Распоряжение Губернатора Амурской области от 18.07.2008 № 332-р
Об утверждении Концепции государственной молодежной политики Амурской области
ГУБЕРНАТОР АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 18.07.2008 N 332-р г.БлаговещенскОб утверждении Концепциигосударственной молодежнойполитики Амурской области В целях реализации государственной молодежной политики натерритории Амурской области: 1. Утвердить Концепцию государственной молодежной политикиАмурской области. 2. Министерству информационной и внутренней политики области(Е.Н.Великанов) принять меры по реализации Концепции государственноймолодежной политики Амурской области. 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возлагаю напервого вице-губернатора области В.В.Марценко. Н.А.Колесов УТВЕРЖДЕНА распоряжением губернатора Амурской области от 18.07.2008 N 332-р КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ I. Введение Концепция государственной молодежной политики Амурской области(далее - Концепция) определяет стратегию и приоритетные направленияразвития молодежной политики на 2008-2011 годы. Концепция основывается на положениях Конституции РоссийскойФедерации, законодательства Российской Федерации, законодательстваАмурской области, на общепризнанных принципах и нормах международногоправа. Концепция является основой для исполнительных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, юридических ифизических лиц, участвующих в реализации государственной молодежнойполитики на территории Амурской области. Закон Амурской области от 28.06.2005 N 26-ОЗ "О государственноймолодежной политике в Амурской области" определяет цели, принципы,основные направления молодежной политики. Настоящая Концепция: служит основой для подготовки предложений по совершенствованиюправового, методического, научного, кадрового и организационногообеспечения молодежной политики; является базовым документом для разработки областных целевыхпрограмм и других нормативных правовых актов в сфере молодежнойполитики Амурской области. Концепция исходит из: признания исключительной роли молодежи как стратегическогоресурса развивающегося общества; понимания важности государственной поддержки молодых граждан всовременных условиях; необходимости повышения ответственности органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, активизации их взаимодействияна принципах сотрудничества и партнерства с организациями ифизическими лицами по вопросам защиты прав и законных интересовмолодых граждан, стимулирования их самостоятельности и созидательнойактивности. II. Подходы к формированию молодежной политики на современном этапе Молодежная политика осуществляется в отношении молодых граждан ввозрасте от 14 до 30 лет. Это период активного социальногостановления, социализации, адаптации к различным формам социальныхотношений, формирования гражданской позиции, личностной ипрофессиональной зрелости. Молодежь является самостоятельной социально-демографическойгруппой, неотъемлемой частью общества, инновационный потенциал и ролькоторой необходимо учитывать во всех сферах жизни общества. Реализация государственной молодежной политики предполагаетпоследовательную реализацию мер долгосрочного характера, направленныхна создание условий и возможностей для успешной социализации иэффективной самореализации молодежи. На современном этапе нельзя рассматривать молодежную политику каксредство, направленное преимущественно на создание специальныхпривилегированных условий для молодежи по сравнению с остальнымисоциальными группами и обществом в целом. Молодежная политика должнаформироваться с учетом специфических интересов и потребностеймолодежи. В настоящее время в молодежной среде наблюдается ряд негативныхтенденций и явлений: продолжается деформация духовно-нравственных ценностей,доминируют установки пренебрежения к моральным нормам на пути кдостижению личного успеха; медленно развиваются культура ответственного гражданскогоповедения, навыки общественной деятельности и самоуправления; обостряются материальные и моральные проблемы молодой семьи,деформируются ценности отцовства, материнства; ухудшается состояние физического и психического здоровья молодогопоколения; растет криминализация молодежной среды; растет имущественное расслоение в молодежной среде; происходит разрушение структуры занятости, мотивов трудовойдеятельности - молодые люди стремятся преимущественно в сферу обмена иперераспределения. С другой стороны, в молодежной среде укрепляется целый рядпозитивных тенденций: развивается инновационный потенциал молодежи; растет самостоятельность, мобильность и практичность,ответственность за свою судьбу, восприимчивость к новому; возрастает престижность качественного образования ипрофессиональной подготовки; растет заинтересованность в укреплении своего здоровья. Развитие позитивных тенденций и использование потенциалаинновационной активности молодежи в интересах созидания и гражданскогослужения может быть устойчивым лишь при создании эффективной системыучастия органов государственной власти и общества в процессахсоциализации молодежи, формировании действенных механизмов партнерскихвзаимоотношений между "взрослым" обществом и входящими в него новымипоколениями. III. Направления молодежной политики в Амурской