Закон от 13.03.2006 г № 160-ОЗ
Об областной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Амурской области как национального достояния на 2006 — 2010 годы»
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Амурской области как национального достояния на 2006 - 2010 годы" (прилагается).
Статья 2
Губернатору области при формировании областного бюджета на 2006 - 2010 годы предусматривать выделение средств на реализацию мероприятий областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Амурской области как национального достояния на 2006 - 2010 годы".
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его первого официального опубликования.
Губернатор
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
г. Благовещенск
13 марта 2006 года
N 160-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И АГРОЛАНДШАФТОВ
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ КАК НАЦИОНАЛЬНОГО ДОСТОЯНИЯ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
1.ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И АГРОЛАНДШАФТОВ
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ КАК НАЦИОНАЛЬНОГО ДОСТОЯНИЯ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
┌────────────────┬───────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Областная целевая программа "Сохранение и │ │программы │восстановление плодородия почв земель │ │ │сельскохозяйственного назначения и │ │ │агроландшафтов Амурской области как │ │ │национального достояния на 2006 - 2010 годы" │ │ │(далее - программа) │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Основания для │1. ----------------- от 16 июля 1998 г. │ │разработки │N 101-ФЗ "О государственном регулировании │ │программы │обеспечения плодородия земель │ │ │сельскохозяйственного назначения". │ │ │ │ │ │2. ----------------- от 10 января 1996 г. │ │ │N 4-ФЗ "О мелиорации земель". │ │ │ │ │ │3. Распоряжение Правительства Российской │ │ │Федерации от 1 октября 2005 г. N 1564-Р │ │ │"О концепции "Сохранение и восстановление │ │ │плодородия почв земель сельскохозяйственного │ │ │назначения и агроландшафтов как национального │ │ │достояния России на 2006 - 2010 годы" │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Департамент агропромышленного комплекса │ │заказчик │Администрации области │ │программы │ │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Основной │Департамент агропромышленного комплекса │ │разработчик │Администрации области │ │программы │ │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Основная цель │Сохранение и воспроизводство плодородия почв, │ │программы │рациональное использование природных ресурсов и│ │ │создание на этой основе благоприятных условий │ │ │для устойчивого и эффективного функционирования│ │ │агропромышленного комплекса области, │ │ │обеспечения населения качественными продуктами │ │ │питания │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Основные задачи │Обеспечение условий для сохранения и │ │программы │восстановления плодородия почв, улучшения │ │ │состояния мелиорированных земель, │ │ │предотвращение выбытия сельскохозяйственных │ │ │угодий из оборота, повышение степени │ │ │использования биоклиматического потенциала │ │ │области и стабилизация сельскохозяйственного │ │ │производства, увеличение количества рабочих │ │ │мест в сельскохозяйственном производстве и │ │ │повышение жизненного уровня населения │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации│2006 - 2010 годы │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Перечень │Система комплексных мер включает: │ │основных │ │ │мероприятий │агрохимические мероприятия; │ │ │ │ │ │гидромелиоративные и культуртехнические │ │ │мероприятия; │ │ │ │ │ │агролесомелиоративные мероприятия; │ │ │ │ │ │информационное обеспечение; │ │ │ │ │ │научное обеспечение │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │Общие расходы на реализацию программы из │ │источники │областного бюджета составляют 526,858 млн. │ │финансирования │рублей, в том числе: │ │ │ │ │ │в 2006 году - 91,595 млн. рублей, │ │ │в 2007 году - 97,765 млн. рублей, │ │ │в 2008 году - 104,79 млн. рублей, │ │ │в 2009 году - 111,838 млн. рублей, │ │ │в 2010 году - 120,87 млн. рублей. │ │ │ │ │ │В ходе реализации программы предполагается │ │ │привлечь: │ │ │ │ │ │из федерального бюджета 891,312 млн. рублей, │ │ │из внебюджетных источников 2712,18 млн. рублей │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Департамент агропромышленного комплекса │ │основных │Администрации области, федеральное │ │мероприятий │государственное учреждение "Управление │ │программы │"Амурмелиоводхоз" (по согласованию), │ │ │федеральное государственное учреждение "Станция│ │ │агрохимической службы "Амурская" (по │ │ │согласованию), федеральное государственное │ │ │учреждение "Станция агрохимической службы │ │ │"Белогорская" (по согласованию), │ │ │сельскохозяйственные предприятия (организации) │ │ │(на основании договоров); │ │ │научное обеспечение осуществляют │ │ │ООО "Амурское", ГОУ ДальГАУ, ГНУ ВНИИ сои │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемый │Реализация мероприятий программы позволит: │ │результат │ │ │ │предотвратить падение уровня плодородия почв; │ │ │ │ │ │ослабить отрицательное воздействие природных │ │ │факторов (засуха, водная и ветровая эрозия и │ │ │др.) на сельскохозяйственное производство; │ │ │ │ │ │увеличить производство зерновых в 3,5 раза, │ │ │сои - в 2,1 раза │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Система контроля│Контроль за ходом реализации программы │ │за исполнением │осуществляет департамент агропромышленного │ │программы │комплекса Администрации области, который │ │ │представляет в департамент экономического │ │ │развития и внешних связей Администрации │ │ │области, в финансовый департамент Администрации│ │ │области, в Министерство сельского хозяйства │ │ │Российской Федерации ежеквартальные, годовые │ │ │отчеты о ходе реализации программы и │ │ │эффективности использования бюджетных средств │ └────────────────┴───────────────────────────────────────────────┘
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Основными условиями обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса области являются сохранение, восстановление и рациональное использование плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. Плодородие почвы во взаимодействии с другими природными факторами составляет основу производительной силы земли, влияющей на эффективность производства сельскохозяйственной продукции и ее себестоимость.
Сохранение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и его рациональное использование в процессе хозяйственной деятельности имеют огромное значение. Плодородие почв, являясь естественным условием интенсификации земледелия, способствует росту урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур, имеет важное природоохранное значение, увеличивая ценность земель сельскохозяйственного назначения не только как объектов производственной деятельности, но и как компонентов биосферы.
Экстенсивное использование плодородия почв уже вызвало снижение валовых сборов основных сельскохозяйственных культур и усилило зависимость сельскохозяйственного производства от погодных условий.
В соответствии со статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В области по состоянию на 1 января 2005 года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 2631,8 тыс. га, в том числе 1781,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий, или 70,0% уровня 1990 года, из них пашни - 1143,3 тыс. га, посевные площади - 573,7 тыс. га. Состав сельскохозяйственных угодий приведен в приложении N 1.
В 2005 году завершилось действие федеральной целевой программы "Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы". В области реализация мероприятий по поддержанию плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения характеризуется низкими показателями выполненных объемов работ. Среднегодовое внесение минеральных удобрений за 2002 - 2005 годы составило 7,3 кг действующего вещества на 1 га посева, что составляет 6,6% оптимального уровня.
На 1 января 2005 года в области насчитывается 246,1 тыс. га мелиорированных земель, в том числе 236,9 тыс. га осушенных. Объемы мелиоративных работ крайне недостаточны.
В настоящее время только 61% мелиорируемых земель используется под пашню. Часть мелиорированных земель используется под сенокосы и пастбища, часть осушенных земель переведена в залежь.
Под урожай 2005 года внесено всего 4,3 тыс. тонн минеральных удобрений в действующем веществе и 13,3 тыс. тонн органических, что составляет соответственно 12,0% и 9,6% оптимальной потребности.
За 2002 - 2004 годы работы по химической мелиорации почв (известкование, фосфоритование) проведены на площади 17,3 тыс. га при ежегодной потребности 59 тыс. га, в 2005 году эти работы в области не проводились.
Борьба с сорной растительностью химическим методом проведена на 328 тыс. га, что составляет 73% потребности.
Фактически перестали вноситься органические удобрения.
Площади многолетних трав в области незначительны (16% площади пашни, находящейся в обороте), что не позволяет за счет них обеспечить повышение плодородия почв.
В области сложился отрицательный баланс гумуса.
В результате за последние 15 лет площадь пашни с высоким содержанием гумуса сократилась на 19,6%.
Основными причинами сокращения объемов работ по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения области являются недостаток собственных оборотных средств у производителей сельскохозяйственной продукции, связанный с диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства и на промышленную продукцию, поставляемую селу, опережающий рост цен на энергоносители, а также отсутствие системы долгосрочного кредитования хозяйств и ограниченность областного бюджета.
Проблема сохранения и восстановления плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения имеет общегосударственное значение и требует комплексного решения.
Федеральные законы "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и "О мелиорации земель" определили необходимость разработать настоящую программу.
