Закон Амурской области от 03.04.2006 № 165-ОЗ
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ НА 2006 - 2010 ГОДЫ" (Принят областным Советом народных депутатов 17 марта 2006 года)
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"Принят областным Советом народных депутатов 17 марта 2006 года (В редакции Законов Амурской области от 04.10.2006 г. N 229-ОЗ; от 11.09.2007 г. N 386-ОЗ) Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Обеспечение жильем молодыхсемей на 2006 - 2010 годы" (прилагается). Статья 2 Губернатору области при формировании областного бюджета на 2006 -2010 годы предусматривать выделение средств на реализацию мероприятийобластной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2006- 2010 годы". Статья 3 Признать утратившими силу с 1 января 2006 года: Закон Амурской области от 10.12.2003 N 277-ОЗ "Об областнойцелевой программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2003 - 2010годы"; Закон Амурской области от 20.12.2005 N 122-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Амурской области "Об областной целевой программе"Обеспечение жильем молодых семей на 2003 - 2010 годы". Статья 4 Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней последня его первого официального опубликования. Действие настоящего Закона распространяется на отношения,возникшие с 1 января 2006 года. Губернатор Амурской области Л.В. Коротков г. Благовещенск 03 апреля 2006 года N 165-ОЗ Утверждена Законом Амурской области от 03.04.2006 N 165-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ НА 2006 - 2010 ГОДЫ" (В редакции Законов Амурской области от 11.09.2007 г. N 386-ОЗ) 1. ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"-------------------T---------------------------------------------||Наименование |Областная целевая программа "Обеспечение ||программы |жильем молодых семей на 2006 - 2010 годы" |+------------------+---------------------------------------------+|Основание для |Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых||разработки |семей", входящая в состав федеральной целевой||программы |программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, || |утвержденная постановлением Правительства || |Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. || |N 865 |+------------------+---------------------------------------------+|Государственный |Администрация области ||заказчик | ||программы | |+------------------+---------------------------------------------+|Разработчик |Департамент архитектуры и строительства ||программы |Администрации области |+------------------+---------------------------------------------+|Цель и задачи |Основная цель программы - государственная ||программы |поддержка решения жилищной проблемы молодых || |семей, признанных в установленном порядке || |нуждающимися в улучшении жилищных условий. || | || |Основными задачами программы являются: || |предоставление молодым семьям субсидий на || |приобретение жилья, в том числе на оплату || |первоначального взноса при получении || |ипотечного жилищного кредита или займа на || |приобретение жилья или строительство || |индивидуального жилья; создание условий для || |привлечения молодыми семьями собственных || |средств, дополнительных финансовых средств || |банков и других организаций, предоставляющих|| |ипотечные жилищные кредиты и займы для || |приобретения жилья или строительства || |индивидуального жилья |+------------------+---------------------------------------------+|Важнейшие |Количество молодых семей, улучшивших жилищные||индикаторы и |условия (в том числе с использованием ||показатели |ипотечных жилищных кредитов и займов) при || |оказании содействия за счет средств бюджетов || |всех уровней; || | || |доля молодых семей, улучшивших жилищные || |условия (в том числе с использованием || |ипотечных жилищных кредитов и займов) при || |оказании содействия за счет средств бюджетов || |всех уровней, в общем количестве молодых || |семей, нуждающихся в улучшении жилищных || |условий; || | || |доля оплаченных свидетельств на приобретение || |жилья в общем количестве свидетельств на || |приобретение жилья, выданных молодым семьям |+------------------+---------------------------------------------+|Исполнители |Департамент архитектуры и строительства ||программы |Администрации области, финансовый департамент|| |Администрации области, органы местного || |самоуправления, банки и другие организации, || |предоставляющие ипотечные жилищные кредиты и || |займы для приобретения жилья или || |строительства индивидуального жилья |+------------------+---------------------------------------------+|Сроки |2006 - 2010 годы, в т.ч.: ||реализации | ||программы |I этап: 2006 - 2007 годы; || |II этап: 2008 - 2010 годы |+------------------+---------------------------------------------+|Перечень |1. Разработка нормативного правового и ||программных |методологического обеспечения реализации ||мероприятий |программы. || | || |2. Формирование финансового обеспечения || |программы. || | || |3. Организационное обеспечение реализации || |программы: || | || |формирование банка данных молодых семей; || | || |организация в областных средствах массовой || |информации работы, направленной на освещение || |целей и задач программы; || | || |ведение мониторинга реализации программы и || |подготовка информационно-аналитических || |материалов |+------------------+---------------------------------------------+|Объемы и |Общий объем финансовых ресурсов, необходимых ||источники |для реализации мероприятий программы в 2006 -||финансирования |2010 годах, составит 1023,0 млн. руб., в том ||программы |числе: || | || |федеральный бюджет - 102,3 млн. руб.; || | || |областной бюджет - 279,0 млн. руб.; || | || |местные бюджеты - 27,9 млн. руб.; || | || |собственные средства граждан и кредитные || |(заемные) средства - 613,8 млн. руб. |+------------------+---------------------------------------------+|Ожидаемые |Успешное выполнение мероприятий программы ||результаты |позволит обеспечить жильем 1107 молодых ||реализации |семей, в т.