Закон от 20.02.2006 г № 154-ОЗ
Об областной целевой программе «Поддержка негосударственных некоммерческих общественных объединений и молодежи на 2006 — 2008 гг»
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Поддержка негосударственных некоммерческих общественных объединений и молодежи на 2006 - 2008 гг." (прилагается).
Статья 2
Губернатору области при формировании областного бюджета на 2006 - 2008 годы предусматривать выделение средств на реализацию мероприятий целевой программы "Поддержка негосударственных некоммерческих общественных объединений и молодежи на 2006 - 2008 гг.".
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его первого официального опубликования.
Губернатор
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
г. Благовещенск
20 февраля 2006 года
N 154-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И МОЛОДЕЖИ
НА 2006 - 2008 ГГ."
I.Паспорт
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА
НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И МОЛОДЕЖИ
НА 2006 - 2008 ГГ."
Наименование программы | Областная целевая программа "Поддержка негосударственных некоммерческих общественных объединений и молодежи на 2006 - 2008 гг." (далее - программа) |
Основание для разработки программы | Необходимость урегулирования и систематизирования форм и способов взаимодействия органов государственной власти области с негосударственными некоммерческими организациями в решении социальных проблем населения |
Государственный заказчик программы | Аппарат губернатора области |
Основные разработчики программы | Отдел по взаимодействию с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, отдел по работе с молодежью управления общественных связей аппарата губернатора области |
Цель программы | Повышение гражданской и общественной активности населения и реализация государственной молодежной политики как ключевого фактора эффективного социально-экономического развития области |
Задачи программы | 1. Изучение (мониторинг) состояния общественной активности для получения исходной базовой информации. |
2. Формирование нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие общественной активности, и привлечение социальных инвестиций из внебюджетных источников. | |
3. Мотивирование разработки и реализации проектов, содействующих развитию общественных инициатив и социального партнерства. | |
4. Информационная, консультативная и организационная поддержка реализации общественных инициатив. | |
5. Обучение представителей органов государственной власти области, органов местного самоуправления, средств массовой информации, инициативных групп граждан, некоммерческих организаций и коммерческих структур в сфере разработки, реализации общественных инициатив и эффективного взаимодействия в интересах местного сообщества. | |
6. Привлечение социальных инвестиций на реализацию проектов, способствующих повышению общественной активности населения. | |
7. Оценка социального эффекта от реализации программы | |
Основной исполнитель и соисполнители программы | Управление общественных связей аппарата губернатора области, негосударственные некоммерческие общественные объединения, органы по молодежной политике муниципальных образований области, высшие и средние специальные учебные заведения области |
Сроки реализации программы | 2006 - 2008 годы |
Перечень основных мероприятий | Организационно-правовое обеспечение поддержки общественно-гражданских инициатив; выявление тенденций и противоречий в развитии общественного самоуправления и межсекторного взаимодействия; |
развитие социального партнерства для совершенствования деятельности государственных и общественных институтов в социальной и духовной сферах; | |
информирование в СМИ, через информационно - методические, справочные материалы об опыте развития и реализации общественно-гражданских инициатив, социального партнерства; | |
привлечение дополнительных кадровых и финансовых источников в социальную сферу области; | |
создание системы общественно-государственного управления молодежной политикой, ее научного, информационного и организационно-технического обеспечения; | |
поддержка проектов и программ по актуальным проблемам молодежи, духовно-нравственному воспитанию, созданию условий для успешной социальной адаптации, развитию деятельности молодежных объединений | |
Объемы и источники финансирования | Финансирование программы осуществляется из областного бюджета в размере 27525,0 тыс. рублей. Планируется привлечение средств из внебюджетных источников в размере не менее 3025,0 тыс. рублей. Объем финансовых средств из областного бюджета по годам реализации программы составляет: |
