и обобщение данных наблюдения и контроля за обстановкойв области, на потенциально опасных объектах, а также за состояниемокружающей природной среды; прогнозирование развития обстановки и подготовку предложений подействиям привлекаемых сил и средств и доклад их по подчиненности; корректировку планов действий ЕДДС ОСОДУ при реагировании наугрозу возникновения вероятной чрезвычайной ситуации и уточнениепорядка взаимодействия с другими дежурно-диспетчерскими службами; координацию действий дежурно-диспетчерских сил при принятии имиэкстренных мер по предотвращению чрезвычайной ситуации или смягчениюее последствий. В режим чрезвычайной ситуации ЕДДС ОСОДУ и привлекаемыевзаимодействующие дежурно-диспетчерские службы переводятся по команденачальника дежурной смены при возникновении чрезвычайной ситуации. Вэтом режиме дежурно-диспетчерская служба ОСОДУ выполняет задачи: координация действий дежурно-диспетчерских служб и привлекаемыхсил и средств АОТП РСЧС при проведении работ по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций; контроль за выдвижением и отслеживанием передвижения оперативныхгрупп в районе чрезвычайной ситуации; оповещение и передача оперативной информации между органамиуправления при ликвидации чрезвычайной ситуации и в ходеаварийно-спасательных работ, мероприятий по обеспечению устойчивогофункционирования объектов экономики и первоочередному жизнеобеспечениюпострадавшего населения; контроль за установлением и перемещением границ зон чрезвычайныхситуаций, своевременное оповещение и информирование населения оскладывающейся обстановке и опасностях в районе чрезвычайной ситуации; осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающейприродной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой нааварийных объектах и прилегающей к ним территории. В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуацииинформационное взаимодействие между дежурно-диспетчерскими службамиосуществляется непосредственно через ЕДДС ОСОДУ. Для этого в ЕДДСОСОДУ от взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб впервоочередном порядке передаются сведения об угрозе или фактечрезвычайной ситуации, сложившейся обстановке, принятых мерах,задействованных и требуемых дополнительных силах и средствах.Поступающая информация доводится ЕДДС ОСОДУ до всех заинтересованныхдежурно-диспетчерских служб. Вся информация, поступающая в ЕДДС ОСОДУ, обрабатывается иобобщается. В зависимости от поступившего документа (сообщения),масштаба чрезвычайной ситуации, характера принятых мер и высказанныхпредложений по каждому принятому документу (сообщению) готовятся ипринимаются необходимые решения. Поступившая из различных источников иобобщенная информация, подготовленные рекомендации по совместнымдействиям дежурно-диспетчерских служб доводятся до вышестоящих ивзаимодействующих органов управления, а также до всехдежурнодиспетчерских служб, привлеченных к ликвидации ЧС. Дежурный персонал ЕДДС ОСОДУ, ЕДДС городов и районов,ведомственных дежурно-диспетчерских служб действуют в соответствии синструкциями. Финансирование мероприятий по внедрению и функционированию ЕДДСОСОДУ осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых насодержание управления Государственной противопожарной службы. Приложение N 2 к постановлению Главы Администрации области от 03.07.2003 N 467 ПРОГРАММА работ по созданию и развитию единой дежурно-диспетчерской службы объединенной системы оперативно-диспетчерского управления (единой службы спасения) Амурской области 1. Цель и основания для формирования программы Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций являютсяактуальными задачами органов исполнительной власти и ведомственныхслужб (по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям,государственной противопожарной службы, скорой медицинской помощи,охраны общественного порядка, безопасности дорожного движения,жилищно-коммунального и топливно-энергетического комплекса и др.) итребуют, как правило, их совместных действий. При угрозе или возникновении местных, территориальных и болеемасштабных чрезвычайных ситуаций непосредственное руководство работамипо их предупреждению и ликвидации возлагается на Администрацию областии администрации городов комиссии по чрезвычайным ситуациям, а такжеуполномоченные органы управления по делам ГО и ЧС. В настоящее время при угрозе или возникновении чрезвычайныхситуаций важную роль играют органы повседневного управления Амурскойобластной территориальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - АОТП РСЧС): оперативно-дежурные службы органов по делам ГО и ЧС области игородов отнесенных к группам по гражданской обороне; дежурно-диспетчерские службы (далее - ДДС) и специализированныеподразделения областных, муниципальных и ведомственных служб. При угрозе или возникновении масштабных чрезвычайных ситуацийкомиссии по чрезвычайным ситуациям и органы управления по делам ГО иЧС приступают к выполнению своих функций через определенное время(особенно ночью), необходимое на приведение их в готовность. ДДС функционируют в круглосуточном режиме и находятся впостоянной готовности к действиям по проведению необходимых экстренныхмер по защите населения в чрезвычайных ситуациях. На этапе возникновения и в ходе ликвидации масштабнойчрезвычайной ситуации возрастает необходимость четкой координациидействий ДДС, а через них - действий сил и средств АОТП РСЧС,привлекаемых к аварийно-спасательным работам. Необходимость создания единых дежурно-диспетчерских служб (единыхслужб спасения) (далее - ЕДДС) в Российской Федерации продиктованаимеющейся мировой практикой по облегчению обращений граждан к службамэкстренного вызова путем ввода единых телефонных номеров (911 - в СШАи Канаде, 112 - в Западной Европе), а также общей тенденцией кусилению взаимодействия муниципальных служб при возникновениичрезвычайных ситуаций в рамках создания единых систем общественнойбезопасности. Целью разработки настоящей Программы является создание условийдля: организационно-технического объединения дежурных и диспетчерскихорганов муниципальных, областных и ведомственных служб, имеющих силы исредства постоянной готовности к экстренным действиям при угрозе иливозникновении чрезвычайных ситуаций; организации мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуацийна территории области. Основанием для формирования и реализации Программы являются: Федеральный закон от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера"; Федеральный закон от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 "Осовершенствовании государственного управления в области пожарнойбезопасности"; постановление Правительства Российской Федерации от 05.11.95 N1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций"; постановление Госстандарта России от 09.11.99 N 400-СТ о введениив действие ГОСТа Р 22.7.01-99 "ЕДДС. Основные положения"; Закон Амурской области от 06.03.97 N 151-ОЗ "О защите населения итерриторий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера"; постановление Главы Администрации области от 10.01.97 N 15 "ОбАмурской областной территориальной подсистеме единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; постановление Главы Администрации области от 21.04.2003 N 283 "Осоздании единых дежурно-диспетчерских служб на территории области"; приказ МЧС России от 10.02.2002 N 428 "Об утверждении Концепцииразвития единых дежурно-диспетчерских служб в субъектах РоссийскойФедерации"; приказ МЧС России от 02.12.2002 N 553 "О создании и организацииопытного функционирования на территориях субъектов РоссийскойФедерации единых дежурно-диспетчерских служб (единых служб спасения)на базе телефонного номера "01". 2. Цель создания ЕДДС, ее состав Целью создания ЕДДС является создание единой службы, способнойоперативно реагировать на угрозу или возникновение чрезвычайныхситуаций, информировать население и организации о фактах ихвозникновения, принимать меры по их ликвидации и координироватьдействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности, а такжевзаимодействующих ведомственных ДДС. Преобразование Государственной противопожарной службы МВД Россиив Государственную противопожарную службу МЧС России создалоблагоприятные условия для создания такой службы путем интеграциицентров управления силами пожарной охраны (пунктов связи пожарныхотрядов, частей) органов управления ГПС с пунктами управления органовуправления по делам ГО и ЧС и создания на их базе ЕДДС, с единымтелефонным номером "01" как общим номером экстренного вызова пожарныхи спасательных служб. ЕДДС представляет собой орган повседневного управления АОТП РСЧС,являющейся дальнейшим развитием центров управления в кризисныхситуациях, пунктов управления (оперативно-дежурных служб) органовуправления по делам ГО и ЧС, а также центров управления силами,центральных пунктов пожарной связи и пунктов связи частейГосударственной противопожарной службы. Принципиальным отличием ЕДДС от других органов повседневногоуправления АОТП РСЧС является наличие в ее структуре диспетчерскойсмены, предназначенной для приема сообщений о чрезвычайных ситуацияхот населения и организаций, их обработки и оперативного оповещениявсех заинтересованных ДДС, что позволит обеспечить единоеинформационное пространство в АОТП РСЧС, повысить оперативность иэффективность реагирования на чрезвычайные ситуации. ЕДДС городов, районов объединены в