Постановление Губернатора Амурской области от 17.01.2007 № 14
О стратегии развития жилищного строительства в Амурской области до 2010 года"
ГУБЕРНАТОР АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17.01.2007 N 14 г.БлаговещенскО стратегии развитияжилищного строительствав Амурской областидо 2010 года" В целях реализации национального проекта "Доступное и комфортноежилье - гражданам России", решения общегосударственных задач в сфережилищного строительства, проведения эффективнойсоциально-экономической, жилищной и градостроительной политики натерритории Амурской области постановляю: 1. Одобрить прилагаемую Стратегию развития жилищногостроительства в Амурской области до 2010 года. 2. Департаменту архитектуры и строительства Администрации области(Ф.П. Бельчиков): 2.1. Обеспечить разработку и уточнение областной нормативнойправовой базы, необходимой для реализации в области национальногопроекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". 2.2. Обеспечить постоянный мониторинг выполнения мероприятий поувеличению объемов жилищного строительства и при необходимостиежегодно вносить соответствующие предложения по их корректировке. Ежегодно, в срок до 1 февраля информировать губернатора области оходе исполнения настоящего постановления. 3. Департаменту экономического развития и внешних связейАдминистрации области (А.В. Гордеев) совместно с департаментомархитектуры и строительства Администрации области при формированиипроекта областного бюджета на очередной финансовый год вносить вустановленном порядке предложения о предоставлении государственныхгарантий Амурской области предприятиям и организациям, участвующим вреализации целевых программ жилищного строительства с привлечениембюджетных средств. 4. Финансовому департаменту Администрации области (А.И. Орел)финансирование первоочередных мероприятий по развитию жилищногостроительства в Амурской области производить в пределах средств,предусмотренных в областном бюджете на эти цели. 5. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районовобласти: 5.1. Обеспечить выполнение комплекса задач по реализацииСтратегии. 5.2. Разработать мероприятия по реализации Стратегии всоответствующих муниципальных образованиях. 5.3. Обеспечить софинансирование объектов жилищногостроительства, строящихся в рамках реализации федеральных и областныхпрограмм. 6. Рекомендовать заказчикам-застройщикам жилья независимо от формсобственности и источников инвестиций выбор проектных и подрядныхорганизаций осуществлять путем открытых конкурсных торгов. 7. Рекомендовать хозяйствующим субъектам области принятькорпоративные программы обеспечения жильем своих работников,нуждающихся в улучшении жилищных условий. 8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя губернатора области В.Н. Гладилова. Л.В. Коротков УТВЕРЖДЕНА постановлением губернатора Амурской области от 17.01.2007 N 14 Стратегия развития жилищного строительства в Амурской области до 2010 года г.БлаговещенскСодержание Введение1. Современное состояние строительного комплекса области2. Ситуация в жилищном строительстве3. Основные проблемы, требующие решения4. Основные цели и задачи5. Сроки и этапы реализации Стратегии6. Система мероприятий7. Механизмы реализации Стратегии8. Организационное обеспечение реализации Стратегии9. Оценка социально-экономической эффективности реализации Стратегии10. Заключение11. Приложения Введение Развитие рынка доступного жилья стало сегодня одним из главныхнаправлений работы строительного комплекса. В 2005 году жилищная темастала особенно актуальной. Проблемы решения жилищного вопросаобсуждались на заседаниях федеральных и региональных органов власти. Важным моментом в решении жилищной проблемы в сегодняшнихусловиях стал национальный проект "Доступное и комфортное жилье -гражданам России". На первом этапе (2006-2007 гг.) национальный проектвключает 4 приоритетных направления: "Повышение доступности жилья","Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильемотдельных категорий граждан", "Увеличение объемов жилищногостроительства и модернизация коммунальной инфраструктуры", "Увеличениеобъемов ипотечного жилищного кредитования". Одной из основных задач национального проекта является созданиеусловий для развития жилищного сектора и повышения уровняобеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительстважилья и необходимой коммунальной инфраструктуры, развитие для этогофинансово-кредитных институтов и механизмов. Для развития в области рынка доступного жилья и определениядолгосрочных ориентиров и основных направлений дальнейшего развитияжилищного строительства необходим анализ текущей ситуации и выявлениепроблем, препятствующих достижению поставленных целей. Стратегия развития жилищного строительства в Амурской области до2010 года (далее - Стратегия) определяет государственную политикуАмурской области в сфере жилищного строительства и направлена наповышение благосостояния населения, увеличение объемов ввода жилья,обеспечение высоких потребительских характеристик жилых зданий, ихнадежности, безопасности, комфортности, эксплуатационнойэкономичности. Увеличение объемов жилищного строительства окажет существенноевлияние на макроэкономические параметры, обеспечит развитие смежныхсекторов экономики и рост занятости населения. Объективные основания для существенного увеличения жилищногостроительства заложены в имеющемся потенциале строительного комплексаАмурской области. 1. Современное состояние строительного комплекса области Строительный комплекс относится к числу основных ключевыхотраслей, во многом определяющих решение социальных, экономических итехнических задач развития всей экономики области. Доля строительства в валовой добавленной стоимости области (поданным 2000-2005 г.г) находится на уровне 12,0%-13,5%, в этом сектореработают почти 7% общей численности работающих во всех видахэкономической деятельности области. Только за последние пять лет в области сдано 646,2 тыс. кв. мобщей площади жилья, 418,3 км автомобильных дорог, введено в действие19 общеобразовательных школ, 21 объект здравоохранения (в том числе 9больниц, 5 поликлиник), 16 объектов спортивного назначения (в томчисле 7 стадионов и 11 спортивных залов), 6 объектов социальногоназначения, ведется строительство Бурейской ГЭС, федеральнойавтодороги "Амур", строительство и реконструкция объектовжелезнодорожного транспорта и ряд других объектов. Основные показатели инвестиционной и строительной деятельности на2000 - 2005 годы приведены в таблице N 1. Сегодня в отрасли действуют 444 организации, в том числе 420организаций с численность до 100 человек, с общим количествомработающих около 19 тыс. человек. По сравнению с 2000 годом количествоорганизаций уменьшилось почти на четверть. Более 90% строительныхорганизаций находились в частной форме собственности, 3,8% - смешаннойроссийской, около 2% - являлись государственными. Таблица N 1 Основные показатели инвестиционной и строительной деятельности-----------------------------T-------T--------T--------T--------T--------T-------|| |2000 г.| 2001 г.| 2002 г.| 2003 г.| 2004 г.|2005 г.|+----------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------+| В фактически действовавших ценах, млн. рублей |+----------------------------T-------T--------T--------T--------T--------T-------+|Инвестиции в основной | | | | | | ||капитал, млн.рублей | 4051,3|14163,8 |13631,9 |18216,9 |20578,1 |24467,0|+----------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------+|в % к предыдущему году | 142 |в 3,1 р.| 81 | 119 | 96 | 98 |+----------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------+|Объем работ по виду | | | | | | ||деятельности "Строительство"| 2050,4|10080,0 | 9001,4 |11129,6 |10830,3 |13925,8|+----------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------+|в % к предыдущему году | 105 |в 3,7 р.| 75 | 111 | 80 | 111 |+----------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------+|Ввод в действие основных | | | | | | ||фондов |3020,03| 4151,4 | 5774,0 |17365,0 |11019,0 |22116,0|+----------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------+|Среднегодовая численность | | | | | | ||работающих в строительстве, | | | | | | ||тыс.человек | 16,9 | 16,4 | 23,8 | 19,5 | 18,8 | 18,6 |+----------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------+|в % к предыдущему году | 82 | 97 | 145 | 82 | 96 | 98,9 |L----------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------- Активная жилищная политика - важнейшее условие повышенияблагосостояния людей. В связи с этим строительство жилья в областиостается одним из приоритетных направлений. В 2005 году построено 1815 квартир (с учетом квартир вобщежитиях) общей площадью 125,3 тыс. кв. метров, что на 56,5% вышеуровня 2004 года (таблица N 2). Таблица N 2 Динамика ввода в действие жилых домов-----------------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------|| |2000 г.|2001 г.|2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.|+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Введено в действие жилых | | | | | | ||домов, тыс. кв. метров общей|121,5 |101,7 |113,6 | 104,0 | 80,1 |125,3 ||площади | | | | | | |+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|в % к предыдущему году |102,2 |83,7 |111,7 | 91,5 | 77,0 |156,5 |+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Число построенных квартир |1642 |1193 | 1389 | 1505 | 974 | 1815 |+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Средний размер квартир, кв. |73,1 |82,4 | 81,4 | 68,0 | 78,4 | 69,1 ||метров общей площади | | | | | | |+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Средняя стоимость |5080 |6994 | 8112 | 12695 | 12709 |16803 ||строительства (без учета | | | | | | ||индивидуального), рублей | | | | | | |L----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- В 2006 году планируется обеспечить ввод жилья в объеме 135 тыс.