Постановление Губернатора Амурской области от 30.03.2005 № 169
О порядке ведения областного регистра муниципальных правовых актов
Губернатор Амурской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30.03.2005 N 169 г.Благовещенск Утратилo силу - Постановление Губернатора Амурской области от 05.12.2008 г. N 467 О порядке ведения областногорегистра муниципальныхправовых актов В соответствии с Федеральным законом от 06.10.99 N 184-ФЗ "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", Уставом (основным Законом) Амурской области, в целяхсоздания единого правового пространства в Амурской области,обеспечения контроля за соответствием муниципальных правовых актовзаконодательству Российской Федерации и Амурской области постановляю: 1. Утвердить прилагаемые: Инструкцию по порядку ведения областного регистра муниципальныхправовых актов; Инструкцию по порядку проведения правовой экспертизымуниципальных правовых актов. 2. Рекомендовать главам муниципальных образований Амурскойобласти: ежемесячно в срок до 10 числа направлять принятые органамиместного самоуправления нормативные правовые акты, а также источникиих официального опубликования в государственно-правовое управлениеаппарата губернатора области для правовой экспертизы и формированияобластного регистра; обеспечить приведение нормативных правовых актов органов местногосамоуправления, противоречащих действующему законодательству, всоответствие с требованиями закона в месячный срок со дня получениязаключения государственно-правового управления аппарата губернатораобласти. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя губернатора области В.В.Марценко. Л.В. Коротков Утверждена постановлением губернатора Амурской области от 30.03.2005 N 169 Инструкция по порядку ведения областного регистра муниципальных правовых актов Амурской области I. Общие положения 1.1. Настоящая Инструкция по порядку ведения областного регистрамуниципальных правовых актов Амурской области (далее - Инструкция)разработана в целях реализации на территории Амурской области УказаПрезидента Российской Федерации от 10.08.2000 N 1486 "О дополнительныхмерах по обеспечению единства правового пространства РоссийскойФедерации", постановления губернатора Амурской области от 16.11.2004 N606 "О создании областного регистра муниципальных правовых актов" дляобеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актоворганов местного самоуправления области законодательству РоссийскойФедерации и Амурской области, обеспечения конституционного праваграждан на получение достоверной информации, создания условий дляполучения информации о нормативных правовых актах органов местногосамоуправления области органами государственной власти, органамиместного самоуправления, должностными лицами, организациями игражданами. 1.2. Принципами ведения областного регистра муниципальныхправовых актов Амурской области (далее - областной регистр) являютсядостоверность, общедоступность и открытость информации, содержащейся вобластном регистре. 1.3. Областной регистр ведется на русском языке в электронномвиде (на машиночитаемых магнитных носителях) и документальном виде (набумажных носителях). 1.4. Внесение сведений в областной регистр осуществляетсясектором по ведению областного регистра муниципальных правовых актовотдела правовой работы с законодательными органами и органами местногосамоуправления государственно-правового управления аппаратагубернатора Амурской области (далее - сектор) в течение 20 дней со дняих поступления в государственноправовое управление аппаратагубернатора области. 1.5. Методико-правовое обеспечение ведения областного регистраосуществляет государственно-правовое управление аппарата губернатораобласти. II. Система областного регистра Ведение областного регистра осуществляется с использованиемавтоматизированной подсистемы Единой системыинформационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России -программно-технологического комплекса "Регистр" (далее - подсистема"Федеральный регистр"). III. Структура областного регистра 3.1. В областной регистр включаются: номера и даты регистрации нормативных правовых актов органовместного самоуправления Амурской области (далее - муниципальные акты); реквизиты муниципальных актов (вид акта и наименование принявшегоего органа, дата принятия (подписания) правового акта, его номер изаголовок); тексты муниципальных актов; источники официального опубликования муниципальных актов; дополнительные сведения. 