Постановление Правительства Амурской области от 26.06.2008 № 139
О порядке составления проекта областного бюджета на 2009 год и разработке среднесрочного финансового плана на 2009-2011 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26.06.2008 N 139 г.Благовещенск О порядке составленияпроекта областного бюджетана 2009 год и разработкесреднесрочного финансовогоплана на 2009-2011 годы В соответствии со статьями 169 и 184 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, в целях обеспечения бюджетного процессаПравительство Амурской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке составления проектаобластного бюджета на 2009 год и разработке среднесрочного финансовогоплана на 2009-2011 годы. 2. Установить, что взаимодействие исполнительных органовгосударственной власти области с федеральными органами государственнойвласти при подготовке среднесрочного финансового плана на 2009-2011годы и проекта областного бюджета на 2009 год осуществляется всоответствии с поручениями Правительства Амурской области,министерства финансов Амурской области. 3. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районовобласти представить данные, необходимые для формирования межбюджетныхотношений между областным бюджетом и местными бюджетами на 2009-2011годы. Исполняющий обязанности губернатора области Р.Н. Шарипов УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Амурской области от 26.06.2008 N 139 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке составления проекта областного бюджета на 2009 год и разработке среднесрочного финансового плана на 2009-2011 годы I. Общие положения 1. Правительство Амурской области при составлении проектаобластного бюджета: а) одобряет прогноз социально-экономического развития области наочередной финансовый год и плановый период; б) одобряет проект закона области об областном бюджете наочередной финансовый год и проект среднесрочного финансового плана на2009-2011 годы. 2. Министерство финансов Амурской области организует составлениеи составляет среднесрочный финансовый план на 2009-2011 годы и проектобластного бюджета на 2009 год, в том числе: а) разрабатывает основные направления бюджетной политики областина очередной финансовый год; б) разрабатывает проектировки основных показателей среднесрочногофинансового плана на 2009-2011 годы и проекта областного бюджета на2009 год, а также осуществляет расчеты объема бюджетных ассигнованийобластного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходныхобязательств; в) осуществляет свод и ведение реестра расходных обязательствАмурской области; г) устанавливает порядок и методику планирования бюджетныхассигнований областного бюджета; д) разрабатывает порядок применения кодов целевых статьей и (или)видов расходов бюджетной классификации; е) представляет на рассмотрение Бюджетной комиссии предложения пораспределению бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнениепринимаемых расходных обязательств, перечень публичных нормативныхобязательств; ж) разрабатывает и направляет главным распорядителям средствобластного бюджета предельные объемы бюджетных ассигнований на 2009-2011 годы; з) подготавливает совместно с главными администраторами доходовобластного бюджета и главными администраторами источников внутреннегофинансирования дефицита областного бюджета прогноз по статьямклассификации доходов и источников внутреннего финансирования дефицитаобластного бюджета; и) проводит сверку исходных данных с органами местногосамоуправления для расчетов распределения дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на2009-2011 годы; к) разрабатывает проект программы государственных внутреннихзаимствований на очередной финансовый год, проект программыпредоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год; л) осуществляет оценку ожидаемого исполнения областного бюджетана текущий финансовый год; м) формирует и представляет в Правительство Амурской областипроект закона области об областном бюджете на очередной финансовыйгод, а также документы и материалы, подлежащие представлению вЗаконодательное Собрание Амурской области одновременно с указаннымпроектом. При формировании проекта областного бюджета на 2009 годминистерство финансов Амурской области: исходит из расходных обязательств Амурской области, включенных на01 июня 2008 года по представлению главных распорядителей средствобластного бюджета в реестр расходных обязательств Амурской области(областной уровень) в соответствии с постановлением губернатораобласти от 27.12.2007 N 43 "О порядке