кв. метров, что на 7,7% выше уровня 2005 года. При этом на одногожителя области придется 0,153 кв. метра, что составит только 25,9% отуровня жилья, введенного на душу населения в 1990 году. Эффективность работы строительных организаций во многом зависитот технической обеспеченности, степени износа основных фондов,состояния машин и механизмов. Объем основных фондов в крупных и средних коммерческихорганизациях по виду деятельности "строительство" на начало 2006 годасоставил по полной учетной стоимости 1658,2 млн. рублей, или 1,0% отстоимости основных фондов всех видов экономической деятельности. Степень износа основных фондов в строительстве в 2005 годусоставила 44,1 процента, что в 2,3 раза выше, чем по всем видамэкономической деятельности (машин и оборудования - 48,9% против 42,0%в целом по всем видам экономической деятельности). На развитие строительного сектора области в 2005 годуиспользовано 303,4 млн. рублей инвестиций в основной капитал (1,5%общего объема инвестиций в основной капитал без субъектов малогопредпринимательства). Основной целью инвестирования в строительствоявлялась замена изношенной техники и оборудования. Коэффициентобновления основных фондов строительства в 2005 году составил 11,1%,машин и оборудования - 14,7% (в 2004г. коэффициент обновлениясоставлял 1,1% и 19,7% соответственно). Коэффициент ликвидации основных фондов в 2005 году составил 2,3%(в 2004г. 0,1%). В 2005 году в крупных и средних организациях, относящихся к видудеятельности "строительство", эксплуатировалось более 500 единицосновных строительных машин, одна треть которых числилась со срокомслужбы, превышающим срок амортизации. По отдельным видам строительнойтехники удельный вес машин с истекшим сроком службы составлял 40%-55%. Недостаточное поступление новых основных фондов, сдерживая заменуустаревших, изношенных, ведет к простоям в связи с ремонтами, ростузатрат на поддержание работоспособного состояния оборудования,увеличению объемов ручного труда и, в конечном счете, к удорожаниюстоимости строительной продукции. 2. Ситуация в жилищном строительстве На территории Амурской области жилищное строительство интенсивноразвивалось в конце 80-х годов, когда среднегодовой ввод жильясоставлял более 600 тыс.кв. метров. События двух последних десятилетийсущественно изменили ситуацию в жилищной сфере. За годы реформ объемыстроительства жилья резко снизились, что в основном обусловленосокращением участия государства в его финансировании. Если в конце80-х - начале 90-х годов доля жилья, вводимого государственнымипредприятиями и организациями, составляла 80%-90% в общем объеме пообласти, то в 2005 году на их долю приходилось около 10%. Государство перестало быть доминирующим участником данногосектора, основным инвестором в настоящее время является населениеобласти. Доля жилья, введенного частными и индивидуальнымизастройщиками, в 2005 году составила почти 70% в общем воде по области(в 2004 г. - 48,8%, в 2000 г. - 56,0%), из них индивидуальнымизастройщиками - 20,4% (29,5% и 28,3% соответственно). Долягосударственного сектора в объеме введенного жилья по областиуменьшилась и составила 8,8% в 2005 году против 17% в 2004 году. Приэтом более 70% жилья, введенного организациями государственногосектора, приходилось на застройщиков федеральной формы собственности. Ввод в действие жилых домов по формам собственности------------------T----------------------T-------------------T------------------T-------------------T--------------------T-------------------|| | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. || +--------T-------------+-------T-----------+-------T----------+-------T-----------+--------T-----------+-------T-----------+| | тыс. | удельный | тыс. | удельный | тыс. |удельный | тыс. | удельный | тыс. | удельный | тыс. | удельный || | кв. м |вес в общем | кв. м |вес в общем| кв. м | вес в | кв. м |вес в общем| кв. м |вес в общем| кв. м |вес в общем|| | |вводе жилья | |вводе жилья| | общем | |вводе жилья| |вводе жилья| |вводе жилья|| | | (%) | | (%) | | вводе | | (%) | | (%) | | (%) || | | | | | | жилья | | | | | | || | | | | | | (%) | | | | | | || | | | | | | | | | | | | |+-----------------+--------+-------------+-------+-----------+-------+----------+-------+-----------+--------+-----------+-------+-----------+|Всего | 121,5 | 100 |101,7 | 100 |113,6 | 100 |104,0 | 100 | 80,1 | 100 | 125,3 | 100 |+-----------------+--------+-------------+-------+-----------+-------+----------+-------+-----------+--------+-----------+-------+-----------+|в т.ч. по формам | | | | | | | | | | | | ||собственности | | | | | | | | | | | | |+-----------------+--------+-------------+-------+-----------+-------+----------+-------+-----------+--------+-----------+-------+-----------+|Государственная | 7,8 | 6,4 | 10,8 | 10,6 | 11,8 | 10,4 | 25,8 | 24,8 | 13,6 | 17,0 | 11,0 | 8,8 |+-----------------+--------+-------------+-------+-----------+-------+----------+-------+-----------+--------+-----------+-------+-----------+|Муниципальная | 9,1 | 7,5 | 13,8 | 13,6 | 13,0 | 11,4 | 5,2 | 5,0 | 1,0 | 1,3 | 13,1 | 10,4 |+-----------------+--------+-------------+-------+-----------+-------+----------+-------+-----------+--------+-----------+-------+-----------+|Частная: | 68,0 | 56,0 | 51,5 | 50,6 | 66,5 | 58,5 | 39,3 | 37,8 | 39,1 | 48,8 | 85,6 | 68,3 |+-----------------+--------+-------------+-------+-----------+-------+----------+-------+-----------+--------+-----------+-------+-----------+|индивидуальных | 34,4 | 28,3 | 31,3 | 30,8 | 27,9 | 24,6 | 28,2 | 27,1 | 23,6 | 29,5 | 25,6 | 20,4 ||застройщиков | | | | | | | | | | | | |+-----------------+--------+-------------+-------+-----------+-------+----------+-------+-----------+--------+-----------+-------+-----------+|смешанная | 32,0 | 26,3 | 20,0 | 19,7 | 20,4 | 18,0 | 22,2 | 21,3 | 13,3 | 16,6 | 2,7 | 2,2 ||российская | | | | | | | | | | | | |+-----------------+--------+-------------+-------+-----------+-------+----------+-------+-----------+--------+-----------+-------+-----------+|иностранная | 4,6 | 3,8 | 4,4 | 4,3 | - | - | 8,7 | 8,4 | 9,0 | 11,2 | 12,1 | 9,7 |+-----------------+--------+-------------+-------+-----------+-------+----------+-------+-----------+--------+-----------+-------+-----------+|совместная | - | - | 1,2 | 1,2 | 0,4 | 0,4 | - | - | 2,2 | 2,7 | | ||российская и | | | | | | | | | | | | ||иностранная | | | | | | | | | | | 0,8 | 0,6 |+-----------------+--------+-------------+-------+-----------+-------+----------+-------+-----------+--------+-----------+-------+-----------+|общественных | - | - | - | - | 1,5 | 1,3 | 2,8 | 2,7 | 1,9 | 2,4 | | ||объединений | | | | | | | | | | | - | - |L-----------------+--------+-------------+-------+-----------+-------+----------+-------+-----------+--------+-----------+-------+------------ Объем инвестиций на строительство жилья в 2005 году (по крупным исредним организациям) составил 1475,5 млн. рублей, или 7% в общемобъеме инвестиций в основной капитал (в 2004 г. эта доля составлялатолько 5,2%, в 2000г. - 7,2%). Среди городов и районов области лидером по строительству жильяпо-прежнему оставался г.Благовещенск, на долю которого приходилось76,5% общего ввода жилья по области, или 95,9 тыс. кв. метров (в 2004г. эта доля составляла 50,7%, в 2000 г. - 38,2%). Среди районов основные объемы жилищного строительства приходятсяна Благовещенский район (6,8%). Вместе с тем на 19 территориях областиввод жилья за последние 5 лет снизился. Существенное сокращение вводажилья по сравнению с 2000 годом отмечено в г. Райчихинск (в 9 раз),Бурейском (в 16 раз), Октябрьском (в 7 раз), Архаринском (в 4 раза),Тындинском (в 4 раза) районах. Кроме того, в Константиновском,Шимановском, Завитинском и Ромненском районах в последние годы жильене вводилось. В сегодняшних условиях, когда в области появился и развиваетсярынок жилья, население пытается решить проблему с жильем собственнымисилами. Доля индивидуального жилищного строительства возросла с 0,9% в1990 году до 20,4% в 2005 году. В ряде территорий областистроительство и ввод жилья осуществляется только индивидуальнымизастройщиками (в 2005г. их количество составило 17, в 2004г. - 13, в2000г. - 8). В 2005 году населением за свой счет и с помощью кредитовпостроено 250 собственных жилых домов общей площадью 31,3 тыс. кв.метров, что составило 108,5% к уровню 2004 года. Активное развитие в области также получило долевое строительствожилья. В 2005 году за счет средств долевого участия населения,предприятий и организаций профинансировано более 70% объемаинвестиций, направленных в жилищное строительство. В области появилиськрупные компании, осуществляющие строительство жилья таким способом.Однако невысокий уровень реальных располагаемых доходов населения ивозрастающая стоимость строительства жилья ограничивают развитие всехформ участия амурчан в инвестиционном процессе. По официальным данным, на конец 2005 года каждая четвертая семьяв России нуждалась в улучшении жилищных условий. На территорииАмурской области в очереди на улучшение жилищных условий на начало2006 года состояло 16,2 тыс. семей. В 2005 году из числа очередниковполучили жилье 2,0 тыс. семей (10,7% от общего числа). Для обеспеченияжильем всех нуждающихся граждан необходимо 0,8 млн. кв. метров жилья,что в стоимостном выражении требует более 20 млрд. рублей инвестиций втекущих ценах. Вместе с тем средняя обеспеченность общей площадью одного жителяобласти ежегодно возрастает, и на начало 2006 года составила 20,1 кв.