Постановление Губернатора Амурской области от 24.05.2006 № 259
Об утверждении порядка оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов
ГУБЕРНАТОР АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24.05.2006 N 259 г.Благовещенск Утратилo силу - Постановление Губернатора Амурской области от 22.02.2013 г. N 48 Об утверждении порядкаоценки эффективностипланируемых и реализуемыхинвестиционных проектов (В редакции Постановлений Губернатора Амурской области от 15.09.2006 г. N 496; от 30.05.2007 г. N 368) В целях проведения анализа эффективности планируемых иреализуемых коммерческих инвестиционных проектов хозяйствующихсубъектов области, а также во исполнение Закона Амурской области от23.12.2005 N 139-ОЗ "О программе "Реформирование региональных имуниципальных финансов Амурской области на 2005 - 2007 годы" постановляю: Утвердить: Порядок оценки эффективности планируемых и реализуемыхкоммерческих инвестиционных проектов (приложение N 1); (В редакцииПостановления Губернатора Амурской области от 13.07.2006 г. N 379) Порядок оценки эффективности некоммерческих инвестиционныхпроектов капитального строительства (приложение N 2). (Дополнен -Постановление Губернатора Амурской области от 13.07.2006 г. N 379) Исполняющий обязанности губернатора области В.В. Марценко Приложение N 1 Утвержден постановлением губернатора Амурской области от 24.05.2006 N 259 ПОРЯДОК ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПЛАНИРУЕМЫХ И РЕАЛИЗУЕМЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ (В редакцииПостановлений Губернатора Амурской области от 30.05.2007 г. N 368) I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящий Порядок разработан в целях проведения анализаэффективности планируемых и реализуемых коммерческих инвестиционныхпроектов хозяйствующих субъектов области с использованиемгосударственной поддержки (далее - проект). Оценка эффективности проекта является одной из важнейшихсоставляющих анализа инвестиционных проектов, на основе которойопределяется возможность и целесообразность оказания государственнойподдержки и реализации проекта. Основой для оценки эффективности планируемых и реализуемыхпроектов является информация, содержащаяся в бизнес-плане проекта,утвержденном руководителем и заверенном печатью предприятия. Оценка эффективности инвестиционного проекта осуществляетсядепартаментом экономического развития и внешних связей администрацииАмурской области, структурными подразделениями администрации области ипривлеченными независимыми экспертными организациями. Настоящий Порядок определяет также параметры, соответствиекоторым является основанием для досрочного прекращения,приостановления (переработки) реализации проекта. II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ 2.1. Цель оценки эффективности инвестиционных проектов -получение государственной поддержки на основе измерения величиныэкономической, социальной и бюджетной отдачи проектов. 2.2. Задачи, решаемые на основе оценки эффективностиинвестиционных проектов: социально-экономическое обоснование принятия решений погосударственной поддержке инвестиционных проектов в формах всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации иАмурской области; ранжирование инвестиционных проектов, претендующих на получениегосударственной поддержки. III. ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ Инвестиционный проект - обоснование экономическойцелесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений,а также прямой иностранной инвестиции, включающее необходимуюпроектно-сметную документацию, разработанную в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и утвержденными в установленномпорядке стандартами (нормами и правилами), а также описаниепрактических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план). Экономическая эффективность - количественные (цифровые)показатели, отражающие соотношение полученных результатов к затратам врезультате осуществления инвестиционной деятельности. Социальная эффективность - рост уровня доходов, улучшениесостояния здоровья, увеличение продолжительности жизни и рождаемости,сокращение смертности, безработицы, повышение качества образования ииных составляющих уровня и качества жизни населения, являющиесянепосредственным следствием реализации программы и поддающиесяколичественной оценке. Для оценки социальной эффективности коммерческих проектовприменяется один показатель, характеризующий изменение уровнябезработицы. Бюджетная эффективность - количественные (цифровые) показатели,отражающие финансовые последствия осуществления инвестиционнойдеятельности для консолидированного бюджета области (областногобюджета). Понятия и термины, используемые в настоящем документе,применяются в значениях, определенных Методическими рекомендациями пооценке эффективности инвестиционных проектов (вторая редакция) от21.06.1999 N ВК 477, утвержденными Министерством экономики РоссийскойФедерации, Министерством финансов Российской Федерации,Государственным комитетом Российской Федерации по строительной,архитектурной и жилищной политике, и Законом Амурской области "Обинвестиционной деятельности в Амурской области" от 27.12.1996 N125-ОЗ, с учетом изменений и дополнений. IV. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ 4.1. Комплексный подход к использованию взаимосвязанныхпоказателей, всесторонне характеризующих экономическую, социальную ибюджетную отдачу от реализации инвестиционных проектов, получившихгосударственную поддержку. 4.2. Универсальность применения оценки эффективностиинвестиционных проектов, которая характеризуется возможностью ееприменения для предприятий различных отраслевой принадлежности и сфердеятельности, различных форм собственности. 4.3. Оперативность оценки экономической, социальной и бюджетнойотдачи от реализации инвестиционных проектов, получившихгосударственную поддержку, которая заключается в возможности проводитьее периодически по данным бухгалтерской, налоговой и статистическойотчетности предприятия. V. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ 5.1. Критериями оценки эффективности инвестиционных проектовявляются: экономическая эффективность проекта; бюджетная эффективность проекта; социальная эффективность проекта; оценка реализуемости проекта; оценка необходимости предоставления государственной поддержки дляреализации проекта на территории области; оценка значимости реализации проекта для области. 5.2. Количественные и качественные показатели методики оценкиинвестиционных проектов Отбор проектов осуществляется на основе следующих качественных иколичественных критериев. Качественные критерии для юридических лиц, претендующих наполучение государственной поддержки, следующие: наличие кредитной или другой организации, подтвердившейготовность к участию в проекте; содействие выходу из кризиса и росту производства; влияние на структурную перестройку экономики (посредствомпереориентации производства); решение социальных проблем, создание новых рабочих мест. Количественные критерии показателей эффективности проектов: рентабельность проекта, чистый доход и чистый дисконтированный доход, внутренняя норма доходности, срок окупаемости, коэффициент социальной эффективности, коэффициент бюджетной эффективности. Не допускается отбор инвестиционных проектов, по которым расходыобластного бюджета, связанные с эксплуатацией объектов инвестиций(субсидии по компенсации части процентной ставки по кредитам банков,субсидии на компенсацию тарифов на электроэнергию и иные субсидии,установленные в целях поддержки производственного процесса в рамкахданного проекта), превышают сумму предполагаемых налоговых поступленийв областной бюджет. (Дополнен - Постановление Губернатора Амурскойобласти от 30.05.2007 г. N 368) 5.2.1. Расчет экономической эффективности При экономической оценке инвестиционных проектов используютсяследующие методы. 5.2.1.1. Важнейшим показателем эффективности проекта являетсярентабельность проекта, которая рассчитывается как отношение прибыли,получаемой от реализации проекта, к затратам на его реализацию. Показатели эффективности рассчитываются на основании денежногопотока, конкретные составляющие которого зависят от оцениваемого видаэффективности. 5.2.1.2. Чистый доход и чистый дисконтированный доходхарактеризуют превышение суммарных денежных поступлений над суммарнымизатратами для данного проекта без учета и с учетом неравноценностиэффектов, а также затрат (результатов), относящихся к различныммоментам времени. Чистым доходом (ЧД) называется накопленный эффект за расчетныйпериод, определяемый по формуле: T ЧД = SUM (Фm - Кm), где: m=0 m - номер шага расчета (m = 1, 2, 3, ..., T); T - горизонт расчета; Фm - денежный поток на m-м шаге расчета; Кm - капиталовложения на m-м шаге расчета. 5.2.1.3. Чистый дисконтированный доход (ЧДД, NPV) определяетсякак сумма эффектов за весь расчетный период, приведенная к начальномушагу (превышение интегральных результатов над интегральнымизатратами). Величина ЧДД для постоянной нормы дисконта вычисляется поформуле: T 1 ЧДД = SUM (Фm - Km) x --------, m=0 t (1 + E) где E - норма дисконта. Для признания проекта эффективным необходимо, чтобы ЧДД былположительным, при сравнении альтернативных проектов предпочтениедолжно отдаваться проекту с большим значением ЧДД (при выполненииусловия его положительности). 5.2.1.4. Внутренней нормой доходности (внутренняя нормарентабельности, IRR) называется значение коэффициента дисконтирования,при котором ЧДД проекта равен нулю. ВНД = E, при котором ЧДД = 0. 5.2.1.5. Сроком окупаемости называется продолжительность периодаот начального момента до момента окупаемости. Начальный моментуказывается в задании на проектирование (обычно это начало нулевогошага или начало операционной деятельности). Моментом окупаемостиназывается тот наиболее ранний момент времени в расчетном периоде,после которого текущий чистый доход становится и в дальнейшем остаетсянеотрицательным. 5.2.1.6. Сроком окупаемости с учетом дисконтирования называетсяпродолжительность периода от начального момента до момента окупаемостис учетом дисконтирования. Моментом окупаемости с учетомдисконтирования называется тот наиболее ранний момент времени врасчетном периоде, после которого текущий чистый дисконтированныйдоход становится и в дальнейшем остается неотрицательным. Для точного расчета срока окупаемости используется формула: (S ) n m T = T + -------------, 1 (Sm ) + (Sm+1 ) где: T1 - число лет до смены знаков накопленных потоков; Sm - значение кумулятивного чистого (дисконтированного) потокаденежных средств на шаге (m) перехода с "-" на "+". 