Постановление Губернатора Амурской области от 27.03.2009 № 141
Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)
ГУБЕРНАТОР АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27.03.2009 N 141 г.Благовещенск Утратилo силу - Постановление Губернатора Амурской области от 29.04.2011 г. N 134 Об утвержденииПорядка разработки иутвержденияадминистративных регламентовисполнения государственныхфункций (предоставлениягосударственных услуг) (В редакции Постановлений Губернатора Амурской области от 04.08.2009 г. N 348; от 20.04.2010 г. N 136) В целях реализации на территории Амурской области мероприятий поразработке и утверждению административных регламентов исполнениягосударственных функций (предоставления государственных услуг),учитывая постановление Правительства Российской Федерации от11.11.2005 N 679 (в редакции постановления Правительства РоссийскойФедерации от 04.05.2008 N 331)постановляю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций(предоставления государственных услуг). 2. Исполнительным органам государственной власти области иаппарату губернатора области и Правительства области (Н.А.Неведомский)при разработке и утверждении административных регламентов исполнениягосударственных функций (предоставления государственных услуг)руководствоваться разделом II Порядка разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций(предоставления государственных услуг), утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679, и Порядком,утвержденным настоящим постановлением. 3. Исполнительным органам государственной власти области иаппарату губернатора области и Правительства области (Н.А.Неведомский)организовать разработку и утверждение административных регламентовисполнения государственных функций (предоставления государственныхуслуг) по всем закрепленным полномочиям в срок до 01.12.2009. 4. Признать утратившим силу постановление губернатора Амурскойобласти от 07.05.2007 N 304 "О Порядке разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя председателя Правительства областиВ.О.Капканщикова.Исполняющий обязанностигубернатора области В.Г.Щербина УТВЕРЖДЕН постановлением губернатора Амурской области от 27.03.2009 N 141 Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) (В редакции Постановлений Губернатора Амурской областиот 20.04.2010 г. N 136) 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке иутверждению исполнительными органами государственной власти области иаппаратом губернатора области и Правительства области (далее - органыисполнительной власти) административных регламентов исполнениягосударственных функций (предоставления государственных услуг) (далее- административные регламенты). 1.2. Административный регламент устанавливает сроки ипоследовательность административных процедур и административныхдействий органа исполнительной власти, порядок взаимодействия органаисполнительной власти с физическими или юридическими лицами (далее -заявители), иными органами государственной власти и местногосамоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнениигосударственной функции (предоставлении государственной услуги). 1.3. Административные регламенты разрабатываются органамиисполнительной власти, к сфере деятельности которых относитсяисполнение соответствующей государственной функции (предоставлениегосударственной услуги). 1.4. Административные регламенты разрабатываются органамиисполнительной власти на основе федеральных и областных нормативныхправовых актов, устанавливающих критерии, сроки и последовательностьадминистративных процедур, административных действий и (или) принятиярешений, и иных требований к порядку исполнения государственныхфункций (предоставления государственных услуг), положений об органахисполнительной власти. 1.5. При разработке административных регламентов органисполнительной власти предусматривает оптимизацию (повышение качества)исполнения государственных функций (предоставления государственныхуслуг), в том числе: а) упорядочение административных процедур и административныхдействий; б) устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий, если это не противоречит федеральнымзаконам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, законам области, нормативнымправовым актам Правительства области и губернатора области; в) сокращение количества документов, представляемых заявителямидля исполнения государственной функции (предоставления государственнойуслуги), применение новых форм документов, позволяющих устранитьнеобходимость неоднократного предоставления идентичной информации,снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, втом числе за счет реализации принципа "одного окна", использованиемежведомственных согласований при исполнении государственной функции(предоставлении государственной услуги) без участия заявителя, в томчисле с использованием информационно-коммуникационных технологий; г) сокращение срока исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги), а также сроков исполненияотдельных административных процедур и административных действий врамках исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги). Орган исполнительной власти, осуществляющийподготовку административного регламента, может установить вадминистративном регламенте сокращенные сроки исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги), атакже сроки исполнения административных процедур в рамках исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги) поотношению к соответствующим срокам, установленным в законодательствеРоссийской Федерации; д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение имитребований административных регламентов при выполненииадминистративных процедур или административных действий. 