2006 год - 8175,0 тыс. рублей, в т.ч.: | |
3175,0 тыс. рублей - подпрограмма "Общественные инициативы - в жизнь!"; | |
5000,0 тыс. рублей - подпрограмма "Молодежь Амурской области"; | |
2007 год - 9175,0 тыс. рублей, в т.ч.: | |
3175,0 тыс. рублей - подпрограмма "Общественные инициативы - в жизнь!"; | |
6000,0 тыс. рублей - подпрограмма "Молодежь Амурской области"; | |
2008 год - 10175,0 тыс. рублей, в т.ч.: | |
3175,0 тыс. рублей - подпрограмма "Общественные инициативы - в жизнь!"; | |
7000,0 тыс. рублей - подпрограмма "Молодежь Амурской области" | |
Ожидаемые результаты реализации программы | 1. Реализация не менее 370 социально значимых проектов. 2. Привлечение не менее 3000,0 тыс. рублей внебюджетных средств на их реализацию. |
3. Систематизирование и урегулирование форм и способов взаимодействия органов государственной власти области с негосударственными некоммерческими общественными объединениями и органами, обеспечивающими государственную молодежную политику в области. | |
4. Развитие мобилизационной функции негосударственных некоммерческих общественных объединений и молодежи, позволяющей привлечь дополнительные внебюджетные ресурсы (труд добровольцев, частные пожертвования, собственная приносящая доход деятельность организаций). | |
5. Создание моделей социального партнерства государственных структур и некоммерческого сектора для изучения и анализа потребности населения в социальных услугах, уменьшения социальной напряженности, повышения социальной значимости молодежи. | |
6. Совершенствование системы профилактики асоциального поведения среди населения, содействие развитию социальной помощи молодежи и другим категориям граждан. | |
7. Повышение социальной активности граждан, рост числа социально значимых негосударственных некоммерческих общественных объединений, востребованных населением области. | |
8. Вовлечение молодежи в активные формы общественной и социальной деятельности | |
Организация текущего контроля за исполнением программы | Контроль за реализацией программы осуществляют управление общественных связей аппарата губернатора области и областной Совет народных депутатов |
II.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Подпрограмма "Общественные инициативы - в жизнь!"
По данным Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области, на 1 января 2005 года в области зарегистрировано и включено в Единый государственный реестр более 600 общественных организаций.
Принятие настоящей подпрограммы обусловлено необходимостью урегулировать и систематизировать формы и способы взаимодействия органов государственной власти области с негосударственными некоммерческими общественными организациями, которые становятся важными партнерами в решении социальных проблем жителей области. Основной целью ее принятия стала выработка важнейших подходов к правовому обеспечению социального партнерства, к общественной стабильности и гражданскому миру. При этом социальное партнерство понимается в широком значении как равноправное сотрудничество институтов государства и местного самоуправления, бизнеса и некоммерческих организаций в условиях демократического режима ради обеспечения наилучших условий жизни и всестороннего развития человека.
Сегодня негосударственные некоммерческие общественные объединения выполняют мобилизационную функцию, т.е. позволяют привлечь дополнительные внебюджетные ресурсы (труд добровольцев, частные пожертвования, зарубежная помощь, собственная приносящая доход деятельность организаций). В некоторых случаях, как показывает практика действия областной целевой программы "Поддержка общественных инициатив на 2003 - 2005 гг.", их деятельность оказывается такой же эффективной, как работа государственных учреждений.
За три года в рамках данной программы проведено четыре этапа конкурса "Общественные инициативы - в жизнь!" Победителями по результатам трех этапов конкурса стали 64 проекта (из 144 поданных на конкурс), которые частично были профинансированы из областного бюджета согласно утвержденным лимитам на общую сумму 1535,568 тыс. рублей. Одним из главных условий конкурса явилось вложение в проект не менее 25% собственных или привлеченных средств. В среднем на каждый рубль вложенных бюджетных средств отдача от конкурсных проектов составляет более 3 рублей. Ежегодно на их реализацию дополнительно привлекается около 3,5 млн. рублей.