области Настоящая Концепция определяет следующие приоритетные направлениямолодежной политики Амурской области: 3.1. Создание условий для профессиональной востребованности изанятости молодых кадров, развитие инновационного потенциала и деловойактивности молодежи. Реализация данного направления предполагает: выработку механизмов поощрения труда и инициативы молодых гражданв различных областях производства, науки, культуры, искусства, сферыобслуживания и других сферах деятельности, способствующих развитиюобщества и экономическому процветанию региона; содействие трудоустройству молодых граждан по окончании учебныхзаведений; содействие профессиональной ориентации молодежи, росту качества иэффективности профессионального обучения; оказание адресной поддержки в трудоустройстве граждан, особонуждающихся в социальной защите, внедрение эффективных программразвития социальной компетентности молодежи, необходимой дляпродвижения на рынке труда; развитие взаимодействия субъектов рынка труда в решении вопросовтрудоустройства молодых людей; создание условий для максимально гибкого включения молодогочеловека в новые для себя виды деятельности и обеспечение его законныхправ и интересов; поддержка и популяризация инициатив и начинаний молодежи всоциально-экономической сфере, сфере технологий и научно-промышленныхразработок; проведение конкурсов молодежных бизнес-идей и проектов, конкурсовна лучшую организацию в сфере бизнеса; содействие формированию трудовых молодежных и студенческихотрядов. Активное вовлечение молодежи в трудовую деятельность и поощрениеее предпринимательской активности будет способствовать приобретениюмолодыми людьми положительного жизненного опыта, росту материальногоблагополучия, формированию позитивной общественной ориентации исоциальной адаптации, препятствовать росту социально негативныхявлений в молодежной среде. Рост занятости молодежи обеспечит преемственность трудовыхнавыков в обществе, снизит уровень безработицы, будет стимулироватьрост деловой активности и самоорганизации молодых людей. 3.2. Информационно-правовая поддержка молодежи. Реализация данного направления предполагает: информирование молодых граждан об их правах и обязанностях, овозможностях реализации прав на охрану здоровья, образование,социальное обслуживание, профессиональную подготовку итрудоустройство, отдых, социальную реабилитацию, помощь в преодолениитрудных жизненных ситуаций; осуществление мер по развитию региональной системы информационнойпомощи молодежи; обеспечение доступа молодежи к информационным ресурсам, поддержкуинформационных центров для молодежи; создание банка данных по основным направлениям молодежнойполитики. Реализация мероприятий по информационному обеспечению молодежибудет способствовать духовно-нравственному и патриотическомувоспитанию молодежи. Будет формироваться положительный образ героянашего времени - патриота, труженика, законопослушного гражданина ичестного человека. Молодежь получит доступ к информации по вопросамобразования, трудоустройства, организации досуга, деятельностимолодежных общественных организаций и другим интересующим ее темам. 3.3. Формирование условий для гражданского, патриотического идуховно-нравственного воспитания молодежи. Реализация данного направления предполагает: создание условий для развития системы физической культуры испорта с целью массового вовлечения молодежи в регулярныефизкультурно-спортивные занятия, занятия туризмом, техническими,военноприкладными, народными видами спорта; поддержку деятельности учреждений, общественных объединений,реализующих программы по гражданско-патриотическому воспитаниюмолодежи; реализацию системы мер по формированию установок толерантногосознания и поведения молодых граждан; проведение развернутых социологических опросов с целью выявленияуровня и динамики патриотизма, толерантности в молодежной среде; создание системы обучения специалистов, занимающихсяпатриотическим воспитанием молодежи; разработку проектов социальной рекламы, направленной наформирование толерантного сознания в молодежной среде, приобщениемолодежи к получению знаний по истории России, Амурской области. Результатом реализации направления станет становление личностигражданина-патриота, заботящегося о защите интересов Отечества, оматериальной и духовной устойчивости российского общества, опреемственности традиций и нравственных ценностей, гражданина,знающего и обогащающего отечественную историю и культуру, активноучаствующего в государственной и общественной жизни, вфункционировании институтов правового государства и гражданскогообщества, гражданина-труженика, имеющего образование, соответствующеепотребностям современного материального и духовного производства,обладающего качествами предприимчивости, честности, добросовестности,ответственности, способного проявить себя квалифицированнымспециалистом, предпринимателем, грамотным потребителем, гражданина,ведущего здоровый образ жизни, семьянина, заботящегося овоспроизводстве и воспитании последующих поколений. 