составления и ведения реестрарасходных обязательств Амурской области"; не рассматривает предложения по включению в проект областногобюджета на 2009 год отдельных видов расходов, поступившие отучастников бюджетного процесса позднее 01 августа 2008 года; уменьшает (увеличивает) показатели численности постоянногонаселения поселений пропорционально численности муниципального районав случае, если численность постоянного населения поселений на 01января 2008 года больше (меньше) численности постоянного населениямуниципального района; использует для проведения расчетов распределения на 2010-2011годы дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов) и дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений исходные данные, применяемые дляраспределения указанных дотаций на 2009 год, 3. Министерство экономического развития Амурской области присоставлении среднесрочного финансового плана на 2009-2011 годы проектаобластного бюджета на очередной финансовый год: а) разрабатывает основные параметры прогнозасоциально-экономического развития области на очередной финансовый годи плановый период, прогноз социально-экономического развития областина очередной финансовый год и плановый период; б) рассматривает представленные главными распорядителями средствобластного бюджета проекты долгосрочных целевых программ, предлагаемыхдля реализации за счет средств областного бюджета с очередногофинансового года и планового периода, предложения о внесении измененийв утвержденные долгосрочные целевые программы, предложения о включениив областной бюджет объектов капитального строительства государственнойсобственности области, не включенные в долгосрочные целевые программы; в) представляет в министерство финансов Амурской областипредложения по определению бюджетных ассигнований на исполнениепринимаемых обязательств в части, касающейся долгосрочных целевыхпрограмм, финансируемых за счет средств областного бюджета; г) представляет на рассмотрение Бюджетной комиссии: основные направления налоговой политики; основные параметры прогноза социально-экономического развитияобласти на очередной финансовый год и плановый период; проекты законов области о внесении изменений в законодательствообласти о налогах и сборах; проекты законов области, регулирующие бюджетные правоотношения,приводящие к изменению доходов бюджетов; предложения по приоритетным расходным обязательстваммуниципальных образований, софинансируемым за счет средств областногобюджета, содержащие перечень субсидий и объемы бюджетных ассигнованийс соответствующими обоснованиями; д) разрабатывает проект программы государственных гарантий,подлежащих предоставлению в 2009 году. 4. Министерство здравоохранения Амурской области при составлениисреднесрочного финансового плана на 2009-2011 годы и проектаобластного бюджета на очередной финансовый год: а) организует составление проекта бюджета областного фондаобязательного медицинского страхования на 2009 год; б) организует разработку прогноза объема доходов, расходов идефицита (профицита) областного фонда обязательного медицинскогострахования на 2009-2011 годы; в) проектирует объем страховых взносов на обязательноемедицинское страхование неработающего населения области, подлежащихперечислению в Амурский областной фонд обязательного медицинскогострахования на 2009-2011 годы. 5. Управление труда и занятости населения Амурской области присоставлении среднесрочного финансового плана на 2009-2011 годы ипроекта областного бюджета на очередной финансовый год разрабатываетпредложения по индексации заработной платы работников областныхбюджетных учреждений, государственных гражданских служащих области. 6. Управление государственного заказа и государственногорегулирования тарифов Амурской области при составлении среднесрочногофинансового плана на 2009-2011 годы и проекта областного бюджета наочередной финансовый год разрабатывает предложения по индексациитарифов на коммунальные услуги (в среднем по области), оказываемыеучреждениям, финансирование которых осуществляется за счет средствобластного бюджета, разрабатывает прогноз предельного максимальногоуровня роста среднего тарифа на тепловую энергию в разреземуниципальных районов, городских округов и средний по области. 