Закон Амурской области от 16.02.2005 № 442-ОЗ
Об областной целевой программе "Развитие земельного кадастра, землеустройства и мониторинга земель в Амурской области на 2005-2010 годы" (Принят областным Советом народных депутатов 27 января 2005 года)
Закон Амурской области Об областной целевой программе "Развитие земельного кадастра, землеустройства и мониторинга земель в Амурской области на 2005-2010 годы" Принят областным Советом народных депутатов 27 января 2005 года (В редакции Закона Амурской области от 10.07.2006 г. N 204-ОЗ) Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Развитие земельногокадастра, землеустройства и мониторинга земель в Амурской области на2005-2010 годы" (прилагается). Статья 2 Губернатору области при формировании областного бюджета на2006-2010 годы предусматривать выделение средств на реализациюмероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Развитиеземельного кадастра, землеустройства и мониторинга земель в Амурскойобласти на 2005-2010 годы". Статья 3 Рекомендовать органам местного самоуправления при формированииместных бюджетов на 2005-2010 годы предусматривать ассигнования нафинансирование вышеназванной программы. Статья 4 Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней последня его первого официального опубликования. Губернатор Амурской области Л.В. Коротков г. Благовещенск 16 февраля 2005г. N 442-ОЗ УТВЕРЖДЕНА Законом Амурской области от 16.02.2005 N 442-ОЗ Областная целевая программа "Развитие земельного кадастра, землеустройства и мониторинга земель в Амурской области на 2005-2010 годы" (В редакции Закона Амурской области от 10.07.2006 г. N 204-ОЗ) I. Паспорт областной целевой программы "Развитие земельного кадастра, землеустройства и мониторинга земель в Амурской области на 2005-2010 годы" (В редакции Закона Амурской области от 10.07.2006 г. N 204-ОЗ)Наименование программы Областная целевая программа "Развитие земельного кадастра, землеустройства и мониторинга земель в Амурской области на 2005-2010 годы"Основание для разработки Протокол N 8 заседания областной комиссиипрограммы по вопросам финансовой и инвестиционной политики, утвержденный губернатором области 13.05.2004Государственный заказчик Департамент Администрации области попрограммы управлению государственным имуществом областиОсновные разработчики Управление Федерального агентства кадастрапрограммы объектов недвижимости по Амурской областиЦель программы Полный учет всех земель на территории области и их эффективное использование, обеспечение разграничения государственной собственности на землю на собственность области и собственность муниципальных образований, вовлечение земли в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, а также обеспечение наиболее полного поступления в бюджеты всех уровней земельных налогов и платежей Основные задачи программы Информационная поддержка проведения единой государственной политики в сфере земельных отношений, государственного учета и государственной регистрации прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли; информационное обеспечение гражданского оборота земель, функционирования цивилизованного рынка и прочно связанной с землей недвижимости; обеспечение наиболее полного поступления в бюджеты всех уровней земельных налогов и платежей; обеспечение в землеустроительном сопровождении мероприятий по изучению состояния земель, по планированию и организации рационального использования земель и их охраны, по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению границ на местности (территориальное землеустройство), по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; обеспечение мониторинга правового режима, использования, качества и экономического состояния земельПеречень основных Мероприятия сгруппированы по следующиммероприятий направлениям: земельный кадастр; землеустройство; картографическое обеспечение; мониторинг; нормативно-правовое обеспечение использования и охраны земель в области и реализация государственной политики в сфере регулирования земельных отношенийСроки и этапы реализации 2005-2010 годыпрограммыОбъемы и источники Общий объем финансирования программы нафинансирования программы 2005-2010 годы - 77,3 млн. рублей, в том числе: за счет областного бюджета - 57,3 млн.рублей (74%); за счет местных бюджетов - 20 млн. рублей (26%). Объемы финансирования, предусмотренные на реализацию программы за счет средств местных бюджетов, являются прогнозными и определены на основании статистических данных прошлых лет. Эти показатели уточняются ежегодными планамиОжидаемые конечные В результате реализации программы будетрезультаты реализации создана основа для управления ипрограммы распоряжения земельными ресурсами, обеспечения планомерной и последовательной реализации государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, для формирования банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса, увеличатся поступления от платежей в доходную часть бюджетов различных уровней не менее чем на 30%Исполнители основных Юридические лица и индивидуальныемероприятий программы предприниматели, определяемые на конкурсной основе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и областиСистема организации Контроль за ходом реализации программыконтроля за исполнением осуществляет департамент Администрациипрограммы области по управлению государственным имуществом области II. Содержание проблемы и обоснование ее решения программным методом Необходимость принятия областной целевой программы "Развитиеземельного кадастра, землеустройства и мониторинга земель в Амурскойобласти на 2005-2010 годы" (далее - программа) обусловленасущественным изменением земельного законодательства и необходимостьювыполнения ряда мероприятий по землеустройству, земельному кадастру имониторингу. Принят блок федерального законодательства: Земельный кодексРоссийской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, Градостроительный кодексРоссийской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, Федеральный закон от17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности наземлю", Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земельсельскохозяйственного назначения", Федеральный