3.2. Дополнительными сведениями являются: решения федеральных судов первой инстанции о признаниимуниципального акта недействующим, а также судебные постановления,вынесенные по кассационным и надзорным жалобам на эти решения,независимо от результата рассмотрения жалоб; решения и постановления арбитражного суда по делам об оспариваниимуниципальных актов; информация о мерах прокурорского реагирования, принятых вотношении муниципальных актов (протесты и представления, заявления всуд); письма прокуратуры, органов государственной власти Амурскойобласти и иных государственных органов в отношении муниципальныхактов. IV. Организация работы по ведению областного регистра 4.1. Поступающие в государственно-правовое управление аппаратагубернатора области муниципальные акты и иные документы, являющиесядополнительными сведениями, регистрируются в журнале учета входящейкорреспонденции в секторе, после чего передаются для включения вобластной регистр. 4.2. Ведение областного регистра включает в себя: юридическую обработку муниципального акта и присвоение емурегистрационного номера; формирование текстов муниципальных актов в электронном виде; формирование реквизитов муниципальных актов и заполнение полейкарточек документа; обработку дополнительных сведений, формирование их текстов вэлектронном виде; поддержание базы данных областного регистра в актуальномсостоянии; обеспечение обмена информационными ресурсами единого банка данныхобластного регистра муниципальных актов и федерального регистранормативных правовых актов Амурской области. 4.5. Основой областного регистра в электронном виде являетсяподсистема "Федеральный регистр". 4.6. Основой областного регистра в документальном виде являетсяархивный фонд. 4.7. На муниципальном акте, внесенном в областной регистр вдокументальном виде, проставляется штамп его регистрации в областномрегистре (далее - штамп), образец и описание которого приведены вприложении N 1 к настоящей Инструкции. Штамп проставляется напоследнем листе муниципального акта. Штамп удостоверяет включение муниципального акта в областной регистр. V. Юридическая обработка муниципальных актов 5.1. При проведении юридической обработки акта в первую очередьопределяется его нормативность, взаимосвязь с муниципальными актами,ранее включенными в областной регистр, и принимается решение онеобходимости его регистрации. 5.2. Устав муниципального образования, все изменения и дополненияк нему подлежат обязательному включению в областной регистр (безпроведения юридической экспертизы). Также подлежат включению в областной регистр: муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) нормативный правовойакт в целом (новая редакция) или его часть; акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу,продлении срока действия, приостановлении действия муниципальногоакта, признании недействующим; акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступленияв силу) основного муниципального акта в целом или его частей, а такжесодержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитовмуниципального акта; акты, вносящие в правовой акт изменения ненормативного характера(например, изменяющие поименный состав комиссии или органа). 5.3. В областной регистр не включаются: индивидуальные правовые акты: о назначении, перемещении или освобождении от должности,командировках, закреплении жилых и нежилых помещений и предоставлениильгот и преимуществ конкретным лицам и т.п.; действие которых исчерпывается однократным применением; оперативно-распорядительного характера (разовые поручения); о созыве совещаний, конференций, съездов и т.п.; о сооружении памятников, бюстов, монументов; акты о внесении муниципальных актов и их проектов на рассмотрениеи утверждение; акты, направленные на организацию исполнения ранее установленногопорядка и не содержащие норм права (в том числе акты, содержаниекоторых сводится к извещению об актах других органов); акты о создании, реорганизации, ликвидации, наименовании ипереименовании организаций; технические акты (тарифно-квалификационные справочники, формыстатистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовыхнорм; акты рекомендательного характера; акты хозяйственно-распорядительного характера: о строительстве и реконструкции конкретных зданий, сооруженийпредприятий и пуске их в эксплуатацию; о выделении материалов, машин, оборудования товаров, изделий; о выделении и разрешении расходовать денежные средства напроведение конкретных мероприятий; об отсрочке погашения задолженности по ссудам; об отводе земель отдельным предприятиям, учреждениям,организациям; иные акты хозяйственно-распорядительного характера. 5.4. В областной регистр включаются действующие муниципальныеакты вне зависимости от срока их действия. 