ГУБЕРНАТОР АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16.09.2003 N 623
г.Благовещенск
Утратило силу - Постановление Губернатора Амурской области
от 17.04.2019 г. № 121
Утратило силу - Постановление
Губернатора Амурской области
от 03.08.2007 г. N 452
Об утверждении Положения об
управлении труда
Администрации Амурской
области
(В редакции Постановлений Губернатора Амурской области
от 22.04.2005 г. N 235;
от 20.12.2005 г. N 678)
В связи с принятием Законов Амурской области 03.07.2003 N 218-ОЗ
"О внесении изменений и дополнений в Устав (основной Закон) Амурской
области" и от 03.07.2003 N 219-ОЗ "О структуре Администрации Амурской
области"
постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об управлении труда
Администрации Амурской области.
2. Признать утратившими силу постановления Главы Администрации
области от 24 ноября 1997г. N 564, от 16 февраля 1998г. N 58, от 16
июля 1999г. N 422, от 23 марта 2001г. N 199.
Губернатор Амурской области Л.В. Коротков
УТВЕРЖДЕНО
постановлением
губернатора области
от 16.09.2003 N 623
ПОЛОЖЕНИЕ
об управлении труда Администрации Амурской области
(В редакции Постановлений Губернатора Амурской области
от 22.04.2005 г. N 235;
от 20.12.2005 г. N 678)
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Управление труда Администрации Амурской области (далее -
управление) является структурным подразделением Администрации области,
обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой
государственной политики в социально-трудовой сфере.
2. Управление является юридическим лицом, имеет печать с
изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы,
бланки со своим наименованием, счета в учреждениях Банка России,
лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по
исполнению расходов областного бюджета, для учета средств, полученных
от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. (В
редакции Постановления Губернатора Амурской области от 20.12.2005 г. N
678)
3. В своей деятельности управление руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской
Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской
Федерации, Уставом (основным Законом) Амурской области, законами
Амурской области, постановлениями и распоряжениями губернатора
области, приказами и инструкциями Министерства труда и социального
развития Российской Федерации, иных федеральных органов
государственной власти, а также настоящим Положением.
4. Управление осуществляет взаимодействие с федеральными органами
исполнительной власти, структурными подразделениями Администрации
области, органами местного самоуправления области, общественными
объединениями и иными хозяйствующими субъектами.
5. Функционирование управления осуществляется за счет средств
областного бюджета.
6. Местонахождение управления: 675000, г. Благовещенск, ул.
Шевченко, 46/2. (Дополнен - Постановление Губернатора Амурской области
от 20.12.2005 г. N 678)
II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ
1. Разработка предложений и реализация основных направлений и
приоритетов государственной политики по решению комплексных проблем
социального развития и народонаселения.
2. Повышение мотивации труда, уровня жизни и доходов населения,
кадрового потенциала.
3. Совершенствование системы оплаты труда и социального
партнерства.
4. Улучшение условий и охраны труда.
5. Становление и развитие государственной службы области.
6. Совершенствование федеральных, областных законодательных и
иных нормативных актов по вопросам труда, занятости и социальной
политики.
III. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
1. В сфере обеспечения социальной политики:
разрабатывает с участием заинтересованных структурных
подразделений Администрации области предложения по основным
направлениям социальной политики в социально-трудовой сфере;
представляет в Администрацию области, Министерство труда и
социального развития Российской Федерации доклады о положении дел в
сфере труда и предложения по прогнозам социального развития области на
перспективу;
организует и осуществляет с участием заинтересованных структурных
подразделений Администрации области организацию и проведение
мониторинга в социально-трудовой сфере;
разрабатывает проекты областных законодательных и иных
нормативных актов по вопросам, входящим в компетенцию управления,
замечания и предложения по проектам федеральных, областных
законодательных и иных нормативных правовых актов и представляет их в
Министерство труда и социального развития Российской Федерации,
Администрацию области и по поручению губернатора области в областной
Совет народных депутатов;
изучает и обобщает отечественный и зарубежный опыт в области
решения социально-трудовых проблем и оказывает местным органам по
труду, организациям методическую и практическую помощь в использовании
этого опыта. Организует доведение до заинтересованных организаций
правовых, нормативных, методических и иных актов по социально-трудовым
вопросам;
рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, ведет их
прием по вопросам, относящимся к компетенции управления, принимает
соответствующие решения в сроки, установленные действующим
законодательством.