3.ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Целями программы являются сохранение и воспроизводство плодородия почв, рациональное использование природных ресурсов и создание на этой основе благоприятных условий для устойчивого и эффективного функционирования агропромышленного комплекса области, обеспечения населения качественными продуктами питания.
Для достижения цели программы необходимо решить следующие задачи:
обеспечение условий для сохранения и восстановления плодородия почв, улучшения состояния мелиорируемых земель;
предотвращение выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота;
повышение степени использования биоклиматического потенциала области и стабилизация сельскохозяйственного производства;
увеличение количества рабочих мест в сельскохозяйственном производстве и повышение жизненного уровня населения.
В соответствии с основными направлениями агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001 - 2010 годы программа предусматривает оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям при проведении единой технологической политики в сфере мелиорации земель и выполнении агрохимических, агролесомелиоративных, культуртехнических, организационно-хозяйственных мероприятий и других работ. В качестве первоочередных мер для преодоления спада производства в сельском хозяйстве намечается проведение комплекса агрохимических мероприятий, работ по коренному улучшению земель и мелиоративных мероприятий. Максимальный эффект от реализации мероприятий программы может быть получен только при комплексном их осуществлении с одновременным совершенствованием землеустройства на территории области.
Сроки реализации программы - 2006 - 2010 годы. Программа реализуется в один этап.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система мероприятий, предусматриваемых программой, представляет собой комплекс взаимоувязанных технических, организационных, технологических, хозяйственных и экологических мероприятий, направленных на эффективное использование земли и повышение плодородия почв.
Система комплексных мер включает:
агрохимические мероприятия;
гидромелиоративные и культуртехнические мероприятия;
агролесомелиоративные мероприятия;
информационное обеспечение;
научное обеспечение.
4.1.Агрохимические мероприятия
В программе представлен комплекс мер по воздействию на химические, физические и биологические процессы, протекающие в почве сельскохозяйственных угодий и в растениях, с целью максимально реализовать генетический и биоклиматический потенциал по количеству и качеству продукции выращиваемых культур. Центральное место отводится применению агрохимических средств (удобрений и химических мелиорантов), без них невозможно регулировать биологический круговорот веществ в агроэкосистемах, сохранять и обеспечивать расширенное воспроизводство почвенного плодородия в рамках экологической и экономической целесообразности.
4.1.1.Агрохимическое и агроэкологическое обследование сельскохозяйственных угодий
Агрохимическое и агроэкологическое обследование осуществляется ежегодно на площади более 300 тыс. га, затраты составляют 6,0 - 6,5 млн. рублей в год (таблица 1). По результатам агрохимического обследования разрабатываются рекомендации по применению средств химизации и проектно-технологической документации на выполнение отдельных видов агрохимических и мелиоративных работ.
Таблица 1
Объемы комплексного агрохимического обследования
почв области на 2006 - 2010 годы
| Годы | Объемы обследования почв (тыс. га) | Затраты, всего (млн. рублей) | В том числе: | |
| средства областного бюджета | средства федерального бюджета | |||
| 2006 - 2010, всего | 1462 | 31,4 | 2,088 | 29,312 |
| 2006 | 300 | 5,6 | 0,345 | 5,255 |
| 2007 | 310 | 6,2 | 0,465 | 5,735 |
| 2008 | 280 | 6,0 | 0,420 | 5,580 |
| 2009 | 292 | 6,7 | 0,438 | 6,262 |
| 2010 | 280 | 6,9 | 0,420 | 6,480 |
--------------------------------
<*> Площади взяты при пятилетнем цикле обследования почв.
На проведение всего объема работ по агрохимическому обследованию планируется направить 31,4 млн. рублей (в ценах 2005 года), в том числе 2,1 млн. рублей - средства областного бюджета и 29,3 млн. рублей - средства федерального бюджета.
Удобрения являются мощным средством повышения плодородия почв и получения высоких стабильных урожаев при условии их правильного применения.
Значительные площади пахотных земель области занимают слабо окультуренные почвы, имеющие маломощный пахотный слой, низкое содержание подвижных форм элементов питания, неблагоприятные физические свойства, сезонную почвенную мерзлоту в весенний и раннелетний периоды, вследствие чего сельскохозяйственные культуры испытывают острый недостаток азота, фосфора и некоторых микроэлементов. Учитывая финансовое состояние хозяйств, планируется увеличить внесение минеральных удобрений с 13,6 тыс. тонн в 2006 году до 21,0 тыс. тонн в физическом весе в 2010 году (таблица 2).
