Закон Амурской области от 10.07.2006 № 205-ОЗ
О наделении органов местного самоуправления Амурской области государственными полномочиями в сфере охраны труда (Принят областным Советом народных депутатов 22 июня 2006 года)
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ О наделении органов местного самоуправления Амурской области государственными полномочиями в сфере охраны труда Принят областным Советом народных депутатов 22 июня 2006 года (В редакции Законов Амурской области от 28.12.2006 г. N 271-ОЗ; от 24.03.2008 г. N 5-ОЗ; от 30.06.2009 г. N 225-ОЗ) Настоящий Закон регулирует общественные отношения, связанные снаделением органов местного самоуправления муниципальных районов игородских округов (далее - органы местного самоуправления)государственными полномочиями в сфере охраны труда. Статья 1. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере охраны труда 1. Органы местного самоуправления наделяются государственнымиполномочиями в сфере охраны труда (далее - государственные полномочия)с целью эффективной реализации государственной политики в сфере охранытруда в интересах работников. (В редакции Закона Амурской областиот 24.03.2008 г. N 5-ОЗ) 2. Государственные полномочия передаются органам местногосамоуправления, кроме закрытого административно-территориальногообразования поселка Углегорска. (В редакции Закона Амурской областиот 30.06.2009 г. N 225-ОЗ) 3. Органы местного самоуправления наделяются государственнымиполномочиями на неограниченный срок. Осуществление ими этих полномочий начинается со дня вступлениянастоящего Закона в силу. 4. Органы местного самоуправления осуществляют реализациюпереданных им государственных полномочий в соответствии стребованиями, установленными настоящим Законом. Органы местного самоуправления не вправе самостоятельно изменятьустановленный настоящим Законом порядок осуществления имигосударственных полномочий. Статья 2. Государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления Органам местного самоуправления передаются государственныеполномочия по государственному управлению охраной труда на территориимуниципального образования. Статья 3. Органы местного самоуправления, осуществляющиегосударственные полномочия Государственные полномочия на территории муниципальногообразования осуществляются исполнительно-распорядительными ипредставительными органами муниципальных районов и городских округовобласти . (Статья в редакции Закона Амурской областиот 24.03.2008 г. N 5-ОЗ) Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов при осуществлениигосударственных полномочий 1. Исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов игородских округов при осуществлении ими государственных полномочийимеют право: 1) участвовать в реализации на территории муниципальногообразования долгосрочных целевых программ улучшения условий и охранытруда, реализуемых за счет средств областного бюджета; (В редакцииЗакона Амурской области от 30.06.2009 г. N 225-ОЗ) 2) разрабатывать и осуществлять на территории муниципальногообразования меры повышения экономической заинтересованностиработодателей в обеспечении безопасных условий труда; 3) организовывать и проводить семинары, совещания, конференции повопросам охраны труда; 4) посещать на территории муниципального образованияработодателей и получать от них информацию и документы по условиям иохране труда, необходимые для осуществления государственныхполномочий; 5) координировать работу служб охраны труда работодателей,оказывать им методическую и практическую помощь; 6) взаимодействовать с органами государственного надзора иконтроля и с органами общественного контроля; 7) анализировать состояние охраны труда, причиныпроизводственного травматизма и готовить предложения по повышениюбезопасности труда; 8) оказывать работодателям, профсоюзным и иным уполномоченнымработниками представительным органам по вопросам охраны трудаметодическую помощь в формировании разделов по охране труда вколлективных договорах и соглашениях; 9) принимать участие в организации и проведении обучения поохране труда и проверке знаний требований охраны труда работников, втом числе и отдельных категорий застрахованных; 10) информировать через средства массовой информации население осостоянии условий и охраны труда в муниципальном образовании; 11) принимать муниципальные правовые акты и разрабатывать проектымуниципальных правовых актов об охране труда в пределах своейкомпетенции; 12) разрабатывать и утверждать долгосрочные целевые программыулучшения условий и охраны труда, реализуемые за счет средств местныхбюджетов, а также участвовать в их реализации и осуществлять контрольза их исполнением; (В редакции Закона Амурской области от 30.06.2009г. N 225-ОЗ) 13) участвовать в расследовании несчастных случаев (в том числегрупповых), в результате которых один или несколько пострадавшихполучили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев (в томчисле групповых) со смертельным исходом. (В редакции Закона Амурскойобласти от 30.06.2009 г. N 225-ОЗ) 2. Представительные органы муниципальных районов и городскихокругов при осуществлении ими государственных полномочий имеют правопринимать нормативные и иные муниципальные правовые акты об охранетруда в пределах своей компетенции. 