5.5. Муниципальные акты, которые признаны недействующими порешению суда, но не отменены либо не признаны утратившими силу,подлежат включению в областной муниципальный регистр. Муниципальные акты, вносящие изменения (дополнения),приостанавливающие и (или) отменяющие (признающие утратившим силу)включаются в областной регистр с присвоением самостоятельногорегистрационного номера. 5.6. В областной регистр включаются как опубликованные, так инеопубликованные муниципальные акты. 5.7. Подлежащему включению в областной регистр муниципальномуакту присваивается регистрационный номер, который представляет собойпоследовательный ряд знаков и цифр, состоящий из 16 позиций: позиции 1 и 2 - RU (обозначение Российской Федерации) позиции 3 и 4 - номер субъекта Российской Федерации; позиции 5,6 и 7 - номер муниципального образования согласноперечню муниципальных образований Амурской области, изложенному вприложении N 2 к настоящей Инструкции; позиции 8,9,10 и 11 - год принятия правового акта (например,1998, 1999, 2000, 2001 и т.д.) позиции 12,13, 14, 15 и 16 - порядковый номер правового акта(например, 00001,00002 и т.д.). При заполнении позиций 12, 13, 14, 15 и 16 осуществляется единаянумерация по годам принятия правовых актов органов местногосамоуправления муниципальных образований Амурской области. Цифровые индексы проставляются арабскими цифрами. Регистрационный номер муниципального акта подлежит внесению вбазу данных областного регистра. 5.8. Датой регистрации муниципального акта является дата еговнесения в областной регистр. Дата регистрации муниципального акта записывается арабскимицифрами, обозначающими день, месяц и год. 5.9. Классификация (индексирование) муниципальных актов,включаемых в областной регистр, проводится на основе классификатораправовых актов, одобренного Указом Президента Российской Федерации от15 марта 2000 года N 511 "О классификаторе правовых актов", ипредставляет собой отнесение акта в соответствии с его тематическимсодержанием к разделам, подразделам, пунктам или подпунктамклассификатора правовых актов. При классификации муниципальному акту может быть присвоен какодин, так и несколько индексов в зависимости от предмета правовогорегулирования акта. При классификации акта по каждому предмету регулированияпроставляется только индекс, отражающий наиболее узкую область(институт, субинститут и т.д.) права. При классификации нормативных актов проставляются только цифровыеиндексы разделов, подразделов и пунктов без их наименований. На муниципальных актах в документальном виде индекс проставляетсяв левом верхнем углу текста первого листа муниципального акта. VI. Внесение сведений в областной регистр 6.1. В базу данных областного регистра в электронном видевключаются тексты и реквизиты муниципального акта и значение полейкарточек документа, тексты и реквизиты дополнительных сведений. 6.2. Формирование текстов муниципальных актов и текстовдополнительных сведений в электронном виде и заполнение полей карточекдокумента осуществляется в соответствии с инструкцией пользователяподсистемы "Федеральный регистр". 6.3. Муниципальные акты, имеющие ограничительные пометки "Дляслужебного пользования", "Не для печати", "Не подлежат опубликованию",включаются в областной муниципальный регистр только в документальномвиде, в базу данных в электронном виде включаются только реквизитыправового акта и значения полей карточек документа. Вместо текстаправового акта указывается соответственно: "Для служебногопользования", "Не для печати", "Не подлежат опубликованию". 6.4. Реквизитами муниципального акта являются: вид акта,наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта,его номер и заголовок. Заполнение графы "вид акта" производится путем внесенияофициального наименования вида муниципального акта без указаниянаименования муниципального образования и органа, его принявшего. Заполнение графы "Наименование органа, принявшего (издавшего)акт" производится путем внесения полного официального наименованияоргана в именительном падеже и обязательного его отнесения к одной изследующих категорий справочника: "представительный орган муниципального образования"; "глава муниципального образования, иные выборные должностные лицаместного самоуправления"; "иные органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления". В случае принятия муниципального акта на местном референдумевносится запись "принят на референдуме". Дата принятия (подписания) муниципального акта указываетсяарабскими цифрами и включает день, месяц и год. Номером муниципального акта считается номер, присваиваемыйправовому акту органом, принявшим и (или) подписавшим акт. Если правовой акт принят (подписан) совместно несколькимиорганами, то указываются все номера, присвоенные данному правовомуакту соответствующими органами. Номер муниципального акта указывается в точном соответствии сномером, проставленном на самом акте, и может содержать цифровые ибуквенные символы. 