7. Главные распорядители средств областного бюджета присоставлении среднесрочного финансового плана на 2009-2011 годы ипроекта областного бюджета на очередной финансовый год: а) разрабатывают предложения по распределению бюджетныхассигнований на исполнение действующих обязательств на 2009-2011 годы; б) разрабатывают предложения по распределению бюджетныхассигнований областного бюджета на исполнение принимаемых расходныхобязательств на 2009-2011 годы; в) ведут реестры расходных обязательств, подлежащих исполнению засчет бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим главнымраспорядителям средств областного бюджета, и представляют их вминистерство финансов Амурской области в порядке, установленномгубернатором области; г) подготавливают обоснования бюджетных ассигнований на очереднойфинансовый год; д) подготавливают предложения по прогнозируемым на 2009-2011 годыизменениям сети, штатной численности и контингенту учреждений,финансирование которых осуществляется за счет средств областногобюджета; е) представляют в Правительство Амурской области проекты методикраспределения и порядка предоставления субвенций и субсидий бюджетаммуниципальных образований области; ж) представляют в министерство финансов Амурской области расчетыи обоснования объемов и целевого назначения субвенций и субсидийбюджетам муниципальных образований области, распределение средствсубвенций и субсидий в соответствии с методиками (проектами методик); з) подготавливают предложения по текстовым статьям проекта законаАмурской области об областном бюджете на очередной финансовый год всоответствующей сфере деятельности; и) подготавливают другие данные и материалы, необходимые длясоставления среднесрочного финансового плана на 2009-2011 годы ипроекта областного бюджета на очередной финансовый год. II. Основные этапы разработки среднесрочного финансового плана на 2009-2011 годы и проекта областного бюджета на 2009 год 1.Бюджетная комиссия: а) до 25 июня 2008 года: рассматривает и согласовывает основные направления налоговойполитики; рассматривает и согласовывает основные параметры прогнозасоциально-экономического развития области на очередной финансовый годи плановый период; рассматривает и согласовывает проекты законов области о внесенииизменений в законодательство области о налогах и сборах, проектызаконов области, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие кизменению доходов бюджетов; б) до 25 июля 2008 года рассматривает и принимает решение: об объемах бюджетных ассигнований на исполнение публичныхнормативных обязательств на 2009-2011 годы; о перечне приоритетных расходных обязательств муниципальныхобразований, софинансируемых за счет средств областного бюджета; в) до 20 августа 2008 года: рассматривает и принимает решение об определении основныхпоказателей среднесрочного финансового плана на 2009-2011 годы иобластного бюджета на 2009 год; рассматривает и принимает решение о распределении бюджетныхассигнований на исполнение действующих обязательств области на 2009-2011 годы. 2. Правительство области: а) в срок до 21 июля 2008 года одобряет прогнозсоциально-экономического развития области на очередной финансовый годи плановый период; б) в срок до 15 сентября 2008 года рассматривает долгосрочныецелевые программы, предлагаемые для реализации начиная с очередногофинансового года (планового периода), а также изменения, вносимые вутвержденные долгосрочные целевые программы; в) в срок до 10 октября 2008 года рассматривает проектызаконодательных актов и иных нормативных правовых актов области,предусматривающих отмену ранее принятых законодательных и иныхнормативных правовых актов, в связи с тем, что среднесрочнымфинансовым планом на 2009-2011 годы не предусмотрены средства на ихреализацию; г) в срок до 15 октября 2008 года одобряет проект закона обобластном бюджете на очередной финансовый год. 3. Главные распорядители средств областного бюджета представляютв министерство финансов Амурской области: а) в срок до 01 июля 2008 года предложения по прогнозируемым на2009-2011 годы изменениям сети, штатной численности и контингентуучреждений, финансирование которых осуществляется за счет средствобластного бюджета; б) в срок до 10 июля 2008 года: предложения по распределению бюджета действующих обязательств на2009-2011 годы; предложения по распределению бюджетных ассигнований областногобюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств на 2009-2011годы; обоснования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год; предложения по приоритетным расходным обязательстваммуниципальных образований, софинансируемым за счет средств областногобюджета, содержащие перечень субсидий и объемы бюджетных ассигнованийс соответствующими обоснованиями; расчеты и обоснования объемов и целевого назначения субвенцийбюджетам муниципальных образований