Постановление Совета народных депутатов Амурской области от 23.12.2004 № 45/678
О методике распределения средств областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов на 2005 год
Амурский областной Совет народных депутатов (третий созыв) ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23.12.2004 N 45/678 г.БлаговещенскО методике распределения средствобластного фонда финансовойподдержки муниципальных районови городских округов на 2005 год Рассмотрев во втором чтении проект методики распределения средствобластного фонда финансовой поддержки муниципальных районов игородских округов на 2005 год, областной Совет народных депутатовпостановляет: 1. Принять методику распределения средств областного фондафинансовой поддержки муниципальных районов и городских округов на 2005год (Прилагается). 2. Направить настоящее постановление губернатору области, органамместного самоуправления районов и городов областного значения. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областного Совета С.И. Горянский Методика распределения средств областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов на 2005 год Методика распределения средств областного фонда финансовойподдержки муниципальных районов и городских округов на 2005 год (далее- Методика) разработана на основе принципов формирования межбюджетныхотношений, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, ив соответствии с разграничением расходных полномочий, определенныхФедеральным законом от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации". Методика определяет межбюджетные отношения между областнымбюджетом и бюджетами муниципальных районов и городских округов -бюджетами территорий. Бюджетное регулирование между бюджетом муниципального района ибюджетами муниципальных образований, расположенных на территориимуниципального района, осуществляется в соответствии с ЗакономАмурской области "Об основах бюджетного процесса и бюджетных правахорганов местного самоуправления в Амурской области". Методика основывается на расчетах оценки среднедушевых расходов исреднедушевых доходов территорий для регулирования межбюджетныхотношений органов государственной власти области и органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов напланируемый финансовый год для определения финансовой помощи изобластного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов. Целью Методики является обеспечение: бюджетного процесса в области; равенства бюджетных прав бюджетов муниципальных районов игородских округов, основанного на определении бюджетных полномочийорганов местного самоуправления, формировании налоговых и неналоговыхдоходов местных бюджетов, порядка определения межбюджетных трансфертовв соответствии с едиными принципами и требованиями. Межбюджетное регулирование построено с учетом реальныхвозможностей консолидированного бюджета области. Расчетные показатели методики не определяют конкретные объемыбюджетов территорий, а являются оценочными показателями дляраспределения средств областного фонда финансовой поддержкимуниципальных районов и городских округов с целью выравниваниявозможности предоставлять одинаковый объем бюджетных услуг потерриториям области. Методика является механизмом распределения средств областноюфонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов сцелью выравнивания их бюджетной обеспеченности. I. Формирование областною фонда финансовом поддержки муниципальных районов и городских округов Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов игородских округов (далее - ФФПМРГО) создается и распределяется с цельювыравнивания финансовых возможностей бюджетов муниципальных районов игородских округов по финансированию закрепленных за ними социальнозначимых расходов. Областной ФФПМРГО на 2005 год включает дотацию на выравниваниеуровня бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных районов игородских округов. Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетовмуниципальных районов и городских округов на 2005 год распределяетсяпо бюджетам муниципальных районов и городских округов с цельювыравнивания уровня бюджетной обеспеченности для максимальногосближения возможностей муниципальных образований осуществлять равныйдоступ граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям,закрепленным Конституцией Российской Федерации. Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченностимуниципальных районов и городских округов рассчитывается по формуле: Ti = (CД - Дiдуш) * Ni * ИБРi, где: Тi - дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченностимуниципальных районов и городских округов для i-ой территории; СД - максимальный уровень среднедушевых доходов; ИБРi - индекс бюджетных расходов i-ой территории; Дiдуш - среднедушевой доход i-ой территории, скорректированный наИБР; Ni - численность постоянного населения на 1 января 2004 года i-гомуниципального района, городского округа. Приведенные к сопоставимому виду среднедушевые доходы доводятсядо максимально возможного уровня, который рассчитывается по формуле: СД = (Д + ФП)/N, где: СД - максимальный уровень среднедушевых доходов; Д - суммарные доходы муниципальных районов и городских округов,рассчитанные по единым нормативам отчислений от федеральных ирегиональных налогов и сборов в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством; ФП - объем дотации на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности муниципальных районов и городских округов; N - численность постоянного населения области на 1 января 2004года. II. Оценка доходов муниципальных районов и городских округов на 2005 год Оценка доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов игородских округов формируется за счет налоговых и неналоговых доходови налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами поустановленным законодательством нормативам. Расчет оценки доходов производится по укрупненным группировкамклассификации доходов бюджетов Российской Федерации. Основой расчета оценки доходов являются следующие показатели: 1) прогноз социально-экономического развития муниципальныхрайонов и городских округов в целом; 2) данные о ежемесячном поступлении налоговых и неналоговыхдоходов в бюджет области за три года, предшествующих текущему году; 3) данные налоговой отчетности о налогооблагаемой базе напоследнюю отчетную дату; 4) ожидаемый в текущем финансовом году объем поступления доходов; 5) ИПЦ - индекс потребительских цен на товары и услуги пообласти, разработанный Департаментом экономического развития и внешнихсвязей Администрации области, принят в расчетах на 2004 год созначением 112,6; на 2005 год со значением 110,7. При расчете налогооблагаемой базы применяются единые для всехмуниципальных районов и городских округов индексы-дефляторы изменениямакроэкономических показателей социально-экономического развития; 6) Кф - коэффициент, отражающий факторы, оказывающие существенноевлияние на формирование доходной части бюджетов муниципальных районови городских округов (определяется Финансовым департаментомАдминистрации области на основании сведений городов и районов области,заверенных налоговыми или статистическими органами, по земельнымотношениям - на основании расчетов структур, на которые возложеныполномочия по разграничению государственной или муниципальнойсобственности на землю; в случае, если такие сведения отсутствуют,коэффициент применяется со значением 1,0), рассчитывается по формуле: Кф = Нсуф/Нбуф, где: Нсуф - прогноз налога (сбора) с учетом фактора (несколькихфакторов), оказывающих существенное влияние на формирование доходнойчасти бюджета муниципальных районов и городских округов; Нбуф - прогноз налога (сбора) без учета факторов, оказывающихсущественное влияние на формирование доходной части бюджетамуниципальных районов и городских округов. В случае, если расчет прогноза какого-либо налога или сбора,налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, поустановленной Методике не соответствует реальным поступлениям вбазовом году более чем на 30 процентов, расчет производитсяальтернативным методом или применяется Кф. Бюджеты городских округов и консолидированные бюджетымуниципальных районов формируются за счет: 1) налоговых доходов от следующих федеральных налогов и сборов,налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налога на доходы физических лиц - по нормативу 40 процентов, втом числе дополнительный норматив отчислений от указанного налога вмуниципальные районы - 20 процентов, городские округа - 10 процентов; единого налога на вмененный доход для отдельных видовдеятельности - по нормативу 90 процентов; государственной пошлины (подлежащей зачислению по местурегистрации, совершения юридически значимых действий или выдачидокументов) - по нормативу 100 