Таблица 2
Объемы применения минеральных удобрений
на 2006 - 2010 годы
| Годы | Объемы применения удобрений, всего (тонн физического веса) | Затраты на внесение, всего (млн. руб.) | В том числе: | |
| средства предприятий (млн. руб.) | средства областного бюджета (млн. руб.) | |||
| 2005 - 2010, всего | 84700 | 731,3 | 614,3 | 117,3 |
| 2006 | 13600 | 95,4 | 75,4 | 20,0 |
| 2007 | 14900 | 113,5 | 92,5 | 21,0 |
| 2008 | 16600 | 129,6 | 106,6 | 23,0 |
| 2009 | 18600 | 170,3 | 145,3 | 25,0 |
| 2010 | 21000 | 222,5 | 194,5 | 28,0 |
Намеченные объемы стабилизируют производство зерновых культур, сои, картофеля и овощей.
Важная роль в поддержании плодородия почв принадлежит борьбе с сорной растительностью. Планируется довести объемы применения гербицидов до 370,0 тыс. га. На эти цели предполагается привлечь из средств хозяйств 261,0 млн. рублей (таблица 3).
Таблица 3
Объемы применения гербицидов на 2006 - 2010 годы
| Годы | Площади применения гербицидов (тыс. га) | Требуется препаратов (тонн) | Затраты, всего (млн. руб.) | В том числе: | |
| средства предприятий (млн. руб.) | субсидии из федерального бюджета (млн. руб.) | ||||
| 2006 2010, всего | 1750,0 | 2915,0 | 1386,8 | 1251,7 | 135,1 |
| 2006 | 330,0 | 552,0 | 265,1 | 240,0 | 25,1 |
| 2007 | 340,0 | 567,5 | 270,2 | 244,2 | 26,0 |
| 2008 | 350,0 | 583,0 | 277,5 | 250,5 | 27,0 |
| 2009 | 360,0 | 598,5 | 284,0 | 256,0 | 28,0 |
| 2010 | 370,0 | 614,0 | 290,0 | 261,0 | 29,0 |
--------------------------------
<*> Размер суммы субсидии из федерального бюджета на 2006 год взят по фактически выделенной на 2005 год.
На весь комплекс агрохимических работ планируется направить 2149,5 млн. рублей, в том числе 164,412 млн. рублей из федерального бюджета.
4.1.2.Агротехнические приемы сохранения плодородия почв
Сохранение почвенного плодородия и расширение его воспроизводства возможны только при использовании в каждом хозяйстве научно обоснованных эколого-ландшафтных систем земледелия. Такие системы являются надежным средством обеспечения устойчивого земледелия и сохранения природных агроресурсов.
При определении объемов работ с учетом возможностей финансирования принят минимально необходимый комплекс мероприятий, главная цель которого - не допустить дальнейшего снижения плодородия почв, стабилизировать производство сельскохозяйственной продукции.
В условиях ограниченного применения минеральных удобрений и средств защиты растений особое внимание уделяется совершенствованию технологий возделывания сельскохозяйственных культур и внедрению в производство научно обоснованных севооборотов.
Большое значение придается комплексу биологических средств: расширению посевов многолетних трав, использованию на удобрение соломы.
На ближайшие пять лет ставится задача довести площади многолетних трав до 150 тыс. га. Это позволит снизить потери гумуса в 1,5 - 2 раза, а при удельном весе многолетних трав 25 - 30% сохранить органические вещества почвы, стабилизировать урожаи сельскохозяйственных культур.
Объем сева трав за пять лет составит 65,5 тыс. га (таблица 4).
Таблица 4
Объем сева многолетних трав на 2006 - 2010 годы
| Годы | Объем сева многолетних трав (тыс. га) | Затраты на посев 1 га (тыс. руб.) | Всего затрат (млн. руб.) | В том числе средства предприятий |
| 2006 - 2010, всего | 65,5 | 1,7 | 113,5 | 113,5 |
| 2006 | 11,4 | 1,5 | 17,1 | 17,1 |
| 2007 | 12,2 | 1,6 | 19,5 | 19,5 |
| 2008 | 13,3 | 1,7 | 22,6 | 22,6 |
| 2009 | 14,0 | 1,9 | 26,6 | 26,6 |
| 2010 | 14,6 | 1,9 | 27,7 | 27,7 |
На эти цели планируется направить 113,5 млн. рублей из внебюджетных источников.