области в соответствии с методиками(проектами методик); расчеты и обоснования бюджетных ассигнований на исполнениепубличных нормативных обязательств на 2009 год; в) в срок до 10 сентября 2008 года: предложения по текстовым статьям проекта закона Амурской областиоб областном бюджете на очередной финансовый год в соответствующейсфере деятельности; распределение бюджетных ассигнований на 2009-2011 годы поведомственной структуре расходов в соответствии с доведеннымипредельными объемами бюджетных ассигнований на 2009-2011 годы; обоснование бюджетных ассигнований на очередной финансовый год всоответствии с доведенными министерством финансов Амурской области иминистерством экономического развития Амурской области предельнымиобъемами финансирования на 2009 год; г) в срок до 15 октября 2008 года представляют распределениесредств субвенций и субсидий в разрезе муниципальных образованийобласти согласно методикам (проектами методик), подлежащее утверждениюзаконом области об областном бюджете на очередной финансовый год. 4. Главные распорядители средств областного бюджета представляютв министерство экономического развития Амурской области в срок до 10июля 2008 года предложения по приоритетным расходным обязательстваммуниципальных образований, софинансируемым за счет средств областногобюджета, содержащие перечень субсидий и объемы бюджетных ассигнованийс соответствующими обоснованиями. 5. При составлении среднесрочного финансового плана на 2009-2011годы и проекта областного бюджета на 2009 год главные распорядителисредств областного бюджета представляют в Правительство Амурскойобласти: в срок до 01 июля 2008 года проекты законов Амурской области,иных нормативных правовых актов области, устанавливающих публичныенормативные обязательства; в срок до 15 июля 2008 года проекты законов области обутверждении методик распределения субвенций муниципальным образованиям(проекты законов о внесении изменений в утвержденные законы); в срок до 15 июля 2008 года проекты законов (нормативных правовыхактов) области об утверждении методик распределения субсидиймуниципальным образованиям (проекты законов (нормативных правовыхактов) о внесении изменений в утвержденные законы); в срок до 01 сентября 2008 года согласованные с министерствомэкономического развития Амурской области проекты нормативных правовыхактов Правительства Амурской области о долгосрочных целевыхпрограммах; в срок до 01 октября 2008 года проекты законов Амурской области,предусматривающие отмену с 01 января 2009 года ранее принятых законовАмурской области в связи с тем, что среднесрочным финансовым планом на2009-2011 годы не предусмотрены средства на их реализацию, длявнесения в Законодательное Собрание Амурской области; в срок до 01 октября 2008 года проекты нормативных правовых актовобласти, предусматривающие отмену ранее принятых нормативных правовыхактов области в связи с тем, что среднесрочным финансовым планом на2009-2011 годы не предусмотрены средства на их реализацию. 6. Министерство экономического развития Амурской области: а) представляет в министерство финансов Амурской области в срокдо 10 июля 2008 года: прогноз социально-экономического развития области на очереднойфинансовый год и плановый период, основные направления налоговойполитики на очередной финансовый год; прогноз объема расходов на долгосрочные целевые программы на2009-2011 годы в разрезе главных распорядителей средств областногобюджета и объектов капитального строительства государственнойсобственности области; прогноз объема расходов на бюджетные инвестиции в объектыкапитального строительства государственной собственности области поглавным распорядителям средств областного бюджета, не включенные вдолгосрочные целевые программы в пределах объемов, распределенных наобъекты капитального строительства государственной собственностиобласти по состоянию на 01.07.2008; в срок до 20 июля вносит в Бюджетную комиссию предложения поприоритетным расходным обязательствам муниципальных образований,софинансируемым за счет средств областного бюджета, содержащиеперечень субсидий и объемы бюджетных ассигнований с соответствующимиобоснованиями; в срок до 01 сентября 2008 года проект программы государственныхгарантий, подлежащих предоставлению в 2009-2011 годах; б) направляет главным распорядителям средств областного бюджета всрок до 26 августа 2008 года предельные объемы ассигнований на2009-2011 годы на бюджетные инвестиции и реализацию долгосрочныхцелевых программ. 