процентов; налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - понормативу 90 процентов; налога на добычу прочих полезных ископаемых - по нормативу 5процентов; 2) налоговых доходов от местных налогов: налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов; земельного налога - по нормативу 100 процентов; 3) доходов от использования имущества, находящегося вмуниципальной собственности; 4) других неналоговых доходов, в том числе платы за негативноевоздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов. Норматив отчислений в формулах обозначается Н. Суммарная оценка доходов городских округов и консолидированныхбюджетов муниципальных районов определяется по формуле: Д = сумма Дi, где: Дi - прогноз оценки доходов бюджета муниципального района илигородского округа; i - муниципальные районы или городские округа. Прогноз оценки доходов бюджета муниципального района илигородского округа исчисляется по следующей формуле:Дi = НДФЛ i + СНРВ i + ГП i + НИФЛ i + 1 01 02000 1 05 02000 1 08 00000 1 06 01000 + ЗН i + НДОПИ i + НДПИ i + ДМИ i + 1 06 06000 1 07 01020 1 07 01030 1 11 00000 + АП i + ШС i + ПНВОС i, 1 15 00000 1 16 00000 1 12 01000 где: НДФЛ - налог на доходы физических лиц; 1 01 02000 СНРВ - единый налог на вмененный доход для отдельных 1 05 02000видов деятельности; ГП - государственная пошлина; 1 08 00000 НИФЛ - налог на имущество физических лиц; 1 06 01000 ЗН - земельный налог; 1 06 06000 НДОПИ - налог на добычу общераспространенных полезных 1 07 01020ископаемых; НДПИ - налог на добычу прочих полезных ископаемых; 1 07 01030 ДМИ - доходы от использования имущества, находящегося в 1 11 00000муниципальной собственности; АП - административные платежи и сборы; 1 15 00000 ШС - штрафные санкции, возмещение ущерба; 1 16 00000 ПНВОС - плата за негативное воздействие на окружающую 1 12 01000среду. Налог на доходы физических лиц Поступление налога на доходы физических лиц в планируемом годурассчитывается исходя из ожидаемых поступлений в 2004 году,коэффициента, отражающего факторы, оказывающие существенное влияние наформирование доходной части бюджетов муниципальных районов илигородских округов, и индексов роста фонда заработной платы по формуле: НДФЛ = НДФЛ * КФ * ИРЗП * Н , 1 01 02000 1010200ож2004 где: НДФЛ - ожидаемое в 2004 году поступление налога. 1010200ож2004Ожидаемый в 2004 году объем поступления налога рассчитывается исходяиз фактических поступлений за 1-е полугодие 2004 года - НДФЛ 1010200/1н(по данным отчета 1-нм) и средней доли аналогичных поступлений вгодовых суммах за предшествующие три года Дср по формуле: НДФЛ = НДФЛ / Дср * 100; 1010200ож2004 1010200/1п ИРЗП - индекс роста фонда заработной платы в 2005 году к 2004году (применяется на основании данных, представленных департаментомэкономического развития и внешних связей Администрации области вразрезе территорий области). Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности Поступление единого налога на вмененный доход для отдельных видовдеятельности в планируемом году рассчитывается исходя из суммы налога,начисленного в 1-м полугодии 2004 года (по данным отчета 1нм), сучетом досчета до года, коэффициентов-дефляторов и темпов ростабазовой доходности в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2004N 95-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налоговогокодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательных актов (положений законодательных актов) РоссийскойФедерации о налогах и сборах", коэффициента изменения налоговогозаконодательства области Кинзо и исчисляется по формуле:СНРВ = СНРВ * 2 * ТРБД/К * К * К * Н * Кф, 1 05 02000 1030200/1п Д2004 Д2005 ИНЗО где: СНРВ - сумма налога, начисленного в 1-м полугодии 1030200/1п2004 года; ТРБД - темп роста базовой доходности, определен в соответствии сФедеральным законом от 29.07.2004 N 95-ФЗ "О внесении изменений вчасти первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации ипризнании утратившими силу некоторых законодательных актов (положенийзаконодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах" ипринимается со значением 1,5; К К - коэффициенты-дефляторы, установленные д2004, д2005Минэкономразвития России на 2004 год со значением 1,133, на 2005 годсо значением 1,104; К - определяется Финансовым департаментом Администрации ИНЗОобласти исходя из изменений фактора А (ФА), учитывающего особенностиместа ведения предпринимательской