Постановление Мэра г. Благовещенска от 04.11.2003 № 3509
О концепции развития женского движения в г.Благовещенске на период 2004-2007гг.
Мэр города Благовещенска Амурской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ 04.11.2003 N 3509 БлаговещенскО концепции развития женскогодвижения в г.Благовещенскена период 2004-2007гг. В целях реализации государственной социальной политики поулучшению положения женщин и совершенствования взаимодействиямуниципальных органов власти с общественными и некоммерческимиорганизациями по решению социальных проблем постановляю: 1. Утвердить Концепцию развития женского движения вг.Благовещенске на период 2004-2007 г. 2. Управлению социальной защиты населения Администрацииг.Благовещенска (Назарова А.С.) совместно с другими отделами иУправлениями Администрации города и общественными объединениямиобеспечить координацию работы по выполнению Концепции развитияженского движения в г. Благовещенске. 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителямэра города по социальным вопросам Н.П. Макарьеву. Мэр города Благовещенска А.М. Колядин Социальное партнерствоМуниципальное управление (муниципальноеобразование г. Благовещенска) - Администрация г.Благовещенска - Управление социальной защиты населения Администрации г.БлаговещенскаОбщественное управление - городской совет женщин - городская ассоциация многодетных семей - органы общественной самодеятельности (ООС) и др. общественные организации Концепция развития женского движения в г.Благовещенске на период 2004-2007гг. (Утв. постановлением мэра г.Благовещенска от 04.11.2003 N 3509)Основной разработчик:Управление социальной защитынаселения администрацииг.Благовещенскател. 37-60-96юридический адрес:Ленина 108/2 Пояснительная записка Администрацией г. Благовещенска в 2002 году на заседании ЗемскогоСовета одобрена и утверждена перспективная модель социальной политики,предусматривающая расширение сферы влияния муниципальных органов(социальной защиты, молодежи, образования, культуры, медицины, спортаи т.д.) - по территориальному признаку (по месту жительства). Основу модели социальной политики местного самоуправлениясоставляет концепция развития по всем направлениям деятельностигородского хозяйства, учитывающая изменения социальной ситуации. Перспективная модель социальной политики местного самоуправленияпредусматривает эффективно и четко работающий общественный аппараттерриторий, способный принимать "сигналы" и преобразовывать ихсовместно с исполнительной властью в соответствующие решения ипрограммы. Общественное управление на местах - это одна из главных задачактивизации социального диалога с негосударственным (третьим)сектором, предлагающим населению широкий спектр социальных услуг. Проблемно-ориентированный подход к организации всей социальнойполитики местного самоуправления г. Благовещенска позволил построитьперспективную модель управления и контроля по всем животрепещущимвопросам, в том числе и по проблемам женщин, детей, семьи. Постановлением мэра г. Благовещенска создан городской Советженщин при Центре социальной помощи семье и детям N 3081 от 19.12.2001г. Совет женщин при Центре социальной помощи семье и детямутверждается и ликвидируется постановлением мэра г. Благовещенска: - в целях координации усилий государственных и общественныхорганов, направленных на обеспечение одинаковых условий дляфактического равноправия женщин и мужчин в социальной, экономической икультурной жизни, свободного выбора, самореализации женщин во всехобластях деятельности - решение проблем занятости женщин, поддержкиженского предпринимательства; - контроля за соблюдением законов РФ, направленных на улучшениеположения женщин города, охраны труда, на укрепление института семьи,защиты и охраны материнства и детства; - содействие в развитии и укреплении учреждений социальной защитыженщин, семьи и детей; - организация и развитие социальных услуг, позволяющих женщинамсовмещать родительские обязанности с трудовой и общественнойдеятельностью; - участие в сотрудничестве и обмене опытом работы с женщинамидругих стран; - развитие спонсорства и благотворительной помощи в г.Благовещенске. План мероприятий Администрации г. Благовещенска по улучшениюположения женщин и повышению их роли в обществе на 2002-2005 гг.предусматривает: - организационно-информационное обеспечение мероприятий пореализации мер повышения социально-правового статуса женщины; - охрану здоровья женщины; - укрепление семейных отношений, молодая семья, образование,культура, спорт; - обеспечение социальной поддержки и содействие занятостиженщины, улучшение условий охраны труда женщины; - социальное партнерство, взаимодействие с некоммерческимсектором, с общественными объединениями и организациями. Состояние и развитие женского движения в г. Благовещенске В городе проживает 114,3 тыс. женщин, или 52,2% от всегонаселения: трудоспособного возраста - 72,3 тыс. женщин, или 48,8% от общегоколичества трудоспособного населения; 25% - женщин пенсионного возраста; 30% - женщин работает в бюджетной сфере; 2709 чел. - одиноких матерей; 14,3% - неполных семей в городе; 2300 чел. - многодетных матерей; 8000 женщин занимаются предпринимательством, бизнесом,банковскими делами; 6000 женщин не работают; 7200 женщин работает в промышленности, строительстве, транспорте,связи; 680 женщин трудится в науке; 54 тыс. семей имеют на иждивении несовершеннолетних детей; 24 тыс. семей получают пособия на детей в органах социальнойзащиты; 18 тыс. женщин в городе имеют награды: знаки отличия, ордена имедали, почетные грамоты различных ведомств, являются ветеранами трудаили претендуют на это звание. Кандидаты и доктора наук - 72 человека; 207 чел. - женщин-журналисток и просто работающих в печатных иэлектронных средствах массовой информации; 351 женщина числится в общественных организациях. Женщин, работающих в государственных и муниципальных органахвласти - 2575 чел., являющихся муниципальными служащими - 207 чел.,женщин-руководителей в муниципальной службе - 17 чел., женщин -депутатов Городской Думы - 5 чел. 450 женщин работают в муниципальных и государственных органахсоциальной защиты. 3,5 тыс. женщин - в муниципальных и государственных учрежденияхобразования. 