закон от 18.06.2001 N78-ФЗ "О землеустройстве", Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ "Огосударственном земельном кадастре", Федеральный закон от 21.12.2004 N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории вдругую", Федеральный закон от 29.11.2004 N 141-ФЗ "О внесенииизменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации инекоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также опризнании утратившими силу отдельных законодательных актов (положенийзаконодательных актов) Российской Федерации" и другие. Эти нормативныеправовые акты подразумевают выполнение на местах основных мероприятийпо инвентаризации земель, по кадастровой оценке, по территориальномуземлеустройству и так далее, что позволит безболезненно ицивилизованно продолжать планомерно и последовательно реализовыватьгосударственную политику по эффективному использованию земли и инойнедвижимости, по активному вовлечению их в хозяйственный оборот и постимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости винтересах удовлетворения потребностей общества и граждан, поформированию банка данных о земле и иной недвижимости как единогогосударственного информационного ресурса. Департамент Администрации области по управлению государственнымимуществом области является органом, осуществляющим на территорииобласти единую земельную политику, но для эффективного выполненияданной задачи департаменту необходимо иметь в полном объеме информациюобо всех землях в области, а также о землепользователях,землевладельцах, собственниках и арендаторах земель и о качественном,количественном составе земель и о других характеристиках земель натерритории области. Для этого необходимо, во-первых, обобщить все ужеимеющиеся данные о земле, произвести инвентаризацию сведений, аво-вторых, создать новую (обновленную) базу данных о земельныхучастках с учетом разграничения государственной собственности наземлю. С момента начала земельной реформы и разгосударствления земель вобласти произошло их существенное перераспределение, что привело кпередаче значительной части земель сельскохозяйственного назначения всобственность, пользование, аренду граждан и юридических лиц, но несоздало эффективных экономических рычагов воздействия на ихрациональное использование. В результате в области сейчас естьогромное количество земель, не используемых в сельскохозяйственномпроизводстве и зарастающих кустарником, лесом, а такжезаболачивающихся сельхозугодий, что в целом ведет к деградации земельи к потере их для дальнейшего использования в целяхсельскохозяйственного производства. Для отслеживания таких процессов и информационного обеспеченияведения земельного кадастра, землеустройства, контроля заиспользованием и охраной земель, своевременного выявления измененийсостояния земельного фонда, его оценки, прогноза и выработкирекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативныхпроцессов необходимо, осуществлять региональный и локальный мониторингземель области. Мониторингом необходимо в первую очередь охватитьземли сельскохозяйственного назначения, поселений, промышленностинезависимо от их правового режима и характера использования. Выполнение вышеназванных мероприятий в целях развития земельнойреформы предусматривалось и частично было осуществлено в рамкахобластной целевой программы "Развитие земельной реформы в Амурскойобласти на 2001-2004 годы", но из-за плохого финансированиямероприятия были исполнены только на 29% запланированного объема, чтоне позволило достичь конечных целей программы и в достаточной мереподготовить базу для реализации нового законодательства о земле. Предусматриваемый в рамках настоящей программы комплексмероприятий включает в себя мероприятия: по изучению состояния земель; по анализу и упорядочению сведений, материалов о земляхсельскохозяйственного назначения; по организации рационального использования и охраны земель; по проведению территориального землеустройства (в том числе попроведению землеустроительных работ, необходимых при разграничениигосударственной собственности на землю, а также в процессе управленияи распоряжения земельными ресурсами), корректировки кадастровой оценкиземель, мониторинга земель; (В редакции Закона Амурской области от10.07.2006 г. N 204-ОЗ) по обновлению планово-картографических материалов и оснащению имиспециально уполномоченных органов местного самоуправления по вопросамрегулирования земельных отношений. Вышеназванные мероприятия позволят в соответствии с требованиямип. З статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" приступить квыполнению описания и утверждению границ муниципальных образований всоответствии с требованиями градостроительного и земельногозаконодательства, а также обеспечат муниципальным образованиямбезболезненный переход на исчисление земельного налога от кадастровойстоимости в соответствии с нормами Федерального закона "О внесенииизменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации инекоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также опризнании утратившими силу отдельных законодательных актов (положенийзаконодательных актов) Российской Федерации". Совокупный социально-экономический эффект от реализации программыбудет достигнут за счет структурных изменений в экономике на основесоздания развитой информационной инфраструктуры, позволяющейобеспечить наиболее рациональное использование земель. Прямой экономический эффект от реализации программныхмероприятий, что видно из опыта других регионов, состоит в увеличениидоходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельныхплатежей не менее чем на 30% и в повышении эффективности управленияземельными ресурсами на областном и муниципальном уровнях. Невыполнение мероприятий, предусмотренных программой, повлечет вбудущем потерю средств бюджетов всех уровней в связи с новымисчислением земельного налога и в процессе управления и распоряженияземельным фондом области. III. Цели и задачи программы Целью программы являются обеспечение на территории области единойземельной политики и проведение для этого комплекса мероприятий,направленных на развитие земельного кадастра, землеустройство имониторинг земель, которые позволят в