В 2005 году в IV этапе конкурса проектов и программ общественных объединений и некоммерческих организаций приняли участие 30 проектов, 26 из которых стали победителями; среди их авторов общественные организации городов Благовещенска, Белогорска, Зеи, Свободного и Тынды, поселков Архара, Новобурейского, сел Белогорья и Константиновка. Из 14 проектов благовещенских городских общественных организаций 7 реализуются на территории Благовещенского, Белогорского, Зейского, Завитинского, Ивановского, Октябрьского и Тамбовского районов.
Проекты - победители IV этапа конкурса "Поддержка общественных инициатив" направлены на: создание рабочих мест для инвалидов и родителей, имеющих детей-инвалидов; организацию оздоровительной и психологической работы с детьми и подростками; помощь молодым семьям, одиноким матерям, семьям, имеющим детей-инвалидов, вдовам Великой Отечественной войны; антинаркотическую пропаганду среди населения области; создание и проведение творческих социально значимых мероприятий (спектакли и выставки), подготовку к созданию памятных книг; проведение мероприятий, посвященных 60-летию Победы в Великой Отечественной войне, направленных на воспитание у подрастающего поколения гражданских и патриотических чувств; распространение и расширение информационного пространства пользователей Интернетом в области.
Взаимодействуя с негосударственными некоммерческими общественными объединениями, органы государственной власти области апробируют новые, порой нестандартные подходы к решению сложных социальных проблем. Программно-целевой подход позволяет закрепить приоритетные направления социальной политики области, мотивировать общественные организации к участию в особо значимых и слабо финансируемых направлениях социальной политики. Кроме того, разрабатываемые целевые социальные программы самих вышеназванных объединений могут затрагивать такие проблемы, которые органам власти представляются второстепенными (хотя таковыми для населения не являются). Привлекая жителей к активному участию в жизни области, действуя, таким образом, экономичнее, негосударственные некоммерческие общественные объединения нередко быстрее достигают поставленной цели, чем государственные учреждения, способствуют более оперативной реакции власти на реальные нужды жителей области в социальной сфере.
Программа обеспечивает преемственность достигнутых на сегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества негосударственных некоммерческих общественных объединений с органами государственной власти области, дает дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам граждан, некоммерческих организаций (далее - НКО), коммерческих организаций. Такое взаимодействие способствует укреплению доверия со стороны граждан к органам государственной власти области, а также к органам местного самоуправления, занимающимся решением социальных проблем. Одновременно органы государственной власти получают возможность более оперативно получать информацию и реагировать на животрепещущие проблемы населения. Различные формы экономического взаимодействия органов государственной власти и негосударственных некоммерческих организаций (проведение конкурсов, выделение грантов (субсидий), социальных заказов и др.) позволят более эффективно использовать имеющиеся финансовые ресурсы области, а также средства негосударственных некоммерческих общественных объединений, направляемые для осуществления целевых социальных проектов.
Подпрограмма "Молодежь Амурской области"
Общая численность молодежи в области (лиц от 14 до 30 лет) составляет свыше 270 тысяч человек. Всего в Управлении Федеральной регистрационной службы по Амурской области на 1 мая 2005 года зарегистрировано 4 детских и 16 молодежных общественных организаций и объединений. Но только 10% всей молодежи состоит в общественных организациях. Это говорит о социальной пассивности молодежи области. Такие выводы можно сделать и на основе следующих показателей: невысокая электоральная активность молодежи, наличие молодежных объединений, зарегистрированных только в городах Благовещенске и Свободном, незначительное число интенсивно работающих молодежных организаций.
За годы реформирования нашей страны выросло и вступило во взрослую жизнь новое поколение молодых граждан. Часть из них успешно адаптировалась к новым социально-экономическим и политическим условиям, но многие растерялись перед сложными социальными реалиями. Приходится отметить тот факт, что у значительной части молодых людей возросла агрессивность, появилось ощущение социальной ущемленности.
Проблема их адаптации к новым социально-экономическим и политическим отношениям является одной из основных в социальной сфере. И одним из наиболее действенных средств ее разрешения может быть эффективная молодежная политика.