6.5. В карточке действующего муниципального акта в графе "статусправового акта" указывается "действующий". Если муниципальный акт отменен или признан утратившим силуорганом, его принявшим, а также в случае признания судом общейюрисдикции либо арбитражным судом незаконным (недействующим), в егокарточке соответственно указывается "недействующий". Также статус"недействующий" указывается в карточке правового акта, срок действиякоторого истек. В случае приостановления действия муниципального акта органом,его принявшим, в карточке указывается "действие приостановлено". Датой поступления муниципального акта является дата регистрацияправового акта в общем порядке в журнале учета входящейкорреспонденции. Дата поступления правового акта указывается арабскими цифрами вследующей последовательности: день, месяц, год. 6.6. Наименование источника официального опубликованиямуниципального акта указывается полностью в именительном падеже. Такжеуказываются дата издания, номер выпуска и статьи, а при отсутствиистатей - номер страницы выпуска, с которой начинается текст правовогоакта. В случае поступления нескольких источников официальногоопубликования указываются все имеющиеся источники официальногоопубликования. При поступлении муниципального акта без источника егоофициального опубликования правовой акт регистрируется в областноммуниципальном регистре, а сведения об опубликовании вводятся по мереих поступления. 6.7. Реквизитами дополнительных сведений являются их вид, дата,номер, заголовок (если он имеется) и наименование соответствующегооргана. Дополнительные сведения включаются в областной муниципальныйрегистр, как правило, со следующими записями: "постановление (решение, определение) суда общей юрисдикции"; "решение (постановление) арбитражного суда"; "протест прокурора"; "представление прокурора"; "заявление прокурора в суд"; "письмо". В качестве дополнительных сведений в областной муниципальныйрегистр может включаться иная информация государственных органов онормативных правовых актах органов местного самоуправлениямуниципальных образований области. 6.8. Заголовки правовых актов органов местного самоуправлениямуниципальных образований и дополнительных сведений указываютсяполностью в именительном падеже. При отсутствии заголовка указываетсяосновная тема документа. Приложение N 1 к Инструкции по порядку ведения областного регистра муниципальных правовых актов Амурской области Образец и описание штампа регистрации нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований в Амурской области +---------------------------------+ | Администрация | | Амурской области | | Зарегистрировано в областном | | регистре муниципальных правовых | | актов Амурской области | | Номер регистрации | | | | --------------------------- | | от "___" _____________ 20___г. | +---------------------------------+ Штамп имеет форму прямоугольника размером 50 х 30 мм. В центре верхнего поля штампа располагается текст "АдминистрацияАмурской области", ниже содержится текст "Зарегистрировано в областномрегистре муниципальных правовых актов Амурской области". В центре нижнего поля штампа располагается текст "Номеррегистрации" с указанием графы номера регистрации и графы датывнесения в областной регистр. Приложение N 2 к Инструкции по порядку ведения областного регистра муниципальных правовых актов Амурской области Перечень муниципальных образований Амурской области+----+-------------------------------+--------------------------------+| N | Наименование муниципального | Наименование районного центра ||п/п | образования | |+----+-------------------------------+--------------------------------+| 1 | 2 | 3 |+----+-------------------------------+--------------------------------+| Муниципальные образования - районы области |+----+-------------------------------+--------------------------------+| 001| Архаринский район | п.г.т.Архара |+----+-------------------------------+--------------------------------+| 002| Белогорский район | г.Белогорск |+----+-------------------------------+--------------------------------+| 003| Благовещенский район | г.Благовещенск |+----+-------------------------------+--------------------------------+| 004| Бурейский район | п.г.т.