дальнейшем обеспечитьэффективное использование земли, вовлечение ее в оборот истимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости. Основными задачами программы являются: обеспечение сбора, обработки, хранения и представления данных оземельных ресурсах в целях дальнейшего эффективного управления землей; информационная поддержка проведения единой государственнойполитики в сфере земельных отношений, государственного учета игосударственной регистрации прав собственников, владельцев,пользователей и арендаторов земли; информационное обеспечение гражданского оборота земель ифункционирования цивилизованного рынка и прочно связанной с землейнедвижимости; обеспечение наиболее полного поступления в бюджеты всех уровнейземельных налогов и платежей; обеспечение землеустроительного сопровождения мероприятий поизучению состояния земель, по планированию и организации рациональногоиспользования земель и их охраны, по образованию новых и упорядочениюсуществующих объектов землеустройства и установлению границ наместности (территориальное землеустройство), по организациирационального использования гражданами и юридическими лицами земельныхучастков для осуществления сельскохозяйственного производства; обеспечение мониторинга правового режима, использования, качестваи экономического состояния земель. IV. Система программных мероприятий Система мероприятий программы предусматривает завершениемероприятий, не выполненных в рамках областной целевой программы"Развитие земельной реформы в Амурской области на 2001-2004 годы", иосуществление мероприятий в целях дальнейшего развития земельнойреформы на территории области. Мероприятия программы дополняюткомплекс мероприятий, предусмотренных и осуществляемых в рамкахфедеральной целевой программы "Создание автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра и государственного учетаобъектов недвижимости (2002-2007 гг.)". Система мероприятий программы разработана, исходя изнеобходимости (актуальности) проведения мероприятий и исходя изреальных возможностей финансирования данных мероприятий. 1. Земельный кадастр Земельный кадастр - это совокупность достоверных и необходимыхсведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Земельный кадастр представляет собой систематизированный своддокументированных сведений об объектах кадастрового учета, о правовомрежиме земель, о кадастровой стоимости, местоположении, размерахземельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимогоимущества. Ведение государственного земельного кадастра в областиосуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 N28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". Все основные мероприятияпо ведению государственного земельного кадастра предусмотрены ивыполняются в рамках федеральной целевой программы "Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007гг.)" и финансируются за счет средств федерального бюджета. В рамках настоящей программы планируется проведение тольконекоторых мероприятий по развитию земельного кадастра, непредусмотренных федеральной целевой программой "Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007гг.)", но необходимых для актуализации кадастровой оценки земельнаселенных пунктов и сельскохозяйственных угодий. (В редакции ЗаконаАмурской области от 10.07.2006 г. N 204-ОЗ) Из-за несовершенства методики оценки земель ее результаты вбольшинстве своем дают вместо прогнозировавшегося увеличенияпоступлений земельного налога их значительное снижение. Длянедопущения подобной ситуации при применении норм Федерального законаот 29.11.2004 N 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налоговогокодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные актыРоссийской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельныхзаконодательных актов (положений законодательных актов) РоссийскойФедерации" в 2007 году необходимо произвести актуализацию кадастровойоценки земель. (В редакции Закона Амурской области от 10.07.2006 г. N204-ОЗ) Актуализация кадастровой оценки земель поселений исельскохозяйственных угодий позволит начиная с 2007 года повыситьпоступления земельного налога в местные бюджеты. (В редакции ЗаконаАмурской области от 10.07.2006 г. N 204-ОЗ) 2. Землеустройство В результате земельных преобразований, проведенных в РоссийскойФедерации в последнее десятилетие, произошли значительные изменения вземельных отношениях, организационно-правовых и организационно-территориальных формах землепользовании и формах собственности наземлю. Кардинальное преобразование земельных отношений изменилоосновные направления и содержание землеустройства. Учитывая в связи сэтим современные требования к землеустройству, в Федеральном законе "Оземлеустройстве", вступившем в действие в июне 2001 года, далиопределение землеустройству как мероприятиям по изучению состоянияземель, по планированию и организации рационального использованияземель и их охраны, по образованию новых и упорядочению существующихобъектов землеустройства и установлению их границ на местности(территориальное землеустройство), по организации рациональногоиспользования гражданами и юридическими лицами земельных участков дляосуществления сельскохозяйственного производства, а также поорганизации территорий, используемых общинами коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации илицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири иДальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения ихтрадиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство). В соответствии с законодательством о землеустройстве землеустройствопроводится в обязательном порядке в случаях: 1) изменения границ объектов землеустройства; 2) предоставления и изъятия земельных участков; 3) определения границ ограниченных в использовании частейобъектов землеустройства; 4) перераспределения используемых гражданами и юридическимилицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственногопроизводства; 5) выявления нарушенных земель, а также земель, подверженныхводной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию,вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходамипроизводства и потребления, радиоактивными и химическими