ч. по годам: ||программы | || |2006 - 116 семей; || |2007 - 212 семей; || |2008 - 240 семей; || |2009 - 264 семьи; || |2010 - 275 семей; || |а также обеспечит: || | || |создание условий для повышения уровня || |обеспеченности жильем молодых семей; || | || |привлечение в жилищную сферу собственных || |средств граждан, дополнительных финансовых || |средств банков и других организаций, || |предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и || |займы; || | || |создание условий для формирования активной || |жизненной позиции молодежи; || | || |укрепление семейных отношений и снижение || |социальной напряженности; || | || |улучшение демографической ситуации в области |+------------------+---------------------------------------------+|Организация |Контроль за исполнением программы ||контроля за |осуществляет департамент архитектуры и ||исполнением |строительства Администрации области, Амурский||программы |областной Совет народных депутатов |L------------------+---------------------------------------------- 2. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ I ЭТАПА ПРОГРАММЫ Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий являетсяодним из направлений жилищной политики в области. Государственная поддержка молодых семей в 2003 - 2005 годахосуществлялась на основании Закона Амурской области от 10.12.2003 N277-ОЗ "Об областной целевой программе "Обеспечение жильем молодыхсемей на 2003 - 2010 годы", принятого в соответствии с федеральнойподпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в составфедеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от28.08.2002 N 638. Органами местного самоуправления разработаны иутверждены 24 аналогичные муниципальные целевые программы. Основным результатом реализации областной целевой программы"Обеспечение жильем молодых семей на 2003 - 2010 годы" в 2003 - 2005годах стало создание системы государственной поддержки молодых семейпри решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации вобласти. Для решения поставленной задачи средства бюджетов всех уровнейнаправлялись на оказание адресной помощи молодым семьям, участвующим вреализации программы, направленной на улучшение жилищных условий вслучае рождения (усыновления) ребенка. На I этапе реализации программы "Обеспечение жильем молодых семейна 2003 - 2010 годы" 222 молодым семьям оказана помощь для улучшенияжилищных условий, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 82 молодым семьям; за счет средств областного бюджета - 101 молодой семье; за счет средств местных бюджетов - 39 молодым семьям. Анализ результатов I этапа реализации программы показал, что ееучастником могла быть молодая семья, в которой возраст каждого изсупругов не превышает 30 лет, признанная в установленном порядкенуждающейся в улучшении жилищных условий, имеющая не менее 30%собственных средств для уплаты первоначального взноса. Возможностьполучить субсидию за счет средств бюджета была обусловлена толькорождением (усыновлением) ребенка. Участниками программы дляприобретения (строительства) жилья на недостающую сумму привлекалисьсредства банков и других организаций, средства родителей и др. В области около 18,5 тыс. молодых семей нуждаются в улучшениижилищных условий, но в очереди на улучшение жилищных условий состоятвсего лишь более 1 тысячи молодых семей. Это свидетельствует о том,что у большинства молодых семей нет собственных средств для внесенияпервоначального взноса. Поэтому в современных условиях, когдабольшинство молодых семей не имеет возможности решить жилищнуюпроблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политикав отношении оказания поддержки молодым семьям в приобретении илистроительстве жилья. 3. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ Областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на2006 - 2010 годы", базирующаяся на подпрограмме "Обеспечение жильеммолодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы"Жилище" на 2002 - 2010 годы, предусматривает продолжениепреобразований в жилищной сфере в рамках одного из направленийнационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии" путем создания условий для поддержки молодых семей,нуждающихся в улучшении жилищных условий. Программа ориентирована на такую социальную категорию населения,нуждающуюся в улучшении жилищных условий и требующую бюджетнойподдержки, как молодые семьи с учетом активного использованияипотечного жилищного кредитования. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынокжилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень доходадля получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатитьпервоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основномявляются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит неимеют в собственности жилого помещения, которое можно было быиспользовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса приполучении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, какправило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимыесредства. Однако данная категория населения имеет большие перспективыроста заработной платы по мере повышения квалификации, игосударственная помощь в предоставлении средств на уплатупервоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов илизаймов будет являться для них стимулом дальнейшего профессиональногороста. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечениемсредств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежистимул повышать качество трудовой деятельности, уровень квалификации вцелях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодыхжителей области позволит сформировать экономически активный слойнаселения. 4. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа направлена на оказание молодым семьям области поддержкив приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на уплатупервоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита илизайма на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья. Основной целью программы является государственная поддержка врешении жилищной проблемы молодых семей, нуждающихся в улучшениижилищных условий. Участником программы может быть молодая семья, возраст супругов вкоторой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одногородителя, возраст которого не превышает 30 лет и который имеет одногои более детей, и нуждающаяся в улучшении жилищных условий,зарегистрированная по месту жительства на территории области. Молодые семьи, состоящие на учете в муниципальных образованиях,после достижения одним или каждым из супругов 30- летнего во фасысохраняют право на получение субсидии до момента приобретения жильяили строительства индивидуального жилья. (В редакции Закона Амурскойобласти от 11.09.2007 г. N 386-ОЗ) В настоящее время в программе под нуждающимися в улучшениижилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет вкачестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005года, а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися вулучшении жилищных условий в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и имеющие доходы, достаточные для полученияипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях. Основными задачами программы являются: обеспечение предоставления молодым семьям субсидий наприобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса приполучении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жильяили строительство индивидуального жилья; создание условий для привлечения молодыми семьями собственныхсредств, дополнительных финансовых средств банков и другихорганизаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы дляприобретения жилья или строительства индивидуального жилья. Основными принципами реализации программы являются: добровольность участия в программе; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условийв соответствии с законодательством Российской Федерации; возможность для молодых семей реализовать свое право на получениеподдержки за счет средств бюджетов всех уровней при улучшении жилищныхусловий в рамках программы только один раз. Для решения задач программы молодым семьям будет предоставлятьсясубсидия на приобретение жилья или строительство индивидуальногожилья, в том числе на оплату первоначального взноса при полученииипотечного кредита. Реализация программы рассчитана на два этапа: I этап - 2006 - 2007 годы; II этап - 2008 - 2010 годы. Решение вышеперечисленных задач позволит на I этапе обеспечитьулучшение жилищных условий 328 молодым семьям, на II этапе - 779молодым семьям. Условиями прекращения реализации программы являются досрочноедостижение целей и задач программы, а также изменение механизмовреализации государственной жилищной политики. 5. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Реализация системы мероприятий программы осуществляется последующим направлениям: нормативное правовое и методологическое обеспечение; финансовое обеспечение; организационное обеспечение. В состав мероприятий по совершенствованию нормативной правовойбазы включена разработка нормативных правовых актов, связанных смеханизмом реализации мероприятий программы. Перечень основныхмероприятий по реализации программы приведен в приложении N 1. Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализациипрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмовоказания поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий иподготовка технико-экономических обоснований и расчетов при разработкепроектов областного бюджета на очередной год. Ежегодный объем средствна реализацию мероприятий программы предусматривается в областномбюджете на очередной финансовый год отдельной строкой. Организационные мероприятия предусматривают: на областном уровне: сбор данных об участвующих в программе молодых семьях,предоставляемых органами местного самоуправления, которые обеспечиваютреализацию мероприятий программы, и формирование единой по областиинформационной базы данных об участниках программы; определение ежегодного объема средств, выделяемых из областногобюджета на реализацию мероприятий программы; отбор муниципальных образований для участия в программе ираспределение субсидий между муниципальными образованиями всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и ЗакономАмурской области "О фонде муниципального развития Амурской области"; отбор банков в соответствии с установленными на федеральномуровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качествесубсидий молодым семьям; осуществление контроля за реализацией программы на областном имуниципальном уровнях в пределах своих полномочий; обеспечение освещения целей и задач программы в областныхсредствах массовой информации; проведение мониторинга реализации программы на областном уровне,подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов дляпредставления государственному заказчику программы; на муниципальном уровне: признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условийв порядке, установленном законодательством Российской Федерации; формирование списков молодых семей для участия в программе; определение ежегодного объема средств, выделяемых из местногобюджета на реализацию мероприятий программы; возможность субсидирования процентной ставки по кредитам, займамза счет средств областного и местных бюджетов при наличии средств всоответствующих бюджетах; выдачу в установленном порядке молодым семьям свидетельств наприобретение жилья, исходя из объемов финансирования, предусмотренныхна эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования засчет средств областного и федерального бюджетов; обеспечение освещения целей и задач программы в местных средствахмассовой информации; информирование молодых семей, состоящих на учете в муниципальныхобразованиях, об изменении с 1 января 2006 года механизмапредоставления субсидий на приобретение жилья или строительствоиндивидуального жилья. 