Новобурейск |+----+-------------------------------+--------------------------------+| 005| Завитинский район | г.Завитинск |+----+-------------------------------+--------------------------------+| 006| Зейский район | г.Зея |+----+-------------------------------+--------------------------------+| 007| Ивановский район | с.Ивановка |+----+-------------------------------+--------------------------------+| 008| Константиновский район | с.Константиновка |+----+-------------------------------+--------------------------------+| 009| Магдагачинский район | п.г.т.Магдагачи |+----+-------------------------------+--------------------------------+| 010| Мазановский район | с. Новокиевский Увал |+----+-------------------------------+--------------------------------+| 011| Михайловский район | с.Поярково |+----+-------------------------------+--------------------------------+| 012| Октябрьский район | с.Екатеринославка |+----+-------------------------------+--------------------------------+| 013| Ромненский район | с.Ромны |+----+-------------------------------+--------------------------------+| 014| Свободненский район | г.Свободный |+----+-------------------------------+--------------------------------+| 015| Селемджинский район | п.г.т.Экимчан |+----+-------------------------------+--------------------------------+| 016| Серышевский район | п.г.т.Серышево |+----+-------------------------------+--------------------------------+| 017| Сковородинский район | г.Сковородино |+----+-------------------------------+--------------------------------+| 018| Тамбовский район | с.Тамбовка |+----+-------------------------------+--------------------------------+| 019| Тындинский район | г.Тында |+----+-------------------------------+--------------------------------+| 020| Шимановский район | г.Шимановск |+----+-------------------------------+--------------------------------+| Муниципальные образования - городские округа |+----+--------------------------------+-------------------------------+| 021| г.Белогорск | || | | |+----+--------------------------------+-------------------------------+| 022| г.Благовещенск | || | | |+----+--------------------------------+-------------------------------+| 023| г.Зея | || | | |+----+--------------------------------+-------------------------------+| 024| г.Райчихинск | || | | |+----+--------------------------------+-------------------------------+| 025| г.Свободный | || | | |+----+--------------------------------+-------------------------------+| 026| г.Тында | || | | |+----+--------------------------------+-------------------------------+| 027| г.Шимановск | || | | |+----+--------------------------------+-------------------------------+| 028| п.г.т.Прогресс | || | | |+----+--------------------------------+-------------------------------+| Закрытое административно-территориальное образование |+----+--------------------------------+-------------------------------+| 029| п.г.т.Углегорск | || | | |+----+--------------------------------+-------------------------------+ Утверждена постановлением губернатора Амурской области от 30.03.2005 N 169 Инструкция по порядку проведения правовой экспертизы муниципальных правовых актов I. Общие положения 1.1. Инструкция по проведению правовой экспертизы нормативныхправовых актов органов местного самоуправления области (далее -Инструкция) разработана с целью организации работыгосударственно-правового управления аппарата губернатора Амурскойобласти при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актоворганов местного самоуправления области (далее - правовая экспертиза). 1.2. Правовая экспертиза проводится в соответствии спостановлением губернатора Амурской области от 16.11.2004 N 606 "Осоздании областного регистра муниципальных правовых актов", Положениемо государственно-правовом управлении аппарата губернатора Амурскойобласти, Положением об отделе правовой работы с законодательнымиорганами и органами местного самоуправления государственно-правовогоуправления аппарата губернатора области, Положением о секторе поведению областного регистра муниципальных правовых актов отделаправовой работы с законодательными органами и органами местногосамоуправления государственно-правового управления аппаратагубернатора области, а также настоящей Инструкцией. 