2. В сфере оплаты труда, повышения уровня жизни и доходов
населения:
разрабатывает с заинтересованными структурными подразделениями
Администрации области предложения по повышению мотивации и
эффективности труда;
принимает меры по совершенствованию тарифного регулирования
оплаты труда на основе социального партнерства;
подготавливает предложения по совершенствованию системы оплаты
труда работников бюджетной сферы, государственных унитарных
предприятий и осуществляет контроль за правильностью применением
тарифной системы в бюджетных организациях;
осуществляет контроль за реализацией государственных гарантий в
области оплаты труда, гарантий и компенсаций, предусмотренных в
коллективных договорах и соглашениях в организациях всех форм
собственности;
осуществляет по единой методике с участием Амурского областного
Комитета государственной статистики исчисление величины прожиточного
минимума с учетом социально-демографических особенностей различных
групп населения. Организует доведение до населения сложившейся
величины прожиточного минимума;
разрабатывает совместно с финансовым департаментом Администрации
области и другими структурными подразделениями Администрации области
предложения по установлению дополнительных компенсационных выплат
отдельным категориям населения или повышению размеров оплаты труда
работников бюджетной сферы, пенсий, пособий и других социальных выплат
за счет средств областного и местных бюджетов;
разрабатывает предложения по совершенствованию районного
регулирования оплаты труда, системы льгот и компенсаций с учетом
природно-климатических и социально-экономических факторов.
3. В сфере социального партнерства в трудовых отношениях:
участвует в работе Амурской областной трехсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений, обеспечивает ее
деятельность, организует разработку и заключение регионального
соглашения между Федерацией профсоюзов области, работодателями и
Администрацией области;
разрабатывает предложения к планам мероприятий Администрации
области по реализации регионального соглашения и осуществляет контроль
за их выполнением;
осуществляет организационно-методическое руководство работой по
подготовке коллективных договоров и соглашений;
организует проведение органами по труду местного самоуправления
уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений и
осуществляет контроль за их выполнением;
во взаимодействии с региональным отделением службы разрешения
коллективных трудовых споров при Минтруде России, изучает и обобщает
причины их возникновения, участвует в предотвращении и разрешении
коллективных трудовых споров (конфликтов), подготавливает предложения
по их устранению, проводит уведомительную регистрацию указанных
споров.
4. В сфере трудовых ресурсов, народонаселения, подготовки и
переподготовки кадров:
участвует в разработке и реализации предложений по основным
направлениям и приоритетам социальной политики области в сфере
занятости;
осуществляет анализ и оценку состояния трудовых ресурсов на
территории области;
разрабатывает и осуществляет меры по реализации основных
направлений социально-демографической политики, проводит анализ
состояния демографической ситуации, тенденций ее развития (в том числе
коренных народностей Севера), представляет ежегодный доклад
губернатору области, в Министерство труда и социального развития
Российской Федерации о состоянии и мерах по улучшению демографической
ситуации;
совместно со структурными подразделениями Администрации области
участвует в разработке федеральных, областных и внутрипроизводственных
программ подготовки персонала на производстве, создании системы
стимулирования предприятий в развитии производственного персонала в
области;
осуществляет совместно со структурными подразделениями
Администрации области, с участием органов местного самоуправления,
разработку и реализацию мер в вопросах подготовки и повышения
квалификации кадров на основе единых квалификационных требований;
обеспечивает повышение квалификации работников органов по труду
области.
5. В сфере охраны и условий труда:
осуществляет реализацию государственной политики в сфере охраны
труда на территории Амурской области;
готовит проекты законов и иных нормативных правовых актов области
об охране труда;
осуществляет государственное управление охраной труда на
территории Амурской области;
принимает участие в разработке и реализации федеральных целевых
программ улучшения условий и охраны труда;
разрабатывает территориальные целевые программы улучшения условий
и охраны труда и контролирует их выполнение;
разрабатывает и реализует меры экономической заинтересованности
работодателей области в обеспечении безопасных условий труда;
организует обучение специалистов по охране труда и проверку
знаний требований охраны труда лицами, ответственными за обеспечение
безопасности труда;
организует и проводит государственную экспертизу условий труда,
сертификацию работ по охране труда в организациях;
осуществляет контроль за качеством проведения аттестации рабочих
мест по условиям труда;
контролирует правильность предоставления компенсаций за тяжелую
работу и работу с вредными или опасными условиями труда;
готовит предложения об отнесении организаций к классу
профессионального риска в соответствии с результатами сертификации
работ по охране труда в организациях;
осуществляет подготовку заключений для рассмотрения в судебном
порядке вопросов о ликвидации организаций или прекращении деятельности
структурных подразделений при выявлении нарушения требований охраны
труда;
осуществляет координацию и методическое руководство работой служб
охраны труда в организациях, расположенных на территории Амурской
области;
совместно с заинтересованными организациями осуществляет
разработку и реализацию мер по обеспечению здоровых и безопасных
условий труда;
проводит учет потребности в средствах индивидуальной и
коллективной защиты, работа без применения которых запрещена
соответствующими нормативными правовыми актами, а также в средствах
контроля производственной среды;
разрабатывает с привлечением заинтересованных организаций
мероприятия по обобщению и распространению передового опыта в области
охраны труда, проводит выставки по вопросам условий и охраны труда, а
также семинары и совещания по проблемам охраны и безопасности труда;
координирует научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы по охране труда;
организует участие представителей органов исполнительной власти в
расследовании несчастных случаев на производстве;
на основе анализа состояния условий и охраны труда и причин
производственного травматизма, готовит обзоры и ежегодные доклады в
Администрацию области о состоянии условий и охраны труда в регионе;
организует и проводит заседания Межведомственной комиссии по
охране труда при Администрации Амурской области;
осуществляет взаимодействие по вопросам охраны труда федеральных
органов надзора, органов местного самоуправления, объединений
работодателей, профессиональных союзов и других объединений
работников.