3.4. Пропаганда здорового образа жизни. Профилактика асоциальныхявлений в молодежной среде. Реализация данного направления предполагает: поддержку программ по охране репродуктивного здоровья молодежи,сохранению психического здоровья молодых граждан; реализацию мер по профилактической работе с молодыми гражданамигруппы социального риска, по предупреждению асоциального поведениясреди молодежи; поддержку программ, направленных на привлечение молодежи ксистематическим занятиям физической культуры и спорта; развитие индустрии отдыха и оздоровления молодежи; пропаганду ценностей здоровья, здорового образа жизни в средствахмассовой информации. Результатом реализации данного направления станет созданиесистемы развития у молодежи навыков здорового образа жизни, повышениеуровня компетентности молодежи в вопросах тендерного просвещения исоциальной гигиены, реализация социальными службами многообразныхпрограмм, ориентированных на включение самой молодежи в процессыосвобождения от употребления психоактивных веществ. 3.5. Поддержка молодежных и студенческих инициатив. Реализация данного направления предполагает: создание экономических и организационных условий для развитиямолодежных, студенческих объединений, движений и общественно значимыхинициатив и программ; разработку и реализацию мер по информационному,научно-методическому обеспечению деятельности молодежных общественныхобъединений; поддержку создания молодежных добровольческих дружин, молодежныхдобровольческих программ; развитие студенческого самоуправления; привлечение молодежи к участию в проектной, управленческой,исследовательской деятельности; привлечение молодежи к участию в общественной иобщественно-политической жизни, вовлечение молодых людей вдеятельность органов самоуправления в различных сферах жизни общества. Реализация мероприятий по данному направлению создаст условия дляуспешной социализации молодежи, включения ее в систему общественныхотношений, формирования молодых граждан в качестве субъектаобщественной жизни. 3.6. Создание молодежного регионального кадрового резерва.Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификациикадров по работе с молодежью. Реализация данного направления предполагает: совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышенияквалификации кадров, работающих с молодежью; стимулирование роста профессионального уровня специалистов; организацию специализированных курсов, проведение "круглыхстолов", обучающих семинаров. Реализация данного направления позволит усовершенствовать системупрофессиональной переподготовки работников сферы молодежной политики,организацию практик и стажировок молодых специалистов, обеспечитьспециалистов по работе с молодежью в различных сферахспециализированной научно-методической и информационной литературой. 3.7. Поддержка способной, талантливой и творческой молодежи. Реализация данного направления предполагает: поддержку способной, инициативной и талантливой молодежи; поощрение молодежи за ее разработки и исследования проблем,имеющих значение для развития области и страны; привлечение молодежи в творческие, научные и спортивныеобъединения; внедрение системы развивающих, ролевых, спортивных игр, конкурсови фестивалей по профилям деятельности и интересам молодежи; вовлечение молодежи в инновационные международные проекты в сфереобразования, науки, культуры, технологий; популяризацию и пропаганду успехов амурской молодежи в мировомсообществе; анализ и обобщение имеющегося позитивного опыта и подготовка егодля дальнейшего тиражирования в форме технологий, проектов,методических рекомендаций; разработку нормативно-правовой базы взаимодействия различныхсоциальных институтов в распространении эффективных творческих практикучастия молодежи в решении социально-экономических проблем и развитияделовой активности молодежи; разработку системы развития творческой и деловой активностимолодежи; поддержку действующих проектов и программ по направлениям: наука,производство, бизнес, политика, социальное творчество, искусство,спорт; востребованность и поощрение участников проектов и программ повозрастным и социальным группам (включая молодых инвалидов): учащиеся,студенты, военные, работающие, сельская молодежь, молодые ученые испециалисты, молодые бизнесмены, лидеры и руководители молодежныхобщественных объединений, учителя и наставники, представители органоввласти. Реализация данного направления позволит увеличитьинтеллектуальный потенциал региона, поднять уровень социальногооптимизма в молодежной среде, настроить молодых людей на поиск путейсамореализации, будет способствовать их гражданскому становлению каксвободных, динамично развивающихся, гуманистически ориентированныхличностей. 3.8. Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненнойситуации, в жизнь общества. Реализация данного направления предполагает: проведение общественной экспертизы качества средыжизнедеятельности молодых людей, испытывающих трудности в интеграции исоциализации; развитие моделей и направлений адресной мобильной социальнойработы с молодыми людьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации; развитие групп самопомощи и взаимоподдержки молодежи, оказавшейсяв трудной жизненной ситуации; распространение программ развития навыков и уменийсамостоятельной жизни для молодых людей, испытывающих трудности винтеграции и социализации; поддержка молодежных проектов, направленных на вовлечение молодыхлюдей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в