3. Органы местного самоуправления, осуществляющие государственныеполномочия на территории муниципального образования, обязаныруководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, Уставом (основным Законом) Амурской области, настоящимЗаконом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иобласти. (Статья в редакции Закона Амурской областиот 24.03.2008 г. N 5-ОЗ) Статья 5. Права и обязанности органов государственной власти области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий 1. Законодательное Собрание Амурской области: (В редакции ЗаконаАмурской области от 29.12.2008 г. N 157-ОЗ) 1) осуществляет законодательное регулирование правоотношений всфере охраны труда; 2) принимает закон о прекращении осуществления государственныхполномочий по основаниям и в порядке, которые установлены настоящимЗаконом. 1-1. Правительство области издает в пределах своей компетенцииобязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросамосуществления органами местного самоуправления государственныхполномочий и осуществляет контроль за их исполнением. (Дополнен -Закон Амурской области от 29.12.2008 г. N 157-ОЗ) 2. Исполнительный орган государственной власти области,осуществляющий функции в сфере охраны труда (далее - уполномоченныйорган): (В редакции Законов Амурской области от 12.10.2007 г. N400-ОЗ; от 30.06.2009 г. N 225-ОЗ) 1) координирует деятельность органов местного самоуправления повопросам осуществления государственных полномочий; 2) осуществляет в порядке, установленном настоящим Законом,контроль за деятельностью органов местного самоуправления приосуществлении ими государственных полномочий; 3) запрашивает у органов местного самоуправления информацию,связанную с осуществлением государственных полномочий; 4) готовит заключение о необходимости прекращения илиприостановления осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий; 5) проводит проверки деятельности органов местного самоуправленияпо осуществлению государственных полномочий, в том числе по целевомуиспользованию финансовых средств, переданных для осуществленияуказанных полномочий; 6) выдает письменные предписания по устранению нарушений,допущенных должностными лицами органов местного самоуправления в ходеосуществления государственных полномочий. 3. В целях надлежащего исполнения органами местногосамоуправления государственных полномочий органы государственнойвласти области обязаны: 1) оказывать органам местного самоуправления методическую ипрактическую помощь в осуществлении этих полномочий; 2) предусматривать при подготовке и принятии областного бюджетана очередной финансовый год объем финансовых средств в виде субвенцийместным бюджетам, необходимых для осуществления государственныхполномочий. 3) обеспечивать передачу органам местного самоуправленияматериальных средств, необходимых для осуществления государственныхполномочий. Перечень материальных средств, необходимых для осуществленияорганами местного самоуправления государственных полномочий (далее -перечень), формируется исполнительным органом государственной властиобласти, осуществляющим функции в сфере управления государственнымимуществом области, с учетом заявок органов местного самоуправления. Перечень должен содержать наименование, адрес местонахождения,балансовую стоимость, а также иные индивидуальные характеристикипередаваемого имущества. Перечень, а также формы документов, необходимых для егоформирования, утверждаются Правительством области. (В редакции ЗаконаАмурской области от 30.06.2009 г. N 225-ОЗ) (Пункт дополнен - Закон Амурской области от 24.03.2008 г. N 5-ОЗ) Статья 6. Ответственность за неисполнение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Органы местного самоуправления и должностные лица органовместного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнениепереданных им государственных полномочий, равно как органы идолжностные лица государственной власти области за ненадлежащееобеспечение исполнения государственных полномочий, переданных органамместного самоуправления, несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и области. Статья 7. Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий 1. Финансовое обеспечение государственных полномочийосуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам из областногобюджета субвенций, расходуемых в порядке, утверждаемом Правительствомобласти. (В редакции Закона Амурской области от 30.06.2009 г. N225-ОЗ) 2. Финансовые средства, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления государственных полномочий, ежегоднопредусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета ввиде субвенций. 3. Объем средств на осуществление государственных полномочийопределяется в соответствии с Методикой расчета субвенциймуниципальным районам и городским округам на финансовое обеспечениерасходов на государственные полномочия согласно приложению. 4. Средства на осуществление государственных полномочий носятцелевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В случае использования указанных средств не по целевомуназначению Правительство области вправе осуществить их изъятие впорядке, установленном законодательством Российской Федерации. (Вредакции Закона Амурской области от 12.10.2007 г. N 400-ОЗ) 5. Органы местного самоуправления вправе дополнительноиспользовать собственные материальные ресурсы и финансовые средствадля осуществления переданных им государственных полномочий в случаях ипорядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Статья 8. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий Контроль за осуществлением органами местного самоуправлениягосударственных полномочий осуществляется уполномоченным органом вформах: 1) комплексных проверок, в том числе проверок целевогоиспользования финансовых средств, переданных органам местногосамоуправления, и принятия в ходе проверок мер по оперативномуустранению нарушений и по их предупреждению; 2) выборочных проверок деятельности органов местногосамоуправления по исполнению государственных полномочий; 3) выдачи руководителям органов местного самоуправленияподлежащих обязательному рассмотрению предписаний об устранениинарушений; 4) получения документов и иной информации по вопросам реализациигосударственных полномочий; 5) анализа представляемых органами местного самоуправления вуполномоченный орган отчетов о состоянии условий и охраны труда вмуниципальных образованиях. (В редакции Закона Амурской области от24.03.2008 г. N 5-ОЗ) Статья 9. Порядок и сроки представления органами местного самоуправления отчетности об осуществлении ими государственных полномочий 1. Отчетность органов местного самоуправления об осуществленииими государственных полномочий осуществляется путем представления имив уполномоченный орган письменного отчета о состоянии условий и охранытруда в муниципальных образованиях. (В редакции Закона Амурскойобласти от 24.03.2008 г. N 5-ОЗ) 2. Письменный отчет представляется в уполномоченный орган непозднее 15 января года, следующего за отчетным, по форме, утвержденнойПравительством области. (В редакции Закона Амурской области от30.06.2009 г. N 225-ОЗ) Статья 10. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий 1. Исполнение органами местного самоуправления государственныхполномочий прекращается в случае прекращения действия соответствующихгосударственных полномочий. 2. Прекращение осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий производится также в случаях: 1) нарушения при реализации государственных полномочийзаконодательства Российской Федерации и области; 2) неэффективного осуществления государственных полномочий,нецелевого использования переданных финансовых средств; 3) вступления в законную силу решения суда о невыполненииорганами местного самоуправления государственных полномочий. 3. Прекращение исполнения государственных полномочийосуществляется законом области. 4. Одновременно с законопроектом о прекращении государственныхполномочий представляется заключение уполномоченного органа,осуществляющего в соответствии с настоящим Законом контроль заисполнением государственных полномочий. Статья 11. Приведение нормативных правовых актов области в соответствие с настоящим Законом Нормативные правовые акты органов государственной власти иместного самоуправления подлежат приведению в соответствие с настоящимЗаконом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу. Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года. Губернатор Амурской области Л.В. Коротков г.Благовещенск 10 июля 2006г. N 205-ОЗ Приложение к Закону Амурской области от 10.07.2006 N 205-03 Методика расчета объема субвенций муниципальным районам и городским округам на финансовое обеспечение расходов на государственные полномочия в сфере охраны труда (В редакции Закона Амурской области от 28.12.2006 г. N 271-ОЗ) 1. Расчет субвенций i-му муниципальному образованию производитсяпо формуле: Ci = ФОТ + СН + ФМЗ, где: Ci - объем субвенций 1-го муниципального образования; ФОТ - фонд оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должностиведущих специалистов по охране труда; СН - размер отчислений единого социального налога к фонду оплатытруда; ФМЗ - фонд финансового обеспечения материальных затрат наисполнение государственных полномочий. 2. Формирование фонда оплаты труда производится по формуле: ФОТ = Д х Кден х 12 х Bзп х Ч, где: Д - оклад по должности ведущего специалиста в соответствии сзаконодательством области; Кден - коэффициент соотношения размера денежного содержаниямуниципального служащего по должности ведущего специалиста к егодолжностному окладу в соответствии с законодательством; 12 - количество месяцев; Взп - выплата к денежному содержанию муниципального служащего; Ч - штатная численность муниципальных служащих 1-гомуниципального образования, исполняющих полномочия. Выплата к денежному содержанию муниципального служащегорассчитывается по формуле: Взп = Край + Н, где: Край - предельный размер районного коэффициента к заработнойплате, утвержденный Законом Амурской области "О гарантиях икомпенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурскойобласти"; Н - процентная надбавка к заработной плате за работу вместностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в южных районахДальнего Востока, установленная федеральными нормативными правовымиактами. 3. Формирование фонда финансового обеспечения материальных затратна исполнение государственных полномочий производится по формуле: ФМЗ = Нмз х Ч, где: Нмз - норматив материальных затрат на одну штатную единицу.Расходы но нормативу материальных затрат на одну штатную единицуустанавливаются исходя из затрат за предыдущий год с учетоминдексадефлятора, применяемого при формировании расходной частиобластного бюджета на текущий финансовый год; Ч - штатная численность муниципальных служащих, исполняющихполномочия в сфере охраны труда.