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Основными источниками финансирования программы являются: средства федерального бюджета; средства областного и местных бюджетов; средства банков и других организаций, предоставляющих молодымсемьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья илистроительство индивидуального жилья; средства молодых семей, используемые для частичной оплатыстоимости приобретаемого жилья или строительства индивидуальногожилья. Общий объем финансирования программы в 2006 - 2010 годах составит1023,0 млн. руб. На I этапе реализации программы (2006 - 2007 годы) общий объемфинансирования составит 271,2 млн. руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета - 27,1 млн. руб.; за счет средств областного и местных бюджетов - 81,4 млн. руб.; за счет собственных и заемных средств молодых семей - 162,7 млн.руб. На II этапе реализации программы (2008 - 2010 годы) общий объемфинансирования составит 751,8 млн. руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета - 75,2 млн. руб.; за счет средств областного и местных бюджетов - 225,5 млн. руб.; за счет собственных и заемных средств молодых семей - 451,1 млн.руб. В рамках реализации программы в 2006 - 2010 годах за счет всехисточников финансирования смогут улучшить жилищные условия 1107молодых семей. Объемы финансирования программы на 2006 - 2010 годы приведены втаблице. Таблица Объемы финансирования программы на 2006 - 2010 годы (млн. руб.)-----------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------|| Источники | Всего | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 || финансирования | | год | год | год | год | год |+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Объем средств |1023,0 |88,0 |183,2 |220,0 |256,8 |275,0 ||за счет всех | | | | | | ||источников | | | | | | ||финансирования | | | | | | |+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Средства |102,3 |8,8 |18,3 |22,0 |25,7 |27,5 ||федерального | | | | | | ||бюджета | | | | | | |+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Средства |279,0 |24,0 |50,0 |60,0 |70,0 |75,0 ||областного | | | | | | ||бюджета | | | | | | |+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Средства |27,9 |2,4 |5,0 |6,0 |7,0 |7,5 ||муниципальных | | | | | | ||бюджетов | | | | | | |+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Собственные |613,8 |52,8 |109,9 |132,0 |154,1 |165,0 ||средства | | | | | | ||граждан | | | | | | |L----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- Примечание. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнениюисходя из возможностей бюджетов всех уровней на соответствующий год. Финансовое обоснование мер по повышению доступности жилья длямолодых семей в 2006 - 2010 годах приведено в приложении N 2. 7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Механизм реализации программы предполагает оказание молодымсемьям государственной поддержки в улучшении жилищных условий путемпредоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе науплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищногокредита или займа на приобретение жилья или строительствоиндивидуального жилья. Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и(или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилыхпомещений), в том числе на уплату первоначального взноса при полученииипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья илистроительство индивидуального жилья, отвечающего санитарным итехническим требованиям, благоустроенного применительно к условиямнаселенного пункта, выбранного для постоянного проживания (далее -субсидия). Субсидия может быть использована молодой семьей, которая являетсячленом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативомприобретено жилое помещение, на осуществление последнего платежа всчет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилоепомещение переходит в собственность молодой семьи. Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общейплощади жилого помещения, установленной для семей разной численности,количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общейплощади жилья по соответствующему муниципальному образованию, вкотором молодая семья состоит на учете в качестве участника программы.Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальномуобразованию устанавливается органом местного самоуправления и недолжен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площадижилья по области, определяемую уполномоченным ПравительствомРоссийской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размер общей площади жилого помещения, с учетом которойопределяется размер субсидии, составляет: для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодойродитель и ребенок) - 42 кв. м; для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимомолодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодогородителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи. Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размерасубсидии, определяется по формуле: СтЖ = Н x РЖ, где: СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размерасубсидии; Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья помуниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиямипрограммы; РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый всоответствии с требованиями программы. Размер субсидии составляет: для молодых семей и молодых семей после достижения одним иликаждым из супругов 30-летнего возраста, не имеющих детей, - 35%средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиямипрограммы: для молодых семей - 10% зa счет средств федерального бюджета, 25%- за счет средств областного и местного бюджетов; для молодых семей после достижения одним или каждым из супругов30-летнего возраста - 35% за счет средств областного и местногобюджетов; для молодых семей и молодых семей после достижения одним иликаждым из супругов 30-летнего возраста, имеющих 1 ребенка и более, -40% средней стоимости жилья, определяемой в соответствии стребованиями программы: для молодых семей - 10% за счет средств федерального бюджета, 30%- за счет средств областного и местного бюджетов; для молодых семей после достижения одним или каждым из супругов30-летнего возраста - 40% за счет средств областного и местноюбюджетов. (Абзацы 13-15 в редакции Закона Амурской областиот 11.09.2007 г. N 386-ОЗ) Условием получения субсидии является наличие у молодой семьисобственных средств или средств ипотечного кредита или займа,необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения. Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете накаждого члена молодой семьи, учтенного при расчете субсидии, не можетбыть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения,установленной органами местного самоуправления в целях принятияграждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий вместе приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственностьвсех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия. Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия за счетсредств областного и местного бюджетов в размере не менее 5% среднейстоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашениячасти кредита (займа) либо для компенсации собственных средств,затраченных на приобретение жилья или строительство индивидуальногожилья. Муниципальные образования имеют право субсидировать процентнуюставку по кредитам, займам за счет средств областного и местныхбюджетов при наличии средств в соответствующих бюджетах. Порядоксубсидирования процентной ставки по кредитам, займам за счет средствобластного бюджета устанавливает губернатор области. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияопределяют объемы ежегодного финансирования программы ипредусматривают эти объемы в областном и местных бюджетах. В качестве механизма доведения субсидии до молодой семьииспользуется свидетельство на приобретение жилья (далее -свидетельство). Свидетельство является именным документом, удостоверяющим правомолодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценнойбумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев,предусмотренных законодательством Российской Федерации. Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной всвидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков,участвующих в реализации программы, - 9 месяцев. Размер субсидии, предоставляемой молодой семье, рассчитываетсяорганом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства,указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок егодействия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачисвидетельства, указанную в бланке свидетельства. Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретениежилья в рамках реализации настоящей программы разрабатываются с учетомпостановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285"Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий наприобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечениежильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на2002-2010 годы" и утверждаются губернатором области. (В редакцииЗакона Амурской области от 04.10.2006 г. N 229-ОЗ) Конкурсный отбор муниципальных образований для участия впрограмме в части обеспечения жильем молодых семей производится наоснове конкурса инвестиционных проектов, представленных муниципальнымиобразованиями на получение средств областного бюджета из фондамуниципального развития Амурской области, а также оценочных критериев.Органы местного самоуправления, получившие средства из областногобюджета на реализацию программных мероприятий, получаютсоответствующие средства на эти мероприятия и из федерального бюджета. Оценочными критериями для участия муниципальных образований впрограмме являются: наличие муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей; софинансирование средствами местных бюджетов. Представлениеписьменных обязательств муниципального образования по софинансированиюпрограммы в доле не менее 10% объема средств, выделяемых на реализациюпрограммы из областного бюджета; наличие утвержденных списков молодых семей, нуждающихся вулучшении жилищных условий и состоящих на учете в муниципальномобразовании; общее количество семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий,по муниципальному образованию (в процентах от общего количества семей,нуждающихся в улучшении жилищных условий); доля молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вобщем количестве очередников; доля молодых семей, которые улучшат жилищные условия приреализации программы (в процентах от общего количества молодых семей,нуждающихся в улучшении жилищных условий). В случае, если потребности отобранных в ходе конкурсамуниципальных образований в финансировании программы превышаютзапланированные средства федерального и областного бюджетов, тосредства областного бюджета распределяются между отобранными в ходеконкурса муниципальными образованиями пропорционально их потребностям. Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где наего имя открывается банковский счет, предназначенный для зачислениясубсидии. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договорбанковского счета с банком по месту приобретения жилья. Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей,должно находиться на территории области. Банки, претендующие на участие в программе, должны удовлетворятьследующим условиям: наличие опыта жилищного кредитования населения (срокосуществления жилищного кредитования населения более 1 года); отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей передбюджетами всех уровней; выполнение обязательных нормативов, установленных Центральнымбанком Российской Федерации; отсутствие убытков за последний отчетный год; наличие структурного подразделения банка на территории области. Дополнительно могут применяться следующие оценочные критерии: развитость сети филиалов на территории области; условия предоставления ипотечных жилищных кредитов. Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока егодействия представляет для оплаты в банк договор, который являетсяоснованием государственной регистрации права на приобретаемое жилоепомещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение,приобретаемое посредством реализации такого договора. Банк осуществляет проверку представленных документов и присоблюдении молодой семьей установленных условий принимает договор коплате. Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему вдоговоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих днейсо дня принятия банком договора к оплате. Условием перечисления средств, предоставляемых в качествесубсидии, на счет в банке является заключение молодой семьейкредитного договора с банком на кредитование строительстваиндивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапнокредитует строительство индивидуального жилья. После заключения договора купли-продажи жилья или кредитногодоговора с банком на кредитование строительства индивидуального жильямолодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшениижилищных условий. В случае, если владелец свидетельства по какой-либо причине несмог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение всобственность, заключить договор кредитования индивидуальногожилищного строительства) в установленный программой срок действиясвидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной емусубсидии, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления,выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищныхусловий, в том числе на дальнейшее участие в программе на условиях,определяемых в соответствии с порядком. По мере осуществления страховыми организациями деятельности пострахованию ипотечных жилищных кредитов (страхованию ответственностизаемщика за невозврат кредита, обеспеченного ипотекой жилого дома иликвартиры) дополнительно может быть рассмотрена возможность оказаниямолодым семьям за счет средств бюджетов всех уровней поддержки воплате страховых взносов по данному виду добровольного страхования,что также позволит снизить размер первоначального взноса при получениимолодыми семьями ипотечных жилищных кредитов до 5 - 10 процентовстоимости жилья. Государственный заказчик программы осуществляет: подготовку необходимой для выполнения программы законодательнойбазы области в соответствии с законодательством Российской Федерации; нормативное правовое и методологическое обеспечение реализациипрограммы, включая разработку правовых, финансовых и организационныхмеханизмов; подготовку предложений по условиям распределения средств,фактически полученных из федерального и областного бюджетов длярешения жилищных проблем молодых семей, среди муниципальныхобразований; формирование по представлению органов местного самоуправлениясписков молодых семей на территории области; содействие проведению органами местного самоуправленияэкспериментов по отработке механизмов реализации программ на своихтерриториях; разработку методических материалов для исполнителей программы вмуниципальных образованиях; мониторинг реализации программы с целью анализа ситуации,обобщения и распространения положительного опыта; определение объемов, форм и методов оказания поддержки молодымсемьям за счет средств областного и местных бюджетов; проведение среди населения информационной и разъяснительнойработы по освещению целей и задач программы через средства массовойинформации; составление отчетов о расходовании бюджетных средств,направляемых на реализацию программы. 8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПРОГНОЗ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Эффективность реализации программы и использования выделенных нанее средств бюджетов всех уровней будет обеспечена за счет: исключения возможности нецелевого использования бюджетныхсредств; прозрачности использования бюджетных средств; регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидий; адресного предоставления бюджетных средств; привлечения молодыми семьями собственных, кредитных, заемныхсредств для приобретения жилья и строительства индивидуального жилья. Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодыхсемей будет осуществляться на основе следующих индикаторов: количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в томчисле с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) приоказании содействия за счет средств бюджетов всех уровней; доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе сиспользованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказаниисодействия за счет средств бюджетов всех уровней, в общем количествемолодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств,выданных молодым семьям. Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечитьжильем 1107 молодых семей, в том числе: на I этапе (2006 - 2007 годы) - 328 молодых семей, из них: в 2006году - 116, 2007 году - 212; на II этапе (2008 - 2010 годы) - 779 молодых семей, из них: в2008 году - 240, 2009 году - 264, 2010 году - 275 молодых семей; а также позволит обеспечить: привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средствбанков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищныекредиты и займы, собственных средств граждан; развитие и закрепление положительных демографических тенденций; укрепление семейных отношений и снижение социальнойнапряженности; развитие системы ипотечного жилищного кредитования. 9. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ Общее руководство и контроль за ходом реализации программыосуществляет департамент архитектуры и строительства Администрацииобласти. Заказчик программы совместно с исполнителями программныхмероприятий подготавливает обоснования, соглашения, договоры ипроводит организационные мероприятия по их выполнению в соответствии сдокументацией, регламентирующей порядок реализации программы. Исполнители несут ответственность за выполнение мероприятийпрограммы. Координацию реализации программных мероприятий осуществляетдепартамент архитектуры и строительства Администрации области, которыйпредставляет ежемесячные, ежеквартальные, годовые и итоговые отчеты оходе работы, результатах реализации программы и эффективностииспользования бюджетных средств в соответствии с нормативнымиправовыми актами Администрации области. Сводный отчет о реализации мероприятий программы и обиспользовании на эти цели средств бюджетов всех уровней представляетсяв установленном порядке в Росстрой. Контроль за реализацией программы осуществляется по следующимпоказателям: количество свидетельств, выданных молодым семьям, и размербюджетных средств, предусмотренных на их оплату; количество оплаченных свидетельств и размер бюджетных средств (вт.ч. федеральных, областных и муниципальных образований), направленныхна их оплату. Приложение N 1 к областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2006 - 2010 годы ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ-----T-------------------T---------------T----------T-------------T-----------|| N | Наименование |Затраты, всего | Сроки | Исполнители | Ожидаемый ||п/п |задач, программных | (млн. руб.) |реализации| программных | результат || | мероприятий | | | мероприятий | (семей) |+----+-------------------+---------------+----------+-------------+-----------+|1. |Нормативное | | | | || |правовое и | | | | || |методологическое | | | | || |обеспечение | | | | || |реализации | | | | || |программы | | | | |+----+-------------------+---------------+----------+-------------+-----------+|1.1.|Оказание |Текущие расходы|До 1 марта|Департамент | || |муниципальным |департамента |2006 года |архитектуры и| || |образованиям |архитектуры и | |строительства| || |помощи в разработке|строительства | |Администрации| || |аналогичных |Администрации | |области | || |муниципальных |области | | | || |программ | | | | |+----+-------------------+---------------+----------+-------------+-----------+|1.2.|Разработка и |Текущие расходы|До 10 |Муниципальные| || |принятие |муниципальных |апреля |образования | || |муниципальных |образований |2006 года | | || |программ по | | | | || |обеспечению жильем | | | | || |молодых семей на | | | | || |2006 - 2010 годы в | | | | || |соответствии с | | | | || |новой редакцией | | | | || |ФЦП "Жилище" | | | | |+----+-------------------+---------------+----------+-------------+-----------+|1.3.|Совершенствование |Текущие расходы|2006 - |Департамент | || |нормативной | |2010 годы |архитектуры и| || |правовой базы, | | |строительства| || |связанной с | | |Администрации| || |механизмом | | |области, | || |реализации | | |муниципальные| || |программы | | |образования | |+----+-------------------+---------------+----------+-------------+-----------+|2. |Финансовое |1023,0 |2006 - |Росстрой, |Улучшение || |обеспечение | |2010 годы |департамент |жилищных || |реализации | | |архитектуры и|условий || |программы за счет | | |строительства|1107 || |всех источников | | |Администрации|молодым || |финансирования | | |области, |семьям || | | | |муниципальные| || | | | |образования, | || | | | |средства | || | | | |граждан и | || | | | |заемные | || | | | |средства | |+----+-------------------+---------------+----------+-------------+-----------+| |в том числе: | | | | |+----+-------------------+---------------+----------+-------------+-----------+|2.1.|2006 год |88,0 | |Росстрой, |Улучшение || | | | |департамент |жилищных || | | | |архитектуры и|условий 116|| | | | |строительства|молодым || | | | |Администрации|семьям |+----+-------------------+---------------+----------+области, +-----------+|2.2.|2007 год |183,25 | |средства |Улучшение || | | | |граждан и |жилищных || | | | |заемные |условий || | | | |средства |212 молодым|| | | | | |семьям |+----+-------------------+---------------+----------+ +-----------+|2.3.|2008 год |220,0 | | |Улучшение || | | | | |жилищных || | | | | |условий || | | | | |240 молодым|| | | | | |семьям |+----+-------------------+---------------+----------+ +-----------+|2.4.|2009 год |256,75 | | |Улучшение || | | | | |жилищных || | | | | |условий || | | | | |264 молодым|| | | | | |семьям |+----+-------------------+---------------+----------+ +-----------+|2.5.