3 тыс. женщин в муниципальных и государственных учрежденияхздравоохранения. 289 женщин - в муниципальных и государственных учрежденияхкультуры. 78 женщин - муниципальных и государственных учрежденияхфизкультуры и спорта. Практически, не действуют женские организации в акционерныхобществах "Амурский металлист", "Электроприбор", "Амурснабсбыт" и др.,будучи ранее многочисленными. Функционирует женский совет в ОАО Кондитерское объединение "Зея","Элегант" и все. В восьми микрорайонах города при ООС, созданы первичные женскиеорганизации (п. Аэропорт, Моховая Падь, Спичфабрика, ООС - 12 и др.) Попытки самих женщин объединиться снизу и именно по местужительства заставляет органы исполнительной власти муниципальногообразования г. Благовещенска использовать шанс для объединенияженского движения в городе. Существует несколько причин ослабления женского движения вгороде: - первая и главная причина кроется в отторжении "от солидарноститрудящихся женщин" советского образца. Реформы сподвигли многие сферыдеятельности государственных и общественных институтов действоватьпо-другому. И мы, женщины, стали другими. Наверное, поэтому попыткиАдминистрации города в 1996 году осуществить сверху, в периодпредвыборной кампании, создание женского совета успешно провалились. Стех пор прошло 5 лет. - второй причиной, в позитивном плане сдерживающей активизациюженского движения, стало создание в городе мощной системы социальнойподдержки, социальной защиты с разветвленной сетью социальных служб,предоставляющих социально-экономические, социально-медицинские,психолого-педагогические, правовые и иные услуги населению, в томчисле, семье, детям, молодежи, инвалидам и пенсионерам. - третьей причиной стало изменение социальной структуры женщин иорганизаций в г. Благовещенске. Акционирование, банкротство многихпредприятий в городе (это Хлопкопрядильная фабрика, швейная фабрика,спичфабрика, "Амурские узоры", предприятия бытового обслуживания иторговли), использующих труд женщин, породили обширную проблемузанятости женщин и привели к деформации социально-психологическогонастроя в женском социуме. Женщин трудящихся стало на 30% меньше.Более 5 тыс. женщин оказалось в начале 90-х годов на жизненномперепутье, который сопровождался страхом потерять свое положение,работу, профессию, престиж биографии, прошлые заслуги. В условиях перехода к рынку и смены форм собственности в Россиине выработана полноценная социальная политика, как в отношении всегонаселения, так и, прежде всего женщин, семьи, детей. Для женщин главным следствием отсутствия целенаправленнойгосударственной политики явилось расширение угроз безопасности, какличной, так и детей, и семьи, а нередко и полная ее потеря. Итог социальной трансформации, в том числе и в нашем городе втом, что женщин, фактически, лишили многих социальных завоеваний,отсюда, как итог, "социальная апатия" некоторой части женщин, котораяв недавнем прошлом принимала активное участие в общественном движенииженщин. Занятость женщин, по-прежнему, остается серьезной проблемой. Спадв производстве и реструктуризация производства вызывают высвобождениес предприятий женщин, имеющих инженерно-технические и управленческиепрофессии, спрос на которые на рынке труда не высок. Работодатели при отборе кандидатур на вакантные рабочие местаотдают предпочтение мужчинам, имеющим образование и стаж работы поспециальности. Женщина с такими же данными на рынке труда оказываетсяневостребованной. Все чаще причиной отказа женщинам в приеме на работустановится возраст, причем не только предпенсионный, но и вполнетрудоспособный 35-40 лет. Раз за разом, посещая предприятия иорганизации, женщины теряют уверенность в себе. И не из-за отсутствияобразования, профессионального мастерства, опыта работы, а из-заневостребованности на рынке труда. По сведениям, предоставленным в Центр занятости в течение 2002 г.на 173 предприятиях и организациях города были высвобождены 776 женщинили 52% общего количества высвобождаемых, за 10 месяцев 2001 г. 424женщины уволены в связи с высвобождением, это составляет 54% всехвысвобождаемых женщин. Статус безработной в течение 2002 г. получили 1014 женщин, за2001 г. - 1052. Анализ структуры безработных женщин, состоящих научете в службе занятости, показал, что 62% из них имеют высшее исреднее профессиональное образование. Происходит постепенноевытеснение женской рабочей силы, в том числе, социально незащищенныхкатегорий: многодетных матерей, матерей-одиночек, инвалидов, женщин смалолетними детьми и женщин предпенсионного возраста. В социальном внимании и поддержке нуждается почти 5 тыс. женщин,чьи семьи имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума,установленного в государстве. Кроме очевидных всех материальных, социальных и психологическихпроблем выявилась еще одна серьезная и, может быть, наиболее опаснаятенденция разложения духовных, в том числе, семейных ценностей инравственных ориентации. Угроза социальной безопасности женщин ущемляет жизненно важныесоциальные права и интересы женщин: права на труд, на отдых,профессию, бесплатное образование, здравоохранение и др. Особую тревогу вызывает насилие в семье. За последние 5 лет оноприобрело масштабы, угрожающие основам безопасности общества. Женщиныи дети составляют 70% жертв тяжких насильственных посягательств всемье. Еженедельно Управление внутренних дел города регистрирует до100 случаев семейных скандалов, где в основном страдают женщины идети. Число преступлений средней тяжести совершаемых женщинамисоставляет 19,8% от общего числа женских преступлений. Увеличилосьчисло грабежей, хулиганств, краж, растрат, совершаемых слабойполовиной человечества. Находят все большее распространение такие негативные явления какпьянство, наркомания среди женщин. Таких женщин в г. Благовещенскенасчитывается от 5 до 7%. Женский алкоголизм и наркомания имеют своиособенности, создают повышенную угрозу как отдельной женщине и еесемье, так и обществу в целом. Это повышенная агрессивность, быстропротекающая интеллектуальная деградация. В г. Благовещенскезарегистрировано 546 неблагополучных семей, в них проживает 745 детей.