Продолжает ухудшаться состояние здоровья молодежи, вызывает тревогу постоянный рост заболеваемости так называемыми болезнями "социального неблагополучия". Установлен факт омоложения хронической патологии, в среднем каждый молодой человек имеет до трех заболеваний. По данным комплексных медицинских обследований, удельный вес здоровых юношей и девушек не превышает нескольких процентов. Уровень психических заболеваний каждые десять лет возрастает на 10 - 15%. За последние пять лет количество молодых наркоманов возросло в 3,5 раза. Ситуация с заболеваемостью молодежи сифилисом близка к эпидемической. Постоянно растет число регулярно курящих молодых людей.
Крайне остро стоит и проблема алкоголизма, наркомании и преступности среди молодежи. Уровень распространенности алкоголизма среди подростков за последние пять лет вырос на 65%. Показатель распространенности наркомании среди подростков за последнее десятилетие увеличился почти в 15 раз. По оценкам экспертов, из общего числа людей, употребляющих наркотики, 70% - дети и молодежь.
Продолжают сохраняться негативные тенденции, связанные с положением молодых семей: снижается количество браков, увеличивается количество разводов, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на воспроизводстве населения, растет число детей, рожденных молодыми женщинами вне брака, что ведет к широкой распространенности социального сиротства; большинство молодых семей не в состоянии самостоятельно обеспечивать уровень доходов, достаточных для их стабильного функционирования и полноценного выполнения социальных функций.
Патриотическое воспитание молодежи всегда было неотъемлемой частью деятельности государства. Признавая патриотизм одним из самых эффективных инструментов в строительстве новой, сильной и независимой России, необходимо в первую очередь позаботиться о духовном состоянии детей и молодежи, привлекая их к активному участию в строительстве нового гражданского общества. В реализации патриотического воспитания нужны новые концептуальные подходы, прежде всего, осознание того, что формирование патриотизма не может занимать второстепенные места или быть предметом спекуляций в политической борьбе.
Требуют решения вопросы информационного, кадрового и методического обеспечения реализации государственной молодежной политики. Остается низким уровень информированности молодых граждан о своих правах, возможностях обучения, трудоустройства, организации досуга и т.д. Следует обеспечить подготовку квалифицированных кадров для муниципальных органов по делам молодежи, молодежных служб, общественных организаций.
Все это вызывает необходимость организации всестороннего и поэтапного исследования молодежных проблем, дальнейшего развития сети служб социальной помощи подросткам и молодежи, совершенствования организации досуговых мероприятий, создания условий для поддержки и развития одаренной и талантливой молодежи, активного привлечения дополнительных ресурсов общественных объединений.
Исходя из анализа ситуации в молодежной среде подпрограмма "Молодежь Амурской области" (далее - подпрограмма) представляет собой нормативный документ, определяющий содержание основных мероприятий по реализации государственной молодежной политики, способствующий обеспечению условий для всестороннего развития личности молодого человека, поддержки молодежных и детских общественных объединений.
В соответствии с Законами Амурской области от 19 января 2005 г. N 418-ОЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", от 28 июня 2005 г. N 26-ОЗ "О государственной молодежной политике в Амурской области", от 8 февраля 2002 г. N 68-ОЗ "Об утверждении областной программы "Патриотическое воспитание жителей Амурской области на 2002 - 2005 годы" подпрограмма определяет приоритетные направления государственной молодежной политики в области на 2006 - 2008 годы и меры их реализации.
Подпрограмма основана на принципах:
формирования социальной и исторической ответственности молодежи за свое будущее, страну, за реализацию своих жизненных целей, свою семью, здоровье и образ жизни;
социального партнерства, реализующегося в организации общественно-государственного управления молодежной политикой.
Программа сочетает целевые, функциональные, территориальные, отраслевые элементы, экономические и социальные аспекты.
III.Цель, задачи и сроки реализации программы
Исходя из анализа проблемной ситуации можно сделать следующий вывод. Сегодня в области есть мощный ресурс: различные общественные объединения, молодежные структуры, которые на основе уже апробированного механизма выделения грантов способны существенно влиять на социально-экономическую ситуацию. Цель программы - повышение гражданско-общественной активности населения и реализация государственной молодежной политики как ключевого фактора эффективного социально-экономического развития области.