Используя имеющееся поголовье скота, возможно вносить органические удобрения в объеме 240 тыс. тонн. Дефицит навоза покрывается увеличением площадей многолетних трав, внесения измельченной соломы со 150 до 193 тыс. тонн (таблица 5).
Таблица 5
Объемы внесения измельченной соломы и органических
удобрений на 2006 - 2010 годы
| Годы | Объемы внесения измельченной соломы (тыс. тонн) | Покупка измельчителя соломы (штук) | Затраты (средства) предприятий (млн. руб.) | Объемы внесения органических удобрений (тыс. тонн) | Затраты (средства) предприятий (млн. руб.) |
| 2006 - 2010, всего | 882,2 | 455 | 28,6 | 194,2 | 48,5 |
| 2006 | 149,7 | 70 | 4,4 | 33,7 | 8,4 |
| 2007 | 171,2 | 85 | 5,3 | 36,1 | 9,0 |
| 2008 | 182,4 | 100 | 6,3 | 38,1 | 9,5 |
| 2009 | 186,1 | 100 | 6,3 | 41,9 | 10,5 |
| 2010 | 192,8 | 100 | 6,3 | 44,4 | 11,1 |
Внесение органических удобрений осуществляется за счет средств хозяйств. Затраты составят 8,4 - 11,1 млн. рублей ежегодно. Для измельчения соломы необходимо приобрести 455 штук специальных приспособлений (ИРВС-1200) общей стоимостью 28,6 млн. рублей. При запахивании соломы в почву возвращаются до 15 кг азота, 8 кг фосфора и 24 кг калия в расчете на 1 га, улучшаются физико-химические свойства почвы.
Таблица 6
Введение в оборот пустующих земель
| Годы | Введение в оборот пустующих земель (тыс. га) | Затраты (средства) предприятий (млн. руб.) |
| 2006 - 2010, всего | 418,4 | 596,1 |
| 2006 | 48,6 | 58,3 |
| 2007 | 61,6 | 79,1 |
| 2008 | 78,0 | 107,1 |
| 2009 | 100,8 | 148,2 |
| 2010 | 129,4 | 203,4 |
В 2005 году вся посевная площадь составила 585,6 тыс. га. К 2010 году с введением в оборот пустующих земель она составит 715 тыс. га (таблица 6). На эти цели планируется направить из средств предприятий 596,1 млн. рублей.
Использование бесплужной обработки в условиях низкой технической обеспеченности позволяет решить проблему подготовки зяби, поскольку применяемые для этих целей широкозахватные орудия имеют производительность в 2 - 2,5 раза больше по сравнению с плугом. Немаловажно и то, что при этом экономится на каждом гектаре 6 - 8 кг дизельного топлива, или от 21,2 млн. рублей до 25,7 млн. рублей ежегодно (таблица 7).
Таблица 7
Объемы противоэрозийной обработки почвы
(тыс. га)
| Годы | Всего подготовлено земель | В т.ч. бесплужная обработка | % бесплужных и готовых земель |
| 2006 - 2010, всего | 2438,3 | 1297 | 53,2 |
| 2006 | 457,8 | 232,1 | 50,7 |
| 2007 | 469,9 | 246,8 | 52,5 |
| 2008 | 491,0 | 261,9 | 53,3 |
| 2009 | 504,6 | 273,8 | 54,3 |
| 2010 | 515,0 | 282,4 | 54,8 |
4.1.3.Химическая мелиорация почв
По данным агрохимического обследования, в настоящее время известкования требуют около 70% пахотных земель. Известкование является мощным мелиорирующим приемом, коренным образом изменяющим многие свойства почвы. В результате известкования почвы приобретают прочную структуру, улучшается их водно-воздушный режим, повышается биологическая активность, усиливается образование усвояемых форм элементов минерального питания и улучшается экологическая обстановка в агроценозе.
