Постановление Правительства Амурской области от 06.04.2009 № 133
О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 15.11.2008 N 280
ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 06.04.2009 N 133 г.БлаговещенскО внесении изменений впостановление ПравительстваАмурской области от 15.11.2008N 280 В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерациии постановлением Правительства Амурской области от 07.12.2007 N 28 "Обутверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочныхцелевых программ, их формирования и реализации, а также проведенияоценки эффективности", в целях формирования условий, способствующихулучшению качества, надежности и безопасности предоставляемыхнаселению жилищно-коммунальных услуг, реализации мероприятий,обеспечивающих эффективное и устойчивое функционированиежилищно-коммунального хозяйства Амурской области, созданиеконкурентной среды и привлечение инвестиций, Правительство Амурскойобластипостановляет: 1. Долгосрочную целевую программу "Модернизация коммунальнойинфраструктуры Амурской области на 2009-2010 годы", утвержденнуюпостановлением Правительства Амурской области от 15.11.2008 N 280,изложить в новой редакции согласно приложению к настоящемупостановлению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой.Исполняющий обязанностигубернатора области В.О.Капканщиков УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Амурской области от 06.04.2009 N 133 Долгосрочная целевая программа "Модернизация коммунальной инфраструктуры Амурской области на 2009-2010 годы" 1. Паспорт|—————————————————————————|————————————————————————————————————————||Наименование программы |Модернизация коммунальной || |инфраструктуры Амурской области на || |2009-2010 годы ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————||Основание для разработки |Бюджетный кодекс Российской Федерации, ||программы (наименование, |постановление Правительства Российской ||номер и дата нормативного|Федерации от 17.09.2001 N 675 "О ||документа) |федеральной целевой программе || |"Жилище" на 2002-2010 годы" ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————||Государственный заказчик |Министерство строительства, архитектуры ||программы |и жилищно-коммунального хозяйства || |Амурской области ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————||Основные разработчики |Министерство строительства, архитектуры ||программы |и жилищно-коммунального хозяйства || |Амурской области ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————||Цель и задачи программы |Основными целями Программы являются: || |- повышение качества услуг в сфере || |коммунального обслуживания населения || |области; || |- создание условий для привлечения || |инвестиций организаций различных форм || |собственности на модернизацию и || |развитие || |жилищно-коммунального комплекса || |области; || |- обеспечение ресурсной эффективности, || |устойчивости и безопасности || |функционирования жилищно- || |коммунального комплекса ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————||Перечень основных |Модернизация объектов коммунальной ||мероприятий |инфраструктуры; || |повышение эффективности управления || |объектами коммунальной инфраструктуры ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————||Сроки и этапы реализации |2009-2010 годы ||программы | ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————||Объемы и источники |Общий объем финансирования программы ||финансирования программы |за счет средств всех источников в 2009 -|| |2010 годах прогнозируется в сумме || |1958,613 млн. рублей: || |в том числе: || |средства областного и местного бюджетов || |- 692,743 млн. рублей; || |средства внебюджетных источников - || |930,770 млн. рублей; || |- планируется привлечь средства || |федерального бюджета в объеме || |335,1 млн. рублей ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————||Ожидаемые конечные |Снижение уровня износа объектов ||результаты реализации |коммунальной инфраструктуры в среднем ||программы |по области: || |2009 год - до 55 процентов; || |2010 год - до 50 процентов. || |Доля частных инвестиций в общем объеме || |инвестиций в модернизацию коммунальной || |инфраструктуры || |2009 год - до 25 процентов; || |2010 год - до 30 процентов ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————||Исполнители основных |Муниципальные образования, ||мероприятий |собственники объектов коммунальной || |инфраструктуры ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————||Система организации |Министерство строительства, архитектуры ||контроля за исполнением |и жилищно-коммунального хозяйства ||программы |Амурской области ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————| 