1.3. Правовая экспертиза осуществляется в целях обеспечениясоответствия нормативных правовых актов органов местногосамоуправления области (далее - акты) Конституции РоссийскойФедерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актаморганов государственной власти Российской Федерации, Уставу (основномуЗакону) Амурской области, законам и иным нормативным правовым актамАмурской области. II. Организация проведения правовой экспертизы в аппарате губернатора области 2.1. Правовую экспертизу в аппарате губернатора области проводитсектор по ведению областного регистра муниципальных правовых актовотдела правовой работы с законодательными органами и органами местногосамоуправления государственно-правового управления аппаратагубернатора Амурской области (далее - сектор). При необходимости к проведению правовой экспертизы по решениюначальника государственно-правового управления аппарата губернатораобласти могут быть привлечены другие подразделениягосударственно-правового управления аппарата губернатора области. 2.2. Сектор проводит правовую экспертизу актов органов местногосамоуправления области, поступивших в аппарат губернатора области впорядке, установленном пунктом 9 Положения о порядке веденияобластного регистра муниципальных правовых актов области,утвержденного постановлением губернатора Амурской области от16.11.2004 N 606 (далее - Положение). III. Срок проведения правовой экспертизы В соответствии с пунктом 9 Положения правовая экспертизапроводится в срок до 20 дней с момента поступления правового акта вгосударственно-правовое управление аппарата губернатора области. IV. Порядок проведения правовой экспертизы 4.1. Правовая экспертиза заключается в правовой оценке формыакта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенцииоргана, принявшего акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия,обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиямКонституции Российской Федерации, федерального и областногозаконодательства, оценке соответствия акта требованиям юридическойтехники (в том числе наличие необходимых реквизитов). 4.2. Не проводится правовая экспертиза отмененных или признанныхутратившими силу актов. 4.3. Повторная правовая экспертиза проводится в следующихслучаях: изменение федерального или областного законодательства повопросам, регулируемым актом органа местного самоуправления; имеется основание полагать, что в заключении содержится ошибочноеположение, отсутствует указание на имеющееся в акте противоречиефедеральному (областному) законодательству и заключение должно бытьизменено. Повторная правовая экспертиза также может быть проведена в целяхпроведения ревизии состояния нормативного правового регулированияотдельной сферы общественных отношений. 4.4. При поступлении акта, вносящего изменение (дополнение) вранее принятый акт, проводится правовая экспертиза измененного(дополненного) акта и составляется заключение на измененный(дополненный) акт. Если акт, вносящий изменение (дополнение) в ранее принятый акт,устанавливает также новые нормы или вносит изменения (дополнения) вбольшое количество актов, возможно составление заключения на акт овнесении изменений (дополнений). 4.5. При проведении правовой экспертизы актов, признающихутратившими силу другие акты, оценивается компетенция органа, а такжевозможность возникновения пробелов в правовом регулировании врезультате отмены акта. 4.6. Цели, задачи и предмет правового регулирования актаанализируются на предмет их соответствия общим принципам организацииместного самоуправления в Российской Федерации, установленнымКонституцией Российской Федерации (глава 8) и соответствующимфедеральным законом. При изучении состояния правового регулирования в соответствующейсфере должно быть выявлено место рассматриваемого акта среди другихправовых актов, действующих в указанной сфере, и их соотношение.Прежде всего, должно быть установлено, во исполнение или всоответствии с каким федеральным (областным) законом (иным федеральным(областным) актом) принят акт, соответствуют ли правовые основания,обусловившие его принятие, основаниям, указанным в КонституцииРоссийской Федерации и федеральном (областном) законодательстве. Вцелях изучения состояния правового регулирования необходимопроанализировать не только федеральные (областные) законы иподзаконные акты, но и решения Конституционного Суда РоссийскойФедерации, затрагивающие соответствующие правоотношения, а также иныхорганов судебной власти Российской Федерации. Следует также учесть всеизменения (дополнения), внесенные в федеральные нормативные акты, атакже в акты Амурской области. Особого внимания требует оценка компетенции органа местногосамоуправления на принятие акта. В случае проведения правовой экспертизы муниципального акта,связанной с изучением порядка принятия акта, необходимо определить,установлен ли федеральным или областным законодательством переченьдокументов и материалов, которые должны быть составлены одновременно смуниципальным актом. При проведении правовой экспертизы необходимо, прежде всего,опираться на положения Конституции Российской Федерации и федеральныхзаконов. При анализе конкретных правовых норм могут возникать расхождениямежду действующими нормативными правовыми актами, регулирующими одни ите же правоотношения (коллизия правовых актов). В данном случаеследует руководствоваться общепринятыми положениями коллизионногоправа. 