Задачи программы представляют собой взаимосвязанные, но в то же время самостоятельные части, которые по истечении срока реализации программы должны обеспечить достижение ее цели и включают в себя:
1.Изучение (мониторинг) состояния общественной активности для получения исходной базовой информации.
2.Формирование нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие общественной активности и привлечение социальных инвестиций из внебюджетных источников.
3.Мотивирование разработки и реализации проектов, содействующих развитию общественных инициатив и социального партнерства.
4.Осуществление информационной, консультативной и организационной поддержки в реализации общественных инициатив.
5.Обучение представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, инициативных групп граждан, некоммерческих организаций и коммерческих структур в сфере разработки, реализации общественных инициатив и эффективного взаимодействия в интересах местного сообщества.
6.Привлечение социальных инвестиций на реализацию проектов, способствующих повышению общественной активности населения.
Сроки реализации программы - 2006 - 2008 годы.
IV.Система программных мероприятий
1.Изучение (мониторинг) состояния уровня общественной активности для получения базовой исходной информации
Методы решения задачи:
1) запросы в органы местного самоуправления, в Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области, в межрайонную ИФНС России N 1 по Амурской области, территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Амурской области о численности, видах деятельности, государственной регистрации и перерегистрации, статистике негосударственных некоммерческих общественных объединений области;
2) проведение фокус-групп с представителями трех секторов экономики;
3) проведение социологического исследования;
4) сбор и обработка экспертных заключений;
5) сбор и анализ статистических, справочных, аналитических материалов.
Индикаторы оценки эффективности решения задачи:
1) рекомендации муниципальным органам, нормативные акты, разработанные при участии негосударственных некоммерческих общественных объединений;
2) составление аналитической записки для сопоставления ситуации до начала реализации программ и по ее окончании, включающей информацию:
о численности зарегистрированных негосударственных некоммерческих общественных объединений, в том числе молодежных;
о числе проведенных масштабных общественных акций, мероприятий;
об объеме социальных инвестиций из внебюджетных источников;
о реализованных механизмах финансовой поддержки негосударственных некоммерческих общественных объединений за счет бюджетных средств;
3) освещение в СМИ области деятельности программы и вопросов общественной активности.
2.Формирование нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие общественной активности и привлечение социальных инвестиций из внебюджетных источников
Методы решения задачи:
1) анализ нормативной базы Российской Федерации, ее регионов;
2) сбор и анализ предложений органов местного самоуправления по разработке нормативных документов в сфере развития общественной активности;
3) разработка нормативных документов:
о социальном заказе;
о благотворительности;
о взаимодействии органов государственной власти области и негосударственных некоммерческих общественных объединений;
4) разработка положений:
о проведении конкурсов программ;
о проведении конкурса на размещение государственного социального заказа;
5) разработка методических рекомендаций:
о муниципальном гранте;
о создании и реализации социального проекта;
о муниципальном социальном заказе;
об общественных советах при органах местного самоуправления;
6) проведение общественных слушаний законопроектов;
7) принятие обращений граждан к коммерческим организациям, фондам о ресурсной поддержке реализации социальных проектов и программ.
Индикаторы оценки эффективности решения задачи:
1) число разработанных и утвержденных нормативных актов по вопросам поддержки общественных инициатив и молодежи;
2) число общественных слушаний законопроектов и проектов других решений, затрагивающих интересы населения;
3) число принятых нормативных актов, определяющих механизмы взаимодействия органов власти с гражданами и гражданскими объединениями;
4) организация информационной и консультационной поддержки в реализации общественных инициатив;
5) разработка и реализация проектов, содействующих развитию общественных инициатив и социального партнерства;
6) привлечение социальных инвестиций, способствующих повышению уровня общественной активности, от коммерческих структур области, из других источников;
7) оценка экономического эффекта от реализации программы.