веществами,заражению и другим негативным воздействиям; 6) проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель,рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей,подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения,уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления,радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативныхвоздействий. Предусматривая землеустроительные действия, Администрация областичерез землеустроительное обеспечение осуществляет управлениеземельными ресурсами. В связи с этим в современных условияхприоритетными задачами в сфере землеустройства являются: 1) обоснованное перераспределение земель по формам собственностии субъектам права на землю, создание специальных фондов земель,формирование рациональной системы землепользования, обеспечениесоциальной справедливости земельных преобразований и гарантийконституционных прав на землю; 2) получение информации о количественном состоянии, использованиии оценке качества земель, применяемой для разработкиземлеустроительной документации, ведения государственного земельногокадастра, мониторинга земель, государственного контроля заиспользованием и охраной земель и осуществления иных функцийгосударственного управления земельными ресурсами; 3) осуществление мероприятий по перспективному распределениюземель, по организации рационального использования всех категорийземель независимо от форм собственности на всех уровнях (федеральном,региональном, муниципальном, частном), по обеспечению организационныхи территориальных условий для эффективного хозяйствования в аграрной идругих сферах; 4) проектирование и закрепление границ муниципальных и другихадминистративно-территориальных образований, территорий с правовымрежимом использования земель, закрепление на местности черты городов идругих поселений; 5) создание оптимальных организационно-территориальных условийземлевладений и землепользовании, что особенно важно на стадииформирования новой земельной собственности при создании значительногоколичества акционерных обществ, товариществ, кооперативов,крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, садоводческих,дачных обществ; 6) образование новых и упорядочение существующих земельныхучастков, оформление планов их границ и закрепление границ земельныхучастков на местности. В рамках программы предусматривается продолжение инвентаризацииземель городов и населенных пунктов, землеустроительных работ приразграничении государственной собственности на землю. (В редакцииЗакона Амурской области от 10.07.2006 г. N 204-ОЗ) Инвентаризация проводится с целью создания основы для ведениягосударственного земельного кадастра в городах, поселках и сельскихнаселенных пунктах, обеспечения регистрации прав собственности,владения, пользования (аренды), увеличения поступлений от платежей вдоходную часть бюджетов различных уровней. (Дополнен - Закон Амурскойобласти от 10.07.2006 г. N 204-ОЗ) В целях инвентаризации земель будут собраны, изучены ипроанализированы материалы землеотводных, планово-картографическихпланов, генеральных планов, дежурных планов застройки, исполнительныхсъемок законченного строительства, строительных паспортов, декларацийо фактах использования земельных участков и другие материалы. Землеустроительные работы при разграничении государственнойсобственности на землю (образование новых и упорядочение существующихземельных участков, оформление планов их границ и закрепление границземельных участков на местности) позволят подготовить сведения омаксимальном количестве земельных участков, на которые у области и умуниципальных образований возникает право собственности, что будетспособствовать завершению в области процесса разграничениягосударственной собственности на землю, эффективному использованиюземель и пополнению областного и местных бюджетов за счет поступленийземельных платежей. (Дополнен - Закон Амурской области от 10.07.2006г. N 204-ОЗ) В рамках программы также предполагается проводитьземлеустроительные работы, осуществляемые в процессе управления ираспоряжения земельными ресурсами, в том числе работы по формированиюземельных участков с целью их предоставления заинтересованным лицам.(Дополнен - Закон Амурской области от 10.07.2006 г. N 204-ОЗ) Помимо этого, программой предусмотрено в соответствии стребованиями п. З статьи 85 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" приступитьк выполнению описания и утверждения границ муниципальных образований всоответствии с требованиями градостроительного и земельногозаконодательства, для чего необходимо выполнить большой объем работ потерриториальному землеустройству и по обновлению картографическогоматериала. Мероприятия по планированию и организации рациональногоиспользования земель и их охраны проводятся в целях совершенствованияраспределения земель в соответствии с перспективами развитияэкономики, улучшения организации территорий и определения иныхнаправлений рационального использования земель и их охраны в области имуниципальных образованиях. 3. Картографическое обеспечение Картографические материалы и геодезические данные являются важнойсоставляющей для решения задач управления, экономики, обороны ибезопасности государства, науки, образования, бизнеса и других сфердеятельности. Правовые основы геодезической и картографическойдеятельности закреплены в Конституции Российской Федерации, вФедеральных законах "О геодезии и картографии", "О наименованияхгеографических объектов" и в более чем 20 постановлениях ПравительстваРоссийской Федерации. За последние годы на территории областипрактически не проводились работы по обновлению картографическогоматериала, помимо этого, зачастую у органов местного самоуправлениявообще отсутствуют какие-либо картографические материалы, чтонегативно сказывается на осуществлении эффективного управления ираспоряжения земельными ресурсами области и не позволяет всестороннеосуществлять контроль за использованием и охраной земель. 