4.7. Вывод о несоответствии акта федеральному (областному)законодательству формулируется с учетом возможности обращения в суд. 4.8. В ходе правовой экспертизы оценивается соблюдение правилюридической техники при подготовке акта, т.е. наличие наборареквизитов, построение, правильность использования правовойтерминологии. Муниципальный акт должен иметь следующие элементы: наименование муниципального образования; вид акта; наименование органа, принявшего акт (в целях определениякомпетенции данного органа); название акта, в котором должен быть в краткой форме отраженпредмет правового регулирования и которое должно соответствоватьсодержанию правового акта; дата и место принятия и (или) подписания акта; номер акта; полное наименование должности лица, подписавшего акт; источник официального опубликования; дата (срок) вступления в силу. 4.9. При оценке юридических терминов должно быть проанализированоследующее: употребляется ли один и тот же термин в данном правовом акте водном и том же значении; имеют ли термины общепризнанное значение; обеспечено ли единство понятий и терминологии с понятиями итерминологией, используемыми в федеральном законодательстве. 4.10. Для повышения эффективности работы по проведению правовойэкспертизы необходимо проведение регулярного анализа выявляемыхнарушений федерального законодательства, допускаемых при принятииправовых актов, с целью определения наиболее типичных. 4.11. Признаки несоответствия правового акта федеральному(областному) закону: отсутствие правовых оснований, которые в соответствии сКонституцией Российской Федерации и федеральными (областными) законаминеобходимы для издания правового акта; принятие правового акта во исполнение отмененного федерального(областного) закона; неправильный выбор федерального (областного) закона, примененногопри принятии правового акта; принятие правового акта органом, в компетенцию которого это невходит, либо издание с превышением полномочий, предоставленных данномуоргану; нарушение порядка принятия правового акта; включение в муниципальный акт норм и положений, противоречащихнормам Конституции Российской Федерации и другим актам федерального и(или) областного законодательства; нарушение порядка введения муниципального акта в действие. 4.12. В случае воспроизведения в муниципальных актах нормКонституции Российской Федерации и актов федеральногозаконодательства, законодательства Амурской области вопрос озаконности такого воспроизведения разрешается применительно к каждомуконкретному случаю. V. Порядок подготовки заключения 5.1. По результатам проведения правовой экспертизы составляетсямотивированное заключение по форме, изложенной в приложении кнастоящей Инструкции. Заключение о соответствии муниципального правового актафедеральному (областному) законодательству согласовывается сначальником отдела правовой работы с законодательными органами иорганами местного самоуправления и подписывается руководителемсектора. В случае выявления несоответствия муниципального правового актадействующему законодательству проект заключения визируетсяруководителем сектора, начальником отдела правовой работы сзаконодательными органами и органами местного самоуправления иподписывается начальником государственно-правового управления, послечего без сопроводительного письма направляется в орган местногосамоуправления, принявший акт, с предложением привести такой акт всоответствие с законодательством Российской Федерации и (или) Амурскойобласти в месячный срок. 5.2. В заключении отражаются следующие сведения: реквизиты акта, проходящего правовую экспертизу (в случае еслипроводится правовая экспертиза акта с изменениями и дополнениями, тоуказываются реквизиты всех актов, вносящих изменения и дополнения, покоторым осуществлялась правовая экспертиза); повод (поводы) рассмотрения акта; предмет регулирования и его соответствие сфере ведениямуниципального образования, установленной Конституцией РоссийскойФедерации и федеральным законом (с указанием конкретных статей ипунктов); состояние нормативного регулирования в данной сфере (переченьактов законодательства, на соответствие которым рассматривался акт),необходимость и достаточность акта для урегулирования общественныхотношений; оценка компетенции органа местного самоуправления, принявшегоакт; соответствие содержания акта Конституции Российской Федерации ифедеральным (областным) законам; соответствие формы и текста акта правилам юридической техники. 