6. В сфере защиты трудовых прав и гарантий граждан: осуществляет
контроль за реализацией и соблюдением законодательства о труде,
законодательных, нормативных правовых актов по вопросам пре
доставления социальных гарантий, льгот и компенсаций;
осуществляет государственный контроль за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, в организациях, подведомственных Администрации
области; (В редакции Постановления Губернатора Амурской области
от 29.12.2004 г. N 681)
ведет учет граждан, подвергшихся воздействию радиации,
проживающих на территории области, выдачу удостоверений
соответствующего образца, контроль за предоставлением им льгот и
социальных гарантий;
разрабатывает с участием структурных подразделений Администрации
области и других органов государственной власти области проекты
нормативных правовых актов Администрации области по вопросам труда и
государственной службы области;
в случае внесения изменений в законодательство РФ о денежном
содержании государственных служащих Российской Федерации разрабатывает
совместно с финансовым департаментом Администрации области предложения
по изменению денежного содержания (денежного вознаграждения),
социальных гарантий и пенсионного обеспечения лиц, занимающих
государственные и муниципальные должности области;
консультирует по вопросам трудового законодательства Российской
Федерации.
Работа управления строится с учетом федеральных законов "О
мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", "О
гражданской обороне", других федеральных и областных нормативных
правовых актов, регулирующих эту сферу деятельности, а также
обеспечивающих функционирование предприятий в особый период.
IV. ПРАВА УПРАВЛЕНИЯ
1. Координировать деятельность структурных подразделений
Администрации области, аппарата губернатора, оказывать методическую
помощь по вопросам обеспечения единой государственной политики в
области труда и социальных вопросов.
2. Вносить предложения губернатору области о приостановлении или
отмене действия приказов и распоряжений руководителей структурных
подразделений Администрации области, организаций по вопросам,
отнесенным к компетенции управления, в случаях, когда указанные
решения противоречат действующему законодательству.
3. Проводить проверку соблюдения трудовых прав и гарантий,
установленных законодательными и нормативными актами Российской
Федерации и области, в организациях, расположенных на территории
области.
4. Осуществлять контроль за состоянием условий и охраны труда,
проводить экспертизу условий труда в организациях независимо от
организационно-правовых форм и видов собственности.
5. Запрашивать и получать от федеральных и областных органов
государственной власти, других организаций материалы, необходимые для
решения вопросов, входящих в компетенцию управления.
6. Проводить семинары, совещания, конференции по вопросам,
относящимся к компетенции управления, организовывать выставки
достижений передового опыта по социально-трудовым вопросам.
7. Давать работодателям обязательные для выполнения предписания
об устранении нарушений законодательства, правил и норм по условиям
труда, а также нарушений законодательства по предоставлению работникам
льгот и компенсаций по условиям труда и назначению льготных пенсий.
8. В целях выполнения возложенных на управление задач, издавать,
в установленном порядке, методические материалы в форме брошюр, книг и
т.п.
9. Обращаться в суд с требованием о ликвидации организации или о
прекращении деятельности ее структурного подразделения вследствие
нарушения требований охраны труда при наличии заключения
государственной экспертизы условий труда области.
10. По результатам экспертизы проектно-сметной документации
предъявлять проектным организациям требования об устранении нарушений
в проектах на строительство новых и реконструкцию действующих
производственных объектов, не соответствующих эргономическим
нормативам, правилам и нормам по условиям и охране труда.