4. Мониторинг земель Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений засостоянием земель. Объектами государственного мониторинга земельявляются все земли в области. Задачами мониторинга земель являются: 1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценкаэтих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении иустранении последствий негативных процессов; 2) информационное обеспечение ведения государственного земельногокадастра, государственного земельного контроля за использованием иохраной земель, иных функций государственного и муниципальногоуправления земельными ресурсами, а также землеустройства; 3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды вчасти состояния земель. В системе мониторинга земель выделяются следующие подсистемы: 1) мониторинг правового режима земель - наблюдения за изменениемграниц и площадей административно-территориальных единиц, зон,земельных участков; 2) мониторинг использования земель - наблюдения за динамикойцелевого назначения, разрешенного использования земельных участков,установленных ограничений и обременении; 3) мониторинг качества земель - наблюдения за изменениямиплодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративногосостояния земель, экологического состояния земель всех категорий,включая следующие негативные процессы: подтопление и затопление,переувлажнение, заболачивание, эрозия, и засоление, загрязнение земельтоксичными веществами, опустынивание, нарушенность земель, зарастаниесельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, захламлениеземель промышленными и бытовыми отходами, вырубки и гари на земляхлесного фонда, карст, сели, землетрясения и другие процессы; 4) мониторинг экономического состояния земель - наблюдения заизменением налогооблагаемой, рыночной, залоговой и нормативнойстоимости земельных участков, ставок земельного налога и аренднойплаты. По результатам оценки состояния и использования земельсоставляются оперативные сводки, доклады, научные прогнозы ирекомендации, сопровождающиеся тематическими картами, диаграммами,таблицами, характеризующими динамику и направления развития измененийсостояния и использования земель. В рамках мероприятий по мониторингу земель планируются сборинформации о ранее проведенных мероприятиях по землеустройству и сборинформации о состоянии земель области, а также наблюдение заиспользованием земель сельскохозяйственного назначения на территорииобласти. Данные мероприятия позволят, во-первых, достоверно установить,какие действия по землеустройству были осуществлены в области за времяпроведения земельной реформы, и определить, что еще и в каком объемедолжно быть выполнено для дальнейшего развития земельных отношений;во-вторых, выявить изменения состояния земель и выработатьрекомендации по предупреждению и устранению последствий негативныхпроцессов в состоянии земель; в-третьих, своевременно выявитьземлепользователей, землевладельцев, собственников и арендаторов, неиспользующих земли, и в случае необходимости произвести в соответствиис законодательством изъятие таких земель и перераспределение в пользудругих лиц. 5. Нормативно-правовое обеспечение использования и охраны земель в области и реализация государственной политики в сфере регулирования земельных отношений Нормативно-правовое обеспечение использования и охраны земель иреализация государственной политики в области осуществляются понаправлениям, обеспечивающим необходимость и достаточность правовогорегулирования земельных отношений. В этих целях предусматриваются: 1) разработка и принятие органами государственной власти областинормативных правовых актов о правовом механизме эффективногоуправления земельными ресурсами, о создании рыночной инфраструктуры; 2) обеспечение конституционных прав граждан на землю; 3) правовое обеспечение рационального использования и охраныземель как в сельскохозяйственной, так и в несельскохозяйственнойсферах. Для этого в рамках программы планируется разработать: 1) положение о порядке распоряжения земельными участками из фондаперераспределения земель на территории области; 2) положение о проведении проверок эффективности использования иохраны земельных участков на территории области; 3) положение о порядке резервирования земель для государственныхнужд области; 4) другие нормативные правовые акты. Кроме этого, предполагается изучить и проанализироватьразработанные органами местного самоуправления и ныне действующиенормативные правовые акты о земле. V. Финансовое и ресурсное обеспечение программы Финансирование мероприятий программы осуществляется за счетсредств областного и муниципальных бюджетов, поступающих от платы заземлю. Общий объем финансирования программы в 2005 - 2010 годахсоставляет 77,3 млн. рублей, в том числе за счет средств областногобюджета - 57,3 млн. рублей, за счет средств местных бюджетов - 20,0млн. рублей (приложение N 2). (В редакции Закона Амурской области от10.07.2006 г. N 204-ОЗ) Затраты на реализацию программы определены в ценах 2004 года. Объемы финансирования, предусмотренные на реализацию программы засчет средств местных бюджетов, являются прогнозными и определены наосновании статистических данных прошлых лет. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению, исходя извозможностей бюджетов, и индексации в связи с инфляционнымипроцессами. VI. Механизм реализации программы Механизм реализации программы базируется на принципах социальногопартнерства федеральных исполнительных органов государственной власти,Администрации области, органов местного самоуправления, а такжечеткого разграничения полномочий и ответственности всех участниковпрограммы. Мероприятия программы реализуются: государственным заказчиком - путем организации работ ираспределения среди исполнителей, определенных на конкурсной основе,ежегодно выделяемых средств областного бюджета, путем осуществленияконтроля за целевым их использованием и ходом работ по выполнениюдоговоров; органами местного самоуправления - путем организации работ ираспределения ежегодно выделяемых из муниципального бюджета средств иосуществления контроля за их целевым использованием. Механизм реализации программы разработан с учетом экономическойситуации в области и состояния областного и местных бюджетов вближайшей перспективе. Государственный заказчик осуществляет размещение заказов назакупку продукции для государственных нужд путем проведения торгов(конкурсов) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". (В редакцииЗакона Амурской области от 10.07.2006 г. N 204-ОЗ) Реализация программы осуществляется на основе договоров(государственных контрактов) между государственным заказчиком иисполнителями мероприятий. Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполненияпрограммных мероприятий осуществляется путем проведения открытыхторгов (конкурсов). Государственный заказчик ежегодно направляет в департаментэкономического развития и внешних связей Администрации областисогласованные предложения по объемам финансирования программы длявключения в проект областного бюджета на соответствующий год.Государственный заказчик анализирует ход реализации программы иежегодно в сроки, установленные для принятия отчета об исполнениибюджета, представляет в департамент экономического развития и внешнихсвязей Администрации области отчет о ходе работ по выполнениюпрограммы и об эффективности использования финансовых средств. При необходимости государственный заказчик вносит в Администрациюобласти предложения о продлении сроков реализации программы и ееотдельных мероприятий или о нецелесообразности дальнейшей реализациипрограммы в целом или отдельных мероприятий. Для привлечения средств местных бюджетов в рамках программыгосударственным заказчиком - координатором программы департаментомАдминистрации области по управлению государственным имуществом областиежегодно заключаются соглашения с администрациями муниципальныхобразований по реализации программы с обязательным привлечениемсредств местных бюджетов. При планировании департаментом Администрации области поуправлению государственным имуществом области пообъектного планавыполнения мероприятий приоритетным признается выполнение мероприятийв муниципальных образованиях, в которых предусмотрено финансированиеиз местного бюджета. При составлении ежегодного пообъектного плана выполнениямероприятий программы департамент Администрации области по управлениюгосударственным имуществом области вправе запросить у муниципальногообразования данные, необходимые для проверки обоснованности включенияв план мероприятий, или произвести проверку на месте. VII. Контроль и управление реализацией программы Управление реализацией программы осуществляет департаментАдминистрации области по управлению государственным имуществомобласти. Департамент Администрации области по управлению государственнымимуществом области: 1) определяет перечень лиц, ответственных за реализацию отдельныхпрограммных мероприятий и программы в целом; 2) представляет департаменту экономического развития и внешнихсвязей Администрации области ежемесячные, ежеквартальные, годовые иитоговый отчеты о ходе и результатах реализации программы иэффективности использования бюджетных средств; 3) представляет на утверждение губернатору области отчет орезультатах реализации программы и эффективности использованиябюджетных средств. Форма отчетов определяется департаментом экономического развитияи внешних связей Администрации области. VIII. Социально-экономическая эффективность программы В результате реализации программы предусматривается обновлениебазы данных о составе, состоянии и движении земельных ресурсов, чтопозволит более эффективно проводить на территории области единуюземельную политику, а также реализовывать федеральное и областноезаконодательство о земле и осуществлять рациональное использованиеземель области и контроль за их состоянием. Помимо этого, взаимосвязь настоящей программы с федеральнойцелевой программой "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости (2002-2007 гг.)" позволит пополнить достоверными даннымио землепользованиях государственный земельный кадастр и продолжитьсоздание автоматизированной системы государственного земельногокадастра. Обеспеченность развернутой кадастровой информацией даствозможность активно воздействовать на рынок земли и недвижимости,будет способствовать преодолению его диспропорций и негативныхтенденций, надежности операций с землей и недвижимостью (прежде всегов сфере ипотечного кредитования). Таким образом, будут использованыдополнительные факторы стимулирования инвестиционного процесса во всехсферах производства. Достоверная кадастровая информация позволит более точнопрогнозировать и моделировать рыночную цену земли, что важно само посебе не только с точки зрения более обоснованного взимания налоговыхплатежей, но и для пополнения областного и местных бюджетов. Не менее существенны и последствия правильной общественнойориентации в данном вопросе для надежного функционирования рыночногомеханизма ценового саморегулирования. Прямой экономической выгодой станет прирост дополнительныхпоступлений от платы за землю в бюджеты всех уровней за счет: новых объектов, нерационально используемых и неиспользуемыхземельных участков, выявленных в результате инвентаризации; увеличения арендной платы при уточнении целевого назначенияземель; увеличения платежей за счет корректировки дифференцированнойкадастровой оценки земель; уточнения площадей земельных участков; продажи прав аренды выявленных в результате инвентаризациинерационально используемых и неиспользуемых земельных участков. Приложение N 1 к Закону Амурской области от 16.02.2005 N 442-03 Система программных мероприятий (В редакции Закона Амурской области от 10.07.2006 г. N 204-ОЗ)+---+---------------------+---------+-------------+---------------------+| N | Наименование | Затраты,| Сроки | Ожидаемый || пп| программных | всего | реализации | результат || | мероприятий | (млн. | | || | | руб.) | | || | | | | |+---+---------------------+---------+-------------+---------------------+| 1 |Земельный кадастр | 6,0 |2007-2009 гг.| || |в том числе: | | | |+---+---------------------+---------+-------------+---------------------+|1.1|Актуализация | 4,0 | 2007 - |В результате || |кадастровой оценки | | 2009 гг. |актуализации || |земель поселений и | | |кадастровой оценки || |сельскохозяйственных | | |земель при переходе в|| |угодий области | | |2006 году на || | | | |исчисление земельного|| | | | |налога от кадастровой|| | | | |стоимости земельного || | | | |участка поступления || | | | |земельного налога в || | | | |бюджеты муниципальных|| | | | |образований должны || | | | |увеличиться минимум || | | | |на 30% |+---+---------------------+---------+-------------+---------------------+|1.2|Инвентаризация | 2,0 |2007-2009 гг.