|2010 год |275,0 | | |Улучшение || | | | | |жилищных || | | | | |условий || | | | | |275 молодым|| | | | | |семьям |+----+-------------------+---------------+----------+-------------+-----------+|2.6.|Закрепление объемов| |Ежегодно |Муниципальные| || |софинансирования | | |образования | || |программы | | | | |+----+-------------------+---------------+----------+-------------+-----------+|2.7.|Участие | |Ежегодно |Департамент | || |муниципальных | | |архитектуры и| || |программ в конкурсе| | |строительства| || |в соответствии с | | |Администрации| || |Законом Амурской | | |области, | || |области от | | |муниципальные| || |23 сентября 2005 г.| | |образования | || |N 65-ОЗ "О фонде | | | | || |муниципального | | | | || |развития Амурской | | | | || |области" | | | | |+----+-------------------+---------------+----------+-------------+-----------+|2.8.|Составление | |Ежегодно |Департамент | || |отраслевого перечня| | |архитектуры и| || |инвестиционных | | |строительства| || |проектов | | |Администрации| || |(муниципальных | | |области | || |программ) на | | | | || |получение | | | | || |финансовой помощи | | | | || |за счет средств | | | | || |фонда | | | | || |муниципального | | | | || |развития Амурской | | | | || |области | | | | |+----+-------------------+---------------+----------+-------------+-----------+|3. |Организационное | | | | || |обеспечение | | | | || |реализации | | | | || |программы | | | | |+----+-------------------+---------------+----------+-------------+-----------+|3.1.|Формирование, | |Ежегодно, |Муниципальные| || |утверждение общих | |до |образования | || |списков молодых | |1 февраля | | || |семей (по состоянию| | | | || |на 1 января | | | | || |очередного | | | | || |календарного года) | | | | || |и представление их | | | | || |в департамент | | | | || |архитектуры и | | | | || |строительства | | | | || |Администрации | | | | || |области | | | | |+----+-------------------+---------------+----------+-------------+-----------+|3.2 |Формирование, | |Ежегодно, |Департамент | || |утверждение общего | |до 1 марта|архитектуры и| || |по области списка | | |строительства| || |молодых семей (по | | |Администрации| || |состоянию на | | |области | || |1 января очередного| | | | || |календарного года) | | | | || |и представление | | | | || |его в Росстрой | | | | |+----+-------------------+---------------+----------+-------------+-----------+|3.3.|Организация |Текущие расходы|Весь |Пресс-служба | || |информационной и | |период |Администрации| || |разъяснительной | | |области, | || |работы среди | | |департамент | || |населения по | | |архитектуры и| || |освещению целей и | | |строительства| || |задач программы | | |Администрации| || | | | |области, | || | | | |муниципальные| || | | | |образования | |+----+-------------------+---------------+----------+-------------+-----------+|3.4.|Ведение |Текущие расходы|Весь |Департамент | || |мониторинга | |период |архитектуры и| || |реализации | | |строительства| || |программы и | | |Администрации| || |подготовка | | |области | || |информационно - | | | | || |аналитических | | | | || |материалов | | | | |L----+-------------------+---------------+----------+-------------+------------Приложение N 2к областной целевой программеФИНАНСОВОЕ ОБОСНОВАНИЕ МЕР ПО ПОВЫШЕНИЮ ДОСТУПНОСТИЖИЛЬЯ ДЛЯ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В 2006 - 2010 ГОДАХ-------------------T------T-------T--------T-------T-------T-------T-------|| Показатели | Ед. |2006 г.|2007 г. |2008 г.|2009 г.|2010 г.| Всего || | изм. | | | | | | |+------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+|Стоимость 1 кв. м |тыс. |14 |16 |17 |18 |18,5 |- ||жилья для целей |руб. | | | | | | ||субсидирования | | | | | | | ||молодых семей | | | | | | | |+------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+|Средняя площадь |кв. м |54 |54 |54 |54 |54 |- ||стандартного жилья| | | | | | | |+------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+|Средняя стоимость |тыс. |756 |864 |918 |972 |999 |- ||стандартного жилья|руб. | | | | | | |+------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+|Объем субсидий |млн. |35,2 |73,3 |88,0 |102,7 |110,0 |409,2 ||молодым семьям за |руб. | | | | | | ||счет бюджетных | | | | | | | ||средств, | | | | | | | ||в том числе: | | | | | | | |+------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+|объем средств |млн. |8,8 |18,3 |22,0 |25,7 |27,5 |102,3 ||федерального |руб. | | | | | | ||бюджета | | | | | | | |+------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+|объем средств |млн. |24,0 |50,0 |60,0 |70,0 |75,0 |279,0 ||областного бюджета|руб. | | | | | | |+------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+|объем средств |млн. |2,4 |5,0 |6,0 |7,0 |7,5 |27,9 ||местных бюджетов |руб. | | | | | | |+------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+|Всего, субсидии из|тыс. |302,4 |345,6 |367,2 |388,8 |399,6 | ||бюджетов на одну |руб. | | | | | | ||семью (40%) | | | | | | | |+------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+|за счет |тыс. |75,6 |86,4 |91,8 |97,2 |99,9 | ||федерального |руб. | | | | | | ||бюджета (10%) | | | | | | | |+-------------T----+------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+|за счет | |тыс. |204,12 |233,28 |247,86 |262,44 |269,73 | ||областного | |руб. | | | | | | ||бюджета | | | | | | | | |+-------------+30% +------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+|за счет | |тыс. |22,68 |25,92 |27,54 |29,16 |29,97 | ||местных | |руб. | | | | | | ||бюджетов | | | | | | | | |+-------------+----+------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+|Количество молодых| |116 |212 |240 |264 |275 |1107 ||семей, улучшивших | | | | | | | ||жилищные условия | | | | | | | |L------------------+------+-------+--------+-------+-------+-------+--------