5.3. При составлении заключения о соответствии акта федеральномузаконодательству вывод необходимо аргументировать. В том случае, еслив акт внесены изменения (дополнения), направленные на устранениевыявленных нарушений, это отражается в заключении. 5.4. При составлении заключения о несоответствии актазаконодательству следует наиболее точно описать конкретные нормырассматриваемого акта, противоречащие положениям КонституцииРоссийской Федерации, федеральному, областному законодательству. Приэтом нецелесообразно переписывать (воспроизводить) нормы актаполностью, достаточно изложить именно ту его часть, которая содержитнесоответствия. При описании норм акта указывается: положение (подпункт, пункт, абзац, часть статьи, статья, часть,раздел) акта органа местного самоуправления, противоречащеезаконодательству, а также его содержание; нарушенные положения законодательства (подпункт, пункт, абзац,часть статьи, статья, часть, раздел Конституции Российской Федерации,федерального закона и (или) иного акта органов государственной властиАмурской области) и изложение их содержания. При этом не следует ограничиваться указанием одних лишь номероврассматриваемых положений нормативных актов. 5.5. Если вывод о несоответствии нормы акта органа местногосамоуправления аргументируется несколькими логически взаимосвязанныминормами, необходимо четко указать, каким именно из них противоречитнорма акта органа местного самоуправления. 5.6. При составлении заключения по результатам повторной правовойэкспертизы указываются только те положения, которые изменяются илидополняются. VI. Организация работы по приведению муниципального акта в соответствие с действующим законодательством 6.1. При выявлении в акте органа местного самоуправленияположений, не соответствующих Конституции Российской Федерации и (или)законодательству, заключение в порядке, предусмотренном пунктом 5.1настоящей Инструкции, направляется в соответствующий орган местногосамоуправления. 6.2. Если органом местного самоуправления в течение месяца со дняполучения заключения не принимаются меры по устранению выявленныхнарушений: в случае если есть основания полагать, что положениеммуниципального акта нарушена компетенция губернатора области, порешению начальника государственно-правового управления аппаратагубернатора области готовится заявление в соответствующий суд опризнании нормативного правового акта органа местного самоуправленияпротиворечащим закону полностью или в части; в остальных случаях копии заключения и акта органа местногосамоуправления направляются в органы прокуратуры для рассмотрениявопроса о принятии мер прокурорского реагирования. В органы прокуратуры не направляются заключения, содержащиетолько замечания юридико-технического, редакционного,терминологического и стилистического характера, а также в случае, еслихарактер нарушений не дает оснований для рассмотрения дела в суде. Заключение на акт, затрагивающий компетенцию территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти или иныхгосударственных органов, при необходимости может быть направлено в ихадрес. Приложение к Инструкции по порядку проведения правовой экспертизы муниципальных правовых актов Аппарат губернатора Амурской области государственно-правовое управление"___" ____________ 20__ г. N_______ г. Благовещенск Полное наименование адресата (указывается в случае направления заключения в орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 5.1 Инструкции) Заключениена ___________________________________________________________________ (указываются вид муниципального акта, дата принятия (подписания),______________________________________________________________________ номер и полное наименование акта) Государственно-правовым управлением аппарата губернатора Амурскойобласти проведена правовая экспертиза (указываются вид, дата принятия,реквизиты и полное наименование акта). (содержание заключения) Предлагаем в месячный срок со дня получения настоящего заключенияпривести указанные положения нормативного правового акта всоответствие с федеральным (областным) законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего заключения. (Указывается в случае выявления норм, не соответствующихКонституции Российской Федерации или федеральным законам.)Должность уполномоченного лица И.О.Фамилия