|Инвентаризация || |сведений о ранее | | |сведений позволит || |учтенных земельных | | |узнать о том, как || |участках из земель | | |произошло || |сельскохозяйственного| | |перераспределение || |назначения | | |земель || | | | |сельскохозяйственного|| | | | |назначения, какие из || | | | |этих земель находятся|| | | | |в собственности || | | | |граждан и как они || | | | |используются в || | | | |настоящий момент, что|| | | | |обеспечит возможность|| | | | |выявить всех || | | | |неучтенных || | | | |пользователей земель || | | | |сельскохозяйственного|| | | | |назначения и повысить|| | | | |поступления платежей || | | | |за землю |+---+---------------------+---------+-------------+---------------------+| 2 |Землеустройство | 57,8 |2005-2010 гг.| || |в том числе: | | | |+---+---------------------+---------+-------------+---------------------+|2.1|Инвентаризация земель| 13,0 |2005-2010 гг.|Инвентаризация земель|| |поселений | | |позволит уточнить и || | | | |установить || | | | |местоположения || | | | |объектов || | | | |землеустройства, их || | | | |границы, выявить || | | | |неиспользуемые, || | | | |нерационально || | | | |используемые или || | | | |используемые не по || | | | |целевому назначению и|| | | | |не в соответствии с || | | | |разрешенным || | | | |использованием || | | | |земельные участки, || | | | |что даст возможность || | | | |предпринять меры для || | | | |устранения нарушений || | | | |и более рационально || | | | |перераспределить || | | | |такие земли |+---+---------------------+---------+-------------+---------------------+|2.2|Территориальное | 42,8 |2005-2010 гг.|Проведение работ по || |землеустройство | | |территориальному || | | | |землеустройству || | | | |позволит подготовить || | | | |необходимые для || | | | |разграничения || | | | |государственной || | | | |собственности на | | | | | |землю сведения о || | | | |земельных участках, || | | | |определить место- || | | | |положение границ || | | | |земельных участков, || | | | |а также ограничений || | | | |в использовании || | | | |частей || | | | |земельных участков, || | | | |варианты использо- || | | | |вания земель с учетом|| | | | |размера земельного || | | | |участка, целевого || | | | |назначения, разре- || | | | |шенного использо- || | | | |вания земель и рас- || | | | |положенных на них || | | | |объектов инженерной, || | | | |транспортной и || | | | |социальной инфра- || | | | |структуры, что || | | | |позволит эффективно || | | | |управлять и распо- || | | | |ряжаться земельными || | | | |ресурсами, более || | | | |рационально орга- || | | | |низовать земле- || | | | |пользование с || | | | |учетом правил || | | | |землепользования и || | | | |застройки. |+---+---------------------+---------+-------------+---------------------+|2.3|Планирование и | 2,0 |2006-2007 гг.|Результатами || |организация | | |выполнения данных || |рационального | | |мероприятий станут: || |использования и | | |разработка || |охраны земель | | |предложений о || | | | |рациональном || | | | |использовании земель || | | | |и об их охране; || | | | |определение земель, в|| | | | |границах которых || | | | |гражданам и || | | | |юридическим лицам || | | | |могут быть || | | | |предоставлены || | | | |земельные участки; || | | | |определение земель, || | | | |которые могут быть || | | | |включены в || | | | |специальные земельные|| | | | |фонды. Все это в || | | | |целом повысит || | | | |экономическую и || | | | |инвестиционную || | | | |привлекательность || | | | |земель |+---+---------------------+---------+-------------+---------------------+| 3 |Картографическое | 9,5 |2006-2007 гг.| || |обеспечение | | | |+---+---------------------+---------+-------------+---------------------+| |Обеспечение органов | 2,0 |2006-2007 гг.|Обеспечение || |местного | | |картографическим || |самоуправления и | | |материалом позволит || |специально | | |повысить || |уполномоченных | | |эффективность и || |органов в сфере | | |оперативность || |регулирования | | |управления и || |земельных отношений | | |распоряжения землей || |планово- | | | || |картографическим | | | || |материалом | | | |+---+---------------------+---------+-------------+---------------------+| 4 |Мониторинг | 4,0 |2005-2010 гг.| || |в том числе: | | | |+---+---------------------+---------+-------------+---------------------+|4.1|Сбор информации о | 0,2 | 2005 г. |В результате данных || |ранее проведенных | | |мероприятий будет || |мероприятиях по | | |достоверно || |землеустройству на | | |установлено, какие || |территории области | | |мероприятия по || | | | |землеустройству были || | | | |проведены в области || | | | |за время земельной || | | | |реформы, и || | | | |определено, какие || | | | |мероприятия и в каком|| | | | |объеме необходимы для|| | | | |дальнейшего || | | | |стабильного развития || | | | |земельных отношений |+---+---------------------+---------+-------------+---------------------+|4.2|Сбор информации о | 2,8 |2008-2010 гг.|В результате || |состоянии земель | | |проведения данного || |области | | |мероприятия будет || | | | |выявлено изменение || | | | |состояния земель и || | | | |будут выработаны || | | | |конкретные || | | | |рекомендации по || | | | |предупреждению и || | | | |устранению || | | | |последствий || | | | |негативных процессов || | | | |в состоянии земель |+---+---------------------+---------+-------------+---------------------+|4.3|Наблюдение за | 1,0 |2006-2007 гг.|На территории области|| |использованием земель| | |более 50% земель || |сельскохозяйственного| | |сельскохозяйственного|| |назначения на | | |назначения не || |территории области | | |используются по || | | | |целевому назначению, || | | | |зарастают кустарником|| | | | |и лесом, || | | | |заболачиваются. || | | | |Данное мероприятие || | | | |позволит своевременно|| | | | |выявить || | | | |землепользователей, || | | | |землевладельцев, || | | | |собственников и || | | | |арендаторов, не || | | | |использующих земли, и|| | | | |в случае || | | | |необходимости || | | | |произвести в || | | | |соответствии с || | | | |законодательством || | | | |изъятие таких земель || | | | |и перераспределение || | | | |их в пользу других || | | | |землепользователей |+---+---------------------+---------+-------------+---------------------+| 5 |Нормативно-правовое | - |2005-2010 гг.