метра против 19,8 кв. метра в 2005 году (таблица N 3). Таблица N 3 Средняя обеспеченность одного жителя общей площадью----------------------------T--------T---------T-------T---------T---------T---------|| | 2000 г.| 2001 г. |2002 г.| 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |+---------------------------+--------+---------+-------+---------+---------+---------+|В среднем на одного жителя,| | | | | | ||кв.м.общей площади - всего | 18,6 | 18,9 | 19,3 | 19,6 | 19,8 | 20,1 |+---------------------------+--------+---------+-------+---------+---------+---------+|в том числе: | | | | | | |+---------------------------+--------+---------+-------+---------+---------+---------+|городская местность | 19,3 | 19,9 | 20,0 | 20,5 | 20,8 | 21,2 |+---------------------------+--------+---------+-------+---------+---------+---------+|сельская местность | 17,3 | 17,1 | 17,8 | 17,9 | 18,1 | 18,1 |L---------------------------+--------+---------+-------+---------+---------+---------- Жилищная ситуация характеризовалась значительными различиями постепени обеспеченности жильем по городам и районам. Обеспеченностьжильем ниже среднеобластного уровня отмечалась в 13 регионах областииз 27, в том числе в г. Благовещенск (20,0 кв.м), г. Шимановск (19,6кв.м), Белогорском (17,0 кв.м), Благовещенском (17,1 кв.м), Бурейском(19,1 кв.м), Зейском (19,7кв.м), Ивановском (16,7 кв.м),Константиновском (16,4 кв.м), Михайловском (14,9 кв.м), Октябрьском(17,8 кв.м), Серышевском (18,4 кв.м), Тамбовском (16,9 кв.м) иШимановском (17,1 кв.м) районах. Наиболее обеспечены жильем жители городов Зея (21,0 кв.м),Райчихинск (23,8 кв.м), Свободный (21,3 кв.м) и Тында (21,6 кв.м),Завитинского (26,1 кв.м), Магдагачинского (23,5 кв.м), Свободненского(22,3 кв.м), Сковородинского (22,1 кв.м) и Тындинского (21,3 кв.м)районов. Особенно опасным в настоящее время является прогрессирующийпроцесс старения и ветшания жилых зданий, инженерных сетей и другихобъектов коммунальной инфраструктуры. На начало 2006 года жилищный фонд Амурской области составил 17,7млн. кв. метров общей площади, из которых 12,2 млн. кв. метров (68,9%)сосредоточено в городах, 5,5 млн. кв. метров (31,1%) - в сельскойместности, в том числе 12,5 млн. кв. метров (70,6%) находится вчастной собственности. Жилищный фонд области в основном включаетздания, возведенные на основе технических и архитектурно-планировочныхрешений 60 - 80-х годов. Полностью благоустроенным является 74% жилищного фонда области вгородах и 32% жилья, расположенного в сельской местности. Более половины жилищного фонда области - со степенью износа более30%. Площадь жилых помещений, размещенных в аварийных и ветхихстроениях, на начало 2006 года составила 1,36 млн. кв. метров. Уровень цен на жилье, недостаток бюджетных средств и отсутствиедоступного финансово-кредитного механизма не позволяют средним ималообеспеченным слоям населения самостоятельно решить свои жилищныевопросы. На рынке жилья даже существующий ограниченныйплатежеспособный спрос населения превышает предложение жилья, чтохарактеризуется ростом реальных цен как на первичном, так и навторичном рынке жилья, хотя он и отстает от роста реальных доходовнаселения. Средняя фактическая стоимость строительства 1 кв. метра общейплощади жилых домов в 2005 году по Амурской области составила 13711рублей (без индивидуальных жилых домов, построенных населением), вт.ч. в городской местности - 17057 рублей, в сельской местности -10688 рублей. Рост к 2004 году составил 32,5%, что значительно вышесреднего уровня инфляции. Наиболее высокая себестоимость жилья вгородской местности. Это обусловлено, с одной стороны, более высокимитребованиями городских жителей к благоустройству и качеству жилья, а сдругой - более высокими затратами на строительство, связанными свыделением земельных участков, сносом ветхого жилья, переселением. Рыночные цены на жилье возрастают еще более высокими темпами. Запериод с 2000 по 2005 год стоимость жилья на первичном рынкеувеличилась с 6237,3 рублей до 22813,5 рублей. Высокая стоимость продаж жилья на первичном рынке обусловленаростом себестоимости строительства из-за постоянного роста цен наэнергоносители, строительные материалы, конструкции и оборудование. Структура сметной себестоимости строительства жилых домов втекущем уровне цен IV квартала 2006г. выглядит следующим образом:материальные затраты - 65,4 %, использование механизмов - 8,91 %,расходы на оплату труда - 11,8 %, накладные расходы - 13,9 %. За период 2003 - 2005 годов стоимость основных строительныхматериалов, изделий и конструкций возросла от 1,20 раза до 1,89 раз, втом числе: сборный железобетон - в 1,66 раз (с 3025,5 руб. за 1 куб. м до5009,8 руб.); арматура - в 1,89 раз (с 16883 руб. за 1 т до 31796 руб.); цемент - в 1,31 раз (с 2283 руб. за 1 т до 2988 руб.); кирпич силикатный - в 1,33 раза (с 3772 руб. за 1 тыс. шт. до5005 руб.); лес пиленый - в 1,45 раз (с 2782 руб. за 1 куб. м до 4040 руб.); стекло оконное - в 1,37 раз (с 138 руб. за 1 кв. м до 188 руб.); бензин А-76 - на 1,66 раз (с 12948 руб. за 1 т до 21440 руб.). Предприятия области, обремененные высокими железнодорожными иэнергетическими тарифами, а также отдаленностью от сырьевых икомплектующих источников, вынуждены поднимать отпускные цены навыпускаемую продукцию, что делает ее по отдельным позициямнеконкурентоспособной (при равных показателях по качеству цены нааналогичную продукцию на 20 - 40 % превышают средние цены по России). Кроме того, на высокий уровень отпускных цен на строительнуюпродукцию областных производителей в определенной мере влияют изавышенные размеры косвенных расходов (общепроизводственных иобщехозяйственных), которые по отдельным крупным предприятиямсоставляют до 500% от основной заработной платы производственныхрабочих. Это обусловлено низкой загрузкой существующихпроизводственных мощностей, нерациональным использованиемпроизводственных площадей, нарушением оптимального соотношениячисленности основных и вспомогательных рабочих иинженерно-технического персонала. Удорожание строительства жилья обусловлено также преобладанием внастоящее время точечной застройки жилья по индивидуальным проектам. Стоимость одного кв. метра строящегося жилья повышает исуществующая практика возложения на застройщиков жилых домов затрат,связанных с дополнительными нагрузками по развитию и обустройствумагистральных и внутриквартальных инженерных сетей, сносу строений ииных объектов инженерной (коммунальной) инфраструктуры. Доля расходовна строительство инженерных сетей и компенсацию за снос строенийсоставляет от 10 до 30 % сметной стоимости жилого объекта. Суммарно все перечисленные факторы приводят к повышению стоимостистроительства жилья и препятствуют развертыванию массового жилищногостроительства на территории области. Показателем, характеризующим состояние рынка жилья, являетсякоэффициент доступности, который отражает способность гражданприобретать жилье за счет собственных доходов за определенное числолет. Среднедушевой денежный доход населения области возрос с 1693,3рублей в 2000 году до 6105,7 рублей в 2005 году. Длясреднестатистической семьи из 3 человек коэффициент доступностиприобретения стандартной квартиры (54 кв. метра) составлял в 2000 году4,6 года, а в 2005 году - 4,8 года. В рамках федеральной целевой программы "Жилище" на территорииобласти с 1998 года действуют подпрограммы "Государственные жилищныесертификаты", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствийрадиационных аварий и катастроф", Федеральный закон "О жилищныхсубсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера иприравненных к ним местностей", с 2003 года - подпрограммы"Обеспечение жильем молодых семей" и "Переселение граждан РоссийскойФедерации из ветхого и аварийного фонда". С начала действия названных подпрограмм по 2006 год включительноза счет адресных федеральных жилищных субсидий смогли улучшить своижилищные условия 426 семей военнослужащих, 560 семей граждан,выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к нимместностей, более 30 семей, пострадавших от аварии на ЧернобыльскойАЭС. В то же время федеральные жилищные субсидии не оказываютсущественного влияния на объемы жилищного строительства, так как из-завысокой стоимости строящегося жилья и отсутствия механизмовиспользования жилищных субсидий (сертификатов) в долевом строительствеи ипотечном жилищном кредитовании они реализуются гражданами восновном на вторичном рынке. В связи с этим возрастает роль рыночных схем финансированияжилищного строительства, одной из которых является ипотечное жилищноекредитование. В 2002 году кредитными организациями, расположенными натерритории области, на покупку жилья под залог приобретаемойнедвижимости выдано ипотечных жилищных кредитов на сумму 6,9 млн.рублей. За 2005 год банками области предоставлено кредитов на покупкужилья в сумме более 294,2 млн. рублей, из них ипотечных кредитов -227,8 млн. рублей. Основными факторами, сдерживающими развитие в области ипотеки,являются низкие текущие доходы населения и высокая банковская ставкапо ипотечным кредитам. Средний размер ипотечных кредитов составляет от 640 до 900 тыс.