5.2.2. Расчет бюджетной эффективности инвестиционного проекта 5.2.2.1. Бюджетная эффективность отражает влияние результатовосуществления проекта на доходы областного бюджета, консолидированногобюджета области. Бюджетная эффективность проекта определяетсяотношением доходов бюджета (ДБ) к сумме его расходов (РБ): ДБ Б = -- РБ В состав доходов консолидированного (областного) бюджетавключаются: налоговые поступления (с учетом льгот) данного года вконсолидированный (областной) бюджет, относящиеся к осуществлениюпроекта; поступающие в бюджет акцизы по проектам, производимым всоответствии с проектом; эмиссионный доход от выпуска ценных бумаг под осуществлениепроекта; дивиденды по принадлежащим области акциям и другим ценнымбумагам, выпущенным в связи с реализацией инвестиционного проекта; поступления в бюджет платы за пользование землей и другимиприродными ресурсами, платы за недра, лицензии на право ведениягеолого-разведочных работ и т.п. в части, зависящей от осуществленияпроекта; доходы от лицензирования, конкурсов и тендеров на разведку,строительство и эксплуатацию объектов, предусмотренных проектом. К расходам бюджета относятся: предоставление бюджетных средств на безвозмездной и возмезднойоснове; бюджетные дотации, связанные с проведением определенной ценовойполитики и обеспечением соблюдения определенных социальныхприоритетов. Приведенный список доходов и расходов не является исчерпывающим,а может пополняться в связи с конкретными условиями. Отдельно учитываются: налоговые льготы, которые отражаются в уменьшении поступлений отналогов и сборов (в этом случае оттоков не возникает, но уменьшаютсяпритоки); государственные гарантии займов (оттоки при этом отсутствуют,дополнительным притоком служит плата за гарантии). 5.2.2.2. В основе оценки бюджетной эффективности лежит расчетприведенной стоимости баланса налоговых поступлений вконсолидированный бюджет области (областной) от реализации проекта исредств, направляемых из консолидированного бюджета области(областного бюджета) на его поддержку. Коэффициент бюджетной эффективности рассчитывается по формуле: Т 1 К = SUM (ДБ - РБ) x --------, где: бюдэф m=0 t (1 + E) Кбюдэф - коэффициент бюджетной эффективности; ДБ - поступления в консолидированный бюджет области (областнойбюджет) от реализации проекта за период j; РБ - средства, направляемые из консолидированного бюджета области(областного бюджета) на поддержку проекта в период j; E - норма дисконта. В качестве ставки дисконтирования используется значение ставкирефинансирования, устанавливаемой Центральным банком РФ. В случае предоставления государственных гарантий возможноопределение индекса доходности гарантий (ИДГ) - отношение чистогоденежного дохода бюджета к величине гарантий (в случае необходимости -дисконтированной). 5.2.3. Расчет социальной эффективности инвестиционного проекта 5.2.3.1. В основе оценки социальной эффективности лежитколичество создаваемых рабочих мест по проекту. 5.2.3.2. Коэффициент социальной эффективности инвестиционногопроекта рассчитывается по формуле: Чнрм КС = ----, Чзн где: КС - коэффициент социальной эффективности инвестиционногопроекта; Чнрм - количество новых рабочих мест, создаваемых в результатереализации инвестиционного проекта; Чзн - численность занятых (количество рабочих мест) вмуниципальном образовании, где реализуется проект. 5.2.4. Оценка реализуемости проекта предполагает оценкувероятности достижения показателей, предусмотренных инвестиционнымпроектом. В процессе оценки принимаются во внимание риски, связанные сизменением цен на выпускаемую продукцию, на приобретаемое сырье иполуфабрикаты, административные и системные риски, риски появленияконкурентов и т.д. 5.2.5. Оценка необходимости предоставления государственнойподдержки для реализации проекта на территории области направлена наоценку меры необходимости предоставления государственной поддержки дляреализации проекта. 5.2.6. Оценка значимости реализации проекта для областипредполагает оценку ранее не учтенных факторов, отражающих значимостьреализации проекта на территории области. VI. АЛГОРИТМ ПРОВЕДЕНИЯ КОМПЛЕКСНОЙ КОЛИЧЕСТВЕННОЙ ОЦЕНКИ ОТБОРА ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ 6.1. Для каждого инвестиционного проекта рассчитывается сводныйбалл по формуле: экэф бюдэф соцэф Ni = [0,2 x Ni + 0,2 x Ni + 0,1 x Ni + 0,2 x риск нбх зн x Ni + 0,2 x Ni + 0,1 x Ni ], где: i - индекс инвестиционного проекта; Ni - сводный балл инвестиционного i-го проекта; экэф Ni - сводный балл оценки экономической эффективности i-гопроекта; бюдэф Ni - сводный балл оценки бюджетной эффективности i-го проекта; соцэф Ni - сводный балл оценки социальной эффективности i-го проекта; риск Ni - сводный балл оценки рисков реализации i-го проекта; нбх Ni - сводный балл оценки необходимости предоставлениягосударственной поддержки для реализации i-го проекта на территорииобласти; зн Ni - сводный балл оценки значимости реализации i-го проекта дляобласти. 