Закон Амурской области от 05.09.2005 № 47-ОЗ
Об областной целевой программе "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Амурской области со средствами массовой информации на 2005-2008 годы" (Принят областным Советом народных депутатов 18 августа 2005 года)
Закон Амурской области Об областной целевой программе "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Амурской области со средствами массовой информации на 2005-2008 годы" Принят областным Советом народных депутатов 18 августа 2005 года Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Развитие информационногопартнерства органов государственной власти Амурской области сосредствами массовой информации на 2005-2008 годы" (прилагается). Статья 2 Губернатору области при формировании областного бюджета на2005-2008 годы предусматривать выделение средств на реализациюмероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Развитиеинформационного партнерства органов государственной власти Амурскойобласти со средствами массовой информации на 2005-2008 годы". Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней последня его первого официального опубликования. Губернатор Амурской области Л.В. Коротков г.Благовещенск 05 сентября 2005г. N 47-ОЗ УТВЕРЖДЕНА Законом Амурской области от 05.09.2005 N 47-ОЗ Областная целевая программа "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Амурской области со средствами массовой информации на 2005-2008 годы" I. Паспорт областной целевой программы "Развитие информационного партнерства органов государственной властиАмурской области со средствами массовой информации на 2005-2008 годы"+------------------------+----------------------------------------------+|Наименование программы |Областная целевая программа "Развитие || |информационного партнерства органов || |государственной власти Амурской области со || |средствами массовой информации на 2005-2008 || |годы" (далее - программа) |+------------------------+----------------------------------------------+|Основание для разработки|Необходимость увеличения в средствах массовой ||программы |информации области количества материалов, || |освещающих социально значимые проблемы, пути и|| |способы их решения, а также участия органов || |государственной власти области в выработке || |эффективных механизмов информирования || |населения о решении социально значимых проблем|| |региона |+------------------------+----------------------------------------------+|Заказчик программы |Аппарат губернатора области |+------------------------+----------------------------------------------+|Основной разработчик |Отдел по взаимодействию со средствами массовой||программы |информации управления общественных связей || |аппарата губернатора области |+------------------------+----------------------------------------------+|Цель программы |Практическая реализация модели эффективного || |взаимодействия органов государственной власти || |области со средствами массовой информации |+------------------------+----------------------------------------------+|Основные задачи |1. Обеспечение приоритетного освещения в ||программы |средствах массовой информации социально || |значимых тем. || |2. Внедрение эффективного механизма || |взаимодействия органов государственной власти || |области со средствами массовой информации. || |3. Увеличение в средствах массовой информации || |объемов и повышение качества материалов, || |направленных на защиту здоровья, прав || |населения области. || |4. Разработка и реализация новых форм и || |способов информирования населения по социально|| |значимым темам. || |5. Финансовая поддержка средств массовой || |информации из бюджета области |+------------------------+----------------------------------------------+|Срок реализации |2005-2008 годы ||программы | |+------------------------+----------------------------------------------+|Исполнители основных |Аппарат губернатора области, редакции средств ||мероприятий программы |массовой информации, Амурское отделение Союза || |журналистов России |+------------------------+----------------------------------------------+|Объемы и источники |Источниками финансирования программы являются ||финансирования программы|средства областного бюджета в сумме 25 || |млн.рублей: || | 2005 год - 6 млн.рублей; || | 2006 год - 6 млн.рублей; || | 2007 год - 6 млн.рублей; || | 2008 год - 7 млн.рублей |+------------------------+----------------------------------------------+|Ожидаемые конечные |Внедрение модели эффективного сотрудничества ||результаты реализации |средств массовой информации с органами ||программы |государственной власти области; || |разработка и реализация не менее 7 || |тематических направлений в рамках конкурса || |информационных проектов |+------------------------+----------------------------------------------+|Система организации |Контроль за реализацией программы ||контроля за исполнением |осуществляется в установленном порядке отделом||программы |по взаимодействию со средствами массовой || |информации управления общественных связей || |аппарата губернатора области, областным || |Советом народных депутатов |+------------------------+----------------------------------------------+ II. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами Ведущее влияние средств массовой информации (далее - СМИ) наформирование общественного мнения подтверждается социологическимиисследованиями. Результаты таких исследований свидетельствуют, чтосреди источников получения сведений о различных сферах жизни до 70процентов граждан назвали СМИ, до 29 процентов - общение на работе.Несмотря на то что население области часто обращается к СМИ (64процента населения систематически читают газеты, охват населениятелевизионным вещанием составляет до 97 процентов) и считает СМИосновным источником получения информации, только единицы оцениваютсвой уровень информированности о различных сферах общественной жизникак высокий. На низкий уровень своей информированности в сфереполитики указали 29 процентов всех опрошенных, в сфере социальногообеспечения - 57 процентов. Исследование возможности самостоятельного получения гражданаминедостающей информации показало, что две трети опрошенных при личномобращении сталкивались с той или иной формой отказа в предоставленииинформации, причем наиболее частыми причинами отказа являютсяотсутствие необходимой информации (27 процентов), ее засекреченность(24,2 процента), отсутствие времени у тех, кто должен эту информациюпредоставить (23,9 процента), ничем не мотивированный отказ (28,8процента). Проблема реализации права граждан на получение полной,достоверной и своевременной информации реальна и требует принятия мерсо стороны органов власти. СМИ в реализации этого права имеютисключительное значение. Одной из актуальных проблем формирования государственнойинформационной политики является оптимизация взаимоотношений органовгосударственной власти области и СМИ. С другой стороны, тематика и качество информации в СМИ вызываютмножество нареканий потребителей информации. Специалисты в сферепсихологии воздействия СМИ высказывают серьезную озабоченность поповоду преобладания в СМИ жестокости, агрессии, безнравственности,безысходности, информации, негативно сказывающейся на здоровье. В товремя как материалы, воспитывающие патриотические чувства, семейныеценности, нравственные принципы, здоровый образ жизни, представлены вСМИ, по различным оценкам, в недостаточном объеме или менее ярко. Программа является продолжением проводимых среди электронных ипечатных СМИ Приамурья всероссийских, окружных и областных конкурсов:"Патриот России", "Мы горды Отечеством своим", "Свободный взгляд", "Задостойное будущее российской деревни", "Территория без наркотиков",конкурса среди журналистов области на лучший материал о страховании,"Оглянись!" (в рамках проекта по развитию социальной журналистикисреди электронных СМИ Амурской области), областного конкурса печатныхи электронных СМИ области на лучшее освещение социально-экономической,общественно-политической и культурной жизни Приамурья в свете ПосланияПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации, ежегодного конкурса телекомпаний Амурской области "Профи" ит.д. Конкурсы проводились среди печатных и электронных СМИ всех формсобственности, издаваемых и передающих информацию на территорииобласти, и являлись открытыми по составу участников. В качестве приоритетных направлений проектной деятельности всоответствии с указанными конкурсами были выделены следующие: 1) пропаганда здорового образа жизни, профилактика заболеванийсоциального характера, наркомании, алкоголизма, табакокурения; 2) реализация молодежной политики в регионе; 3) защита семьи и детства; 4) формирование основ духовно-нравственного воспитания детей иподростков; 5) патриотическое воспитание; 6) предупреждение безнадзорности и правонарушений среди детей иподростков, пропаганда положительного опыта семейного воспитания; 7) мотивация граждан на активное участие в трудовой, общественнополезной деятельности; 8) экологическое воспитание населения, в том числепротивопожарная пропаганда; 9) информационное обеспечение деятельности органовгосударственной власти области, освещение хода реформирования местногосамоуправления. С целью повышения качества конкурсных материалов отделом повзаимодействию со средствами массовой информации управленияобщественных связей аппарата губернатора области были организованысеминары для руководителей районных и городских печатных СМИ, накоторых были проведены разъяснительная работа и обсуждениепредлагаемых для разработки тем. III. Цель и основные задачи программы, сроки, этапы реализации Программа разработана в связи с необходимостью увеличения в СМИобласти количества материалов, освещающих социально значимые проблемы,пути и способы их решения, а также участия органов государственнойвласти области в выработке эффективных механизмов информированиянаселения о решении социально значимых проблем, в деятельности СМИ попатриотическому