11. Выдавать разрешения на обучение и проверку знаний по охране
труда руководителей и специалистов организаций.
12. Создавать в установленном порядке подведомственные управлению
организации, работающие на договорной хозрасчетной основе.
13. Использовать средства, поступающие за выполнение работ на
хозрасчетной основе, на расширение материально-технической базы
лаборатории и экспертизы условий труда, учебно-методического центра по
охране труда, а также на материальное поощрение работников, не
являющихся государственными служащими государственной службы области,
принимающих участие в выполнении хозрасчетных работ.
14. По вопросам своей компетенции, по поручению губернатора
области или по своей инициативе вправе:
обращаться в суд с заявлением о защите прав, свобод и законных
интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и
законных интересов неопределенного круга лиц (ст.46 ГПК РФ);
давать заключения по гражданским делам в целях осуществления
возложенных на управление обязанностей и защиты прав, свобод и
законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации,
Амурской области или муниципальных образований.
15. В качестве главного распорядителя средств областного бюджета
- администратора доходов областного бюджета вправе осуществлять:
контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
уплаты, а также начисление, учет, взыскание и принятие решений о
возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет,
пеней и штрафов по ним;
мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений
средств из соответствующего доходного источника и представление
проектировок поступлений на очередной финансовый год в финансовый
департамент Администрации области в рамках бюджетного процесса
области.
(Пункт дополнен - Постановление Губернатора Амурской области
от 22.04.2005 г. N 235)
16. Работники управления для выполнения возложенных на управление
задач в соответствии со своими должностными обязанностями имеют право:
посещать в установленном порядке организации, осматривать
производственные, служебные и жилищно-бытовые помещения;
применять санкции за нарушение трудовых прав граждан,
предусмотренные действующим законодательством;
направлять в соответствующие правоохранительные органы материалы
по фактам нарушений, носящим признаки уголовнонаказуемых деяний,
выявленных в ходе проверок или расследований причин аварий и
несчастных случаев на производстве.
V. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ
1. Управление возглавляет начальник, который замещает главную
государственную должность. Назначается на должность и освобождается от
должности губернатором области.
Должность начальника управления замещают лица, имеющие высшее
профессиональное образование по специализации государственных
должностей государственной службы или образование, считающееся
равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по
специализации государственных должностей государственной службы и стаж
государственной службы на главных государственных должностях не менее
двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет.
Заместители начальника управления (первый заместитель и
заместитель начальника управления - Главный государственный эксперт
области по условиям труда) назначаются на должность и освобождаются от
должности губернатором области.
2. Начальник управления:
руководит деятельностью управления на основе единоначалия;
утверждает структуру, смету расходов на содержание управления,
штатное расписание управления в пределах установленной Администрацией
области численности и фонда оплаты труда, установленного законом об
областном бюджете на соответствующий год;
распределяет обязанности между своими заместителями и
устанавливает их обязанности и ответственность;
издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, в том
числе о поощрении, применении дисциплинарных взысканий, подлежащие
обязательному исполнению работниками управления, организует и
контролирует их исполнение;
назначает на должность и освобождает от должности работников
управления по согласованию с губернатором области через управление
государственной и муниципальной службы аппарата губернатора области;
утверждает положения о структурных подразделениях управления,
должностные инструкции;
открывает и закрывает расчетные и другие счета в учреждениях
банка, совершает по ним операции, подписывает финансовые документы;
по вопросам деятельности управления заключает от его имени
хозяйственные договоры с юридическими и частными лицами;
без доверенности действует от имени управления в отношениях с
органами государственной власти, местного самоуправления и иными
хозяйствующими субъектами;
обеспечивает исполнение законодательства Российской Федерации и
Амурской области о государственной службе, организует и проводит
мероприятия по отбору, подготовке и повышению квалификации кадров, а
также выполнение мероприятий мобилизационной подготовки, относящихся к
деятельности управления;
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
управление задач и осуществление его основных функций.
3. Имущество управления, выделенное целевым назначение
постановлениями и распоряжениями губернатора области и закрепленное за
ним, а также приобретенное на средства бюджетного финансирования (в
том числе гаражи и автотранспорт), находится в государственной
собственности области и закрепляется за управлением на праве
оперативного управления в соответствии с договором о закреплении
имущества.
4. Прекращение деятельности управления в форме реорганизации,
ликвидации управления осуществляется по решению губернатора области в
соответствии с действующим законодательством.