рублей, средний срок кредитов - 16 лет, процентная ставка колеблетсяот 13 до 16 % в рублях. В целях развития ипотеки предусмотрена государственная поддержкаотдельных категорий граждан в форме оплаты за счет средств областногобюджета части стоимости жилья, что позволяет уменьшить суммузапрашиваемого ипотечного кредита и снизить финансовую нагрузку награжданина при погашении ипотечного кредита и процентов по нему. Таким образом, несмотря на создание в области основфункционирования рынка жилья, укрепление строительных предприятий,участвующих в жилищном строительстве, из-за неразвитости рыночныхинститутов жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья,высокого уровня рисков и издержек на рынке реальное приобретение истроительство жилья с использованием рыночных механизмов доступно лишьограниченному кругу граждан. 3. Основные проблемы, требующие решения 3.1. Значительная диспропорция между потребностями населения вжилье, платежеспособным спросом на жилье, а также недостаточноеразвитие системы долгосрочного жилищного кредитования. Основные экономические причины ограниченного платежеспособногоспроса: - низкий уровень доходов населения при высокой доле текущегопотребления; - слабое развитие института долгосрочного жилищного кредитования; - высокие процентные ставки, снижающие доступность жилищныхкредитов и являющиеся финансовым и психологическим ограничением вразвитии системы ипотечного жилищного кредитования; - недостаточный уровень накоплений граждан для оплаты первоговзноса для получения ипотечных жилищных кредитов. Основные причины недостаточного развития системы долгосрочногожилищного ипотечного кредитования: - высокие кредитные риски в системе ипотечного жилищногокредитования граждан и, как следствие, высокие процентные ставки(сложность обращения взыскания на заложенное жилье, отсутствиекредитных историй, административное вмешательство органов опеки ипопечительства в процессе кредитования и др.); - ограниченность долгосрочных кредитных ресурсов у банков припреобладании кратко- и среднесрочных пассивов и доступа на финансовыйрынок долгосрочных ресурсов (например, пенсионная система); - высокие издержки при совершении сделок на рынке жилья иипотечного жилищного кредитования населения, длительная идорогостоящая процедура государственного учета и регистрации прав исделок на рынке жилья и ипотечном рынке; - низкий уровень легальных задекларированных доходов граждан; - психологические факторы низкого спроса населения на жилищныекредиты, связанные с недоверием к банковской системе; - психологические факторы, ограничивающие спрос на кредит(негарантированность доходов, боязнь потерять работу, лишиться жилья ит.д.). 3.2. Проблемы жилищного строительства: - низкий уровень жилищного строительства и необоснованно высокийуровень цен на первичном рынке жилья; - недостаточность предложения земельных участков под жилищноестроительство, обеспеченных инженерно-коммунальной инфраструктурой, атакже свободных от прав третьих лиц; - несоответствие качества производства строительных работ ииспользуемых строительных материалов высокому уровню цен на жилье. Причины, определяющие низкий уровень жилищного строительства: - высокий уровень монополизации и административного вмешательствана рынке жилищного строительства; - чрезмерные административные барьеры для доступа на рынокжилищного строительства, получения земельного участка и разрешения настроительство; - использование неэффективных административных процедуропределения в индивидуальном порядке для каждого инвестора-застройщиканазначения каждого объекта недвижимости в отдельности ("процедурапредварительного согласования места размещения объекта строительства")и отсутствие в подавляющем большинстве муниципальных образованийобласти правил землепользования и застройки; - ограниченность кредитования застройщиков на жилищноестроительство при отсутствии обеспечения прав собственности наземельный участок, который мог бы являться предметом залога. 4. Основные цели и задачи Основной целью Стратегии является комплексное решение проблемжилищного строительства Амурской области на современном техническом итехнологическом уровне для удовлетворения потребности населенияобласти, увеличение ввода жилья в эксплуатацию к 2010 году до 190тысяч квадратных метров. Задачами Стратегии являются: 4.1. В сфере градостроительства: - создание и совершенствование региональной нормативной правовойбазы в сфере градостроительства; - осуществление градостроительной деятельности в Амурской областив соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации, Закона Амурской области "О регулировании градостроительнойдеятельности в Амурской области", других нормативных правовых актовфедерального и областного уровней; - организация разработки областной целевой программы "Обеспечениедокументами территориального планирования Амурской области и еемуниципальных образований на 2007-2010 годы"; - организация разработки схемы территориального планированияАмурской области, схем территориального планирования муниципальныхрайонов, корректировка устаревших инженерных планов поселений игородских округов; - разработка и принятие на уровне муниципальных образованийобласти правил землепользования и застройки, а также местныхнормативов градостроительного проектирования; - обновление картографического материала; - создание и ведение на территории области информационных системобеспечения градостроительной деятельности. 4.2. В области архитектуры: - создание и развитие регионального своеобразияархитектурно-пространственной среды; - проектирование и возведение доступного, комфортного иэкономичного в эксплуатации жилья, учитывая различные слои и группынаселения, а также государственные социальные стандарты; - разработка архитектурно-строительных систем нового поколения,обеспечивающих возможности дальнейшего проведения работ (принеобходимости) по перепланировке квартир, а также использованияподземного пространства для устройства различных объектовобслуживания; - охрана культурного наследия, реставрация и восстановлениеисторических, культурных и архитектурных памятников; - формирование средствами архитектуры и проектных решений средыжизнедеятельности, доступной для инвалидов и других маломобильныхгрупп населения. 4.3. В жилищном строительстве: - повышение инвестиционной привлекательности Амурской области всфере жилищного строительства и строительной индустрии; - обеспечение устойчивого роста объемов жилищного строительства иреконструкции существующего жилья с привлечением средств населения иразвития ипотечного кредитования; - постепенная ликвидация ветхого и аварийного жилья всоответствии с областной целевой программой "Переселение граждан изветхого и аварийного жилищного фонда в Амурской области на 2003-2010годы"; - дальнейшее развитие на территории области индивидуальногожилищного строительства, внедрение новых систем домостроения длямалоэтажной застройки, доведение доли ИЖС в общем объеме вводимогожилья к 2010 году до 40 - 50 процентов; - опережающее строительство социально значимых для областиобъектов: домов для ветеранов войны и труда, работников бюджетнойсферы, детских домов, домов ребенка, жилья для молодых семей; - обеспечение строительства объектов жилищного назначения наоснове современных строительных технологий с применениемэнергоэффективных материалов и конструкций, ресурсосбережение; - обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой имодернизация коммунальной инфраструктуры в целях жилищногостроительства. 4.4. В производстве строительных материалов: - обновление основных фондов предприятий промышленностистроительных материалов с переходом на более высокий уровень ихтехнического оснащения; - обеспечение выпуска высококачественных конкурентоспособныхматериалов и изделий; - снижение энергетических и трудовых затрат на изготовлениепродукции; - повышение производительности труда за счет максимальноймеханизации и автоматизации производственных процессов; - обеспечение рационального использования минеральных природныхресурсов области; - активное привлечение необходимых инвестиций для модернизациидействующих производств и введения новых мощностей; - увеличение выпуска продукции предприятиями стройиндустрии всоответствии с ростом объемов жилищного строительства; - создание на территории области 2-3 централизованных, постояннопополняемых баз строительных лесоматериалов; - разработка схем по предоставлению товарного кредитаиндивидуальным застройщикам на базах строительных лесоматериалов ипредприятиями стройиндустрии. 5. Сроки и этапы реализации стратегии Реализация задач, определенных в настоящей Стратегии, будетдостигнута в период с 2007 по 2010 год за счет обеспечения выполнения: - индикаторов развития жилищного строительства на период до 2010года (приложение N 1); - контрольных показателей по выпуску основных строительныхматериалов промышленными предприятиями области на период до 2010 года(приложение N 2); - основных мероприятий в сфере градостроительной деятельности натерритории Амурской области до 2010 года (приложение N 3). 6. Система мероприятий 6.1. Жилищное строительство и реализация на территории областиподпрограмм федеральной целевой программы Жилище" на 2002-2010 годы. В рамках федеральной целевой программы "Жилище" на территорииобласти реализуются следующие подпрограммы: - "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильемкатегорий граждан, установленных федеральным законодательством"; - "Обеспечение жильем молодых семей". Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств пообеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральнымзаконодательством". Финансирование осуществляется только за счетсредств федерального бюджета по следующим категориям граждан: граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных кним местностей; граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица; граждане-участники ликвидации последствий радиационных аварий икатастроф; граждане, признанные в установленном порядке вынужденнымипереселенцами. Всего в области зарегистрировано более 10,3 тыс. семей, передкоторыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем. Длярешения этой проблемы требуется 556,2 тыс. кв. метров жилья и 11,1млрд. рублей инвестиций. По состоянию на 01.10.2006 в области состоит на учете наулучшение жилищных условий 743 семьи военнослужащих, для обеспеченияжильем которых необходимо до 2010 года выделить области сертификатовна сумму 802,4 млн. рублей. В 2006 году гражданам, уволенным с военнойслужбы, выдано 35 сертификатов на сумму 32,83 млн. рублей. На 2007 годдоведена контрольная цифра по обеспечению жильем этой категорииграждан в размере 177,149 млн. рублей, т.е. планируется обеспечитьжильем за счет средств федерального бюджета более 150 семей граждан,уволенных с военной службы. По состоянию на 01.10.2006 на получение жилищных субсидий вочереди состоит более 6 тыс. семей граждан, выезжающих (выехавших) израйонов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Из числа граждан, подавших заявление на переселение в районы сблагоприятными природными и социально-экономическими условиями жизни,- 3373 семьи (7503 человека) граждан пенсионного возраста, 505 семей(1152 человека) инвалидов и 2052 семьи работающих граждан. На ихпереселение из северных районов области необходимо 6404,4 млн. рублейи для обеспечения жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севераи приравненных к ним местностей, - более 300 млн. рублей. В 2006 году выдано 37 сертификатов для приобретения жилья за счетфедеральных средств на сумму 25,6 млн. рублей. Следует отметить, что объемы средств, выделяемых из федеральногобюджета, и ограниченные возможности областного бюджета не могутобеспечить существенных темпов роста объемов жилищного строительства ирешение жилищной проблемы для большей части нуждающегося населенияуказанной категории. С целью сокращения затрат на финансирование бюджетными средствамимероприятий по переселению граждан из северных районов Амурскойобласти, приравненных к районам Крайнего Севера, следует развиватьэкономику северных территорий, наращивать производственные мощностипредприятий, улучшать условия труда и быта для закрепления людей наместах. Реализация подпрограммы на территории области идет крайнемедленными темпами из-за недостаточного финансирования средствамифедерального бюджета. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей". По состоянию на01.10.2006 в области зарегистрировано более 1500 молодых семей, неимеющих жилья. Законом Амурской области от 03.04.2006 N 165-ОЗ "Об областнойцелевой программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы"утверждена программа, в которой до 2010 года предусмотрено оказаниеподдержки в приобретении жилья 1107 молодым семьям за счетфинансирования из всех уровней бюджета в объеме 1023,0 млн. рублей, втом числе средствами: федерального бюджета - 102,3 млн. рублей; областного бюджета - 279,0 млн. рублей; местных бюджетов - 27,9 млн. рублей; внебюджетных источников - 613,8 млн. рублей. В 2007 году согласно контрольной цифре область получит изфедерального бюджета для обеспечения жильем молодых семей 22,3 млн.рублей. Задачей Администрации области и органов местного самоуправленияявляется определение механизмов обеспечения жильем работниковбюджетных отраслей, большинство из которых не смогут решить своюжилищную проблему с помощью ипотечного жилищного кредита, так как неимеют накоплений на оплату первоначального взноса, а их текущие доходынедостаточны для дальнейшего обслуживания кредита. Многие из нихсостоят в очереди на улучшение жилищных условий по 10-20 лет. Вобласти таких граждан более пяти тысяч семей. Для обеспечения ихжильем требуется 297,0 тыс. кв. метров жилья и более 6,0 млрд. рублей. Решение данной проблемы может осуществляться в два подхода: предоставление целевых адресных субсидий, в том числе на оплатупервоначального взноса при получении кредита. При этом размер субсидиидолжен быть дифференцированным и определяться исходя из сроканахождения на учете по улучшению жилищных условий, состава семьи,стажа работы в бюджетном учреждении и величины совокупного семейногодохода; субсидирование процентной ставки по полученным кредитам наприобретение жилья. Названные программы наряду с решением жилищной проблемы позволятчастично решить и проблему закрепления кадров в бюджетных отраслях. Большая часть граждан, состоящая в очереди на улучшение жилищныхусловий, относится к категории малоимущих. К 2010 году в соответствиис комплексной программой "Экономическое и социальное развитие Амурскойобласти на 2004 - 2010 годы" доля населения, имеющего доход нижеуровня прожиточного минимума, составит 10 - 12 % от общей численностинаселения. Для данной группы населения единственным решением жилищнойпроблемы должно стать социальное жилье, которое предоставляется безправа его приватизации. Строительство социального жилья в поселенияхобласти должно осуществляться по минимальным нормам жилой площадиквартир. При этом в городах наиболее экономичным являетсястроительство социальных многоквартирных жилых домов с использованиемматериально-технической базы панельного домостроения, а в сельскихпоселениях - одно- или многоквартирных блокированных домом сземельными участками. 6.2. Развитие рыночных механизмов финансирования жилищногостроительства. Для увеличения объемов внебюджетных инвестиций в сферу жилищногостроительства планируется внедрение и развитие новых рыночных схем егофинансирования. В настоящее время основным источником финансирования являютсясредства самих граждан и предприятий, привлекаемые застройщиками подоговорам долевого участия в строительстве. Рост спроса на ещенесуществующие объекты недвижимости оправдан возможностью оплаты врассрочку, безналичной формой взаиморасчетов и возможностью выбораиндивидуальной планировки квартиры. Существенным аргументом в пользуприобретения недвижимости на стадии строительства является болеенизкая цена по сравнению с объектами, уже сданными в эксплуатацию. Вто же время данная схема приемлема только для населения с высокимуровнем доходов. В области развивается направление жилищно-накопительныхкооперативов, которые привлекательны для населения тем, что, объединивсвои средства, граждане решают жилищную проблему поочередно, используясредства других граждан в качестве дешевого "кредита". Но вместе с темданная схема имеет и существенные недостатки. В частности, гражданерешают жилищную проблему не одновременно, а по очереди, требуетсябольшой размер первоначального взноса (до 46% стоимости квартиры),стоимость жилья за период строительства постоянно увеличивается споправкой на инфляцию. Поэтому на стадии вступления в кооперативгражданин не может точно знать, во что ему обойдется квартира. С принятием Федерального закона "О строительных сберегательныхкассах" планируется внедрение еще одного механизма финансированияжилищного строительства путем выдачи кредитов населению черезстроительно-сберегательные кассы. Процентные ставки кредита ибанковский процент по накопительным вкладам будут устанавливатьсясамим ссудосберегательным учреждением автономно, причем по ставкам,которые могут быть независимыми от колебаний кредитно-финансовогорынка. Для обеспечения функционирования рассматриваемой схемыпотребуется сильная и комплексная государственная поддержка, включаяправовое, лицензионное и финансовое регулирование деятельностиссудосберегательного учреждения, предоставление государственныхгарантий и налоговых льгот. Одной из рыночных схем привлечения инвестиций населения вжилищное строительство должны быть облигации муниципального жилищногозайма, когда каждая облигация соответствует определенному количествуквадратных метров жилья в конкретном доме, а средства от их продажиинвестируются в жилищное строительство. Для запуска такого механизмаорганам местного самоуправления необходимо иметь официальноутвержденный план жилищного строительства на несколько лет вперед иобеспечить доход по облигациям не ниже, чем ставка по вкладам вкоммерческих банках. Приоритетным направлением создания рынка доступного жильяявляется ипотека, которая позволяет согласовать интересы населения вулучшении жилищных условий, банков - в эффективной и прибыльнойработе, строительного комплекса - в ритмичной загрузке производства иувеличении объемов жилищного строительства. При покупке жилья спомощью ипотечного кредита требуется меньше средств вначале, правособственности наступает сразу после покупки жилья, юридические рискипроверяются и страхуются. Изучение потребностей населения, структуры, динамики доходов исбережений различных категорий граждан диктует необходимостьразработки специальных программ ипотечного кредитования для каждойкатегории заемщиков. Для молодых семей с низкими текущими доходами, но хорошимиперспективами их увеличения в будущем целесообразно использоватьипотечный продукт с регулируемой процентной ставкой, позволяющийсократить текущие расходы по кредиту за счет их увеличенияпропорционально росту доходов семьи. При одновременном увеличениисрока кредитования (до 30 лет) кредитная нагрузка на семейный бюджетможет быть существенно сокращена. Субсидирование процентной ставки наначальных этапах выплаты кредита молодыми семьями может осуществлятьсячастично за счет средств предприятий и организаций, заинтересованных всохранении квалифицированных кадров, частично за счет средств бюджетовв рамках соответствующих федеральных, областных и муниципальныхжилищных программ. Увеличению объемов жилищного строительства и повышению егодоступности для населения должны способствовать также разработка ипринятие хозяйствующими субъектами области корпоративных программсодействия обеспечению жильем своих работников с использованием самыхразнообразных механизмов: выделение безвозмездных субсидий на приобретение (строительство)жилья; выдача беспроцентных долгосрочных ссуд; субсидирование части процентной ставки по ипотечным кредитамработников; приобретение жилья за счет собственных средств предприятия споследующей передачей его работникам на условиях выкупа в рассрочку. В настоящее время Администрацией области рассматриваются схемыипотечного кредитования первичного рынка жилья на стадии еще началастроительства, хотя ранее эти схемы были ориентированы на вторичныйрынок жилья. 