воспитанию подрастающего поколения, формированиюздорового образа жизни. Следует отметить, что создание системы материальнойзаинтересованности журналистских коллективов СМИ в работе надсоциально значимой проблематикой приведет к повышению качестважурналистских материалов, их жанровому разнообразию. Таким образом,партнерство органов государственной власти области и СМИ выражается вобъединении усилий всех заинтересованных сторон при условии развитиягражданской инициативы. Реализация основных положений программы будет способствоватьформированию партнерских отношений между органами государственнойвласти области и СМИ, что приведет к постоянному расширению числаучастников программы, повышению качества освещения социально значимыхтем. Целью программы является практическая реализация моделиэффективного взаимодействия органов государственной власти области соСМИ. Основными задачами программы являются: обеспечение приоритетного освещения в СМИ социально значимых тем; внедрение эффективного механизма взаимодействия органовгосударственной власти области со СМИ; увеличение в СМИ объемов и повышение качества материалов,направленных на защиту государственных интересов, здоровья, правнаселения области; разработка и реализация новых форм и способов информированиянаселения по социально значимым темам; финансовая поддержка СМИ из бюджета области. Сроки: программа реализуется в течение 4 лет (с 2005 года по 2008год). Этапы: ежегодно программа будет состоять из 6 мероприятий, вкоторые входят: 1) объявление о проведении открытого конкурса информационныхпроектов; 2) сбор, анализ поданных информационных проектов; 3) проведение заседания конкурсной комиссии информационныхпроектов; 4) реализация победивших информационных проектов; 5) организация промежуточного мониторинга исполненияинформационных проектов; 6) организация анализа итогового исполнения информационныхпроектов. Основными принципами реализации программы являются: 1) оказание организационной и финансовой поддержки СМИ в целяхформирования партнерства органов государственной власти области и СМИв части создания системы информирования населения по социальнозначимым проблемам; 2) конкурсная основа распределения финансовых средств,направляемых на производство и тиражирование материалов социальнозначимой проблематики; 3) обеспечение приоритета малозатратных информационных проектов; 4) обеспечение приоритета информационных проектов районных игородских печатных СМИ; 5) обеспечение приоритета новых форм информирования населения попроблематике программы. IV. Система программных мероприятий Осуществление предлагаемых мероприятий позволит создать системуреализации информационных проектов, предусматривающих освещение в СМИобласти наиболее значимых социальных проблем по следующимнаправлениям: 1) "Амурская земля людьми славится"; 2) "Защитники Отечества"; 3) "Национальные вопросы Приамурья"; 4) "Экономика региона: инициатива, инновации, инвестиции"; 5) "Здоровый образ жизни - здоровое будущее"; 6) "Защита семьи и детства. Жизнь молодых"; 7) "Область. Власть. Общество". 1. "Амурская земля людьми славится" В рамках данного направления предполагается оказание финансовойподдержки информационным проектам, освещающим жизнь и деятельностьзнаменитых амурчан, известных людей, чья биография связана с Амурскойобластью, внесших значительный вклад в ее развитие. Приоритет будетотдаваться проектам, направленным на освещение жизни людей труда,одаренных детей, знаменитых земляков - современников. 2. "Защитники Отечества" В рамках данного направления предполагается оказание финансовойподдержки информационным проектам, посвященным проблемамдуховно-нравственного формирования личности, военно-патриотическоговоспитания, повышения престижа Вооруженных Сил Российской Федерации,подвигу амурчан во время Великой Отечественной войны, а также жизниамурчан-участников Великой Отечественной войны и тружеников тыла внастоящее время. 3. "Национальные вопросы Приамурья" В рамках данного направления будут поддержаны информационныепроекты, освещающие межнациональные отношения, складывающиеся натерритории области, традиции и особенности культуры представителейразличных национальностей, направленные на поддержание национальногосогласия в регионе. 4. "Экономика региона: инициатива, инновации, инвестиции" В рамках данного направления предполагается оказание финансовойподдержки информационным проектам, содержащим анализ инвестиционнойпривлекательности региона, освещающим развитие малого бизнеса натерритории области, рассказывающим о стратегически значимых длярегиона социально-экономических проектах, важнейших бизнес-проектах имеждународных контактах. 5. "Здоровый образ жизни - здоровое будущее" В рамках данного направления предполагается оказание финансовойподдержки информационным проектам, пропагандирующим здоровый образжизни, призывающим заниматься спортом, освещающим деятельностьспортивных клубов и секций. 