6.2. Сводный балл оценки экономической эффективности проектарассчитывается по формуле: Nэкэф [i] = Кэкэф [i] / Кэкэф [max], где: Кэкэф [i] - рентабельность по проекту, чистый дисконтированныйдоход i-го проекта, рассчитанный согласно пп. 5.2.1.3 настоящегоПорядка; (В редакции Постановления Губернатора Амурской области от15.09.2006 г. N 496) Кэкэф [max] - максимальный размер рентабельности по проекту,чистого дисконтированного дохода i-го проекта из оцениваемой группыпроектов. 6.3. Сводный балл оценки бюджетной эффективности проектарассчитывается по формуле: Nбюдэф [i] = Кбюдэф [i] / Кбюдэф [max], где: Кбюдэф [i] - коэффициент бюджетной эффективности i-го проекта,рассчитанный согласно пп. 5.2.2.2 настоящего Порядка; (В редакцииПостановления Губернатора Амурской области от 15.09.2006 г. N 496) Кбюдэф [max] - максимальный коэффициент бюджетной эффективностииз оцениваемой группы проектов. 6.4. Сводный балл оценки социальной эффективности проектарассчитывается по формуле: Nсоцэф [i] = Ксоцэф [i] / Ксоцэф [max], где: Ксоцэф [i] - коэффициент социальной эффективности i-го проекта,рассчитанный согласно пп. 5.2.3.2 настоящего Порядка; (В редакцииПостановления Губернатора Амурской области от 15.09.2006 г. N 496) Ксоцэф [max] - максимальный коэффициент социальной эффективностииз оцениваемой группы проектов. 6.5. Сводный балл оценки реализуемости проекта рассчитывается поформуле: Nриск [i] = Nриск [i, j] / M, где: Nриск [i, j] - экспертная оценка риска i-го проекта j-ымэкспертом; M - число экспертов. Экспертная оценка реализуемости производится отраслевымидепартаментами и привлеченными независимыми экспертными организациямипутем проставления балла в диапазоне от 0 до 1 с учетом следующейшкалы: 1 - крайне высокая вероятность достижения показателей,предусмотренных проектом; риски незначительны; 0,75 - высокая вероятность достижения показателей,предусмотренных проектом; существующие риски в состоянии повлиять напоказатели проекта, не ставя при этом под сомнение успех реализациипроекта; 0,5 - средняя вероятность достижения показателей, предусмотренныхпроектом; существующие риски в состоянии существенно повлиять наконечные результаты реализации проекта; 0,25 - низкая вероятность достижения показателей, предусмотренныхпроектом; существующие риски делают проект слабореализуемым; 0 - показатели, представленные в проекте, не могут бытьдостигнуты. 6.6. Сводный балл оценки необходимости предоставлениягосударственной поддержки для реализации проекта на территорииобласти: Nнбх [i] = Nнбх [i, j] / M, где: Nнбх [i, j] - экспертная оценка необходимости предоставлениягосударственной поддержки для реализации i-го проекта j-ым экспертом; М - число экспертов. Экспертная оценка необходимости предоставления государственнойподдержки производится отраслевыми департаментами и привлеченныминезависимыми экспертными организациями путем проставления балла вдиапазоне от 0 до 1 с учетом следующей шкалы: 1 - проект не может быть реализован без предоставлениягосударственной поддержки ни при каких обстоятельствах; 0,5 - проект скорее всего не будет реализован без предоставлениягосударственной поддержки; 0,25 - государственная поддержка проекта желательна, но неявляется жизненно необходимой; 0 - проект будет реализован вне зависимости от предоставлениягосударственной поддержки. 6.7. Сводный балл оценки значимости реализации проекта дляобласти рассчитывается по формуле: Nзн [i] = Nзн [i, j] / M, где: Nзн [i, j] - экспертная оценка значимости реализации для областиi-го проекта j-ым экспертом; М - число экспертов. Экспертная оценка значимости реализации для области проектапроизводится отраслевыми департаментами и привлеченными независимымиэкспертными организациями путем проставления балла в диапазоне от 0(проект не значим) до 1 (высший уровень значимости проекта). VII. ВЫВОДЫ ОБ ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ И ВОЗМОЖНОСТИ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОБЕДИТЕЛЕЙ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ НА ПОЛУЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ 7.1. В случае если какой-либо проект получает сводный балл оценкиреализуемости меньше 0,5 либо сводный балл оценки необходимостипредоставления государственной поддержки для реализации проекта натерритории области меньше 0,3, данному проекту присваивается нулевойсводный балл. Проектам с нулевым сводным баллом государственнаяподдержка не может быть оказана ни при каких условиях. 