3.Мотивирование разработки и реализации проектов, содействующих развитию общественных инициатив и социального партнерства
Методы решения задачи:
1) проведение конкурсов социальных проектов среди негосударственных некоммерческих общественных объединений и структур, взаимодействующих с молодежью;
2) проведение форумов, конференций, семинаров, рабочих встреч по вопросам участия населения в решении социальных проблем области;
3) распространение в СМИ информации о приоритетах, направлениях, формах и опыте взаимодействия Администрации области и некоммерческих организаций по вопросам общественной активности и молодежной политики;
4) вовлечение незанятого населения области в реализацию социальных проектов.
Индикаторы оценки эффективности решения задачи:
1) количество конкурсов;
2) количество участников конкурсов и их география;
3) количество и системность проведения форумов, конференций, семинаров, рабочих встреч;
4) присутствие в информационном пространстве области социальной рекламы, материалов о деятельности общественности и молодежи.
4.Информационная, техническая, консультационная и организационная поддержка в реализации общественных инициатив
Методы решения задачи:
1) поддержка и взаимодействие с сетью ресурсных центров, предоставляющих информационную, техническую, консультационную и организационную поддержку в реализации общественных инициатив;
2) разработка и обновление баз данных по вопросам поддержки общественных инициатив и молодежи в России и за рубежом;
3) обобщение, анализ опыта области и других российских регионов по развитию общественной активности населения и реализации государственной молодежной политики;
4) издание и распространение информационно-методических и справочных материалов;
5) оказание информационной, технической и организационной помощи организациям, инициативным группам граждан в подготовке и реализации масштабных и сложных проектов;
6) оценка влияния информационной, технической и организационной поддержки на уровень общественной активности.
Индикаторы оценки эффективности решения задачи:
1) число ресурсных центров, предоставляющих информационную, техническую, консультационную и организационную поддержку;
2) создание и постоянное обновление базы данных;
3) издание и распространение информационно-методических, справочных и рекламных материалов;
4) увеличение числа граждан, охваченных деятельностью общественных объединений и молодежных структур;
5) подготовка аналитической записки по оценке эффективности предпринятых действий.
5.Обучение представителей органов власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, инициативных групп граждан, некоммерческих организаций и коммерческих структур в сфере разработки, реализации общественных инициатив и эффективного взаимодействия в интересах местного сообщества
Методы решения задачи:
1) создание условий для развития системы подготовки кадров для работы в некоммерческих общественных объединениях и структурах, осуществляющих молодежную политику;
2) оценка потребностей в обучении различных целевых групп;
3) проведение цикла обучающих мероприятий для инициативных граждан, общественных объединений, структур молодежи, коммерческих объединений;
4) оценка влияния обучения на деятельность общественных объединений и взаимодействие с лицами, прошедшими его.
Индикаторы оценки эффективности решения задачи:
1) создание механизмов системы обучения кадров;
2) подготовка кадрового резерва;
3) подготовка информации о степени обученности и информированности участников социальных проектов;
4) проведение различных обучающих мероприятий, разработка форм обучения, распространение информационно-методических, справочных печатных и электронных материалов;
5) подготовка аналитической записки по оценке потребностей в обучении и влиянии обучения на деятельность общественных объединений.
6.Привлечение социальных инвестиций на реализацию проектов, способствующих повышению общественной активности населения
Методы решения задачи:
1) определение приоритетных направлений социальной политики области для привлечения внебюджетных средств, а также информирование о них;
2) подготовка предложений для внебюджетных организаций и структур по проведению грантовых конкурсов, предоставлению именных премий и стипендий, в поддержку проектов, способствующих развитию общественных инициатив и социального партнерства в области;
3) использование мобилизационной функции общественных объединений и молодежных структур, позволяющей привлечь дополнительные внебюджетные ресурсы (труд добровольцев, спонсорство, меценатство, частные пожертвования, зарубежная помощь, собственная приносящая доход деятельность организаций);
4) приглашение представителей коммерческих структур области и иных организаций на акции и мероприятия социальных проектов, реализуемые на территории области;
5) оценка объема привлеченных внебюджетных средств и полученного эффекта.