Таблица 8
Объемы работ по агрохимической мелиорации
почв области
| Годы | Известкование | Фосфоритование | Всего затрат | ||
| тыс. га | затраты (млн. руб.) | тыс. га | затраты (млн. руб.) | ||
| 2006 - 2010, всего | 10,3 | 25,3 | 20,3 | 28,2 | 53,5 |
| 2006 | 1,3 | 2,8 | 3,3 | 3,3 | 6,1 |
| 2007 | 1,5 | 3,4 | 3,5 | 3,7 | 7,1 |
| 2008 | 2,0 | 4,8 | 4,0 | 6,0 | 10,8 |
| 2009 | 2,5 | 6,2 | 4,5 | 6,7 | 12,9 |
| 2010 | 3,0 | 8,1 | 5,0 | 8,5 | 16,6 |
В 2006 - 2010 годах предусматривается продолжить работы по известкованию и фосфоритованию кислых почв за счет использования имеющихся в области запасов фосфоритной и известковой муки. В дальнейшем предполагается ее завоз из-за пределов области. На эти цели планируется использовать средства внебюджетных источников в размере 53,5 млн. рублей.
Необходимость преимущественного применения фосфоритной муки обусловлена тем, что около 80% пахотных земель в области характеризуются низким содержанием фосфора и повышенной кислотностью, фосфорные удобрения абсолютное большинство хозяйств не использует из-за их высокой стоимости (таблица 8).
4.2.Гидромелиорация и культуртехнические работы
Одним из важнейших факторов обеспечения воспроизводства плодородия почв являются оросительная и осушительная мелиорация, культуртехнические и противоэрозионные работы в сочетании с агрохимическими, агролесомелиоративными и другими мероприятиями. Только при этом условии обеспечивается наивысшая эффективность мелиорирования земель.
В области большая часть сельскохозяйственных угодий расположена в зонах рискованного земледелия - недостаточного, а в отдельные годы избыточного увлажнения.
В области площадь мелиорированных сельскохозяйственных угодий составляет 246,1 тыс. га, в том числе 9,2 тыс. га орошаемых и 23,6 тыс. га осушенных. Имеются 193 осушительных системы и 40 оросительных систем, введены в эксплуатацию 8803 км каналов, 479 км дорог, 240 мостов и 3501 шт. гидротехнических сооружений. Построено 61,5 км дамб, 6,6 км плотин при водохранилищах.
Вся площадь мелиорированных земель находится под контролем федерального государственного учреждения "Управление "Амурмелиоводхоз".
По данным обследований, из 236,9 тыс. га осушенных сельскохозяйственных угодий не использовалось в обороте 19,8 тыс. га по причине неисправности мелиоративной сети. В хорошем состоянии находятся 180,5 тыс. га, удовлетворительном - 36,6, неудовлетворительном - 19,8 тыс. га, что составляет 8,4% земель.
В результате недостаточного финансирования, износа мелиоративной сети и сооружений начинаются вторичное заболачивание почв, зарастание каналов древесно-кустарниковой растительностью. Ремонтными работами охвачены 10,2% мелиорированных земель.
Серьезной проблемой является восстановление парка машин водохозяйственных организаций, износ которых составляет 60 - 80%. Немаловажной причиной ухудшения состояния мелиоративных земель явилось создание мелких фермерских хозяйств путем бесконтрольной передачи земельных паев в индивидуальное пользование без каких-либо условий использования и эксплуатации мелиоративной сети.
На проведение мелиоративных мероприятий планируется освоить 1130,2 млн. рублей, в т.ч. из средств федерального бюджета 724,2 млн. рублей, из областного бюджета 406 млн. рублей (таблица 9).