| || |обеспечение | | | || |использования и | | | || |охраны земель в | | | || |области и реализация | | | || |государственной | | | || |политики в сфере | | | || |регулирования | | | || |земельных отношений | | | |+---+---------------------+---------+-------------+---------------------+|5.1|Разработка | |2005-2010 гг.|Федеральным и || |нормативно- | | |областным || |методических | | |законодательством о || |документов по | | |земле недостаточно || |обеспечению | | |полно урегулированы || |использования и | | |вопросы земельных || |охраны земель в | | |отношений, что || |области | | |вызывает проблемы и || | | | |неоднозначность в их || | | | |применении. В целях || | | | |полного и || | | | |всестороннего || | | | |урегулирования || | | | |земельных вопросов в || | | | |рамках программы || | | | |будут разработаны || | | | |следующие нормативные|| | | | |правовые акты: || | | | |Положение о порядке || | | | |распоряжения || | | | |земельными участками || | | | |из фонда || | | | |перераспределения || | | | |земель на территории || | | | |области; || | | | |Положение о || | | | |проведении проверок || | | | |эффективности || | | | |использования и || | | | |охраны земельных || | | | |участков на на || | | | |территории области, || | | | |другие нормативные || | | | |правовые акты |+---+---------------------+---------+-------------+---------------------+|5.2|Разработка | |2005-2010 гг.|В рамках программы || |нормативно- | | |будет разработан ряд || |методических | | |положений, касающихся|| |документов по | | |регулирования || |обеспечению | | |земельных отношений, || |реализации | | |а именно: || |государственной | | |Положение о порядке || |политики в сфере | | |резервирования земель|| |регулирования | | |для государственных || |земельных отношений | | |нужд области; || | | | |другие нормативные || | | | |правовые акты |+---+---------------------+---------+-------------+---------------------+|5.3|Изучение и анализ | |2005-2010 гг.|Позволит выявить || |муниципальных | | |проблемы разработки || |нормативных правовых | | |нормативной правовой || |актов о земле | | |базы о земле на || | | | |местном уровне и || | | | |выработать || | | | |рекомендации и || | | | |предложения по || | | | |совершенствованию || | | | |нормативных || | | | |правовых актов и || | | | |устранению нарушений |+---+---------------------+---------+-------------+---------------------+ Приложение N 2 к Закону Амурской области от 16.02.2005 N 442-03 Объемы и источники финансирования программы в целом (В редакции Закона Амурской области от 10.07.2006 г. N 204-ОЗ)+----------------+------------------+-----+-----------------------------------------------+| | |Всего| В том числе || | | в +-------+-------+-------+-------+-------+-------+| Мероприятия | Показатели |2005-| | | | | | || | |2010 |2005 г.|2006 г.|2007 г.|2008 г.|2009 г.|2010 г.|| | | гг. | | | | | | |+----------------+------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Земельный |Всего | 6,0 | - | - | 3,0 | 2,0 | 1,0 | - ||кадастр |из них: | | - | | | | | || |федеральный бюджет| - | - | - | - | - | - | - || |в т.ч. НИОКР | - | - | - | - | - | - | - || |Капвложения | - | - | - | - | - | - | - || |Прочие нужды | - | - | - | - | - | - | - || |Областной бюджет | 2,0 | - | - | 2,0 | - | - | - || |Местные бюджеты | 4,0 | - | - | 1,2 | 2,0 | 1,0 | - |+----------------+------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Землеустройство |Всего | 57,8| 4,8 | 9,0 | 16,5 | 18,5 | 5,0 | 4,0 || |из них: | | | | | | | || |федеральный бюджет| - | - | - | - | - | - | - || |в т.ч. НИОКР | - | - | - | - | - | - | - || |Капвложения | - | - | - | - | - | - | - || |Прочие нужды | - | - | - | - | - | - | - || |Областной бюджет | 44,8| 1,8 | 6,0 | 14,5 | 16,5 | 3,0 | 3,0 || |Местные бюджеты | 13,0| 3,0 | 3,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 1,0 |+----------------+------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Картографическое|Всего | 9,5 | - | 8,5 | 1,0 | - | - | - ||обеспечение |из них: | | | | | | | || |федеральный бюджет| - | - | - | - | - | - | - || |в т.ч. НИОКР | - | - | - | - | - | - | - || |Капвложения | - | - | - | - | - | - | - || |Прочие нужды | - | - | - | - | - | - | - || |Областной бюджет | 8,5 | - | 8,5 | - | - | - | - || |Местные бюджеты | 1,0 | - | - | 1,0 | - | - | - |+----------------+------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Мониторинг |Всего | 4,0 | 0,2 | 0,5 | 0,5 | 1,5 | 0,8 | 0,5 || |из них: | | | | | | | || |федеральный бюджет| - | - | - | - | - | - | - || |в т.ч. НИОКР | - | - | - | - | - | - | - || |Капвложения | - | - | - | - | - | - | - || |Прочие нужды | - | - | - | - | - | - | - || |Областной бюджет | 2,0 | 0,2 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,3 | - || |Местные бюджеты | 2,0 | - | - | - | 1,0 | 0,5 | 0,5 |+----------------+------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Нормативно- |Всего | - | - | - | - | - | - | - ||правовое |из них: | | | | | | | ||обеспечение |федеральный бюджет| - | - | - | - | - | - | - || |в т.ч. НИОКР | - | - | - | - | - | - | - || |Капвложения | - | - | - | - | - | - | - || |Прочие нужды | - | - | - | - | - | - | - || |Областной бюджет | - | - | - | - | - | - | - || |Местные бюджеты | - | - | - | - | - | - | - |+----------------+------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Итого |Всего | 77,3| 5,0 | 18,0 | 21,0 | 22,0 | 6,8 | 4,5 || |из них: | | | | | | | || |федеральный бюджет| - | - | - | - | - | - | - || |в т.ч. НИОКР | - | - | - | - | - | - | - || |Капвложения | - | - | - | - | - | - | - || |Прочие нужды | - | - | - | - | - | - | - || |Областной бюджет | 57,3| 2,0 | 15,0 | 17,0 | 17,0 | 3,3 | 3,0 || |Местные бюджеты | 20,0| 3,0 | 3,0 | 4,0 | 5,0 | 3,5 | 1,5 |+----------------+------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------+