Индикаторы оценки эффективности решения задачи:
1) осведомленность некоммерческих организаций, коммерческих структур области, российских регионов и зарубежных организаций о приоритетных направлениях социальной политики области;
2) создание информационных, организационных и правовых условий для вложения в проекты средств некоммерческими организациями, коммерческими структурами области, российскими регионами и зарубежными организациями;
3) объем социальных инвестиций, привлеченных негосударственными некоммерческими общественными объединениями, участвующими в программе;
4) подготовка аналитической записки, оценивающей объем привлеченных инвестиций и полученного социального эффекта.
7.Оценка социального эффекта от реализации программы
Методы решения задачи:
1) сбор отзывов о результатах программы от представителей органов местного самоуправления, социальных учреждений, коммерческих структур, участников социальных проектов;
2) обобщение результатов оценок по всем задачам программы;
3) проведение социологических исследований;
4) сбор и анализ статистических, справочных, аналитических материалов;
5) сопоставление результатов программы с социально-экономическим развитием области;
6) подготовка рекомендаций по перспективам развития программы.
Индикаторы оценки эффективности решения задачи:
1) количество привлеченных внебюджетных средств на каждый вложенный бюджетный рубль;
2) оценка изменения социально-экономической ситуации (как в целом по области, так и по отдельным муниципальным образованиям), произошедшего в результате выполнения программы;
3) количество социальных акций, проектов и программ, реализуемых без поддержки средств бюджета области;
4) предложения от общественных организаций, отдельных граждан по разработке аналогичной целевой программы на следующий срок.
V.Механизм реализации программы
Программа финансируется из средств областного бюджета, внебюджетных источников и других привлеченных средств.
Понятие "грант" следует рассматривать в качестве субсидии. Под грантами в программе понимаются субсидии, предоставляемые из бюджета области в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Это означает, что финансирование целевых программ негосударственных некоммерческих общественных объединений не должно осуществляться из областного бюджета в полном объеме. Определенный процент средств, направляемых на финансирование целевых программ, должен выделяться либо самими этими объединениями, муниципальными бюджетами, либо предоставляться иными юридическими или физическими лицами.
Порядок и условия предоставления субсидий негосударственным некоммерческим общественным организациям и структурам, осуществляющим реализацию государственной молодежной политики для осуществления целевых социальных программ и общественно-гражданских инициатив, устанавливаются постановлением губернатора области. Субсидии выделяются на основе проведения открытых публичных конкурсов. Размещение информации о проведении конкурсов в средствах массовой информации является обязательным.
Субсидия предоставляется на основании договора между распорядителем бюджетных средств и некоммерческой организацией. Форма договора утверждается постановлением губернатора области. Условиями предоставления грантов (субсидий) области для поддержки целевых социальных проектов негосударственных некоммерческих общественных объединений являются:
соответствие целей и задач проектов негосударственных некоммерческих организаций, общественно-гражданских инициатив направлениям развития социальной сферы области;
их значимость для развития социальной сферы территории;
соответствие целей и задач проектов негосударственной некоммерческой организации, общественно-гражданских инициатив целям данной организации и ее организационно-правовой форме;
материально-техническая, кадровая, финансовая базы, их состояние (наличие необходимых ресурсов для выполнения условий конкурса, отсутствие задолженности по уплате налогов и сборов, обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды, представление необходимых документов в объявленные конкурсной комиссией сроки);
эффективность проекта.
Условиями предоставления грантов на поддержку деятельности непосредственно самой негосударственной некоммерческой общественной организации могут являться:
1) соответствие целей, ради которых организация создана, целям социальной политики области;
2) время, в течение которого организация осуществляет свою уставную деятельность;
3) представление отчетов о результатах деятельности организации за последние три года;
4) наличие программ и планов работы по выполнению уставных целей организации, направления и результаты ее деятельности в прошлом и предполагаемые направления деятельности в будущем.