Таблица 9
Объемы финансирования мелиоративных мероприятий
на 2006 - 2010 годы
(млн. рублей)
┌──────────────────────┬───────────┬─────────────────────────────┐ │ Источники │2006 - 2010│ В том числе: │ │ финансирования по │годы, всего├─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤ │ видам работ │ │2006 │2007 │2008 │2009 │2010 │ │ │ │ год │ год │ год │ год │ год │ ├──────────────────────┼───────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │1. Объем средств на │1130,2 │189,4│206,4│225,5│244,2│264,7│ │реализацию программы, │ │ │ │ │ │ │ │всего, │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │из федерального │724,2 │118,4│130,4│144,5│158,2│172,7│ │бюджета │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │из областного бюджета │406,0 │71,0 │76,0 │81,0 │86,0 │92,0 │ ├──────────────────────┼───────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │2. Капитальные │826,2 │140,1│151,9│168,3│177,7│191,2│ │вложения, всего, │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │из федерального │420,2 │69,1 │75,9 │84,3 │91,7 │99,2 │ │бюджета │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │из областного бюджета │406,0 │71,0 │76,0 │81,0 │86,0 │92,0 │ ├──────────────────────┼───────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │2.1. Объем средств на │718,6 │120,6│132,0│143,0│155,0│168,0│ │мелиорацию земель, │ │ │ │ │ │ │ │всего, │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │из федерального │370,6 │60,6 │67,0 │74,0 │81,0 │88,0 │ │бюджета │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │из областного бюджета │348,0 │60,0 │65,0 │69,0 │74,0 │80,0 │ ├──────────────────────┼───────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │2.2. Групповые │86,0 │16,0 │16,0 │18,0 │18,0 │18,0 │ │водопроводы и │ │ │ │ │ │ │ │водоснабжение, │ │ │ │ │ │ │ │всего, │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │из федерального │28,0 │5,0 │5,0 │6,0 │6,0 │6,0 │ │бюджета │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │из областного бюджета │58,0 │11,0 │11,0 │12,0 │12,0 │12,0 │ ├──────────────────────┼───────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │2.3. Развитие │21,6 │3,5 │3,9 │4,3 │4,7 │5,2 │ │производственной базы,│ │ │ │ │ │ │ │эксплуатационных │ │ │ │ │ │ │ │организаций │ │ │ │ │ │ │ │(федеральный бюджет), │ │ │ │ │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────┼───────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │3. Прочие │304,0 │49,3 │54,5 │60,2 │66,5 │73,5 │ │(федеральный бюджет) │ │ │ │ │ │ │ └──────────────────────┴───────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
На строительство и реконструкцию систем водоснабжения необходимо 86,0 млн. рублей, в том числе 28,0 млн. рублей из федерального бюджета, 58,0 млн. рублей из областного бюджета, что позволит стабилизировать водоснабжение в южных районах области и улучшить условия жизни населения.
4.3.Агролесомелиоративное обустройство земель сельскохозяйственного назначения
Прогрессирующая деградация почв остается одной из самых острых проблем земледелия области.
Одной из причин этого являются сокращение лесов в южных районах области и усиление техногенного воздействия. Это изменило структуру тепло- и влагообмена, нарушило рациональный баланс агроландшафтов, ослабило их регуляторно-восстановительный потенциал, т.к. солнечная энергия уже большей частью расходуется не на синтез органического вещества, а на перегрев и обезвоживание сельскохозяйственных угодий.
Агролесомелиоративное обустройство агроландшафтов обеспечивает повышение класса и разрядов почв с ростом урожайности на 2 - 5 центнеров с 1 га в зависимости от исходного состояния их плодородия.
Средняя урожайность сельскохозяйственных культур под защитой лесных полос выше, чем на открытых полях, для зерновых культур на 18 - 23%, технических - на 20 - 26%, кормовых - на 29 - 41%.
На основании изложенного защитное лесоразведение следует рассматривать как важную государственную задачу, решение которой в комплексе с гидротехническими, агротехническими и другими мероприятиями будет способствовать сохранению и восстановлению плодородия почв земель и агроландшафтов как национального достояния России.
Для получения максимального эффекта от защитного лесоразведения в 2006 - 2010 годах планируется произвести посадку противоэрозионных насаждений на площади 585 га (таблица 10), в том числе в 2006 году на 10 га.
Таблица 10
Объемы посадки противоэрозионных мелиоративных
насаждений на землях сельскохозяйственного
назначения на 2006 - 2010 годы
| Годы | Площадь посадки насаждений, всего (га) | В том числе: | Затраты, всего (млн. руб.) | В том числе: | ||
| за счет федерального бюджета (га) | за счет предприятий (га) | средства предприятий | субсидии из федерального бюджета | |||
| 2006 2010, всего | 585 | 395 | 190 | 8,68 | 5,98 | 2,7 |
| 2006 | 10 | - | 10 | 0,08 | 0,08 | - |
| 2007 | 115 | 75 | 40 | 1,5 | 1,0 | 0,5 |
| 2008 | 130 | 85 | 45 | 1,8 | 1,2 | 0,6 |
| 2009 | 150 | 105 | 45 | 2,3 | 1,6 | 0,7 |
| 2010 | 180 | 130 | 50 | 3,0 | 2,1 | 0,9 |
За пять лет на эти работы планируется направить 8,68 млн. рублей. В 2006 году лесонасаждения будут проводиться за счет сельхозпредприятий.