7.2. Инвестиционные проекты ранжируются в соответствии срассчитанным сводным баллом, при этом первый ранг получает проект,получивший наибольший сводный балл. 7.3. Первым признается проект, получивший первый ранг согласнопроцедуре, указанной в пп. 6.7. (В редакции Постановления ГубернатораАмурской области от 15.09.2006 г. N 496) В случае если общая сумма средств, предназначенная для поддержкипроектов, выше суммы средств, необходимой для поддержки отобранного(-ых) проекта (-ов), и максимальное количество проектов, которые могутполучить государственную поддержку, не достигнуто, то остаток суммыпереходит на поддержку проекта, получившего следующий ранг. VIII. СИСТЕМА КРИТЕРИЕВ, КОТОРЫЕ ЯВЛЯЮТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ (ПЕРЕРАБОТКИ) РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ 8.1. При оценке эффективности проекта используется информация обусловиях его реализации. Проект считается устойчивым и эффективным, если во всех ситуацияхинтересы участников соблюдаются, а возможные неблагоприятныепоследствия устраняются за счет создания запасов и резервов иливозмещаются страховыми выплатами. 8.2. Основанием для досрочного прекращения (переработки)реализации инвестиционных проектов являются следующие критерии: 8.2.1. Прекращение или приостановление инвестиционнойдеятельности в случаях: признания предприятия банкротом; стихийных или иных бедствий, катастроф; введения чрезвычайного положения; если продолжение инвестиционной деятельности может привести кнарушению экологических, санитарно-гигиенических и других норм иправил, охраняемых законом прав и интересов граждан, юридических лиц игосударства. 8.2.2. Несогласованное изменение субъектом инвестиционнойдеятельности в ходе реализации инвестиционного проекта направленностии основных технических и экономических параметров проекта. Присутствие указанного критерия определяется наличием хотя быодного из следующих индикаторов: изменение номенклатуры (ассортимента) выпускаемых или реализуемыхтоваров, работ (услуг); изменение места реализации проекта (за исключением переносадислокации в пределах территории одного муниципального образования). 8.2.3. Существенное изменение субъектом инвестиционнойдеятельности сроков реализации инвестиционного проекта, в том числе вчасти продолжительности строительства. Присутствие указанного критерия определяется наличием хотя быодного из следующих индикаторов: отсутствие документальных свидетельств о начале предусмотренногопроектом выпуска товаров, работ, услуг; отсутствие документальных свидетельств о наборе предусмотренногопроектом персонала; отсутствие документальных свидетельств о приемке выполненныхработ на объектах строительства; отсутствие актов приемки в эксплуатацию основных средств,предусмотренных инвестиционным проектом. 8.2.4. Отсутствие реального бюджетного, экономического илисоциального эффекта в ходе реализации инвестиционного проекта (еслиего возникновение было запланировано на промежуточных этапахреализации проекта). Присутствие указанного критерия определятсяналичием совокупного значения индикаторов эффективности на уровне ниже50%. Таблица|———|————————————————————————————————————————————|———————————————||Код| Наименование индикатора |Вес индикатора,|| | | в % ||———|————————————————————————————————————————————|———————————————||A | Индикаторы бюджетной эффективности |50 ||---+--------------------------------------------+---------------||A1 |Фактические бюджетные притоки соответствуют |50 || |или превышают уровень, заявленный | || |инициатором инвестиционного проекта | || +--------------------------------------------+---------------|| |Фактические бюджетные притоки не более чем |25 || |на 10% ниже уровня, заявленного инициатором | || |инвестиционного проекта | || +--------------------------------------------+---------------|| |Фактические бюджетные притоки не более чем |12 || |на 25% ниже уровня, заявленного инициатором | || |инвестиционного проекта | || +--------------------------------------------+---------------|| |Фактические бюджетные притоки более чем на |0 || |25% ниже уровня, заявленного инициатором | || |инвестиционного проекта | ||---+--------------------------------------------+---------------||B | Индикаторы экономической эффективности |20 ||---+--------------------------------------------+---------------||B1 |Обеспечение соотношения чистой прибыли к |12 || |себестоимости реализованной продукции на | || |предусмотренном проектом уровне | || +--------------------------------------------+---------------|| |Обеспечение соотношения чистой прибыли к |6 || |себестоимости реализованной продукции с | || |отклонением не более чем на 25% от | || |предусмотренного проектом уровня | |+---+--------------------------------------------+---------------||B2 |Обеспечение чистой рентабельности активов на|8 || |предусмотренном проектом уровне | || +--------------------------------------------+---------------|| |Обеспечение чистой рентабельности активов с |4 || |отклонением не более чем на 25% от | || |предусмотренного проектом уровня | || +--------------------------------------------+---------------|| |Обеспечение чистой рентабельности активов с |0 || |отклонением более чем на 25% от | || |предусмотренного проектом уровня | |+---+--------------------------------------------+---------------||C | Индикаторы социальной эффективности |10 |+---+--------------------------------------------+---------------||C2 |Фактическое число созданных рабочих мест |10 || |соответствует или превышает уровень, | || |заявленный инициатором инвестиционного | || |проекта | || +--------------------------------------------+---------------|| |Фактическое число созданных рабочих мест не |5 || |более чем на 10% ниже уровня, заявленного | || |инициатором инвестиционного проекта | || +--------------------------------------------+---------------|| |Фактическое число созданных рабочих мест не |2 || |более чем на 25% ниже уровня, заявленного | || |инициатором инвестиционного проекта | || +--------------------------------------------+---------------|| |Фактическое число созданных рабочих мест |0 || |более чем на 25% ниже уровня, заявленного | || |инициатором инвестиционного проекта | ||———|————————————————————————————————————————————|———————————————| Присутствие того или иного индикатора эффективности определяетсяв ходе мониторинга реализации инвестиционного проекта. IX. ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ (ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ) ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ 9.1. Прекращение или приостановление государственной поддержкисубъектов инвестиционной деятельности производится в случаях: нарушения условий договорных обязательств по предоставлениюгосударственной поддержки, в том числе нецелевого использованиясредств; установления в стадиях реализации инвестиционного проекта фактапредставления недостоверной информации для проведения экспертизыпроекта; прекращения или приостановления инвестиционной деятельности всоответствии с законодательством Российской Федерации и Амурскойобласти. 9.2. При выявлении соответствия инвестиционного проектакритериям, указанным в разделе VIII настоящего Порядка, департаментэкономического развития и внешних связей администрации области выноситна рассмотрение областной комиссии по вопросам финансовой иинвестиционной политики вопрос о прекращении (приостановлении)оказания государственной поддержки реализации инвестиционного проекта. 9.3. Комиссия по вопросам финансовой и инвестиционной политикипринимает решение о досрочном прекращении или приостановлении оказаниягосударственной поддержки. 9.4. Приостановление государственной поддержки производится домомента устранения субъектом инвестиционной деятельности выявленныхнарушений. Решение о возобновлении государственной поддержкипринимается областной комиссией по вопросам финансовой иинвестиционной политики. Приложение N 2 к постановлению губернатора Амурской области от 24.05.2006 N 259 ПОРЯДОК ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА (Дополнен -Постановление Губернатора Амурской области от 13.07.2006 г. N 379) I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящий Порядок оценки эффективности некоммерческихинвестиционных проектов капитального строительства разработан в целяхоценки эффективности инвестиционных проектов, реализация которыхпланируется или осуществляется за счет средств областного бюджета. 1.2. Результаты оценки эффективности некоммерческихинвестиционных проектов капитального строительства рассматриваются назаседании областной комиссии по вопросам финансовой и инвестиционнойполитики. II. ПРОЦЕДУРА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВНОВЬ НАЧИНАЕМЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 2.1. Порядок оценки и отбора вновь начинаемых инвестиционныхпроектов для областных государственных нужд с целью формированияобластной адресной инвестиционной программы на очередной финансовыйгод утверждается губернатором области. 2.2. Процедура и условия проведения конкурсной оценки и отборавновь начинаемых инвестиционных проектов (программ) развитияобщественной инфраструктуры муниципальных образований напредоставление субсидий за счет средств фонда муниципального развитияАмурской области, а также основные требования к представляемойдокументации, порядок рассмотрения и принятия решений утверждаютсягубернатором области. III. ПРОЦЕДУРА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПЕРЕХОДЯЩИХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 3.1. Оценку эффективности переходящих некоммерческихинвестиционных проектов капитального строительства, реализуемых врамках областной адресной инвестиционной программы и фондамуниципального развития Амурской области (далее - инвестиционныйпроект), осуществляет департамент экономического развития и внешнихсвязей администрации области. 3.2. Оценка эффективности инвестиционных проектов производитсяисходя из оценки социальной и экономической эффективности проекта последующей формуле: ОЭ нк = (ИЭ1 x Кз1) + ... + (ИЭ10 x Кз10), где: ОЭ нк - оценка эффективности некоммерческого инвестиционногопроекта (в баллах); ИЭ - соответствующее инвестиционному проекту значение индикатораэффективности по соответствующей группе; Кз - коэффициент значимости по соответствующей группеиндикаторов. 