Условия конкурса должны включать в себя, как минимум:
цели и задачи, на решение которых должны быть ориентированы проекты;
требования к участникам конкурса;
общую сумму бюджетных средств, предусмотренных для поддержки отобранных проектов;
сроки проведения конкурса, в том числе сроки представления проектов и сроки их рассмотрения;
критерии оценки проектов.
Часть мероприятий подпрограммы "Молодежь Амурской области" может реализовываться через заключение договоров.
С целью оценки эффективности использования средств, выделяемых из бюджета области на реализацию мероприятий программы, предусмотрена экспертная оценка проектов как до начала их реального осуществления, так и в период осуществления, а также в постпроектный период, по истечении промежутка времени, определенного заказчиком. Экспертиза может быть осуществлена как государственными, так и негосударственными экспертными организациями или независимыми экспертами. Однако экспертами не могут быть представители тех организаций, которые претендуют на получение гранта (субсидии) области.
Кроме этого, предусматривается контроль за целевым использованием гранта (субсидии) области. В случае нецелевого использования субсидий или несвоевременного представления отчетов об использовании выделенных бюджетных средств некоммерческие организации несут ответственность, установленную законодательством.
Организацию и координацию контроля за выполнением работ по реализации программы осуществляет аппарат губернатора области (управление общественных связей) при взаимодействии с общественным сектором, органами местного самоуправления, государственными учреждениями.
В установленном порядке управление общественных связей аппарата губернатора области вносит губернатору предложения по уточнению мероприятий программы с учетом социально-экономической ситуации, обеспечивает контроль за целевым использованием средств, выделенных на программные мероприятия в рамках поддержки общественных инициатив, реализации государственной молодежной политики.
Мероприятия подпрограммы реализуются за счет средств областного бюджета. Объем финансирования мероприятий программы за счет средств областного бюджета ежегодно при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год подлежит уточнению в установленном порядке.
VI.Финансовое обеспечение программы
(тыс. рублей)
| Годы обеспечения программы | Объем финансирования | Подпрограмма "Общественные инициативы - в жизнь!" | Подпрограмма "Молодежь Амурской области" |
| 2006 | 8175,0 | 3175,0 | 5000,0 |
| 2007 | 9175,0 | 3175,0 | 6000,0 |
| 2008 | 10175,0 | 3175,0 | 7000,0 |
Требуемые расходы областного бюджета - 27525,0 тыс. рублей.
Возможность привлечения на реализацию программных социальных мероприятий средств вне бюджета составляет 3025,0 тыс. рублей.
VII.Оценка эффективности и прогноз ожидаемых
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОТ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Эффективность программы заключается в следующих аспектах:
формирование и реальное действие нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие общественной активности и привлечение социальных инвестиций из внебюджетных источников;
развитие мобилизационной функции негосударственных некоммерческих общественных объединений и молодежи, позволяющей привлечь дополнительные внебюджетные ресурсы;
привлечение внебюджетных средств в размере не менее 10% вложенных средств областного бюджета;
умение негосударственными некоммерческими общественными объединениями на основе социального партнерства с государственными и коммерческими организациями разрабатывать и эффективно реализовывать социальные проекты;
создание моделей социального партнерства для изучения и анализа потребности населения в социальных услугах, уменьшения социальной напряженности, повышения социальной значимости молодежи;
совершенствование системы профилактики асоциального поведения среди населения, содействие развитию социальной помощи молодежи и другим категориям граждан;
повышение социальной активности граждан, рост числа социально значимых негосударственных некоммерческих общественных объединений, востребованных населением области;
вовлечение в активные формы общественной и социальной деятельности молодежи;
реализация не менее 230 социально значимых проектов, привлечение не менее 3000,0 тыс. рублей внебюджетных средств на их реализацию.
Приложения
2006-01-26 Приложение к Закону от 20 февраля 2006 года № 154-ОЗ
2006-01-26 Приложение к Закону от 20 февраля 2006 года № 154-ОЗ Направление
2006-01-26 Приложение к Закону от 20 февраля 2006 года № 154-ОЗ Направление