деятельности, определяемыезаконодательством области по городам по формуле: Кинзо = ФА / ФА , 2005 2004 где: ФА - фактор А, установлен Законом Амурской области 2005от 04.11.2004 N 364-ОЗ "О внесении изменений в Закон Амурской области"О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности",вступающим в силу с 1 января 2005 года; ФА - фактор А, применяемый в расчетах в 2004 году в соответствии 2004с Законом Амурской области от 27.11.2002 N 152-СУЗ "О едином налоге навмененный доход для отдельных видов деятельности". Для районов области Кинзо определяется исходя из среднегоснижения значения ФА по районным центрам, не имеющим статуса города,или поселка городского типа, и сельским населенным пунктам, в расчетахпринимается со значением 0,85. Государственная пошлина Планирование величины государственной пошлины осуществляется наосновании ожидаемого контингента доходов 2004 года с учетом ИПЦ икоэффициента, отражающего изменения по распределению государственнойпошлины в соответствующие уровни бюджетной системы РоссийскомФедерации, по формуле: ГП = ГП * ИПЦ * К * Кф, 10800000 1400100ож2004 ИБЗ где: ГП - ожидаемые в 2004 году поступления государственной 1400100ож2004пошлины, рассчитываются исходя из фактических поступлений за 2003 год(по данным отчета 1 нм) и ИПЦ, установленного на 2004 год; Кибз - коэффициент, отражающий изменения в распределениигосударственной пошлины по соответствующим уровням бюджетной системыРоссийской Федерации, в расчетах принимается со значением 0,287 (порекомендациям Минфина России). В доходы бюджетов муниципальных районов или городских округовподлежит зачислению государственная пошлина: по делам, рассматриваемым судами обшей юрисдикции (и исключениемВерховного Суда Российской Федерации), за исключением случаев, когда всуды общей юрисдикции обращаются прокуроры, органы государственнойвласти и органы местного самоуправления по делам и защитугосударственных и общественных интересов; за совершение нотариальных действий нотариусами, работающими игосударственных нотариальных конторах, уполномоченными на то всоответствии с законодательными актами Российской Федерации исубъектов Российской Федерации, должностными лицами органовисполнительной власти (за исключением консульских учрежденийРоссийской Федерации), органов местного самоуправления; за выдачу ордера на квартиру; за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы. Налог на имущество физических лиц Налог на имущество физических лиц рассчитывается исходя изожидаемых поступлений 2004 года с учетом ИПЦ по формуле: НИФЛ = НИФЛ * ИПЦ, 10601000 1040100ож2004 где: НИФЛ - ожидаемый объем поступлений 2004 года, 1040100ож2004рассчитывается исходя из фактических поступлений за 2003 год (поданным отчета 1 нм) и ИПЦ, установленного на 2004 год. Земельный налог Планирование величины земельного налога осуществляется наосновании фактических поступлений 2003 года (по данным отчета 1 нм) скоэффициентом 1,21, за исключением ставок земельного налога насельскохозяйственные угодья по формуле: ЗН = ЗН * Кф + ЗН * 1,21 * Кф + 10606000 1050701 1050702 ЗН * 1,21 * Кф, 1050703 где: ЗН - фактические поступления в 2003 году земельного налога 1050701за земли сельскохозяйственного назначения; ЗН - фактические поступления в 2003 году земельного налога 1050702за земли городов и поселков; ЗН - фактические поступления в 2003 году земельного налога 1050703за другие земли несельскохозяйственного назначения. Налог на добычу прочих полезных ископаемых Планирование величины налога на добычу прочих полезных ископаемыхосуществляется на основании налогооблагаемой базы прочих полезныхископаемых, добываемых на территории районов области, действующихналоговых ставок и установленных нормативов отчислений по формуле: НДПИ = (НБз * 6% + НБу * 4% + НБмв * 7,5%) * Н, 10701030 где: НБз - оценка налогооблагаемой базы по золоту на 2005 год; НБу - оценка налогооблагаемой базы по углю на 2005 год; НБмв - оценка налогооблагаемой базы по минеральной воде на 2005год. Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых Планирование величины налога на добычу общераспространенныхполезных ископаемых осуществляется исходя из оценки налогооблагаемойбазы общераспространенных полезных ископаемых, добываемых натерритории муниципальных районов и городских округов, налоговой ставкии установленных нормативов отчислений по формуле: НДОПИ = НБопи * 5,5% * Н, 10701020 где НБопи - оценка налогооблагаемой базы по общераспространеннымполезным ископаемым на 2005 год. Неналоговые доходы Планирование неналоговых доходов осуществляется по следующимвидам доходов: 1) доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося вмуниципальной собственности, прогнозируются на основе данных,представленных органами местного самоуправления муниципальных районовили городских округов на основании заключенных договоров аренды; 2) административные платежи и сборы, рассчитываются исходя изожидаемых в 2004 году поступлений с учетом ИПЦ по формуле: АП = АП * ИПЦ * Кф, 11500000 2060000ож2004 где АП - ожидаемый объем поступлений 2004 года, 2060000ож2004рассчитывается исходя из фактических поступлений за 1-е полугодие 2004года (по данным отчета об исполнении консолидированного бюджетасубъекта Российской Федерации) и доли аналогичных поступлений вгодовой сумме за предшествующий год; 3) штрафы, санкции, возмещение ущерба, рассчитываются исходя изожидаемых поступлений в 2004 году с учетом ИПЦ по формуле: ШС = ШС * 2 * ИПЦ, 11600000 2070000ож2004/1п где ШС - ожидаемый объем поступлений 2004 года, 2070000ож2004/1прассчитывается исходя из фактических поступлений за 1-е полугодие 2004года (по данным отчета об исполнении консолидированного бюджетасубъекта Российской Федерации), доведенных до года; 4) плата за негативное воздействие на окружающую среду,рассчитывается на основании данных управления по надзору в сфереприродопользования по Амурской области по формуле ПНВОС = ПНВОС * Н, 11201000 20156000 где ПНВОС - прогноз платы за негативное воздействие на 20156000окружающую среду на 2005 год, рассчитанный управлением по надзору всфере природопользования по Амурской области. III. Расчет индекса бюджетных расходов Индекс бюджетных расходов (далее - ИБР) показывает, на сколькобольше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете надушу населения) на данной территории с учетом объективныхтерриториальных факторов и условий по сравнению со средним потерриториям области уровнем для предоставления одного и того же объемабюджетных услуг. ИБР и определяемые при его расчете условно-нормативные расходыиспользуются только для сопоставления бюджетной обеспеченности и неявляются прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой расходов(финансовых обязательств) бюджетов муниципальных районов или городскихокругов. ИБР для i-ой территории рассчитывается по формуле: ИБРi = (Ri/Ni) : (Ro/Nо),где: ИБРi - индекс бюджетных расходов для i-ого муниципального района,городского округа,; Ri - суммарные нормативные бюджетные расходы i-ого муниципальногорайона, городского округа в 2005 году по учтенному кругу отраслей; Ni - численность постоянного населения i-ой территории на 1января 2004 года; Rо - суммарные нормативные бюджетные расходы бюджетовмуниципальных районов или городских округов в 2005 году по учтенномукругу отраслей; Nо - численность постоянного населения области (без закрытогоадминистративно-территориального образования п. Углегорска) на 1января 2004 года. Суммарные нормативные бюджетные расходы муниципального района,городского округа рассчитываются как сумма нормативных расходов последующим отраслям: управление; жилищно-коммунальное хозяйство (в части расходов на капитальнымремонт муниципального жилого фонда); дошкольное, начальное и среднее общее (школьное) образование (вчасти полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления),прочее и внешкольное образование; здравоохранение и физическая культура; культура и искусство; прочие расходы. Нормативные расходы на капитальный ремонт муниципального жилогофонда рассчитываются по формуле: КРi = Si * 2,9 * 12 где: Si - площадь муниципального жилого фонда i-го муниципальногообразования; 2,9 - стандарт стоимости капитального ремонта на 1 кв. ммуниципального жилого фонда. Расчет нормативных расходов бюджетов муниципальных районов илигородских округов по социально значимым отраслям проводится по единойметодологии. Базовая формула для расчетов нормативных расходов для i-ойтерритории: норм ул Ri = Кi * R * Qi * Pi, где: ул Кi - коэффициент удорожания стоимости предоставления условнойединицы бюджетных услуг; R - норматив финансирования данного вида услуг на 2005 год врасчете на одного потребителя в среднем по территориям области; Qi - поправочный коэффициент по учтенному кругу отраслей; Рi - число потребителей данного