3.3. Значение индикаторов эффективности инвестиционных проектовопределяется с помощью таблицы 1. Таблица 1 Индикаторы эффективности инвестиционных проектов (ИЭ)|—————————|———————————————————————————————————————————|——————————||Индикатор| Описание индикатора | Значение || | |индикатора||—————————|———————————————————————————————————————————|——————————||И1 |Индикаторы соответствия приоритетам | ||—————————|———————————————————————————————————————————|——————————|| |Инвестиционный проект в полной мере |100 || |соответствует приоритетам социально - | || |экономического развития Российской | || |Федерации и Амурской области | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |Инвестиционный проект в полной мере |80 || |соответствует приоритетам социально - | || |экономического развития Амурской области | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |Инвестиционный проект частично |20 || |соответствует приоритетам социально - | || |экономического развития Амурской области | |+---------+-------------------------------------------+----------+|И2 |Индикаторы охвата результатами проекта | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |Результатами реализации инвестиционного |100 || |проекта будет пользоваться население | || |Амурской области | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |Результатами реализации инвестиционного |60 || |проекта будет пользоваться население | || |нескольких муниципальных образований | || |Амурской области | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |Результатами реализации инвестиционного |40 || |проекта будет пользоваться население одного| || |муниципального образования Амурской области| |+---------+-------------------------------------------+----------+|И3 |Индикаторы влияния на объем услуг | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |В результате реализации инвестиционного |100 || |проекта населению области будет | || |предоставлена возможность пользоваться | || |ранее не предоставлявшейся социальной | || |услугой | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |В результате реализации инвестиционного |80 || |проекта населению муниципального | || |образования будет предоставлена возможность| || |пользоваться ранее не предоставлявшейся | || |социальной услугой | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |В результате реализации инвестиционного |60 || |проекта планируется увеличение объема | || |предоставляющейся социальной услуги для | || |населения области | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |В результате реализации инвестиционного |50 || |проекта планируется увеличение объема | || |предоставляющейся социальной услуги для | || |населения муниципального образования | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |В результате реализации инвестиционного |40 || |проекта планируется сохранение объема | || |предоставляющейся социальной услуги для | || |населения области или муниципального | || |образования | |+---------+-------------------------------------------+----------+|И4 |Индикаторы обеспеченности услугами | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |Уровень обеспеченности области или |100 || |муниципального образования услугами до | || |реализации инвестиционного проекта | || |составлял менее 50 процентов от | || |среднероссийского или областного уровня | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |Уровень обеспеченности области или |75 || |муниципального образования услугами до | || |реализации инвестиционного проекта | || |составлял от 50 до 75 процентов от | || |среднероссийского или областного уровня | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |Уровень обеспеченности области или |50 || |муниципального образования услугами до | || |реализации инвестиционного проекта | || |составлял от 75 до 100 процентов от | || |среднероссийского или областного уровня | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |Уровень обеспеченности области или |10 || |муниципального образования услугами до | || |реализации инвестиционного проекта | || |составлял более 100 процентов от | || |среднероссийского или областного уровня | |+---------+-------------------------------------------+----------+|И5 |Индикаторы влияния на качество услуг | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |В результате реализации инвестиционного |100 || |проекта планируется повысить качество | || |оказания социальных услуг населению | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |В результате реализации инвестиционного |50 || |проекта качество оказания социальных услуг | || |населению останется на прежнем уровне | |+---------+-------------------------------------------+----------+|И6 |Индикаторы достижения планируемых | || |результатов | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |В результате реализации инвестиционного |100 || |проекта планируемые результаты | || |(промежуточные или конечные) достигнуты в | || |полном объеме | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |В результате реализации инвестиционного |50 || |проекта планируемые результаты | || |(промежуточные или конечные) достигнуты | || |частично | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |В результате реализации инвестиционного |10 || |проекта планируемые результаты не | || |достигнуты | |+---------+-------------------------------------------+----------+|И7 |Индикаторы сохранения (увеличения) рабочих | || |мест | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |В результате реализации инвестиционного |100 || |проекта будут созданы новые рабочие места | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |В результате реализации инвестиционного |80 || |проекта будут сохранены существующие | || |рабочие места | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |В результате реализации инвестиционного |20 || |проекта количество рабочих мест сократится | |+---------+-------------------------------------------+----------+|И8 |Индикаторы бюджетной эффективности | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |Затраты на единицу результата |100 || |инвестиционного проекта ниже планируемых | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |Затраты на единицу результата |80 || |инвестиционного проекта соответствуют | || |планируемым | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |Затраты на единицу результата |10 || |инвестиционного проекта выше планируемых | |+---------+-------------------------------------------+----------+|И9 |Индикаторы влияния эксплуатационных затрат | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |В результате реализации инвестиционного |100 || |проекта будут снижены эксплуатационные | || |расходы будущих периодов | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |В результате реализации инвестиционного |80 || |проекта эксплуатационные расходы будущих | || |периодов останутся на прежнем уровне | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |В результате реализации инвестиционного |60 || |проекта эксплуатационные расходы будущих | || |периодов будут увеличены | |+---------+-------------------------------------------+----------+|И10 |Индикаторы привлечения средств | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |Объем привлеченных средств на реализацию |100 || |инвестиционного проекта составил более 50 | || |процентов | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |Объем привлеченных средств на реализацию |80 || |инвестиционного проекта составил от 25 до | || |50 процентов | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |Объем привлеченных средств на реализацию |60 || |инвестиционного проекта составил от 10 до | || |25 процентов | |+---------+-------------------------------------------+----------+| |Объем привлеченных средств на реализацию |40 || |инвестиционного проекта составил менее 10 | || |процентов | ||---------+-------------------------------------------+----------|| |Привлеченные средства на реализацию |10 || |инвестиционного проекта не предусмотрены | ||—————————|———————————————————————————————————————————|——————————| 3.4. Коэффициент значимости по соответствующей группе индикаторовопределяется на основании приоритетности индикаторов в соответствии стаблицей 2. Таблица 2 Коэффициенты значимости (Кз)|———|————————————————————————————————————————————————|———————————||Код| Группа индикаторов |Коэффициент|| | |значимости ||———|————————————————————————————————————————————————|———————————||И1 |Индикаторы соответствия приоритетам |1,7 |+---+------------------------------------------------+-----------+|И2 |Индикаторы охвата результатами проекта |0,7 |+---+------------------------------------------------+-----------+|И3 |Индикаторы влияния на объем услуг |0,3 |+---+------------------------------------------------+-----------+|И4 |Индикаторы обеспеченности |1,1 |+---+------------------------------------------------+-----------+|И5 |Индикаторы влияния на качество услуг |0,2 |+---+------------------------------------------------+-----------+|И6 |Индикаторы достижения планируемых результатов |1,6 |+---+------------------------------------------------+-----------+|И7 |Индикаторы достижения планируемых социальных |1,1 || |результатов | |+---+------------------------------------------------+-----------+|И8 |Индикаторы бюджетной эффективности |1,5 |+---+------------------------------------------------+-----------+|И9 |Индикаторы влияния эксплуатационных затрат |0,6 ||———|————————————————————————————————————————————————|———————————||И10|Индикаторы привлечения средств |1,2 ||———|————————————————————————————————————————————————|———————————| 3.5. На основании полученных результатов численного значенияэффективности инвестиционного проекта (ОЭ нк) определяется егокачественная характеристика в соответствии с таблицей 3. 3.6. Качественная характеристика инвестиционных проектов служитоснованием для подготовки предложений по объемам финансированияинвестиционных проектов в очередном финансовом году и корректировкеадекватных и неэффективных инвестиционных проектов с целью повышенияэффективности капитальных вложений. Таблица 3|—————————————————————————————————|——————————————————————————————||Численное значение эффективности | Качественная характеристика || инвестиционного проекта | инвестиционного проекта ||—————————————————————————————————|——————————————————————————————||1000 - 850 |Эффективный ||---------------------------------+------------------------------||850 - 650 |Умеренно эффективный ||---------------------------------+------------------------------||650 - 500 |Адекватный ||---------------------------------+------------------------------||500 и менее |Неэффективный ||—————————————————————————————————|——————————————————————————————|