В этих семьях особенно осложнен процесс воспитания личности. Пьянство,иждивенчество, полукриминальный образ жизни женщины-матери оказываетнегативное влияние на детей, приносит значительный вред духовному ифизическому развитию ребенка. Растет социальное сиротство. Ежегодно от 30 до 60 детей вБлаговещенске лишаются родительской опеки и становятся сиротами приживых родителях. В целом, в 2002 г. жительницами г. Благовещенска было расторгнуто3806 брачных союзов, за 2001 г. - 3610 союзов. Наиболее разводимыйвозраст отмечен среди женщин от 25 до 39 лет. Существуют серьезные проблемы со здоровьем женщины-матери, детей,где пойдет речь в соцдокладе специалистов здравоохранения. Заслуживает внимания охрана труда женщин, особую тревогу вызываетиспользование труда беременных и кормящих матерей у частных лиц,нарушающих закон о труде. Только за 2002 г. отделом по трудуАдминистрации рассмотрено 64 нарушений (это ограничение ночных,сверхурочных работ, направление в командировки женщин с семейнымиобязанностями). Вызывает озабоченность такое социальное явление как бездомность.Людей "социального дна" в нашем городе становится все больше за счетмигрирующих бомжей, лиц без определенного места жительства и занятий,освободившихся из мест лишения свободы. 10% из них - женщины. Муниципальными органами социальной защиты и юридической службойЦентра социальной помощи семье и детям только за 2001-2002 гг.рассмотрено 117 дел ущемляющих права женщин на производстве и в быту,в том числе передано в суд 18 дел. Тяжелые испытания, выпавшие на долю женщин, породили кризисориентации, предъявив непривычные требования к социальномусамочувствию и социальной компетентности общественных организаций,отражающих интересы женщин, матерей, семей, детей. Существующие в городе общественные организации (Ассоциациямногодетных матерей, Ассоциация одиноких матерей и др.) снизили своюактивность. В 1999 году Администрацией города были внесены определенныекоррективы в социальное управление многих отделов и служб (по развитиюсоциальной инфраструктуры, проведение мониторинга и социальныхисследований по различным проблемам). Анализ социально-демографической ситуации в городе и оценкаэффективной деятельности учреждений социальной сферы показали, чтосемья, которая ранее представляла "крепость" для миллионов людей,представляет угрозу и социальную опасность не только женщинам, но идетям. Социальные организации различных отраслей, представляющиеинтересы семьи, действовали нескоординировано и разрозненно. 2000 годявился стратегическим на социально-ориентированные мероприятия попроведению активной семейной политики, целью которой стало укреплениесемьи как социального института, возрождение семейного образа жизни,возвращение семье ее социальных функций, повышение роли женщины вобществе. На основе социальных и социологических изысканий принята иутверждена целевая Программа "Семья" на 2000-2003 гг. со смешаннымбюджетным финансированием, получившая высокую оценку Министерстватруда и социального развития, на выполнение которой из Федеральногобюджета направлено уже 1 млн. руб. Программа утверждена Городскойдумой. В городе ежегодно с 1994 года принимается Программа "Адреснаясоциальная помощь" и Программа "Инвалид". В сентябре 2000 г. открыт первый в Амурской области Центрсоциальной помощи семье и детям. Кадровое обеспечение этого Центрабыло произведено практически за счет выпускников Амурскогогосударственного университета, 26 выпускников продолжают трудиться вЦентре. Была определена парадигма деятельного статуса построениясоциальных служб в городе с активным вторжением в социальную среду, сцелью раннего выявления социальных недугов. Впервые был внедрен новыйвид социального обслуживания - социальный патронат и введена позарубежному опыту служба уличных социальных работников по профилактикебезнадзорности среди несовершеннолетних детей, помощи семье, в томчисле и женщинам. В Центре работают квалифицированные специалистынаркологи, психологи, психотерапевты, юристы, сексопатологи. В целях сокращения масштабов бедности и сохранения достойногоуровня жизни, гражданам, в т.ч. и женщинам, попавшим в труднуюжизненную ситуацию, в г. Благовещенске создана и эффективно действуетдифференцированная система социального обслуживания населения длябедных (это социальные столовые в 3-х местах, социальные гостиницы,услуги бань, парикмахерских, ремонта обуви, фотоуслуги) на договорной,благотворительной и государственной основе. Сегодня системойсоциального обслуживания в городе охвачено 30 тыс. человек, из них 12тыс. - семьи с детьми, инвалидами и т.д. В городе стало традиционным проведение "Недели семьи",конференции "Искусство быть родителем", направленных нараспространение положительного опыта по воспитанию детей. Особое значение в разработке перспективных форм взаимодействия ссемьей имеет опыт учреждений дополнительного образования детей. ВЦентре эстетического воспитания используют различные формы работы сродителями. Детские спортивные школы города значительную частьвоспитательного процесса организуют совместно с учащимися и родителями"Папа, мама и я - спортивная семья", "Веселые старты" и др. На сегодняшний день в общеобразовательных школах созданыпопечительские советы. Городской спорткомитет проводит определеннуюработу по вовлечению женщин для занятий физической культурой испортом. В городе работают спортивные клубы "Очарование", "Натали","Фитнес-класс", "Семья" и др., в которых занимается 1500 женщин. С июля 1999 года проводятся встречи и обмен делегациями сженщинами КНР г. Хэйхэ на День семьи, День матери. На сегодняшний день в г. Благовещенске проявилась достаточномассовая группа семей, в которых жены-матери не работают (таких 6тыс.) и предпочитают заниматься домашним хозяйством. Их постоянноепребывание в доме, безусловно, повышает контроль за детьми иодновременно способствует созданию благоприятного климата в семье.