объединенную системуоперативно-диспетчерского управления области (далее - ОСОДУ). Для организационно-технического объединения ЕДДС городов ирайонов, ДДС экстренной медицинской помощи, охраны общественногопорядка, жилищно-коммунального хозяйства, потенциально опасныхобъектов и других структур, имеющих силы и средства постояннойготовности к экстремальным действиям при угрозе или возникновениичрезвычайных ситуаций и координации их действий, создана единаядежурно-диспетчерская служба ОСОДУ области (далее - ЕДДС ОСОДУ) набазе центра управления силами управления Государственнойпротивопожарной службы области и оперативно-дежурной службы Главногоуправления по делам ГО и ЧС области и управления по делам ГО и ЧС г.Благовещенска. До создания в г. Благовещенске и Благовещенском районесамостоятельных ЕДДС, ЕДДС ОСОДУ является одновременно и ЕДДС г.Благовещенска и Благовещенского района. 3. Основные направления и этапы развития ЕДДС ОСОДУ и ЕДДС Для создания и развития ЕДДС ОСОДУ и ЕДДС городов и районовнеобходимо провести комплекс организационных и инженерно-техническихмероприятий по следующим направлениям: определение и согласование с ведомственными службами целей,задач, принципов построения и функционирования ЕДДС ОСОДУ, ЕДДС, атакже состава ДДС, взаимодействующих с ЕДДС; организация разъяснительной работы среди населения по изменениюстатуса телефонного номера "01" как номера экстренного вызова пожарныхи спасателей; уточнение группировки сил и средств постоянной готовности,определение и согласование основных мероприятий экстренногореагирования, выполнение которых должны организовать ЕДДС ОСОДУ иЕДДС; разработка порядка информационного обеспечения во всех режимах еефункционирования; разработка и утверждение необходимых правовых,организационнометодических и нормативно-технических документов,являющихся основой для создания функционирования и дальнейшегосовершенствования ЕДДС ОСОДУ и ЕДДС; совершенствование существующих систем связи и оповещенияприменительно к задачам и потребностям ЕДДС ОСОДУ и ЕДДС. Основными этапами создания и развития ЕДДС ОСОДУ и ЕДДС являются: организационный этап (первое полугодие 2003 года); технический этап (второе полугодие 2003г. - 2005 г.). На первом этапе определяются пути построения, организацияфункционирования ЕДДС, разрабатываются: критерии по обмену информацией ЕДДС с взаимодействующими ДДС; планы действий ДДС при угрозе или возникновении чрезвычайныхситуаций; должностные инструкции личного состава (персонала) входящего вЕДДС; дополнения и изменения в действующие инструкции взаимодействующихДДС. На втором этапе осуществляется полномасштабное созданиеинформационно-технической системы ЕДДС и сопряжение ее с другимивзаимодействующими системами. Технический период завершается вводом вштатную эксплуатацию автоматизированной системы ОСОДУ. 4. Затраты, связанные с реализацией Программы Финансирование работ по созданию и развитию ЕДДС ОСОДУосуществляется согласно смете расходов за счет средств Главногоуправления ГО и ЧС области, УГПС МЧС России Амурской области. 5. Технико-экономическое обоснование Программы Круглосуточное функционирование ЕДДС ОСОДУ и ЕДДС городов ирайонов обеспечит постоянную оперативную готовность реагированияорганов исполнительной власти области, органов местного самоуправлениягородов и районов, соответствующих служб на угрозу и возникновениечрезвычайных ситуаций, что позволит сократить не менее, чем на 20-30%материальные и социальные потери от чрезвычайных ситуаций, а внекоторых случаях полностью исключить их. Осуществление ЕДДС ОСОДУ и ЕДДС городов и районов координациидействий взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб и подчиненныхим сил и средств из единого пункта управления позволит сократить неменее чем на 15-20% материальные затраты на ликвидацию чрезвычайныхситуаций. Это достижимо за счет определения оптимального состава инаиболее эффективного применения аварийно-спасательных сил и средств,а также имеющихся материальных ресурсов. Оперативное оповещение населения области об авариях на химическиопасных и других потенциально-опасных объектах с выдачей рекомендацийо принятии необходимых мер защиты и действиях в сложившейся обстановкеможет сохранить здоровье и спасти жизнь многим тысячам амурчан. Время самоокупаемости материальных и финансовых затрат насоздание и функционирование ЕДДС ОСОДУ и ЕДДС городов и районов можетсоставить 5-7 лет за счет стоимости предотвращенного материальногоущерба от чрезвычайных ситуаций (с учетом затрат на их ликвидацию), атакже за счет предоставления ЕДДС дополнительных платных услугорганизациям, юридическим лицам по защите от возможных чрезвычайныхситуаций, а также необходимой