6.3. Обеспечение жильем граждан, проживающих в ветхом и аварийномжилищном фонде. Одной из острых проблем в жилищной сфере является переселениеграждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. В течение последнихлет ввиду неудовлетворительного финансирования объемы проводимыхкапитальных ремонтов были явно недостаточны для поддержания жилищногофонда в надлежащем состоянии. Ветхий и аварийный жилищный фонд областипо состоянию на 01.01.2006 составляет 1365,4 тыс. кв. метров (ветхийфонд - 1014,6 тыс. кв. м, аварийный - 350,8 тыс. кв. м), в которомпроживает более 50,0 тыс. человек. Для решения этой проблемы в 2003 году принята областная целеваяпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фондав Амурской области на 2003-2010 годы". Исходя из размеров ветхого иаварийного жилищного фондов в целом для ее реализации необходимо более2243,84 млн. рублей. Программа предусматривает поэтапное решение проблемы с учетомвозможностей бюджетного финансирования различных уровней. 6.4. Реализация на территории области областных целевых программпо жилищному строительству. В настоящее время в области разрабатывается областная целеваяпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуройв целях жилищного строительства". Основной целью программы является обеспечение опережающегоразвития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жильяна конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющегоувеличивающийся платежеспособный спрос населения. Основными задачами программы являются: - реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельныхучастков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой вмуниципальных образованиях области; - демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищногостроительства, а также обеспечение комплексного развития системкоммунальной инфраструктуры; - создание эффективных и устойчивых организационных и финансовыхмеханизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительствокоммунальной инфраструктурой. Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры вцелях жилищного строительства должны обеспечивать привлечениебанковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционныхпроектов и предусматривать меры по повышению привлекательности ихкредитования. В рамках программы предусматриваются мерыгосударственной и муниципальной поддержки в виде: возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам,полученным в российских кредитных организациях на обеспечениеземельных участков под жилищное строительство коммунальнойинфраструктурой; капитальных вложений на обеспечение земельных участков инженернойинфраструктурой, направляемых из фонда муниципального развития;предоставления государственных гарантий. 6.5. Производство строительных материалов, конструкций и изделий. Перед предприятиями строительной индустрии и промышленностистроительных материалов стоит задача по осуществлению модернизации ихматериально-технической базы, вводу новых мощностей, увеличениювыпуска продукции в соответствии с ростом объемов жилищногостроительства и на новом качественном уровне с целью обеспечения ееконкурентоспособности. Приоритетными направлениями в этой сфере деятельности наближайшую перспективу являются следующие: в производстве железобетонных конструкций довести выпуск к 2011г.до 130,0 тыс. куб. м за счет: - перехода к современным энергосберегающимархитектурно-строительным решениям и формирования рынка строительнойиндустрии; - переоснастки опалубки на заводах ЖБИ для выпуска необходимойноменклатуры эффективных изделий для возведения жилых зданий покомбинированным (смешанным) системам; - освоения мощностей по производству плит пустотного настиламетодом непрерывного безопалубочного формования на заводе ООО"Компания "Блок" до 120 тыс. кв. м в год; в производстве кирпича строительного обеспечить выпуск к 2011 г.100,0-110,0 млн. штук условного кирпича за счет: - увеличения производства кирпича силикатного до 80 млн. штук вгод; - освоения мощностей кирпича керамического до 30,0 млн. штук вгод (ООО "Благовещенский керамический завод", Благовещенский район -до 3,0 млн. штук, ООО "Компания строительных материалов "Чжень Син",Тамбовский район -до 5,0 млн. штук, ООО ПСК "Дружба", Белогорскийрайон - до 8 млн. штук и ООО "Золотой Дракон", Белогорский район - до12,0 млн. штук, ООО "Стройинвест", г.Свободный - до 2,0 млн. штук); в производстве стеновых материалов: - расширение номенклатуры теплоэффективных мелкоштучных изделийна основе ячеистых пенобетонов; в производстве теплоизоляционных материалов: а) на основе волокнистого минерального сырья: - освоение выпуска в 2007-2008 гг. минеральной ваты из горныхпород в объеме 5,0 тыс. куб. м на предприятии "Фасады и кровля", г.Благовещенск; б) на основе полимерного сырья: - увеличить выпуск пенополистирола к 2010 г. до 20,0-25,0тыс.куб.м; в производстве металлических кровельных и стеновых материалов: - увеличить выпуск к 2010 г. металлочерепицы, профлиста, панелейтипа "Сэндвич" до 200 тыс. кв. м на предприятии "Фасады и кровля",г.Благовещенск; в производстве материалов на основе глубокой переработкидревесины: - производство пиломатериалов до 180,0 тыс. куб. м/год - 2010 г.; - производство плит, в т.ч.: MDF - до 45,0 тыс. куб. м/год - 2010 г.; OSB -до 200,0 тыс. куб. м/год - 2010 г.; - производство фанеры до 25 тыс. куб. м/год - 2010 г. 6.6. Архитектурно-технические и градостроительные аспекты жилищного строительства 6.6.1. Создание и совершенствование нормативной правовой базырегулирования градостроительной деятельности на территории Амурскойобласти. В настоящее время градостроительная деятельность на территорииобласти осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексомРоссийской Федерации, Законом Амурской области от 05.12.2006 N 259-ОЗ"О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области". С целью дальнейшего совершенствования градостроительнойдеятельности на территории области необходимо продолжить формированиев полном объеме законодательной и другой нормативной правовой базы наобластном уровне. В 2007 году планируется разработать проект областной целевойпрограммы "Обеспечение документами территориального планированияАмурской области и ее муниципальных образований на 2007-2010 годы". На уровне муниципальных образований в 2007 году необходиморазработать и принять правила землепользования и застройки населенныхмест, расположенных на подведомственной территории. 6.6.2. Создание документов территориального планирования натерритории Амурской области. Первоочередной градостроительной задачей является разработкастратегического документа градорегулирующего характера - схемытерриториального планирования Амурской области. Данная работа увязанас положениями комплексной программы "Экономическое и социальноеразвитие Амурской области на 2004 - 2010 годы". Приоритетным направлением градостроительной деятельности намуниципальном уровне должны стать: разработка схем территориальногопланирования муниципальных районов, а также корректировка устаревшихгенеральных планов поселений и городских округов, с учетом комплекснойреконструкции существующей застройки, путем сноса и замены ветхихзданий современными постройками, сохранения природной окружающейсреды. 6.6.3. Обеспечение топографо-геодезическими и картографическимиматериалами развития населенных мест области. На перспективу до 2010 года предусматривается, в первую очередь,выполнение специализированными организациями топографических съемокмасштаба 1:500 и обновление топографических карт масштаба 1:2000территорий городов и других развивающихся населенных пунктов. В указанный период необходимо выполнить необходимыеинженерно-геологические изыскания, провести корректировку имеющихсяинженерно-геологических карт. 6.6.4. Создание и ведение информационных систем обеспеченияградостроительной деятельности. В целях создания и ведения информационных систем обеспеченияградостроительной деятельности необходимо дополнительно обеспечить в2007 году органы местного самоуправления муниципальных образованийобласти необходимым компьютерным оборудованием, а также провестиспециальные занятия со специалистами уполномоченных службмуниципальных образований с правилами работы с указаннымоборудованием. 6.6.5. Совершенствование материально-технической базы проектныхорганизаций и повышение уровня профессиональной подготовки инженерныхкадров, занятых в проектировании. На ближайшую перспективу предстоит совместно с проектнымиорганизациями осуществить меры по развитию и модернизацииматериально-технической базы и увеличению их мощностей,совершенствованию подготовки проектно-сметной документации сприменением современных энергосберегающих технических решений и новыхсертифицированных строительных материалов, а также принять необходимыемеры по усилению кадрового потенциала проектных организаций, в первуюочередь специалистами-градостроителями. 