Однако, зачастую это имеет и обратный эффект: пребывание дома приограниченности контактов сужает интересы женщины, ее кругозорзамыкается в рамках семьи. Это не всегда, но приводит к отчуждениюсупругов, к дестабилизации семьи. Переход к рыночной экономике в нашем городе, как и по всейстране, формирует новый социальный слой, а именноженщин-предпринимателей, банковских работников, бизнесменов. Всего вгороде зарегистрировано 8 тыс. женщин, занимающихсяпредпринимательством, банковским делом, бизнесом. Активизация женщингорода в области предпринимательства в последние годы - спасение отрастущей безработицы, которая, по мнению специалистов, имеет "женскоелицо". Анализ исследования показывает, что 80% женщин "бизнес-вумен"считают себя счастливыми в семейной жизни и им удается компенсироватьзанятость в деловой сфере или за счет помощи родителей или посредствомперераспределения семейных забот между мужем и взрослеющими детьми. Администрация города ведет активный диалог с общественнымиорганизациями. В этом лидирующая роль принадлежит отделу общественныхинициатив. Общественная организация Дальневосточная ассоциация -управления проектами "Амурнет", Амурский областной союз женщин,Детский Фонд и др. активно сотрудничают с органами власти. Органы местного самоуправления г. Благовещенска проводят в жизньполитику государства, т.к. ближе всех приближены к населению. Несложившаяся еще структура социальной политики государства,противоречивость законодательства и особенно социального,недофинансирование федеральных и региональных мероприятий, усугубляютсуществующие проблемы. Исследования, проведенные в городе, показали,что территориальные органы местного самоуправления г. Благовещенскапока не выполняют возложенных на них задач, отсюда идет отставание всоциальном развитии территории. Сегодня при восьми ООСах открытысоциально-консультативные пункты Центра социальной помощи семье идетям (это Моховая Падь, с. Белогорье, п. Аэропорт 2-й и 3-ймикрорайон, ООС N 8, ООС N 12, КПП, спичфабрика). До 2004 годасогласно концепции социально-экономического развития городасоциально-консультативные пункты будут созданы во всех ООСах. Новыйпринцип построения социальных служб по территориальным принципам поопыту Швеции. Перенос социального прогресса к месту проживания гражданпозволит обеспечить реальную доступность услуг всем нуждающимся. Общественное управление на местах - это одна из главных задачактивизации женского движения в нашем городе. Только стабильноразвивающаяся экономика, дающая возможность развития гражданскогообщества, может послужить основой постепенного устранения государстваиз социальной сферы путем передачи его функций "третьему сектору" -негосударственным организациям различной природы, предлагающихнаселению широкий спектр социальных услуг. Преодоление ситуаций социальной эксклюзии через взаимодействиеобщественных объединений (организаций Третьего сектора) с местнымсамоуправлением является одной из стратегических задач социальногоразвития нашего города на благо наших горожан. В 2004 году в городе планируется открыть кризисный Центр дляженщин. Современное российское женское движение, в том числе и в г.Благовещенске, переживает не лучшие времена. Но уже сегодня нам нельзяупустить шанс консолидации усилий многих женщин для поднятия престижаженщины, улучшения ее положения в обществе. Использовать формы и методы для организации самообеспечения исамореализации отдельных граждан в г. Благовещенске. Участие женщин ввысших органах законодательной и исполнительной власти даетвозможность защиты важных интересов и безопасности женского движения.Сегодня в муниципальных органах власти трудится 30% всех женщин, 207из них являются муниципальными служащими, 17 занимают руководящиепосты. Депутаты женщины Городской Думы - составляют 45% от всехизбранных депутатов. Идея объединить разрозненное женское движение в городе по местужительства через городскую Программу "Семья", Центр социальной помощисемье и детям и городской Совет женщин имеет место быть. Концепция развития женского движения в г. Благовещенске включает: - концептуальные основы развития женского движения в г.Благовещенске на период 2004-2007 гг. Концептуальные основы развития женского движения в г. Благовещенске на 2004-2007 гг. Для развития органов местного самоуправления важно пониманиевзаимосвязи разных срезов социальной действительности и еевзаимодействия с человеком, социальной группой, слоем населения,рассмотрение человека в контексте социальных связей. при развитии женского движения на муниципальном уровнеиспользуются две группы показателей. I группа - показатели динамики отдельных девиаций и проблем:распространение бедности, малообеспеченности, попрошайничества,бездомности, детской безнадзорности, суицидов, инвалидности,сиротства, семейного насилия, правонарушений и др. II группа показателей - статистические данные о динамике развитиясистемы социальных служб в различных отраслях социальной сферы порешению проблем женщин, семьи. Парадигма деятельного статуса развития женского движения намуниципальном уровне - активное вторжение в социальную среду с цельюраннего выявления социальных недугов и реализация профилактических мерна всех уровнях управления. Основные характеристики концептуального развития женскогодвижения в г. Благовещенске на 2004-2007 гг.: - модель социальной политики местного самоуправления г.Благовещенска по работе с населением; - структура управления женским движением в г. Благовещенске; - программы развития и совершенствование женского движения в г.Благовещенске на 2004-2007 гг.; - основные принципы развития женского движения (по местужительства) в г. Благовещенске на 2004-2007 гг.; - этапы внедрения новых форм и социальных технологий по развитиюи совершенствованию женского движения в г. Благовещенске на 2004-2007гг.; - нормативно-правовое обеспечение развития системы женскогодвижения в г. Благовещенске; - научно-методическое обеспечение развития системы женскогодвижения в г. Благовещенске на 2004-2007 гг.; - источники финансирования мероприятий по развитию женскогодвижения в г. Благовещенске на 2004-2007 гг. План мероприятий Администрации г. Благовещенска по улучшению положения женщин и повышения их роли в обществе на 2002-2005 год+----+----------------------------+-----------------+-------------+|N |Мероприятия |Исполнитель |Сроки ||п/п | | |исполнения |+----+----------------------------+-----------------+-------------+| 1. Организационно-информационное обеспечение мероприятий по || реализации мер повышения социально-правового статуса женщин |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|1.1 |Разработка концепции |Управление |2003-2005 г. || |развития женского движения |социальной |II полугодие || |по месту жительства |защиты | || | |населения | || | |Администрации | || | |г. Благовещенска,| || | |отдел | || | |общественных | || | |инициатив | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|1.2 |организация правового |Управление |ежегодно || |обучения и пропаганда |социальной | || |среди населения вопросов |защиты населения | || |социально-правового |Администрации | || |статуса женщин в обществе |г. Благовещенска | || |через лектории, издание | | || |информационных бюллетеней | | || |под рубрикой "Совет женщин | | || |города", "Права женщины" | | || |и др. | | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|1.3 |организация публикаций в |Все отделы и |постоянно || |средствах массовой |Управления | || |информации информационных |Администрации | || |материалов, циклов передач | | || |на радио и телевидении по | | || |вопросам улучшения положения| | || |женщин. Создание | | || |женсоветов на территории | | || |ООС (органы общественной | | || |самодеятельности) | | || |встречи с представителями | | || |средств массовой информации.| | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|1.4 |Создание передачи "Семья" |"Миа - город", |2003-2005 г. || |на ГТРК "Амур" и |Управление | || |"Миа - город". |социальной | || | |защиты населения | || | |Администрации | || | |г. Благовещенска | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|1.5 |Организация просветительных |Управление |постоянно || |мероприятий по вопросам |здравоохранения, | || |сохранения и укрепления | | || |здоровья женщин, семьи. | | || | | | || |Осуществление контроля за |Управление | || |предоставлением льгот и |социальной | || |социальных гарантий |защиты населения | || |женщинам, работающим в |Администрации | || |учреждениях и органах |г. Благовещенска,| || |города |КДН, отдел по | || | |делам молодежи, | || | |Комитет по | || | |физкультуре и | || | |спорту | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|1.6 |Проведение научных, |Структурные |2003-2005 г. || |социологических и |подразделения | || |психологических исследований|Администрации | || |по положению женщин в г. | | || |Благовещенске: "Влияние | | || |женщин на принятие решений | | || |в органах власти", "Женщина | | || |и семья" и др. | | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|1.7 |Проведение: |Управление |по отдельному|| |- "Дня матери" |социальной |плану || |- "Дня защиты детей" |защиты населения | || |- "Дня семьи" |Администрации | || |- "Дня пожилого человека" |г. Благовещенска,| || |- недели "Семьи" |Управление | || |- акции "Социальная почта" |образования, | || | |отдел культуры, | || | |Управление ЗАГС | || | |Администрации | || | |Амурской области,| || | |Комитет по | || | |физкультуре и | || | |спорту, отдел | || | |по делам молодежи| |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|1.8 |проведение круглых столов, |Управление |по отдельному|| |семинаров, конференций, |социальной |плану || |совещаний на тему "Женщина -|защиты населения | || |мать, проблемы, |Администрации | || |перспективы", "Насилие |г. Благовещенска,| || |в семье" и др. |Управление ЗАГС | || | |Администрации | || | |Амурской области,| || | |Комитет по | || | |физкультуре и | || | |спорту, отдел | || | |культуры | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|1.9 |На заседаниях |городской |ежеквартально|| |межведомственной |Совет женщин | || |комиссии заслушать отделы и | | || |Управления Администрации по | | || |выполнению мероприятий | | || |по улучшению положения | | || |женщин. | | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+| 2. Охрана здоровья |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|2.1 |Внедрение современных |Управление |2004-2005 г. || |технологий в программу |здравоохранения | || |материнства и детства | | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|2.2 |Реализация мероприятий |Управление |постоянно || |по снижению материнской |здравоохранения | || |и младенческой смертности | | || |в г. Благовещенске. | | || |Консультации "Брак и семья".| | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|2.3 |бесплатное обеспечение |Управление |постоянно || |специальными молочными |здравоохранения | || |продуктами детского | | || |питания детей первого и | | || |второго года жизни из | | || |малообеспеченных семей. | | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|2.4 |Организация круглых столов |Управление |постоянно || |для родителей в детских |здравоохранения | || |поликлиниках "Вопрос - | | || |ответ" | | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|2.5 |Осуществление бесплатного |Управление |2003-2005 г. || |обследования беременных |здравоохранения | || |женщин | | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|2.6 |Организация мер по ранней |Управление |постоянно || |диагностике онкологических |здравоохранения | || |заболеваний репродуктивных | | || |систем у женщин | | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|2.7 |Проведение выездных |Управление |2003-2005 г. || |лекций-бесед нарколога, |социальной | || |психолога для учащихся ПУ, |защиты населения | || |ССУЗов, ВУЗов по |Администрации | || |профилактике девиантного |г. Благовещенска | || |поведения среди подростков. | | || |Работа школы здоровья | |постоянно || |(лекции врача-гинеколога и | | || |андролога) | | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|2.8 |Проведение Фокус-групп |Управление |постоянно || |(дискуссий) на тему |социальной | || |"Подросток и наркотики" |защиты населения | || | |Администрации | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|2.9 |Проведение психологических |Управление |постоянно || |тренингов для одиноких |социальной | || |матерей, матерей детей- |защиты населения | || |инвалидов, женщин. |Администрации | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+| 3. Укрепление семейных отношений. Молодая семья, образование, || культура, спорт для женщин |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|3.1 |Организация социального |Управление |2003-2005 г. || |патроната семей |социальной |постоянно || |социального риска |защиты населения | || | |Администрации, | || | |КДН, | || | |Управление | || | |образования | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|3.2 |Создание банка данных |Управление |2003 г. || |женщин, нуждающихся в |социальной | || |защите |защиты населения | || | |Администрации | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|3.3 |Открытие кризисного |Управление |2003-2004 г. || |Центра для женщин |социальной | || | |защиты населения | || | |Администрации | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|3.4 |Открытие |Управление |2003-2004 г. || |социально-консультативных |социальной | || |пунктов по работе с семьей |защиты населения | || |при территориальном |Администрации | || |общественном самоуправлении | | || |города | | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|3.5 |Создание школы |Управление |2003-2004 г. || |"Социального успеха" для |социальной | || |женщин (обмен опытом) |защиты населения | || | |Администрации | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|3.6 |Создание группы самопомощи и|Управление |2003-20 || |взаимопомощи для матерей, |социальной | || |воспитывающих детей- |защиты населения | || |инвалидов, одиноких матерей,|Администрации | || |женщин, попавших в |Управление | || |кризисную ситуацию. |образования, | || | |Управление | || | |здравоохранения | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|3.7 |Организация |Комитет по |постоянно || |семейно-воднотуристических |физкультуре | || |походов. |и спорту | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|3.8 |Организация курсов для |Управление |2003-2005 г. || |неработающих женщин: |социальной | || |- "Домашний парикмахер" |защиты населения | || |- "Садовод |Администрации, | || |- "Портной и др. |Управление | || |- семейных клубов в |образования, | || |общеобразовательных |Центр занятости | || |учреждениях" | | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|3.9 |Изучение вопроса о развитии |Управление |2003-2004 г. || |семейных форм устройства |образования | || |детей-сирот и детей, | | || |оставшихся без попечения | | || |родителей (организация | | || |приемных семей, семейных | | || |домов) | | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|3.10|Проведение родительских |Управление |постоянно || |конференций, акций: |образования | || |- "Искусство быть родителем"| | || |- слета многодетных матерей |Управление |2003-2005 г. || |- "Малышок" и др. |социальной | || | |защиты населения | || | |Администрации | || | | | || |- конкурсы и выставки |отдел культуры |постоянно || |семейного плаката, рисунков,| | || |фоторабот "Я и моя семья" | | || | | | || |- сочинений и рефератов |Управление |постоянно || |"Летопись моей семьи". "Моя |образования | || |родословная" | | || | | | || |- праздники "Папа, мама, |комитет по |постоянно || |я - дружная семья", |физкультуре | || |"Моя семья" и др. |и спорту | || | | | || |- библиотечные выставки |отдел культуры |2003-2004 г. || |"Молодая семья", | | || |"Здоровый образ жизни", | | || |"Семья и семейное счастье" | | || |- конкурсы семейных | | || |ансамблей | | || | | | || |- чествование лучших |все структурные |постоянно || |женщин в учреждениях города |подразделения | || |к 8 Марта |Администрации | || | | | || |- организация информационных|отдел по делам |2003-2005 г. || |встреч молодежи с |молодежи, | || |работниками Управления |Управление | || |ЗАГСа Администрации |здравоохранения, | || |Амурской области, Центра |Управление ЗАГС | || |планирования семьи, отделом |Администрации | || |по делам молодежи |Амурской области | || | | | || |вечеров семейного отдыха, |отдел культуры |постоянно || |консультаций | | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|4. Обеспечение социальной поддержки женщин и содействие занятости|| женщин. Улучшение условий и охраны труда женщин |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|4.1 |Развитие системы социального|Управление |2003-2005 г. || |обслуживания женщин и |социальной | || |семьи на территории |защиты населения | || |муниципального образования |Администрации | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|4.2 |Оказание социальной, |Управление |постоянно || |психологической, |социальной | || |юридической и иной помощи |защиты населения | || |нуждающимся семьям, детям |Администрации | || |и женщинам | | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|4.3 |разработка дополнительных |Управление |2003-2004 г. || |мер социальной поддержки |социальной | || |многодетных семей |защиты населения | || | |Администрации | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|4.4 |Организация бесплатного |отдел культуры |2004-2005 г. || |экскурсионного |Управление | || |обслуживания детей из |социальной | || |малообеспеченных семей |защиты населения | || |в музеях города |Администрации | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|4.5 |Оказание социальной |Управление |2003-2005 г. || |помощи семьям ветеранов, |социальной | || |в том числе женщинам, |защиты населения | || |в предверии 60-летия |Администрации | || |Победы в ВОВ | | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|4.6 |Создание социальной |Управление |2004 г. || |гостиницы для матерей с |социальной | || |детьми при Центре |защиты населения | || |социальной помощи семье |Администрации | || |и детям | | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|4.7 |Контроль за соблюдением |Управление |постоянно || |нормативно-правовых актов, |экономического | || |содержащих государственные |развития и | || |требования по охране труда |инвестиций | || |женщин |Администрации | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|4.8 |обучение женщин основам |Центр занятости |2003-2005 г. || |предпринимательской |г. Благовещенска | || |деятельности, организация | |постоянно || |специализированных | | || |мини-ярмарок вакансий | | || |для женщин. | | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|4.9 |Организация проверок о |Управление |2004-2005 г. || |состоянии охраны и |экономического | || |соблюдения условий труда |развития и |постоянно || |работающих женщин на |инвестиций, | || |предприятиях и организациях |отделы и | || |города |Управления | || | |Администрации | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+| 5. Социальное партнерство, взаимодействие с некоммерческим || сектором, с общественными объединениями и организациями |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|5.1 |Сотрудничество с |городской |постоянно || |профсоюзными организациями |Совет женщин и | || |с целью исследования |структурные | || |механизма социального |подразделения | || |партнерства для решения |Администрации | || |социальных проблем | | || |трудящихся с семейными | | || |обязанностями, охраны | | || |материнства, улучшения | | || |условий труда женщин | | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|5.2 |Взаимодействие с |городской |постоянно || |различными субъектами |Совет женщин | || |гражданского общества в |отдел | || |целях поддержки и |общественных | || |активизации женщин, |инициатив | || |улучшения их положения | | || |и решения их проблем. | | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|5.3 |Организация выездных |Управление |2003г. || |заседаний городского Совета |социальной |2005г. || |женщин, при территориальном |защиты населения |постоянно || |общественном самоуправлении |Администрации | || |по месту жительства: |городской | || |- работа клуба "Добродея" |Совет женщин | || |- работа "социальной |Ассоциация | || |приемной" |многодетных | || |- работа с неблагополучными |семей | || |семьями | | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|5.4 |Проведение совместных |городской |2003-2005 г. || |семинаров, совещаний, |Совет женщин, | || |конференций, круглых столов |структурные | || |отделов и Управлений |подразделения | || |Администрации с |Администрации, | || |некоммерческими |отдел поддержки | || |организациями по улучшению |общественных | || |положения женщин |инициатив | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+|5.5 |Организация встреч |Управление |2003-2004 г. || |общественных организаций |социальной | || |женщин с депутатами |защиты населения | || |женщинами Городской Думы по |Администрации | || |проблемам женщин |городской Совет | || | |женщин | |+----+----------------------------+-----------------+-------------+Начальник Управлениясоциальной зашиты населенияАдминистрации г.Благовещенска А.С. Назарова Приложение N 1 Модель социальной политики местного самоуправления по работе с населением +-------------+ +-------------+ +--------------+ | Областная +-------+Администрация+-------+Городская Дума| |Администрация| +------+------+ +--------------+ +---+---------+ | +---------------+--------+----------+ +--------+ - учреждения+----------------+ +---+ |Заместитель мэра по| |отдел | дополнительного|Управление ЗАГС | |КДН+-------+социальным вопросам+-+-------+культуры| образования|администрации | +---+ +---+----+---+--------+-+ | +--------+ - дошкольные|Амурской области| +-----------+-----+ +---+-------+|+--+------------+ учреждения+----------------+ |Управление | |Управление |||Управление | - школы |социальной защиты| |образования|||здравоохранения| - поликлиники |населения | +-----------+|+---------------+ - больницы |Администрации | ++----------+|+-------+ - стадионы |г. Благовещенска | |комитет по || +----+----+ - кинотеатры, +-------+--------++ |физкультуре|| |Центр | клубы +-------+------+ | |и спорту || |занятости| - службы для +----------+ |отдел по делам| | +----+------+| +----+----+ молодых | БГПУ | |молодежи | | | | | +---------------+ +----------+ +-------+------+ | | | | |общественные | +----------+ | | | | | |объединения | | АМГУ | ---+--------+-------+-------+--------+-- +---------------+ +----------+ | взаимодействие | | +---------------+ +----------+ отделы и управления администрации | |клуб волонтеров| | ДальГАУ | | | | | | +---------------+ +----------+ | | | | | +-----+ +----+ | | | +----+ | СМИ | | | | | | +-----+ +---+-------+-------+---+ +--------------+ |Центр социальной помощи| +------------+ |попечительский+----+ семье и детям +----+ городской | | совет | +--+-----------------+--+ |совет женщин| +--------------+ | | +------------+ +------------+-----------+ +--------+-------------+ +----+-----+ +----+-----+ +-----+----+ +------+---+ |ООС N 1 | |ООС N 2 | |ООС N 13 | |ООС N 14 | | | | | | | | | |соц.-конс.| |соц.-конс.| |соц.-конс.| |соц.-конс.| |пункт N 1 | |пункт N 2 | ....... |пункт N 13| |пункт N 14| +----------+ +----------+ +----------+ +----------+ - советы общественности - первичные женские организации - первичные ветеранские организации Приложение N 1.1 Структура управления женским движением в г. Благовещенске +-----------+ +----------------+ +--------------+ |Организация+----------+Администрация +----------+Городская Дума| |управления | |г. Благовещенска| +--------------+ +----+------+ +-------+--------++-----+------+ +--------------+-----------------+| Отдел | |Зам. Мэра по социальным вопросам||общественных| +--------------+-----------------+| инициатив | +---------------+------------------------++------------+ |- межведомственная комиссия по улучшению| | положения женщин | |- оперативный штаб по профилактике | | безнадзорности несовершеннолетних | |- Управление социальной защиты населения| | Администрации г. Благовещенска | |- Управление образования | |- отдел по делам молодежи | |- отдел культуры | |- Управление здравоохранения | |- комитет по физкультуре и спорту | +------------------+---------------------+ +--------------+ +---------+----------+ +------------+ |попечительский+------+ Центр социальной +------+ Городской | | совет | |помощи семье и детям| |совет женщин| +--------------+ +---------+----------+ +------------+ +------------+-------------+--+--------+------------+------------+-------------++----+-----+ +----+-----+ +-----+----+ +----+-----+ +----+-----+ +----+-----+ +-----+----+|Соц.-конс.| |Соц.-конс.| |Соц.-конс.| |Соц.-конс.| |Соц.-конс.| |Соц.-конс.| |Соц.-конс.