вида бюджетных услуг на i-ойтерритории. Коэффициент удорожания стоимости предоставления условной единицы улбюджетных услуг (Кi ) рассчитывается для каждой территории областипо формуле: ул зп п тд тэп Кi = 0,39 Кi + 0,49 Кi * Кi + О,12 Кi, где: 0,39; 0,49; 0,12 - удельный вес расходов бюджетов муниципальныхрайонов или городских округов в 2005 году соответственно на заработнуюплату, прочие расходы, оплату коммунальных платежей; зп Кi - коэффициент заработной платы; u Кi - коэффициент уровня цен; тэр Кi - коэффициент стоимости топливно-энергетических ресурсов икоммунальных услуг; тд Кi - коэффициент транспортной доступности. Коэффициент заработной платы рассчитывается по формуле: зп рай сев сельск Кi = (Кi + Кi + Кi ) - 1,6 + Di, где: рай Кi - предельные размеры районных коэффициентов к заработнойплате рабочих и служащих i-го муниципального района или городскогоокруга, утвержденные постановлением Главы Администрации области ипрезидиума совета федерации профсоюзов области от 13.12.91 N 50 (вред. от 14.04.98 N 157); сев Кi - надбавка за непрерывный стаж работы в южных районахДальнего Востока, надбавка к заработной плате по районам КрайнегоСевера и приравненным к ним местностям (от 30 до 100%), установленныена 1 января 2004 года федеральными нормативными правовыми актами; сельск Кi - коэффициент к заработной плате на повышение тарифныхставок единой тарифной сетки специалистам социально-культурной сферыза работу на селе, определенный как произведение удельного весачисленности специалистов на селе в общей численности населениятерритории и коэффициента повышения тарифных ставок специалистам,работающим на селе (25%); 1,6 - базовый сводный коэффициент заработной платы; Di - надбавка по компенсации затрат на проезд к местуиспользования отпуска для работников бюджетной сферы. Надбавка по компенсации затрат на проезд к месту использованияотпуска рассчитывается по формуле: отп отп Di = Кi * ni, где: отп Кi - территориальные надбавки к заработной плате,установленные федеральными нормативными правовыми актами в районахКрайнего Севера и приравненных к ним местностях, работники бюджетнойсферы которых имеют право на компенсацию проезда к месту использованияотпуска; отп ni - удельный вес работников бюджетной сферы в общейчисленности населения данной территории. В качестве коэффициента уровня цен принимается отношениепрогнозируемой управлением труда Администрации области на 2005 годсредней величины прожиточного минимума на душу населения для даннойтерритории к средней величине по области. Коэффициент стоимости топливно-энергетических ресурсов икоммунальных услуг для данной территории рассчитывается по формуле: тэр ос топ Кi = (Кi * К ) / 2, где: ос Кi - отношение продолжительности отопительного сезона на даннойтерритории к среднему по области уровню; топ К - отношение предельного максимального уровня роста среднеготарифа на тепловую энергию, установленного управлениемгосударственного регулирования цен и тарифов Администрации области длятерриторий области, к среднему по области уровню. Коэффициент транспортной доступности рассчитывается по формуле: тд осв сезон Кi = 1 + Кi + Кi, где: осв Кi - коэффициент освоенности территории; сезон Кi - коэффициент сезонности. Коэффициент освоенности территории рассчитывается по формуле: осв Кi = Кiтросв + Кiосвтер, где: Кiтросв - коэффициент транспортной освоенности i-ой территории; Кiосвтер - коэффициент освоенности i-ой территории населеннымипунктами. Коэффициент транспортной освоенности рассчитывается по формуле: Кiтросв = 1 - рi / рср, где: рi - плотность автодорог общего пользования и ведомственных совсеми видами покрытий на данной территории; рср - плотность автодорог общего пользования и ведомственных совсеми видами покрытий в среднем по области. Отрицательные значения коэффициента транспортной освоенноститерритории принимаются равными 0. Для территорий, не имеющих выхода на железнодорожную магистраль,устанавливается коэффициент 0,5. Коэффициент освоенности i-ой территории населенными пунктамирассчитывается по формуле: Кiосвтер = 1 - mi / mср где: mi - отношение количества населенных пунктов i-ого муниципальногорайона, городского округа к их площади; mср - средняя по области величина отношения количества населенныхпунктов к общей площади области. Отрицательные значения коэффициента освоенности территориипринимаются равными 0. Коэффициент сезонности