информации. Приложение N 3 к постановлению Главы Администрации области от 03.07.2003 N 467 ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ о единой дежурно-диспетчерской службе (единой службе спасения) города, района 1. Общие положения Единая дежурно-диспетчерская служба (единая служба спасения)города, района (далее - ЕДДС) является вышестоящим органомповседневного управления для всех взаимодействующихдежурно-диспетчерских служб городского (районного) звена Амурскойобластной территориальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - АОТП РСЧС)по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайныхситуациях и совместных действий в чрезвычайных ситуациях. Она предназначена для приема сообщений об авариях, пожарах,катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях отнаселения и организаций, оперативного реагирования и координациисовместных действий ведомственных дежурно-диспетчерских служб,поисково-спасательных, аварийно-спасательных и противопожарных силпостоянной готовности в условиях чрезвычайных ситуаций на территориигорода (района). ЕДДС функционирует круглосуточно, имеет соответствующиеполномочия и после получения данных об угрозе или возникновениичрезвычайных ситуаций незамедлительно приступает к экстреннымдействиям по их предотвращению или ликвидации. ЕДДС в оперативном отношении подчинены все подразделения пожарнойохраны, поисково-спасательные формирования города (только для городаотнесенного к группе по гражданской обороне), а также ведомственныедежурно-диспетчерские службы и аварийно-спасательные формирования. ЕДДС создается на базе центрального пункта пожарной связи (пунктасвязи) пожарного отряда (части) и оперативно-дежурной службеуправления по делам ГО и ЧС города (только для города отнесенного кгруппе по гражданской обороне). ЕДДС имеет единый телефонный номер "01", как общий номерэкстренного вызова пожарных и спасательных служб. 2. Основные задачи ЕДДС Основными задачами ЕДДС являются: прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайныхпроисшествиях (включая пожары), несущих информацию об угрозе или фактевозникновения чрезвычайной ситуации природного, техногенного илибиолого-социального характера; проверка достоверности и анализ поступившей информации идоведение ее до дежурно-диспетчерских служб, в компетенцию которыхвходит реагирование на принятое сообщение; сбор от взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб, системмониторинга окружающей среды (автоматизированных систем контроляаварий и интегрированных автоматизированных систем безопасностипотенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения населения,систем автоматической пожарной и пожарно-охранной сигнализации и др.)и доведение до них информации об угрозе или факте возникновениячрезвычайных ситуаций, сложившейся обстановке и действиях сил исредств по ликвидации чрезвычайных ситуаций; обработка и анализ данных о чрезвычайных ситуациях, определениеих масштабов и уточнение состава взаимодействующих (подчиненных)дежурно-диспетчерских служб, привлекаемых для реагирования начрезвычайные ситуации, их оповещение о переводе в высшие режимыфункционирования городского (районного) звена АОТП РСЧС; оперативное управление силами и средствами постоянной готовности,постановка и доведение до них задач по локализации и ликвидациипоследствий аварий, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайныхситуаций принятие необходимых экстренных мер и решений (в пределахустановленных вышестоящими органами полномочий); обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер поликвидации чрезвычайных ситуаций, уточнение и корректировка (пообстановке) заранее разработанных и согласованных с взаимодействующимидежурно-диспетчерскими службами вариантов решений по ликвидациичрезвычайных ситуаций; постоянное информирование дежурно-диспетчерских служб,привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций, подчиненных силпостоянной готовности об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах; представление докладов (донесений) вышестоящим органам управленияпо подчиненности об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций,сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях поликвидации чрезвычайных ситуаций (на основе ранее подготовленных исогласованных планов); доведение задач, поставленных вышестоящими органами управления,до дежурно-диспетчерских служб и подчиненных сил постояннойготовности, осуществление контроля их выполнения и организациявзаимодействия; обобщение и анализ информации о происшедших чрезвычайныхситуациях (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации. 3. Функции ЕДДС ЕДДС в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляетследующие основные функции: обеспечивает круглосуточную оперативно-диспетчерскую связь натерритории города (района); принимает, регистрирует и обрабатывает заявления о пожарах идругих чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; отдает приказы на выезд подразделениям пожарной охраны,поисково-спасательным и аварийно-спасательным формированиям; обеспечивает руководителей ликвидации чрезвычайной ситуации,тушения пожаров и службы пожаротушения оперативной информацией; обеспечивает регистрацию приказов, сообщений, информации ипереговоров по служебным линиям "01" и радиоканалам; осуществляет сбор, обработку, обобщение и выдачу информации обоперативной обстановке и состоянии сил и средств для ликвидациичрезвычайной ситуации, пожарной охраны в масштабе города (района) сприменением комплекса технических средств; оказывает информационную помощь службам пожаротушения,поисково-спасательным и аварийно-спасательным формированиям по ихзапросам из района чрезвычайной ситуации; обобщает информацию за сутки о чрезвычайных ситуациях и пожарахпо городу (району) и доводит ее до начальника органа управления поделам ГО и ЧС города (района) и начальника пожарного отряда (части); контролирует состояние и своевременную корректировку служебной иоперативной документации; обеспечивает оповещение и персональный вызов должностных лицадминистрации города (района), органа управления по делам ГО и ЧС,пожарного отряда (части) и дежурно-диспетчерских служб; обеспечивает оповещение и вызов подразделений сил постояннойготовности, непосредственно подчиненных. 4. Состав, права и ответственность ЕДДС ЕДДС включает в себя пункт управления, личный состав (персонал),систему связи и оповещения. Дежурство ЕДДС осуществляется круглосуточно силами дежурных смен. В каждую дежурную смену включаются: начальник дежурной смены - начальник караула (далее - начальникдежурной смены); диспетчер. Начальник дежурной смены - ориентирован на пожары и в полномобъеме выполняют задачи и функции по тушению пожаров. Диспетчер ориентирован на чрезвычайные ситуации. Общее руководство дежурной сменой ЕДДС осуществляет старшийоперативной группы управления по делам ГО и ЧС города, назначаемый изчисла руководящего состава управления по делам ГО и ЧС города (толькодля города отнесенного к группе по гражданской обороне) и начальникпожарного отряда (части). Начальник дежурной смены подчиняется начальнику пожарного отряда(части), а в порядке несения службы - начальнику дежурной смены единойдежурно-диспетчерской службы ОСОДУ области и старшему оперативнойгруппы управления по делам ГО и ЧС города (только для городаотнесенного к группе по гражданской обороне). Старший оперативной группы управления по делам ГО и ЧС городаруководит дежурной сменой, не вмешиваясь в действия начальникадежурной смены, определенные нормативными актами Главного управленияГосударственной противопожарной службы МЧС России, приказами иинструкциями Главного управления по делам ГО и ЧС области (только длягорода, отнесенного к группе по гражданской обороне). Начальник дежурной смены при угрозе или возникновениичрезвычайной ситуации имеет право самостоятельно принимать решения позащите и спасению людей (в рамках своих полномочий), если возникшаяобстановка не дает возможности для согласования экстренных действий сруководством города (района), органа управления по делам ГО и ЧСгорода (района) и пожарного отряда (части). Начальник дежурной смены при угрозе или возникновениичрезвычайной ситуации несет ответственность за своевременностьпринятия экстренных мер по защите и спасению людей, материальных икультурных ценностей. 5. Функционирование ЕДДС ЕДДС функционирует в режимах: повседневной деятельности,повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. В режиме повседневной деятельности ЕДДС осуществляеткруглосуточное дежурство, находясь в готовности к экстренномуреагированию на угрозу или возникновение чрезвычайной ситуации. В этомрежиме она обеспечивает: прием от населения и дежурно-диспетчерских служб сообщений олюбых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе иливозникновении чрезвычайных ситуаций, их регистрацию и сортировку попринадлежности дежурно-диспетчерским службам и уровнямответственности; обобщение и анализ информации о чрезвычайных происшествиях затекущие сутки и представление соответствующих докладов поподчиненности; поддержание в готовности к применению программно-техническихсредств автоматизации и связи; осуществление контроля за готовностью дежурно-диспетчерских службв зоне ответственности, оперативное информирование их диспетчерскихсмен об обстановке и ее изменениях; внесение необходимых дополнений в банк