1.6. Если существенное повышение качества исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги) илиоптимизация административных процедур в рамках исполнениягосударственной. функции (предоставления государственной услуги)невозможны без внесения изменений в нормативные правовые акты области,то одновременно с проектом административного регламентаразрабатываются проекты соответствующих нормативных правовых актов овнесении изменений. (В редакции Постановления Губернатора Амурскойобласти от 04.08.2009 г. N 348) 1.7. Административные регламенты разрабатываются исходя изтребований к качеству и доступности государственных услуг,устанавливаемых стандартами государственных услуг, разработанными иутвержденными в соответствии с нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и области. До утверждения стандартов государственных услуг административныерегламенты разрабатываются с учетом требований к предоставлениюгосударственных услуг, установленных нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и области. 1.8. Административные регламенты утверждаются приказамируководителей органов исполнительной власти, ответственных заразработку административного регламента. 1.9. Если в исполнении государственной функции (предоставлениигосударственной услуги) участвуют несколько органов исполнительнойвласти, административный регламент утверждается приказом руководителяоргана исполнительной власти, ответственного за разработкуадминистративного регламента, по согласованию с теми органамиисполнительной власти, которые участвуют в исполнении государственнойфункции (предоставлении государственной услуги). В случае если по проекту административного регламента имеютсяразногласия между органами исполнительной власти, руководитель органаисполнительной власти, разработавшего проект административногорегламента, должен обеспечить обсуждение спорного проекта сруководителями согласующих органов исполнительной власти либоуполномоченными ими представителями с целью поиска взаимоприемлемогорешения. Административный регламент, по которому имеются разногласия,утверждается руководителем соответствующего органа исполнительнойвласти с учетом взаимоприемлемого решения. 1.10. Исполнение органами исполнительной власти отдельныхгосударственных полномочий Российской Федерации, переданных им наосновании федерального закона с предоставлением субвенций изфедерального бюджета, а также части полномочий федеральных органовисполнительной власти по исполнению государственных функций(предоставлению государственных услуг), переданных органамисполнительной власти в соответствии с соглашениями, осуществляется впорядке, установленном соответствующими административнымирегламентами. Исполнение органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий области, переданных им на основании законаобласти с предоставлением субвенций из областного бюджета, а такжечасти полномочий органов исполнительной власти по исполнениюгосударственных функций (предоставлению государственных услуг),переданных органам местного самоуправления в соответствии ссоглашениями, осуществляется в порядке, установленном соответствующимиадминистративными регламентами. 1.11. (Утратил силу - Постановление Губернатора Амурской областиот 04.08.2009 г. N 348) 1.12. Орган исполнительной власти, ответственный за разработку иутверждение административного регламента, проводит антикоррупционнуюэкспертизу проекта административного регламента на предмет выявления иустранения коррупционных факторов, указанных в статье 11 ЗаконаАмурской области от 08.04.2009 N 191-ОЗ "О мерах по противодействиюкоррупции в Амурской области". (В редакции Постановления ГубернатораАмурской области от 15.05.2009 г. N 244) 1.13. Органы исполнительной власти не вправе устанавливать вадминистративных регламентах полномочия исполнительных органовгосударственной власти, не предусмотренные федеральнымиконституционными законами, федеральными законами, нормативнымиправовыми актами Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации, законодательством области, а также ограничения вчасти реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересовкоммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев,когда возможность и условия введения таких ограничений актамиуполномоченных органов исполнительной власти прямо предусмотреныКонституцией Российской Федерации, федеральными конституционнымизаконами, федеральными законами и издаваемыми на основании и воисполнение Конституции Российской Федерации, федеральныхконституционных законов и федеральных законов нормативными правовымиактами Президента Российской Федерации и Правительства РоссийскойФедерации. 