7. Механизмы реализации Стратегии Реализация Стратегии предусматривает: - взаимодействие с федеральными органами управления, в том числес Госстроем; - участие органов муниципального управления, их взаимодействие сдепартаментом архитектуры и строительства Администрации области ииными органами исполнительной власти Амурской области; - формирование нормативной правовой и методической базытерриториального значения в рамках установленных КонституциейРоссийской Федерации полномочий; - создание и поддержку эффективных механизмов использованиясредств областного бюджета для достижения целей Стратегии; - организацию и проведение информационной работы среди населения; - ориентирование на консолидацию всех бюджетных средств иповышение инвестиционной привлекательности проектов в областижилищного строительства и строительной индустрии; - получение финансовых средств из областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований для реализации Стратегии на конкурснойоснове; - привлечение в строительную индустрию инвестиционных ресурсов,включающих собственные средства предприятий, льготные кредиты наразвитие производства, использование внутренних резервов предприятий,в том числе от реализации неиспользуемых мощностей, проведениемероприятий по рациональному использованию производственных площадей иреализации неэффективных основных фондов в целях направления средствна оснащение и модернизацию производства, привлечение иностранныхинвесторов; - создание на территории области 2-3 централизованных, постояннопополняемых баз строительных лесоматериалов; - предоставление товарного кредита индивидуальным застройщикам набазах строительных лесоматериалов и предприятиях стройиндустрии; - разработку бизнес-планов по развитию предприятий строительнойотрасли и реализации инвестиционных проектов на уровне соответствующихстандартов в целях получения инвестиционных ресурсов по линииотечественных и международных финансовых организаций. 8. Организационное обеспечение реализации Стратегии Координация деятельности заказчиков и исполнителей по реализациимероприятий Стратегии осуществляется департаментом архитектуры истроительства Администрации области. Текущее управление и оперативныйконтроль выполнения мероприятий Стратегии осуществляютсясоответствующими заказчиками. Координация деятельности местных органов архитектуры иградостроительства, научно-исследовательских и проектно-изыскательскихорганизаций, контроль за разработкой и применением градостроительной ипроектной документации осуществляется управлением архитектуры иградостроительства департамента архитектуры и строительстваАдминистрации области. Ход выполнения мероприятий Стратегии должен регулярноанализироваться и при необходимости корректироваться департаментомархитектуры и строительства совместно с другими отраслевымидепартаментами и управлениями Администрации области и муниципальнымиобразованиями области. Успех реализации мероприятий Стратегии по информационномуобеспечению состоит в поднятии инвестиционной привлекательностипредприятий строительного комплекса Амурской области, формированииположительного общественного мнения вокруг поставленных передстроительным комплексом области задач. Эта работа организуется департаментом архитектуры и строительстваАдминистрации области через печатные и электронные средства массовойинформации, а также путем проведения выставок, конференций исеминаров. 9. Оценка социально-экономической эффективности реализацииСтратегии Оценка эффективности и социально-экономических последствийреализации Стратегии будет производиться на основе системыиндикаторов, которая обеспечит мониторинг их реализации (сквознаяоценка изменений от года к году). Индикаторы оценки по способу ихвыражения представляют собой не только количественные показатели, но икачественные характеристики и описания (приложение N 1). Оценкуреализации мероприятий Стратегии предлагается ежегодно производить вмуниципальных образованиях городов и районов области, в отраслевыхдепартаментах Администрации области с представлением информации орезультатах по итогам года департаменту архитектуры и строительстваАдминистрации области. Департамент архитектуры и строительства Администрации области,обобщив отчеты участников, представляет сводную аналитическуюинформацию губернатору области с внесением предложений посовершенствованию реализации Стратегии. Выполнение мероприятий позволит обеспечить строительный комплексобласти современными строительными материалами и конструкциями,необходимой градостроительной и нормативной правовой документацией,научными разработками, позволяющими учитывать применение местныхстроительных материалов. Позволит обеспечить отрасль профессиональнымикадрами специалистов высшего, среднего звена и рабочих специальностей. Заключение В данной Стратегии роль Администрации Амурской области состоит вобеспечении законодательных и административных инфраструктурныхусловий для развития рыночных институтов и механизмов, а также вобеспечении жильем социально незащищенных граждан (категорий граждан,предусмотренных законодательством, молодых семей, граждан, проживающихв ветхом и аварийном жилье). С целью снижения административных барьеров для доступа на рынокжилищного строительства, получения земельного участка с установленнымирегламентами разрешенного использования и разрешения на строительствонеобходимо разработать документы территориального планированияАмурской области и муниципальных образований области, а такжеправового зонирования с установлением градостроительных регламентов ивидов разрешенного использования недвижимости на уровне муниципальныхобразований (Правила землепользования и застройки). Необходимо предоставлять застройщикам для целей жилищногостроительства сформированные земельные участки в собственность наторгах и до начала строительно-инвестиционного процесса. Это обеспечитвозможность привлечения застройщиками кредитных ресурсов настроительство жилья под залог земельных участков и возводимого жилья. Существенную роль в этом процессе призваны играть органы местногосамоуправления, ответственные за развитие территорий муниципальныхобразований, которые должны производить работы по формированиюземельных участков и подготовке исходно-разрешительной документациидля их предоставления под жилищное строительство с применениемконкурсных процедур. Необходимо обеспечить предложение земельных участков дляжилищного строительства, обустроенных базовой инженерно-коммунальнойинфраструктурой, с учетом новых рыночных механизмов финансированияданного процесса. Предполагается также создание условий для опережающего развития имодернизации промышленности строительных материалов. Реализация Стратегии позволит до 2010 года включительно: - увеличить инвестиции в жилищное строительство; - осуществить ввод в области не менее 810 тыс. кв. м жилойплощади; - довести обеспеченность жильем граждан до 21,7 кв. м на жителяобласти. Приложение N 1 к Стратегии развития жилищного строительства в Амурской области до 2010 года Значения целевых индикаторов развития жилищного строительства Амурской области--------------------------------------------T------------T-------T------T------T------T------T-------T------T------T------T------T-------|| Наименование целевого индикатора | Единица | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 || | измерения | год | год | год | год | год | год | год | год | год | год | год || | +-------+------+------+------+------+-------+------+------+------+------+-------+| | | факт | прогноз |+-------------------------------------------+------------+-------------------------------------------+-----------------------------------+| 1. Комплексные индикаторы |+----T--------------------------------------T------------T-------T------T------T------T------T-------T------T------T------T------T-------+|1.1.|Уровень обеспеченности населения | кв. м на | 18,6 | 18,9 | 19,3 | 19,6 | 19,8 | 20,1 | 20,4 | 20,7 | 21,0 | 21,4 | 21,7 || |жильем | человека | | | | | | | | | | | |+----+--------------------------------------+------------+-------+------+------+------+------+-------+------+------+------+------+-------+|1.2.|Коэффициент доступности жилья | | | | | | | | | | | | || |(соотношение средней рыночной | | | | | | | | | | | | || |стоимости стандартной квартиры общей | лет | 4,2 | 5,6 | 4,7 | 4,5 | 4,6 | 4,8 | 4,8 | 4,6 | 4,2 | 3,8 | 3,5 || |площадью 54 кв. м и среднего годового | | | | | | | | | | | | || |совокупного денежного дохода семьи, | | | | | | | | | | | | || |состоящей из 3 человек) | | | | | | | | | | | | |+----+--------------------------------------+------------+-------+------+------+------+------+-------+------+------+------+------+-------+| 2. Индикаторы, характеризующие развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья |+----T--------------------------------------T------------T-------T------T------T------T------T-------T------T------T------T------T-------+|2.1.|Объем выдаваемых в год ипотечных |млн. рублей | - | - | 6,9 | 37,9 | 97,0 | 293,7 |474,9 |664,0 |797,0 |956,0 |1147,0 || |жилищных кредитов и займов | | | | | | | | | | | | |+----+--------------------------------------+------------+-------+------+------+------+------+-------+------+------+------+------+-------+|2.2.|Количество молодых семей, улучшивших | | | | | | | | | | | | || |жилищные условия (в том числе с | | | | | | | | | | | | || |использованием ипотечных кредитов и | семей | - | - | - | 29 | 78 | 117 | 150 | 212 | 240 | 264 | 275 || |займов) при оказании содействия за | | | | | | | | | | | | || |счет средств федерального бюджета | | | | | | | | | | | | |+----+--------------------------------------+------------+-------+------+------+------+------+-------+------+------+------+------+-------+| 3. Индикаторы, характеризующие развитие жилищного строительства |+----T--------------------------------------T------------T-------T------T------T------T------T-------T------T------T------T------T-------+|3.1.