общественную,социально-экономическую и культурную жизнь; улучшение положения молодых людей в обществе. Как приоритетные выделены следующие группы молодежи: молодые люди с инвалидностью; сироты и выпускники учреждений интернатного типа; молодые люди, покидающие воспитательные колонии и специальныеучебно-воспитательные учреждения (в том числе несовершеннолетние,состоящие на учете в органах внутренних дел); молодые люди, живущие с ВИЧ-инфекцией; молодые люди - мигранты, беженцы и вынужденные переселенцы; молодые люди, злоупотребляющие психоактивными веществами; молодые одинокие матери. Реализация мероприятий данного направления позволитконсолидировать усилия государственных и общественных организаций,работающих с находящейся в тяжелой жизненной ситуации молодежью;повысить качество их работы; осуществить постепенную интеграциюмолодежи, находящейся в тяжелой жизненной ситуации, в жизнь общества;увеличить количество организаций и структур, которые способныоказывать ей мобильную социальную помощь по интеграции в общество;позволит молодежи, находящейся в тяжелой жизненной ситуации,реализовать потребности в создании семьи, построить индивидуальнуютраекторию образовательного, профессионального и карьерного роста,принять деятельное активное участие в социальном служении и процессахсамоуправления. 3.9. Укрепление института молодой семьи. Реализация данного направления предполагает: популяризацию идей материнства и отцовства как высшихдуховно-нравственных ценностей социума; формирование позитивной установки молодежи на брак, семью иответственное родительство; создание информационной базы данных о потребностях молодой семьив юридических, психолого-педагогических, экономических и другихконсультационных услугах; расширение сети консультативных центров по оказанию услуг врешении проблем молодой семьи; содействие расширению инфраструктуры района, города, региона врешении бытовых проблем молодой семьи; развитие и поддержку эффективной модели помощи молодой семье навсех уровнях государственного управления; развитие досуговой сферы в местах проживания молодых семей иорганизация их семейного досуга; привлечение общественных организаций к работе с молодыми семьямидля развития их социальной активности. Реализация данного направления позволит создать условия дляподдержки и адаптации молодых семей, решения демографической проблемыв регионе, создать условия, в которых нормальная, здоровая семьясмогла бы самостоятельно решать свои проблемы, выполнять своиважнейшие социальные функции. Реализация Концепции в Амурской области осуществляется на основесистемного проектно-программного подхода. В соответствии с девятьювыделенными выше приоритетами разрабатывается система региональныхпроектов и основных направлений государственной молодежной политики,реализуемая в рамках целевых программ Амурской области. Региональный проект - это средство и инструмент непосредственногововлечения молодежи в решение собственных проблем и областных задач.Разработанные проекты будут обращены ко всей молодежи области, откроютвозможности для равного участия в них всех молодых людей независимо отпола, национальности, вероисповедания, профессии, места жительства исоциального статуса, предоставят молодежи выбор тех направленийдеятельности, которые более всего соответствуют ее интересам. IV. Механизм реализации Концепции Механизм реализации Концепции включает использование комплексаорганизационных, нормативно-правовых, научно-методических иэкономических мер, предусматривающих: совершенствование нормативной правовой базы реализации молодежнойполитики; расширение межведомственного взаимодействия в сфере реализациимолодежной политики; научно-методическое обеспечение молодежной политики; активное привлечение общественных инициатив, осуществлениеширокого социального партнерства в молодежной сфере; конкурсный отбор проектов, претендующих на использование средствобластного бюджета, на принципах экономической и социальнойэффективности; системный мониторинг реализации молодежной политики на основесовокупности объективных показателей. Механизм реализации Концепции предусматривает разработкуследующих правовых актов и рабочих документов: областная целевая программа "Молодежь Амурской области на 2009-2011 годы"; ежегодные координационные планы совместных действийисполнительных органов государственной власти Амурской области,органов местного самоуправления. V. Ожидаемые результаты Реализация настоящей Концепции позволит: улучшить экономическое положение, социально-бытовые и жилищныеусловия молодых людей; способствовать формированию у молодежи чувства гражданственности,патриотизма, уважения к истории и культурным традициям; повысить общественно-политическую активность молодых граждан; повысить духовно-нравственный, интеллектуальный и творческийпотенциал молодых граждан; укрепить институт молодой семьи, создать условия для преодолениядемографического кризиса; усовершенствовать систему социальной поддержки и правовой защитымолодежи; сформировать у молодых граждан потребность в здоровом образежизни; повысить уровень информированности молодых граждан о своих правахи обязанностях, о возможностях реализации прав на охрану здоровья,образование, социальное обслуживание, профессиональную ориентацию,трудоустройство и отдых.