1.14. Копии приказов об утверждении административных регламентовпредставляются органами исполнительной власти в аппарат губернатораобласти и Правительства в течение 5 дней после утверждениясоответствующего приказа. (В редакции Постановления ГубернатораАмурской области от 20.04.2010 г. N 136) 1.15. Внесение изменений в административные регламентыосуществляется в случае изменения законодательства РоссийскойФедерации и области, регулирующего исполнение государственной функции(предоставление государственной услуги), изменения структуры органовисполнительной власти, к сфере деятельности которых относитсяисполнение соответствующей государственной функции (предоставлениегосударственной услуги), если применение утвержденного стандартагосударственной услуги требует пересмотра административных процедурадминистративного регламента, а также по предложениям органовисполнительной власти, основанным на результатах анализа практикиприменения административных регламентов, проводимого в соответствии спунктом 2.6 данного Порядка. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется всоответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком. 1.16. При разработке административного регламента органисполнительной власти может использовать электронные средства описанияи моделирования административно-управленческих процессов дляподготовки структуры и порядка административных процедур иадминистративных действий. 1.17. Органы исполнительной власти размещают административныерегламенты в сети Интернет на своих официальных сайтах, на сайтахорганизаций, участвующих в исполнении государственной функции(предоставлении государственной услуги), и на официальном сайтеПравительства области в разделе "Административная реформа", заисключением административных регламентов или отдельных их положений,содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведенияконфиденциального характера. Тексты административных регламентов размещаются также в местахисполнения государственной функции (предоставления государственнойуслуги). 2. Организация и порядок проведения публичного обсуждения проектов административных регламентов и независимой экспертизы. Анализ применения административных регламентов 2.1. Орган исполнительной власти после разработки проектаадминистративного регламента и проведения антикоррупционной экспертизыосуществляет следующие действия: (В редакции Постановления ГубернатораАмурской области от 04.08.2009 г. N 348) а) проводит публичное обсуждение проекта административногорегламента исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги) путем размещения проекта административногорегламента в сети Интернет на официальном сайте Правительства областив разделе "Административная реформа", за исключением проектовадминистративных регламентов или отдельных их положений, содержащихсведения, составляющие государственную тайну, или сведенияконфиденциального характера; б) рассматривает предложения, поступившие от заинтересованныхорганизаций и граждан. 2.2. Организации, осуществляющие свою деятельность всоответствующей сфере, в добровольном порядке и на безвозмезднойоснове могут проводить независимую экспертизу проектовадминистративных регламентов исполнения государственных функций(предоставления государственных услуг), размещенных на официальномсайте Правительства области, в соответствии с подпунктом "а" пункта2.1 настоящего Порядка. Результатом независимой экспертизы является экспертноезаключение, которое подписывается руководителем организации,проводившей экспертизу, или уполномоченным им лицом. Экспертноезаключение оформляется по форме согласно приложению к настоящемуПорядку. Вместе с проектом административного регламента на официальномсайте Правительства области в соответствии с подпунктом "а" пункта 2.1настоящего Порядка размещаются номера телефонов, почтовые иэлектронные адреса, по которым могут быть представлены предложения попроекту административного регламента и (или) экспертное заключение, атакже форма экспертного заключения. 2.3. Срок приема экспертных заключений и (или) предложений,поступающих от заинтересованных граждан и организаций, составляет 1месяц с момента размещения проекта административного регламента в сетиИнтернет. 2.4. В случае отсутствия экспертных заключений и предложений всроки, установленные в пункте 2.3 настоящего Порядка, проектадминистративного регламента рекомендуется к принятию без замечаний. 2.5. По истечении месячного срока со дня размещения проектаадминистративного регламента в сети Интернет орган исполнительнойвласти в течение 5 дней осуществляет доработку проектаадминистративного регламента с учетом поступивших предложений. (Вредакции Постановления Губернатора Амурской областиот 04.08.2009 г. N 348) 2.6. Органы исполнительной власти один раз в полугодие проводятанализ практики применения административных регламентов с цельюустановления: а) соответствия исполнения административного регламентатребованиям к качеству и доступности предоставления государственнойуслуги. При этом подлежит установлению оценка потребителямигосударственной услуги характера взаимодействия с должностными лицамигосударственных органов, качества и доступности соответствующейгосударственной услуги (срок предоставления, условия ожидания приема,порядок информирования о государственной услуге и т.