||пункт при | |пункт при | |пункт при | |пункт при | |пункт при | |пункт при | |пункт при ||ООС N 1 | |ООС N 2 | |ООС N 3 | |ООС N 4 | |ООС N 5 | |ООС N 6 | |ООС N 14 |+---+------+ +---+------+ +---+------+ +---+------+ +---+------+ +---+------+ +---+------++---+-----+ +---+-----+ +---+-----+ +---+-----+ +---+-----+ +---+-----+ +---+-----+|женсовет | |женсовет | |женсовет | |женсовет | |женсовет | |женсовет | |женсовет |+---------+ +---------+ +---------+ +---------+ +---------+ +---------+ +---------+ Приложение N 2 Основные принципы развития системы женского движения на 2004-2007 гг. 1. Уровень сформированности, территориальной достаточности; 2. Открытость и информированность деятельности женскихорганизаций в городе; 3. Взаимодействие женских организаций на правах социальногопартнерства с другими общественными и исполнительными структурами; 4. Проведение маркетингового и социального исследования поразрешению социальных и иных проблем женщин; 5. Комплексное воздействие на решение социальных проблем женщин; 6. Содействие созданию и эффективному функционированию социальныхучреждений для женщин, для лучшей интеграции женщин в процессесоциального развития; 7. Плюралистический подход и гуманистическая направленностьдействий женского движения; 8. Дифференцированный подход к разрешению проблем женщин. Приложение N 3 Этапы внедрения новых форм и социальных технологий по развитию и совершенствованию женского движения в г. Благовещенске на 2004-2007 гг. +-----+----------------------+---------+----------------+ |Этапы|Мероприятия |Срок |Ответственные | | | |внедрения| | +-----+----------------------+---------+----------------+ |1. |Открытие кризисного | |Администрация | | |Центра для женщин, |2004 г. |г. Благовещенска| | | | |Управление | | |оказание методической | |социальной | | |помощи женским советам| |защиты населения| | |по месту жительства |2004- |Администрации | | |при ТОСах в проведении|2005 гг. |г. Благовещенска| | |собраний, формирование| |Центр социальной| | |целостной системы | |помощи семье и | | |женских организаций по| |детям | | |месту жительства, | | | | | | | | | |изучение и обобщение | |Отдел | | |опыта женских советов | |общественных | | |по месту жительства, | |инициатив ООС | | | | | | | |выдвижение лидеров | |(общественные | | |женщин в органы | |органы | | |исполнительной и | |самоорганизации)| | |законодательной | | | | |власти. | | | +-----+----------------------+---------+----------------+ |2. |Создание женских и | |Управление | | |семейных клубов | |социальной | | |по месту жительства по| |защиты населения| | |интересам, | |Администрации | | | | |г. Благовещенска| | |заключение договоров |2005- |Управление | | |по выполнению |2006 гг. |образования | | |социального заказа с | |Управление | | |Управлением | |здравоохранения | | |социальной защиты | |Отдел культуры | | |населения | |Отдел | | |администрации г. | |общественных | | |Благовещенска | |инициатив и др. | +-----+----------------------+---------+----------------+ |3. |Создание единой | |городской | | |Ассоциации женщин | |совет женщин | | |города, | |Ассоциация | | | | |многодетных | | |выдвижение лидеров |2006- |матерей | | |женщин в организации |2007 гг. |первичные | | |законодательной и | |женские | | |исполнительной власти.| |организации ООС | | | | |(органы | | | | |общественной | | | | |самодеятель- | | | | |ности) | +-----+----------------------+---------+----------------+ Приложение N 4 Нормативно-правовое обеспечение развития системы женского движения в г. Благовещенске 1. Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс и др. 2. Трудовой кодекс РФ. 3. ФЗ "О благотворительных организациях и благотворительнойдеятельности". 4. ФЗ "Об основах социального обслуживания в РФ". 5. ФЗ "О занятости в РФ". 6. ФЗ "Об образовании в РФ". 7. Указ Президента РФ "Об основах направления семейной политики". 8. Областные Программы "Адресная социальная помощь" и "Развитиесистемы социального обслуживания в Амурской области". 9. Региональный Закон "Программа общественных инициатив". 10. Ежегодная Программа "Адресной социальной поддержки населенияв г. Благовещенске". Приложение N 5 Научно-методическое обеспечение развития системы женского движения в г.Благовещенске на 2004-2007гг. 1. Участие женских первичных организаций по месту жительства всоциальной паспортизации микрорайонов (метод картографирования).Составление социального паспорта территорий и города. 2. Внедрение новых форм и методов работы женских организаций снаселением по вопросам разрешения социальных проблем (няня на дому,служба знакомств для неполных семей). 3. Внедрение нового Проекта женщин города "Благовещенский Гаврош"- помощь безнадзорным и беспризорным детям: - работа детской общественной приемной, - медицина на дому, - молодые - молодым (работа волонтеров). 4. Проведение маркетингового и социального исследования, в основекоторого лежит мониторинг потребностей клиентов и форм ихудовлетворения (знание возможностей местных организаций и учреждений,детских садов, школ, поликлиник, учреждений культуры, спорта,торговли, общественного питания, социальной защиты и др.), определениерынка социальных услуг. Создание "службы милосердия" на общественныхначалах. 5. Проведение смотра - конкурса среди женских первичныхорганизаций при ООС на лучший социальный Проект "Тепло очага". 6. Проведение фестиваля женских организаций "Салют милосердия". Приложение N 6 Источники финансирования мероприятий по развитию женского движения в г. Благовещенске на 2004-2007 гг. тыс. руб. +---+----------------+-----+-------------------------+------+ | N |Мероприятия |Всего|Источники финансирования | | |п/п| | | | | +---+----------------+-----+----+----+---------------+------+ | | | |обл.|гор.|благ. средства,| | | | | | | |гарант | | +---+----------------+-----+----+----+---------------+------+ |1. |Поддержка |130 |15 | |115 |весь | | |общественных | | | | |период| | |инициатив | | | | | | | |женских | | | | | | | |организаций | | | | | | +---+----------------+-----+----+----+---------------+------+ |2. |Проведение |30 | | |30 |весь | | |общественного | | | | |период| | |эксперимента, | | | | | | | |маркетинговых и | | | | | | | |социальных | | | | | | | |исследований | | | | | | +---+----------------+-----+----+----+---------------+------+ |3. |Проведение |40 | | |40 |весь | | |семинаров, | | | | |период| | |конференций | | | | | | +---+----------------+-----+----+----+---------------+------+ |4. |Подготовка и |20 | | |20 |весь | | |обучение кадров | | | | |период| | |через "Амурнет" | | | | | | +---+----------------+-----+----+----+---------------+------+ | |Всего |220 |15 | |205 | | +---+----------------+-----+----+----+---------------+------+