|Годовой объем ввода жилья | тыс. кв. м | 121,5 |101,7 |113,6 |104,0 | 90,1 | 125,3 |135,0 |150,0 |160,0 |175,0 | 190,0 |+----+--------------------------------------+------------+-------+------+------+------+------+-------+------+------+------+------+-------+|3.2.|Ввод жилья на 1 человека в год | кв. м | 0,132 |0,112 |0,126 |0,166 |0,090 | 0,142 |0,153 |0,172 |0,185 |0,203 | 0,222 |+----+--------------------------------------+------------+-------+------+------+------+------+-------+------+------+------+------+-------+| 4. Индикаторы, характеризующие исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных || федеральным законодательством, и нормативное правое обеспечение организации предоставления жилых помещений социального использования |+----T--------------------------------------T------------T-------T------T------T------T------T-------T------T------T------T------T-------+|4.1.|Количество граждан, относящихся к | | | | | | | | | | | | || |категориям, установленным федеральным | семей | 166 | 117 | 104 | 126 | 73 | 59 | 77 | 91 | 100 | 110 | 121 || |законодательством, улучшивших жилищные| | | | | | | | | | | | || |условия | | | | | | | | | | | | |L----+--------------------------------------+------------+-------+------+------+------+------+-------+------+------+------+------+-------- Приложение N 2 к Стратегии развития жилищного строительства в Амурской области до 2010 года Контрольные показатели по выпуску основных строительных материалов промышленными предприятиями Амурской области на период до 2010 года-------T------------------T------------T---------T----------T---------T----------T---------T-----------|| NN | Наименование | Единица |2005 год | 2006 год |2007 год | 2008 год |2009 год | 2010 год || п\п | продукции | измерения | факт | оценка | прогноз | прогноз | прогноз | прогноз |+------+------------------+------------+---------+----------+---------+----------+---------+-----------+| 1 |Сборный |тыс. куб. м | 98,7 | 80,0 | 90,0 | 100,0 | 115,0 | 130,0 || |железобетон | | | | | | | |+------+------------------+------------+---------+----------+---------+----------+---------+-----------+| 2 |Процент роста к | | | 81,0 | 112,5 | 111,1 | 115,0 | 113,0 || |предыдущему году | | | | | | | |+------+------------------+------------+---------+----------+---------+----------+---------+-----------+| 3 |Кирпич | млн. штук | 59,7 | 62,0 | 68,2 | 80,0 | 95,0 | 110,0 || |строительный, в |усл. кирпича| | | | | | || |т.ч. керамический | | 3,7 | 8,0 | 10,0 | 15,0 | 20,0 | 30,0 |+------+------------------+------------+---------+----------+---------+----------+---------+-----------+| 4 |Процент роста к | | | 103,8 | 110,0 | 117,3 | 118,7 | 115,8 || |предыдущему году | | | | | | | |L------+------------------+------------+---------+----------+---------+----------+---------+------------ Приложение N 3 к Стратегии развития жилищного строительства в Амурской области до 2010 года Основные мероприятия в сфере градостроительной деятельности на территории Амурской области до 2010 года-------T---------------------------------------------T---------------T-----------------------------|| N | Наименование мероприятий | Сроки | Ответственные исполнители || п/п | | исполнения | |+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+| 1 | 2 | 3 | 4 |+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+| 1. | Нормативное правовое регулирование градостроительной деятельности || | на территории Амурской области |+------+---------------------------------------------+---------------T-----------------------------+| 1.1. |Подготовить проект областной целевой | I квартал | Департамент архитектуры и || |программы "Обеспечение документами | 2007 года | строительства Администрации|| |территориального планирования Амурской | | области || |области и ее муниципальных образований на | | || |2007-2010 годы" | | |+------+-------------------------------------------- +---------------+-----------------------------+| 1.2. |Привести нормативные правовые акты Амурской | I полугодие | Департамент архитектуры и || |области в сфере градостроительства и | 2007 года | строительства Администрации|| |жилищной политики в соответствие с | | области || |Градостроительным и Жилищным кодексами | | || |Российской Федерации | | |+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+| 1.3. |Разработать и принять на уровне | В течение 2007| Органы местного || |муниципальных образований области | года | самоуправления муниципальных|| |(поселений, муниципальных районов и | | образований || |городских округов) правила землепользования | | || |и застройки | | |+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+| 1.4. |Разработать Положение о порядке проведения | II полугодие | Департамент архитектуры и || |государственной экспертизы проектов | 2007 года | строительства Администрации|| |документов территориального планирования, | | области || |проектной документации и результатов | | || |инженерных изысканий в Амурской области | | |+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+| 2. | Территориальное планирование Амурской области |+------+---------------------------------------------T---------------T-----------------------------+| 2.1. |Организовать разработку Схемы | 2007-2008 годы| Департамент архитектуры и || |территориального планирования Амурской | | строительства Администрации|| |области | | области |+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+| 2.2. |Разработать региональные нормативы | В течение 2007| Департамент архитектуры и || |градостроительного проектирования | года | строительства Администрации|| | | | области |+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+| 2.3. |Разработать проект пригородной зоны г. | 2007-2009 годы| Администрация г.Благовещенск|| |Благовещенск (в увязке с откорректированным | | Администрация, || |генеральным планом города) | | Благовещенского района |+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+| 2.4. |Подготовить схемы территориального | 2007-2009 | Администрации муниципальных|| |планирования муниципальных районов области | годы | районов области |+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+| 2.5. |Выполнить корректировку генеральных планов | 2007-2009 | Органы местного || |поселений и городских округов с учетом | годы | самоуправления муниципальных|| |комплексной реконструкции существующей | | образований || |застройки | | |+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+| 3. | Топографо-геодезическое обеспечение градостроительной деятельности |+------+---------------------------------------------T---------------T-----------------------------+| 3.1. |Выполнить адаптацию цифровой топографической | 2007 год | Департамент архитектуры и || |основы Амурской области масштабов | | строительства Администрации|| |1 : 1000000 и 1 : 500000 для подготовки | | области || |схемы территориального планирования Амурской | | || |области | | |+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+| 3.2. |Выполнить адаптацию цифровой топографической | 2007 год | Администрация г. || |основы пригородной зоны г.Благовещенск | | Благовещенск || |масштаба 1:25 000 | | |+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+| 3.3. |Обеспечить развитие опорных геодезических | 2007-2010 | Органы местного || |сетей, создание и обновление топографических | годы | самоуправления муниципальных|| |планов в масштабах 1 : 2000, 1 : 5000 для | | образований || |перспективных населенных пунктов и в масштабе| | || |1 : 500 - для отдельных развивающихся | | || |территорий в пределах населенных пунктов | | |+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+| 4. | Организационное и информационное обеспечение градостроительной деятельности |+------+---------------------------------------------T---------------T-----------------------------+| 4.1. |Организовать проведение конкурса проектов | I квартал | Департамент архитектуры и || |малоэтажных жилых зданий с учетом применения | 2007 года | строительства Администрации|| |современных энергосберегающих технологий и | | области || |строительных материалов | | |+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+| 4.2. |Организовать работу по созданию служб | 2007 - 2008 | Администрации городов и || |информационного обеспечения градостроительной| годы | районов области || |деятельности в органах местного | | || |самоуправления городских округов и | | || |муниципальных районов области | | |+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+| 4.3. |Заключить соглашения с органами местного | 2007 - 2008 | Департамент архитектуры и || |самоуправления городских округов и | годы | строительства Администрации || |муниципальных районов о взаимодействии в | | области, администрации || |сфере градостроительной деятельности | | городов и районов области |+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+| 4.4. |Провести обучающий семинар со специалистами | II квартал | Департамент архитектуры и || |органов местного самоуправления городских | 2007 года | строительства Администрации || |округов и муниципальных районов области по | | области, ОЦДО "Знание" || |вопросам ведения систем информационного | | || |обеспечения градостроительной деятельности с | | || |применением геоинформационной программы | | || |Mapinfo | | |L------+---------------------------------------------+---------------+------------------------------