д.); б) обоснованности отказов в предоставлении государственнойуслуги; в) выполнения требований к оптимальности административныхпроцедур. При этом подлежат установлению отсутствие избыточныхадминистративных действий, возможность уменьшения сроков исполненияадминистративных процедур и административных действий; г) соответствия должностных регламентов ответственных должностныхлиц, участвующих в исполнении государственной функции (предоставлениигосударственной услуги), административному регламенту в части описанияв них административных действий, профессиональных знаний и навыков; д) ресурсного обеспечения исполнения административногорегламента; е) необходимости внесения в него изменений. 2.7. Результаты анализа практики применения административногорегламента размещаются в сети Интернет на официальном сайте органаисполнительной власти, осуществляющего исполнение государственнойфункции (предоставление государственной услуги), два раза в год (виюне и декабре месяце). Приложение к Порядку утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) Экспертное заключение проекта административного регламента исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) 1. Общие сведения1.1. Настоящее экспертное заключение дано на проект административногорегламента исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги)___________________________________________________________________________________________________________________ (наименование проекта административного регламента)1.2. Данный проект административного регламента разработан ____________________________________(наименование органа исполнительной власти,разработавшего проект административного регламента)1.3. Основанием для проведения независимой экспертизы является____________________________________________________________________(заинтересованность организации в связи со значимостью даннойгосударственной функции (государственной услуги) для ее деятельности(указать, в чем заключается значимость)1.4. Дата проведения независимой экспертизы: "___ "________ 200 г. 2. Недостатки сложившейся практики исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги)Типичными недостатками сложившейся практики исполнения государственнойфункции (предоставления государственной услуги) являются следующие:1) недостатки, связанные с качеством обслуживания получателейгосударственной услуги:___________________________________________________________________________________________________________________(длительные очереди, невнимательное или неуважительное отношение кполучателям, высокие затраты, которые получатель государственнойуслуги вынужден нести для получения информации о государственнойуслуге, некомфортные условия ожидания приема у должностного лица идр.)2) недостатки, связанные с оптимальностью административных процедурисполнения государственной функции (предоставления государственнойуслуги):__________________________________________________________________________________________________________________________________(избыточные согласования, визирования, избыточные требования попредставлению информации, предъявляемые к получателям государственнойуслуги, необоснованная широта дискреционных полномочий должностныхлиц, необоснованно длительные сроки выполнения административныхпроцедур и административных действий и др.)3) недостатки, связанные с оптимальностью способов предоставленияинформации:_________________________________________________________________________________________________________________________________4) иные недостатки:___________________________________________________ 3. Степень улучшения сложившейся практики исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) после внедрения административного регламента и отсутствие отрицательных последствий внедрения административного регламента3.1. Характеристика устранения недостатков сложившейся практикиисполнения государственной функции (предоставления государственнойуслуги) при внедрении административного регламента. Внедрениеадминистративного регламента позволит ____________________________________________________________________________________________________(оценка того, каким образом и в какой степени недостатки, указанные в разделе 2 заключения независимой экспертизы, будут устранены)3.2. Достаточность (недостаточность) улучшения сложившейся практикипосле внедрения административного регламента.3.3. Отсутствие (наличие) отрицательных последствий внедренияадминистративного регламента. 4. Выводы заинтересованной организации по результатам проведенной экспертизы4.1. Наличие или отсутствие замечаний по проекту. При наличиизамечаний раскрывается их содержание.4.2. Обязательной составной частью указанного раздела экспертногозаключения являются следующие рекомендации по дальнейшей работе спроектом административного регламента: рекомендуется к доработке в соответствии с замечаниями; рекомендуется к принятию без замечаний.Подпись руководителя организации, проводившего экспертизу, или лица,им уполномоченного.