рассчитывается по формуле: сез Ki = zi * 360 / 180, где: zi - удельный вес численности населения, проживающего вместностях с ограниченными сроками завоза продукции, в численностипостоянного населения территорий с ограниченными сроками завозапродукции; 360 - срок транспортной доступности для районов, не отнесенных крайонам с ограниченными сроками завоза продукции (дней); 180 - максимальный срок транспортной доступности для районов,отнесенных к районам с ограниченными сроками завоза продукции (дней). Средние по территориям области нормативы финансирования социальнозначимых услуг определяются исходя из возможностей консолидированногобюджета области на 2005 год осуществлять равный доступ к основнымбюджетным услугам и предоставлять одинаковый набор бюджетных услуг,нормативы по управлению рассчитаны исходя из общего прогнозируемого на2005 год объема текущих расходов по данному направлению. Нормативыприведены в следующей таблице: Средние нормативы финансирования социально значимых услуг+--------------------+-----------------+-------------+-------------+| Вид бюджетных | Категория | Количество | Средний || расходов | потребителей | (тыс. чел.) |норматив на || | | |1 потребителя|| | | | (рублей) |+--------------------+-----------------+-------------+-------------+|Школьное образование|Учащиеся | 123,376 | 3587 ||в части полномочий, | | | ||закрепленных за | | | ||органами местного | | | ||самоуправления | | | |+--------------------+-----------------+-------------+-------------+|Дошкольное |Дети | 27,173 | 23390 ||образование | | | |+--------------------+-----------------+-------------+-------------+|Здравоохранение |Население, | 872,7 | 1413 || |обслуживаемое | | || |муниципальным | | || |здравоохранением | | || |1-ой территории | | |+--------------------+-----------------+-------------+-------------+|Культура и искусство|Численность | 889,4 | 378 || |постоянного | | || |населения | | || |i-ой территории | | |+--------------------+-----------------+-------------+-------------+|Фичическая культура |Численность | 889,4 | 31,84 ||и спорт |постоянного | | || |населения i-ой | | || |территории | | |+--------------------+-----------------+-------------+-------------+|Управление |Городское | 583,848 | 559 || |население, | | || |сельское | | || |население | 305,5 | 1038 |+--------------------+-----------------+-------------+-------------+ В качестве поправочных коэффициентов используются: 1) для начального и общего среднего (школьного) образования,здравоохранения - поправочный коэффициент на дисперсность расселения: qs = 1 +Si где Si - удельный вес населения, проживающего в населенныхпунктах с численностью населения менее 500 чел. Численность детей дошкольного возраста, число учащихся начальногои общего среднего (школьного) образования определены из отчета посети, штатам и контингентам за 2003 год; численность населения,обслуживаемого муниципальным здравоохранением, определена по состояниюна 1 января 2004 года по данным Департамента здравоохраненияАдминистрации области; 2) для здравоохранения: поправочный коэффициент на возрастную структуру населения,который рассчитывается по формуле: qf = Fi / Fo. где: qf - поправочный коэффициент на возрастную структуру; Fi - суммарный удельный вес населения младше и старшетрудоспособного возраста в общей численности населения i-ойтерритории; Fo - суммарный удельный вес населения младше и - старшетрудоспособного возраста в общей численности населения в целом пообласти. Минимальное значение на возрастную структуру принималось равным1. Нормативные расходы на прочее и внешкольное образованиеопределены в размере 33 процентов от расходов на дошкольное, начальноеи среднее общее (школьное) образование (в части полномочий,осуществляемых органами местного самоуправления). Прочие расходы определены в размере 10 процентов от нормативныхрасходов на управление, дошкольное, начальное и среднее общее(школьное) образование (в части полномочий, осуществляемых органамиместного самоуправления), прочее и внешкольное образование,здравоохранение и физическую культуру, культуру и искусство. С момента установления границ и наделения районов, городовобластного значения соответствующим статусом "муниципальный район","городской округ" названию "район" соответствует название"муниципальный район", названию "город областного значения"соответствует название "городской округ".