6. "Защита семьи и детства. Жизнь молодых" В рамках данного направления предполагается оказание финансовойподдержки информационным проектам, освещающим проблемы материнства,семьи и детства в области, вопросы демографической политики,реализации молодежной политики в регионе. 7. "Область. Власть. Общество" В рамках данного направления предполагаются информационноеобеспечение деятельности органов государственной власти области,освещение хода реформирования местного самоуправления, проведениесоциально-экономических и культурных мероприятий. V. Механизм реализации программы Организация, координация и контроль за выполнением работ пореализации программы осуществляются аппаратом губернатора области привзаимодействии со СМИ области. В установленном порядке управление общественных связей аппаратагубернатора области вносит губернатору области предложения поуточнению мероприятий программы с учетом социально-экономическойситуации, обеспечивает контроль за целевым использованием средств,выделенных на программные мероприятия в рамках поддержкиинформационных проектов СМИ, информирует областной Совет народныхдепутатов о реализации программы. Решение о финансировании из областного бюджета конкретныхпрограмм, проектов, договоров принимается исходя из основных принциповреализации программы конкурсной комиссией, формируемой на паритетнойоснове из представителей исполнительного и законодательного(представительного) органов государственной власти, представителейобщественно-культурных организаций. Положение о конкурсной комиссииутверждается губернатором области. Финансирование мероприятий вгородах (районах) области производится по итогам конкурсного отборапроектов. В 2005 году приоритетными направлениями в сфере поддержкиинформационных проектов СМИ являются проекты по направлениям "Амурскаяземля людьми славится", "Защитники Отечества", "Экономика региона:инициативы, инновации, инвестиции". Работа органов государственной власти области со СМИ в рамкахпроекта в 2005 году будет организована по проектам и договорам,направленным на освещение: знаменитых, интересных и предприимчивых амурчан; проблем духовно-нравственного формирования личности,военно-патриотического воспитания, повышения престижа Вооруженных СилРоссийской Федерации, подвига амурчан во время Великой Отечественнойвойны, а также жизни амурчан - участников Великой Отечественной войныи тружеников тыла в настоящее время; анализа инвестиционной привлекательности региона, развития малогобизнеса на территории области, стратегически значимых для регионасоциально-экономических проектов, важнейших бизнес-проектов имеждународных контактов. В 2006-2007 годах приоритетными направлениями в сфере поддержкиинформационных проектов средств массовой информации являются проектыпо направлениям "Национальные вопросы Приамурья", "Область. Власть.Общество", "Здоровый образ жизни - здоровое будущее". В 2005-2008 годах работа органов государственной власти областисо СМИ будет проводиться на конкурсной основе. Перечень программных мероприятий+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+| N | Мероприятие | Срок | Финансовые | Ответственный ||п/п| | | затраты | исполнитель || | | |(млн.рублей)| |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+| 1 |Объявление о проведении| сентябрь | |отдел по || |открытого конкурса | 2005 года | |взаимодеитвию со || |информационных | | |СМИ; || |проектов. | | |жюри конкурса || |Сбор, анализ | | |информационных || |представленных | | |проектов || |информационных проектов| | | |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+| 2 |Проведение заседания | октябрь | |жюри конкурса || |конкурсной комиссии | 2005 года | |информационных || |информационных проектов| | |проектов |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+| 3 |Реализация победивших | ноябрь - | 6,0 |отдел по || |информационных проектов| декабрь | |взаимодействию со|| | | 2005 года | |СМИ |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+| 4 |Организация | декабрь | |отдел по || |промежуточного | 2005 года | |взаимодействию со|| |мониторинга исполнения | | |СМИ || |информационных проектов| | | |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+| 5 |Организация анализа | январь | |отдел по || |итогового исполнения | 2006 года | |взаимодействию со|| |информационных проектов| | |СМИ |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+| 6 |Объявление о проведении| январь | |отдел по || |открытого конкурса | 2006 года | |взаимодействию со|| |информационных проектов| | |СМИ |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+| 7 |Сбор, анализ | апрель | |жюри конкурса || |представленных | 2006 года | |информационных || |информационных проектов| | |проектов |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+| 8 |Проведение заседания | май | |жюри конкурса || |конкурсной комиссии | 2006 года | |информационных || |информационных проектов| | |проектов |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+| 9 |Реализация победивших | II-IV | 6,0 |отдел по || |информационных проектов| кварталы | |взаимодействию со|| | | 2006 года | |СМИ |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+|10 |Организация | сентябрь | |отдел по || |промежуточного | 2006 года | |взаимодействию со|| |мониторинга исполнения | | |СМИ || |информационных | | | |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+|11 |Организация анализа | декабрь | |отдел по || |итогового исполнения | 2006 года | |взаимодействию со|| |информационных проектов| | |СМИ |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+|12 |Объявление о проведении| январь | |отдел по || |открытого конкурса | 2007 года | |взаимодействию со|| |информационных проектов| | |СМИ |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+|13 |Сбор, анализ | апрель | |жюри конкурса || |представленных | 2007 года | |информационных || |информационных проектов| | |проектов |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+|14 |Проведение заседания | май | |жюри конкурса || |конкурсной комиссии | 2007 года | |информационных || |информационных проектов| | |проектов |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+|15 |Реализация победивших | II-IV | 6,0 |отдел по || |информационных проектов| кварталы | |взаимодействию со|| | | 2007 года | |СМИ |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+|16 |Организация | сентябрь | |отдел по || |промежуточного | 2006 года | |взаимодействию со|| |мониторинга исполнения | | |СМИ || |информационных проектов| | | |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+|17 |Организация анализа | декабрь | |отдел по || |итогового исполнения | 2007 года | |взаимодействию со|| |информационных проектов| | |СМИ |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+|18 |Объявление о проведении| январь | |отдел по || |открытого конкурса | 2008 года | |взаимодействию со|| |информационных проектов| | |СМИ |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+|19 |Сбор, анализ | апрель | |жюри конкурса || |представленных | 2008 года | |информационных || |информационных проектов| | |проектов |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+|20 |Проведение заседания | май | |жюри конкурса || |конкурсной комиссии | 2008 года | |информационных || |информационных проектов| | |проектов |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+|21 |Реализация победивших | I-IV | 7,0 |отдел по || |информационных проектов| кварталы | |взаимодействию со|| | | 2008 года | |СМИ |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+|22 |Организация | сентябрь | |отдел по || |промежуточного | 2008 года | |взаимодействию со|| |мониторинга исполнения | | |СМИ || |информационных проектов| | | |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+|23 |Организация анализа | декабрь | |отдел по || |итогового исполнения | 2008 года | |взаимодействию со|| |информационных проектов| | |СМИ |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+| |Итого | | 25,0 | |+---+-----------------------+------------+------------+-----------------+ VI. Ресурсное обеспечение программы Финансирование программы осуществляется из областного бюджета.Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программы,составляет 25 млн.рублей. Требуемые расходы областного бюджета - 25 млн.рублей, в томчисле: 2005 год - 6 млн.рублей; 2006 год - 6 млн.рублей; 2007 год - 6 млн.рублей; 2008 год - 7 млн.рублей. VII. Эффективность реализации программы Эффективность использования средств областного бюджета,направленных на реализацию программы, выражается в увеличении числаинформационных материалов, освещающих социально значимые проблемы ипути их решения, в повышении качества информации, получаемойнаселением области, в удовлетворении потребности населения винформации. Повышение качества информации будет способствовать усилениюинтереса и повышению доверия читателей к распространяемым материалам,что может привести к расширению аудитории районных и городских СМИ. В результате внедрения программы в области будет реализованамодель эффективного сотрудничества СМИ с органами государственнойвласти области. В ходе реализации программы будет создана система плановогоосвещения социально значимых проблем и способов их решения. Реализация мероприятий программы направлена на повышениеоткрытости органов государственной власти области и повышение уровняинформационного обеспечения населения области. В ходе исполнения программы планируется разработать и реализоватьв различных СМИ не менее 7 тематических направлений в рамках конкурсаинформационных проектов. VII. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации Управление программой и контроль за ходом ее реализациивозлагаются на отдел по взаимодействию со средствами массовойинформации управления общественных связей аппарата губернатораобласти, который осуществляет: мониторинг исполнения мероприятий программы; организацию плановых мероприятий; контроль за целевым расходованием выделяемых ресурсов. Контроль за ходом реализации программы осуществляется посредствомотчетов ее участников.