данных, а также вструктуру и содержание оперативных документов по реагированию начрезвычайные ситуации. Взаимодействующие дежурно-диспетчерские службы в режимеповседневной деятельности действуют в соответствии со своимиведомственными инструкциями и представляют в ЕДДС обобщеннуюстатистическую информацию о чрезвычайных происшествиях, локальныхчрезвычайных ситуациях и предпосылкам к ним за прошедшие сутки. Сообщения о чрезвычайных происшествиях, которые не относятся ксфере ответственности принявшей их дежурно-диспетчерской службы,незамедлительно передаются соответствующей дежурно-диспетчерскойслужбе по назначению. Сообщения, которые дежурно-диспетчерские службыидентифицируют как сообщения об угрозе или возникновении чрезвычайныхситуаций, в первоочередном порядке передаются в ЕДДС. В режим повышенной готовности ЕДДС и привлекаемыедежурнодиспетчерские службы переводятся по команде начальника дежурнойсмены при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций в тех случаях,когда для ликвидации угрозы требуются совместные действиядежурно-диспетчерских служб, взаимодействующих с ЕДДС. В этом режимеЕДДС дополнительно обеспечивает: заблаговременную подготовку к возможным действиям в случаевозникновения чрезвычайной ситуации; оповещение и персональный вызов должностных лиц комиссии почрезвычайным ситуациям администрации города (района), органауправления по делам ГО и ЧС города (района), пожарного отряда (части),взаимодействующих дежурно-диспетчерских сил и подчиненных силпостоянной готовности; получение и обобщение данных наблюдения и контроля за обстановкойв городе (районе), на потенциально опасных объектах, а также засостоянием окружающей природной среды; прогнозирование развития обстановки и подготовку предложений подействиям привлекаемых сил и средств и доклад их по подчиненности; корректировку планов действий ЕДДС при реагировании на угрозувозникновения вероятной чрезвычайной ситуации и уточнение порядкавзаимодействия с другими дежурно-диспетчерскими службами; координацию действий дежурно-диспетчерских сил при принятии имиэкстренных мер по предотвращению чрезвычайной ситуации или смягчениюее последствий. В режим чрезвычайной ситуации ЕДДС и привлекаемыевзаимодействующие дежурно-диспетчерские службы переводятся по команденачальника дежурной смены при возникновении чрезвычайной ситуации. Вэтом режиме ЕДДС выполняет задачи: координация действий дежурно-диспетчерских служб и привлекаемыхсил и средств городского (районного) звена АОТП РСЧС при проведенииработ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; контроль за выдвижением и отслеживанием передвижения оперативныхгрупп в районе чрезвычайной ситуации; оповещение и передача оперативной информации между органамиуправления при ликвидации чрезвычайной ситуации и в ходеаварийно-спасательных работ, мероприятий по обеспечению устойчивогофункционирования объектов экономики и первоочередному жизнеобеспечениюпострадавшего населения; контроль за установлением и перемещением границ зон чрезвычайныхситуаций, своевременное оповещение и информирование населения оскладывающейся обстановке и опасностях в районе чрезвычайной ситуации; осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающейприродной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой нааварийных объектах и прилегающей к ним территории. В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуацииинформационное взаимодействие между дежурно-диспетчерскими службамиосуществляется непосредственно через ЕДДС. Для этого в ЕДДС отвзаимодействующих дежурно-диспетчерских служб в первоочередном порядкепередаются сведения об угрозе или факте чрезвычайной ситуации, сложившейсяобстановке, принятых мерах, задействованных и требуемых дополнительныхсилах и средствах. Поступающая информация распространяется до всехзаинтересованных дежурно-диспетчерских служб. Вся информация, поступающая в ЕДДС, обрабатывается и обобщается.В зависимости от поступившего документа (сообщения), масштабачрезвычайной ситуации, характера принятых мер и высказанныхпредложений по каждому принятому документу (сообщению) готовятся ипринимаются необходимые решения. Поступившая из различных источников иобобщенная информация, подготовленные рекомендации по совместнымдействиям дежурно-диспетчерских служб, доводятся до вышестоящих ивзаимодействующих органов управления, а также до всехдежурно-диспетчерских служб привлеченных к ликвидации ЧС. Дежурный персонал ЕДДС, ведомственных дежурно-диспетчерских службдействует в соответствии с инструкциями. Финансирование мероприятий по внедрению и функционированию ЕДДСосуществляется за счет средств местного бюджета, выделяемых насодержание пожарных отрядов (частей).