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом Основными целями программы "Реформирование и модернизацияжилищно-коммунального комплекса Амурской области на 2003-2010 годы",утвержденной Законом Амурской области от 12.03.2003 N 197-ОЗ "Опрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунальногокомплекса Амурской области на 2003-2010 годы" (признанной утратившейсилу согласно Закону Амурской области от 28.11.2008 N 132-ОЗ "Опризнании утратившими силу законов области об областных целевыхпрограммах и некоторых статей Закона Амурской области "О приведенииотдельных законодательных актов области в соответствие сзаконодательством о системе исполнительных органов государственнойвласти Амурской области"), являлись повышение эффективности,устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных системжизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций вжилищно-коммунальный комплекс, повышение качества предоставленияжилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональныхзатрат. За 2003-2008 годы были достигнуты следующие позитивные результатыв выполнении программы "Реформирование и модернизацияжилищно-коммунального комплекса Амурской области на 2003-2010 годы": преодоление снижения надежности работы жилищно-коммунальногокомплекса после финансового кризиса 1998 года; стабилизация финансового положения организаций коммунальногокомплекса; создание законодательной основы проведения реальных рыночныхпреобразований в жилищно-коммунальном комплексе; появление на рынке коммунальных услуг организаций частных формсобственности. За период с 2003 по 2007 год из областного бюджета вложено вреконструкцию и модернизацию 322 млн. руб. и около 100 млн. руб. засчет местных бюджетов и средств предприятий. Проведена реконструкция66 котельных, 51 км тепловых сетей, заменили 89 паровозных и чугунныхкотлов. Выполнены работы по модернизации низкоэффективных котельных сустановкой современных котлоагрегатов с топками "кипящего слоя",позволяющих сжигать низкосортные угли местных месторождений, долякоторых в Амурской области составляет около 80%, и увеличить КПДкотлов с 30% до 85%. Достаточное распространение получило внедрение комплексонноговодно-химического режима водоподготовки для очистки и безнакипнойэксплуатации котлов, теплотрасс и отопительных систем жилого фонда. Засчет применения энергосберегающих технологий и мероприятий пообеспечению сохранности топлива снижается потребление энергоресурсов.Так, за период с 2003 года котельные ЖКХ области стали сжигать на 375тыс. тонн угля меньше, мазута - на 24 тыс. тонн, т.е. общийэкономический эффект составил около 400 млн. руб. Вместе с тем полного изменения ситуации при реализации программы"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплексаАмурской области на 2003-2010 годы" достигнуть не удалось. Причинамиэтого являются недостаточное привлечение средств внебюджетныхисточников для финансирования строительства и модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры. Программа "Модернизация коммунальной инфраструктуры Амурскойобласти на 2009-2010 годы" отражает произошедшие за последнее времяизменения в законодательной базе, касающиеся реформированияжилищно-коммунального комплекса, и направлена на повышениеэффективности использования бюджетных средств и привлечение средстввнебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальнойинфраструктуры. Программа соответствует целям приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии" и призвана служить инструментом его реализации. Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловленонеэффективной системой управления на местах, дотационностью сферы инеудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами иростом дебиторской и кредиторской задолженности, отсутствиемэкономических стимулов к снижению издержек, связанных с оказаниемжилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды,высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работойпредприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Износ и технологическая отсталость объектов коммунальнойинфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годытарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовыхпотребностей организаций коммунального комплекса в модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы ксокращению затрат. Административные принципы управления коммунальнойинфраструктурой сформировали систему, при которой у организацийкоммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективностипроизводства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифногорегулирования и договорных отношений в коммунальном комплексеформирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечениюсредств внебюджетных источников в этот сектор экономики. Следствием износа и технологической отсталости объектовкоммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставлениякоммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровеньизноса объектов коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 60%. В коммунальной энергетике в эксплуатации находятся 2367 котлов,из них 110 котлов мощностью более 10 Гкал/час, 107 котлов мощностью от3 до 10 Гкал/час. Доля высокозатратных и низкоэффективных котлов малоймощности составляет 48,5% (1150 котлов), в том числе 500 котлов"Универсал" и 128 паровозных котлов 1890-1930 годов выпуска, КПДкоторых не превышает 30%. Данные котлы требуют незамедлительной заменына современные экономичные и механизированные. Особое беспокойство вызывают недоработки с заменой давноотслуживших свой срок тепловых, водопроводных и канализационных сетей.Не обеспечивается ежегодная замена минимально необходимых 4%изношенных основных фондов, около 500 км тепловых сетей необходимо вполном объеме отремонтировать с заменой трубопроводов. Поэтомуколичество отказов в системах инженерно-технического обеспечения неснижается. Инвестиционная привлекательность отрасли ЖКХ Амурской областиостается крайне низкой, и масштабных поступлений частных инвестиций вкапиталоемкие объекты ЖКХ муниципальных образований с малойчисленностью населения, низким уровнем оплаты за ЖКУ и низким уровнемдоходов населения в ближайшее время не ожидается. Разработка комплекса мер по повышению качества условийпроживания, надежности коммунальных систем жизнеобеспечения путемреализации инвестиционных проектов, финансового оздоровленияпредприятий возможна лишь в рамках программы социально-экономическогоразвития Амурской области. С целью обеспечения мер, кардинальногоизменения финансового состояния жилищно-коммунального комплексаАмурской области, создания условий для привлечения частных инвестицийтребуется проведение институциональных преобразований,совершенствование финансовой и тарифной политики, что также требуетскоординированных действий органов государственной власти различногоуровня, возможных только при реализации комплексной программысоциально-экономического развития Амурской области. Долгосрочная целевая программа позволит в рамкахпрограммно-целевого метода концентрировать ресурсы для комплексного исистемного решения среднесрочных и долгосрочных проблем коммунальнойинфраструктуры Амурской области. Реализация программы позволит: привлечь средства федерального бюджета, бюджета Амурской областии местных бюджетов для модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры; использовать доступные средства внебюджетных источников длякапитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры; стимулировать проведение институциональных преобразований,направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетныхисточников в проекты модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлеченияорганами местного самоуправления и организациями коммунальногокомплекса средств внебюджетных источников для модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры. 3. Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации Основной целью программы является улучшение состояниякоммунальной инфраструктуры и, как следствие, повышение качества услугв сфере коммунального обслуживания населения области, создание условийдля привлечения инвестиций организаций различных форм собственности намодернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса области,обеспечение ресурсной эффективности, устойчивости и безопасностифункционирования жилищно-коммунального комплекса. Для достижения поставленных целей предполагается решить следующиезадачи: - модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетныесредства, направляемые на реализацию программы, должны бытьпредназначены для выполнения проектов модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующихобъектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новыхобъектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа; - повышение эффективности управления объектами коммунальнойинфраструктуры. Эта задача не предполагает непосредственного целевогобюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путемопределения условий отбора, выполнение которых позволит участвовать вконкурсе на получение средств областного бюджета для реализациипроектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Основными направлениями решения данной задачи являются: - привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктурына конкурсной основе организаций различных форм собственности иформирование договорных отношений концессионного типа между органомместного самоуправления и организацией коммунального комплекса; - привлечение средств внебюджетных источников для финансированияпроектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счетинституциональных преобразований, совершенствования финансовой итарифной политики. В результате осуществления указанных мероприятий должно бытьдостигнуто: - снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до50%; - увеличение доли средств внебюджетных источников в модернизациюобъектов коммунальной инфраструктуры до 30%; - экономия средств местного бюджета при производстве теплоэнергиина котельных, переведенных на уголь, составит 12,1 млн. рублей в год. Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков иэтапов ее реализации приведены в таблице 1. Таблица 1|—————————————————|———————————————|——————————|—————————————————————————————————————|| Наименование |Наименование |Период | Ожидаемый результат || задачи |решаемой |реализации|———————————————————|—————————————————|| |проблемы | | Качественная | Количественная || | | | характеристика | оценка || | | | | ||—————————————————|———————————————|——————————|———————————————————|—————————————————||1 |2 |3 |4 | 5 ||—————————————————|———————————————|——————————|———————————————————|—————————————————||Повышение |Сверхнорматив- |2009- |Снижение | до 55% ||качества условий |ный износ |2010 гг. |износа объектов | до 50% ||проживания и |коммунальной | |коммунальной | (в среднем по ||коммунального |инфраструктуры | |инфраструктуры | области) ||обслуживания | | | | ||населения области| | | | ||—————————————————|———————————————|——————————|———————————————————|—————————————————||Создание условий |Низкая |2009- |Увеличение доли | до 25% ||для привлечения |инвестиционная |2010 гг. |частных ин- | до 30% ||инвестиций |привлека- | |вестиций в | ||организаций |тельность и от-| |общем объеме | ||различных форм |сутствие | |инвестиций в | ||собственности на |масштабных | |модернизацию | ||модернизацию и |поступлений | |коммунальной | ||развитие |частных | |инфраструктуры | ||жилищно- |инвестиций в | | | ||коммунального |модернизацию | | | ||комплекса области|коммунальной | | | || |инфраструк- | | | || |туры | | | ||—————————————————|———————————————|——————————|———————————————————|—————————————————||Обеспечение |Использование |2009- |Экономия | 12,1 млн. ||ресурсной |мазута в |2010 г. |средств местного | рублей, ||эффективности, |процессе | |бюджета при | 15,5 тыс. т угля||устойчивости и |выработки | |производстве | в год. ||безопасности |теплоэнергии | |теплоэнергии на | ||функционирования | | |котельных, | ||жилищно- | | |переведенных на | ||коммунального | | |уголь, составит | ||комплекса | | |12,1 млн. рублей | || | | |в год. | || | | |Ввод в | || | | |эксплуатацию | || | | |теплотрасс | || | | |протяженностью | || | | |27,84 км и | || | | |закрытие 15 | || | | |низкоэффективн | || | | |ых котельных | || | | |обеспечит | || | | |экономию 15,5 | || | | |тыс. т угля в год. | ||—————————————————|———————————————|——————————|———————————————————|—————————————————| 4. Система программных мероприятий и их технико- экономическое обоснование Программа включает мероприятия по восстановлению основных фондовжилищно-коммунального хозяйства, строительству и реконструкцииобъектов инженерной инфраструктуры, решению задач ликвидациисверхнормативного износа основных фондов и укреплениюматериально-технической базы предприятий жилищно-коммунальногохозяйства и коммунальной энергетики, внедрению ресурсосберегающихтехнологий для обеспечения надежного и устойчивого обслуживанияпотребителей, энергосбережению в бюджетной сфере ижилищно-коммунальном хозяйстве Амурской области. Проведениемероприятий будет ориентировано на привлечение частного бизнеса куправлению и инвестированию в сфере оказания жилищных и коммунальныхуслуг, оптимизации бюджетных расходов на строительство и модернизациюобъектов ЖКХ. Система программных мероприятий приведена в таблице 2. Таблица 2|———|————————————————|——————————————|—————————|—————————————————|——————————————————||N, | Наименование |Затраты всего,|Сроки | Исполнительный |Ожидаемый ||п/п| задач, |тыс. рублей |реализаци| орган власти, |результат || | программных | |и | осуществляющий |(в || | мероприятий | | | контроль за |количественном || | | | | целевым |измерении) || | | | | использованием | || | | | | средств субсидий| ||———|————————————————|——————————————|—————————|—————————————————|——————————————————||1 |2 | 3 |4 |5 |6 ||———|————————————————|——————————————|—————————|—————————————————|——————————————————||1. |Модернизация |962585,0 |2009- | Министерство |Улучшение || |объектов системы| |2010 гг. | строительства, |качества || |водоснабжения | | |архитектуры и |питьевой воды и || | | | |жилищно- |обеспечение || | | | |коммунального |Северного || | | | |хозяйства |жилого района || | | | |Амурской области |питье- вой водой || | | | | |на 30 тыс. м/сут. || | | | | |Улучшение || | | | | |качества || | | | | |питьевой воды с || | | | | |увеличением || | | | | |мощности || | | | | |очистных || | | | | |сооружений на || | | | | |250 куб. м в час ||———|————————————————|——————————————|—————————|—————————————————|——————————————————||2. |Модернизация |575450,0 |2009- |Министерство |Увеличение || |объектов | |2010 гг. |строительства, |мощности || |системы | | |архитектуры и |очистных || |канализации | | |жилищно- |сооружений || | | | |коммунального |канализации до || | | | |хозяйства |120 тыс. м3/сут. || | | | |Амурской области | ||———|————————————————|——————————————|—————————|—————————————————|——————————————————||3. |Модернизация |369282,0 |2009- |Министерство |Ввод в || |объектов | |2010 гг. |строительства, |эксплуатацию || |теплоснабжения | | |архитектуры и |теплотрасс || | | | |жилищно- |протяженностью || | | | |коммунального |27,84 км. || | | | |хозяйства |Закрытие 15 || | | | |Амурской области |низкоэффективн || | | | | |ых котельных || | | | | |обеспечит || | | | | |экономию 15,5 || | | | | |тыс. т угля в год.||———|————————————————|——————————————|—————————|—————————————————|——————————————————| 5. Механизм реализации целевой программы Средства областного бюджета направляются в виде субсидий местнымбюджетам, в чьей собственности находятся объекты коммунальнойинфраструктуры. Для участия в программе муниципальное образование представляет нарассмотрение государственному заказчику: - заявку на предоставление субсидий за счет средств областногобюджета; инвестиционный проект, утвержденную проектно-сметнуюдокументацию; - утвержденную аналогичную муниципальную целевую программумодернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Отбор заявок муниципальных образований Амурской области научастие в реализации мероприятий программы производитсягосударственным заказчиком с учетом их соответствия условиям программыи оценочным критериям. Условия предоставления и методика расчета субсидий бюджетаммуниципальных образований на софинансирование муниципальных программ,предусматривающих мероприятия, направленные на модернизацию объектовкоммунальной инфраструктуры, приведены в приложении. Государственный заказчик программы осуществляет: - заключение соглашений с муниципальными образованиями Амурскойобласти, являющимися участниками реализации мероприятий программы; - общее руководство и управление реализацией программы; - координацию и контроль за деятельностью органов местногосамоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией программы, вчасти исполнения ими положений программы; - постоянный мониторинг выполнения программных мероприятий,целевого использования средств, объемов привлеченных средстввнебюджетных источников. Органы местного самоуправления муниципальных образований Амурскойобласти, участвующие в реализации программных мероприятий, проводятконкурсы на определение заказчиков и подрядчиков для выполненияпроектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд". 6. Ресурсное обеспечение целевой программы По подпрограмме "Модернизация объектов коммунальнойинфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 N675, обязательным является софинансирование за счет средств бюджетасубъекта, местных бюджетов и средств внебюджетных источников: - в 2009 году прогнозная доля средств федерального бюджета будетсоставлять до 25%, бюджетов субъекта, местных бюджетов - не менее 20%,внебюджетных источников - не менее 55%; - в 2010 году прогнозная доля средств федерального бюджета будетсоставлять до 18%, бюджетов субъекта, местных бюджетов - не менее15%), внебюджетных источников - не менее 67%). Общий объем финансирования Программы за счет средств всехисточников в 2009-2010 годах планируется в сумме 1958,613 млн. рублей,в том числе средства бюджета Амурской области - 511,516 млн. рублей. Планируется привлечь: средства федерального бюджета - 335,1 млн. рублей; средства муниципальных образований - 181,227 млн. рублей; внебюджетные источники - 930,770 млн. рублей. Доля софинансирования из бюджетов муниципальных образованийдолжна составлять не менее 5 процентов заявленного объема средствобластного бюджета. Структура финансирования по программным мероприятиям в 2009- 2010годах приведена в таблице 3. Таблица 3 (тыс. рублей)|————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|| Источники финансирования | Итого | 2009г. | 2010г. || | | | ||————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|| Федеральный бюджет* | 335100,0 | 205000,0 | 130100,0 ||————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|| Областной бюджет | 511516,0 | 280000,0 | 231516,0 ||————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|| Местный бюджет* | 181227,0 | 107421,0 | 73806,0 ||————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|| Другие источники* | 930770,0 | 511945,0 | 422825,0 ||————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|| Всего капитальных вложений | 1958613,0 | 1100366,0 | 858247,0 ||————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|* Прогнозные данные. Объемы финансирования программы подлежат ежегодному уточнениюисходя из возможностей соответствующего бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период. 