4.4.Научное обеспечение
Реализация программы будет осуществляться в соответствии с уточненной Системой земледелия Амурской области <*>, изданной в 2003 году. Вместе с тем требуется проведение дальнейших научных исследований. Ориентировочная стоимость научно-исследовательских работ по данной тематике составляет 1770 тыс. рублей, в том числе в 2006 году - 250 тыс. рублей, в 2007 году - 300 тыс. рублей, в 2008 году - 370 тыс. рублей, в 2009 году - 400 тыс. рублей и в 2010 году - 450 тыс. рублей. Финансирование исследований будет производиться из областного бюджета согласно комплексной программе государственной поддержки развития агропромышленного производства Амурской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной Законом Амурской области от 20 февраля 2006 г. N 151-ОЗ.
--------------------------------
<*> Система земледелия Амурской области/Отв. ред. В.А.Тильба. - Благовещенск: ИПК "Приамурье", 2003. - 304 с.
К числу важнейших и первоочередных научных исследований следует отнести:
исследования о повышении плодородия почв за счет использования органо-минерального сырья местных месторождений;
разработку для замены органических или минеральных удобрений биотехнологий, обеспечивающих производство экологически чистой продукции;
разработку ресурсосберегающих технологий с использованием различных видов агроландшафтов;
разработку методики обследования почв в целях развития адаптивно-ландшафтных систем земледелия и агротехнологий;
разработку оросительных систем нового поколения, включающих современные способы и технику орошения, замкнутые и полузамкнутые системы водооборота с использованием максимально очищенных коллекторно-дренажных и сточных вод.
5.Финансовое обеспечение программы
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников (приложение N 2).
Общая сумма расходов на реализацию программы составляет 4130,35 млн. рублей, в том числе:
из федерального бюджета (прогноз) - 891,312 млн. рублей;
из областного бюджета - 526,858 млн. рублей;
из внебюджетных источников (прогноз) - 2712,18 млн. рублей.
6.Механизм реализации программы, организация управления программой и контроль за ходом ее исполнения
Управление реализацией программы осуществляет департамент агропромышленного комплекса Администрации области, являющийся государственным заказчиком - координатором программы.
Департамент агропромышленного комплекса Администрации области:
обеспечивает согласованность действий по осуществлению программных мероприятий, целевому и эффективному использованию областных средств;
взаимодействует с органами управления сельским хозяйством муниципальных районов области по вопросам государственной поддержки сельскохозяйственного производства;
организует взаимодействие подрядных организаций с сельскохозяйственными организациями через договоры (соглашения) и с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в части программных мероприятий, выполняемых за счет федерального бюджета.
Для достижения целевых показателей заказчик программы ежегодно составляет увязанный по срокам, финансированию и исполнителям пообъектный план реализации мероприятий программы.
Исполнители работ по агролесомелиорации, мелиорации земель, химической мелиорации обеспечивают выполнение работ по договорам и представляют акты на выполненные объемы работ для оплаты.
Сельскохозяйственные предприятия ежегодно в бизнес-планах определяют мероприятия по поддержанию почвенного плодородия, организуют их выполнение и представляют акты выполненных работ в департамент агропромышленного комплекса Администрации области для получения субсидии из областного и федерального бюджетов.
Программа является базой для софинансирования из федерального бюджета намеченных мероприятий.
Контроль за ходом реализации программы осуществляет департамент агропромышленного комплекса Администрации области, который представляет в департамент экономического развития и внешних связей Администрации области, в финансовый департамент Администрации области, в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ежеквартальные, годовые отчеты о ходе реализации программы и эффективности использования бюджетных средств.
7.Оценка эффективности программы
В результате реализации программы на территории области будут обеспечены постепенное повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и на его основе увеличение урожайности сельскохозяйственных культур и уменьшение себестоимости продукции.
Реализация мероприятий программы даст возможность повысить устойчивость сельскохозяйственного производства к отрицательному воздействию неблагоприятных природно-климатических факторов, создаст условия для повышения качества сельскохозяйственной продукции и увеличения производства зерновых в 3,5 раза, сои - в 2,1 раза.
Расчет прироста сельскохозяйственной продукции с учетом объемов работ на 2006 - 2010 годы по агрохимическим показателям приведен в приложении N 3.
Ожидаемые результаты исполнения программных мероприятий в 2006 - 2010 годах приведены в приложении N 4.
Приложения
2006-02-22 Приложение к Закону от 13 марта 2006 года № 160-ОЗ Состав