7. Министерство здравоохранения Амурской области в срок до 25сентября 2008 года представляет в министерство финансов Амурскойобласти проект бюджета областного фонда обязательного медицинскогострахования на 2009-2011 годы. 8. Управление труда и занятости населения Амурской области в срокдо 15 июля 2008 года представляет в министерство финансов Амурскойобласти информацию о темпе роста заработной платы работников бюджетныхучреждений, государственных служащих. 9. Управление государственного заказа и государственногорегулирования тарифов Амурской области в срок до 15 июля 2008 годапредставляет в министерство финансов Амурской области данные о темпероста: тарифов на коммунальные услуги (в среднем по области),оказываемые учреждениям, финансирование которых осуществляется за счетсредств областного бюджета; предельного максимального уровня роста среднего тарифа натепловую энергию в разрезе муниципальных районов, городских округов исредний по области. 10. Главные администраторы доходов областного бюджета и главныеадминистраторы источников финансирования дефицита областного бюджета всрок до 15 июля 2008 года представляют в министерство финансовАмурской области предложения и расчеты по соответствующим видам(подвидам) классификации доходов и кодам классификации источниковвнутреннего финансирования дефицита областного бюджета на 2009-2011годы. 11. Министерство финансов Амурской области: а) направляет главным распорядителям средств областного бюджета: в срок до 05 июля 2008 года порядок и методику планированиябюджетных ассигнований областного бюджета; в срок до 22 августа: предельные объемы бюджетных ассигнований на 2009-2011 годы,одобренные Бюджетной комиссией (за исключением расходов на бюджетныеинвестиции и долгосрочные целевые программы); методические указания по распределению бюджетных ассигнований поразделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификациирасходов; в срок до 22 декабря 2008 года направляет порядок применениякодов бюджетной классификации; б) в срок до 15 августа 2008 года направляет в органы местногосамоуправления муниципальных районов (городских округов) переченьисходных данных, необходимых для проведения расчетов дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов), а также размещает перечень исходных данных на официальномИнтернет-сайте Правительства Амурской области; в) в срок до 01 сентября 2008 года рассматривает письма оторганов местного самоуправления муниципальных районов (городскихокругов) о подтверждении исходных данных, используемых для расчетовмежбюджетных трансфертов, по соответствующему муниципальному району(городскому округу) за подписью главы органа местного самоуправления. В случае отсутствия до 01 сентября 2008 года письменногоподтверждения от органа местного самоуправления муниципального района(городского округа) либо от органа, отвечающего за формирование и сборпоказателей исходных данных, по которым необходимо произвестикорректировку, министерством финансов Амурской области для расчетовмежбюджетных трансфертов по данному органу местного самоуправленияпринимается перечень исходных данных, доведенный министерствомфинансов Амурской области до органов местного самоуправления; г) в случае несогласия органов местного самоуправлениямуниципальных районов (городских округов) по отдельным показателямисходных данных министерство финансов области рассматривает до 01сентября 2008 года письменное подтверждение органа, отвечающего заформирование и сбор показателей исходных данных, по которым необходимопроизвести корректировку. Письменное подтверждение, уточняющее ранеепредставленные показатели исходных данных, направляется за подписьюруководителя данного органа. Письменные подтверждения от органов, отвечающих за формирование исбор показателей исходных данных, по которым необходимо произвестикорректировку, после 01 сентября не рассматриваются; д) в срок до 22 августа 2008 года направляет в министерствоэкономического развития Амурской области предельные объемы бюджетныхассигнований на 2009-2011 годы на бюджетные инвестиции и долгосрочныецелевые программы; е) в срок до 01 октября 2008 года вносит в Правительство Амурскойобласти проект среднесрочного финансового плана на 2009-2011 годы ипроект областного бюджета на 2009 год, а также документы и материалы,подлежащие представлению в Законодательное Собрание Амурской областиодновременно с указанным проектом. 12. Министерство здравоохранения области в срок до 01 октября2008 вносит в Правительство Амурской области проект закона о бюджетеобластного фонда обязательного медицинского страхования на 2009-2011годы.