7. Оценка социально-экономической эффективности программы Эффективность реализации программы и использования выделенных сэтой целью бюджетных средств обеспечивается за счет: исключения возможности нецелевого использования бюджетныхсредств; прозрачности прохождения средств федерального бюджета; привлечения средств местных бюджетов; привлечения средств внебюджетных источников. Оценка эффективности реализации программы будет осуществляться наоснове следующих индикаторов: а) по объектам, введенным в эксплуатацию: увеличение мощности в Гкал/час, куб. м/час; снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры; доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций вмодернизацию коммунальной инфраструктуры; б) по переходящим объектам: процент выполнениястроительно-монтажных работ. Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить к2010 году: снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 60%до 50%; экономии средств местного бюджета при производстве теплоэнергиина котельных, переведенных на твердое топливо, составит 12,1 млн.рублей в год; рост доли средств внебюджетных источников в модернизациюкоммунальной инфраструктуры с 12% до 30%; повышение качества и надежности коммунальных услуг; создание устойчивой институциональной основы для участия частногосектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры. Социально-экономическая эффективность программных мероприятийприведена в таблице 4. Таблица 4|———|—————————————|———————————————————————|————————————————————————————————||NN | Наименование|Планируемый результат в| В том числе по годам реализации||п/п| задач и |стоимостном и |——————————————|—————————————————|| | мероприятий |количественном | 2009 год | 2010 год || | |выражении | | || | | | | || | | | | ||———|—————————————|———————————————————————|——————————————|—————————————————||1 |2 |3 |4 | 5 ||———|—————————————|———————————————————————|——————————————|—————————————————||1. |Модернизация |Увеличение мощности |50% | 30 куб. м в || |объектов |водозабора на 30 куб. м|технической | сут. || |системы |в |готовности | 250 куб. м в час|| |водоснабжения|сут. | | || | |Увеличение мощности | | || | |очистных сооружений | | || | |на 250 куб. м в час | | ||———|—————————————|———————————————————————|——————————————|—————————————————||2. |Модернизация |Увеличение мощности |58% | 120 тыс. м3/сут || |объектов |очистных сооружений |технической | || |системы |канализации до 120 |готовности | || |канализации |тыс. м/сут. | | || | | | | ||———|—————————————|———————————————————————|——————————————|—————————————————||3. |Модернизация |Экономия средств |12,1 млн. | 15,5 тыс. т угля|| |объектов |местного бюджета при |рублей в год. | в || |тепло- |производстве |Ввод в экс- | год || |снабжения |теплоэнергии составит |плуатацию | Ввод в || | |12,1 млн. рублей в год.|теплотрасс | эксплуатацию || | |Ввод в эксплуатацию |протяжен- | теплотрасс || | |теплотрасс |ностью 22,61 | протяженностью || | |протяженностью 27,84 |км. | 5,23 км. || | |км. |Закрытие 9 | Закрытие 6 низ- || | |Закрытие 15 низко- |низкоэффек- | || | |эффективных котельных |тивных | коэффективных || | |обеспечит экономию |котельных | котельных || | |15,5 тыс. т угля в год | | ||———|—————————————|———————————————————————|——————————————|—————————————————| 8. Организация управления реализацией целевой программы Организация управления программой и контроль за ходом еереализации возлагаются на министерство строительства, архитектуры ижилищно-коммунального хозяйства Амурской области. Оценка результатовреализации программы производится по итогам года. Органы местного самоуправления муниципальных образований Амурскойобласти: представляют заявки и инвестиционные проекты для участия впрограмме; проводят конкурсы на определение заказчиков и подрядчиков длявыполнения проектов; ежемесячно представляют министерству строительства, архитектуры ижилищно-коммунального хозяйства Амурской области отчеты о ходереализации программы; ведут текущий контроль за целевым и эффективным расходованиембюджетных средств. Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунальногохозяйства Амурской области представляет в установленные сроки вминистерство экономического развития, промышленности и транспортаАмурской области отчет о ходе реализации Программы. Главным распорядителем бюджетных средств программы являетсяминистерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунальногохозяйства Амурской области. Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунальногохозяйства Амурской области: - определяет участников программы согласно порядку и условиямпредоставления субсидий бюджетам муниципальных образований; - координирует деятельность органов местного самоуправления иорганизаций по выполнению мероприятий данной программы; - определяет и корректирует приоритетные направления и системумероприятий по их реализации; - заключает соглашения о взаимодействии по реализуемым проектам сорганами местного самоуправления; - осуществляет регулирующие и контролирующие функции за целевымрасходованием бюджетных средств. Исполнители отчитываются об использовании выделенных им средств ивыполнении программы в соответствии с бюджетным законодательством. Приложение к долгосрочной целевой программе "Модернизация коммунальной инфраструктуры Амурской области на 2009- 2010 годы" Порядок и условия предоставления, методика расчета субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Амурской области на 2009-2010 годы" 1. Субсидии бюджетам муниципальных образований насофинансирование мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевойпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Амурскойобласти на 2009-2010 годы" предоставляются в целях проведениямодернизации объектов коммунальной инфраструктуры. 2. Условиями предоставления субсидий муниципальным образованиямявляются: - наличие утвержденной программы в муниципальном образовании,предусматривающей мероприятия по модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры; - наличие утвержденного инвестиционного проекта с краткимописанием основных параметров, в том числе планируемые объемы средствобластного, федерального, местного бюджетов и внебюджетных источников,сроки реализации указанного проекта; - наличие утвержденной проектно-сметной документации; - соблюдение уровня софинансирования расходного обязательствамуниципального образования не менее 5% от расходного обязательства. 3. Критерием отбора муниципальных образований для предоставлениясубсидий являются: - сверхнормативная степень износа основных средств; - сверхнормативный срок эксплуатации оборудования; - аварийность на объектах коммунальной инфраструктуры. 4. Для определения размера субсидии бюджету муниципальногообразования рассчитывается оценочный интегральный критерий ОИК(мо) наоснове четырех индикаторов: - состояния коммунальной инфраструктуры (сетей тепло- иводоснабжения) ИС(мо); - технического состояния и загруженности котельных (КПД котельныхи оборудования) ИК(мо); - фактического инвестирования в объекты коммунальнойинфраструктуры ИСИ(мо); - планируемого инвестирования в объекты коммунальнойинфраструктуры ИПИ(мо). Индикатор состояния коммунальной инфраструктуры ИС(мо)определяется как отношение числа аварий за предыдущий год ворганизациях коммунального комплекса к протяженности коммунальныхсетей, обслуживаемых указанными организациями, и представляет собойсумму нормированных показателей, характеризующих существующуюпотребность муниципального образования в замене сетей коммунальнойинфраструктуры, а также аварийность на сетях коммунальнойинфраструктуры. Исходные данные: - по сетям водоснабжения - результаты государственногостатистического наблюдения по форме "1-водопровод", Росстат - сети,нуждающиеся в замене, общая протяженность сетей водоснабжения,количество аварий на сетях водоснабжения муниципального образования; - по сетям водоотведения - результаты государственногостатистического наблюдения по форме "1-канализация", Росстат - сети,нуждающиеся в замене, общая протяженность сетей водоотведения,количество аварий на сетях водоотведения муниципального образования; - по сетям теплоснабжения - результаты государственногостатистического наблюдения по форме "1-ТЭП", Росстат - сети,нуждающиеся в замене, общая протяженность сетей теплоснабжения,количество аварий на сетях теплоснабжения муниципального образования. Алгоритм расчета значения индикатора состояния коммунальнойинфраструктуры, характеризующего состояние сетей, для муниципальногообразования, принимающего участие в отборе:|————————————————————————————|————————————————————————————————————|| ИС(мо) = ИСЗ(мо) + ИАС(мо) | - индикатор состояния коммунальной || | инфраструктуры ||————————————————————————————|————————————————————————————————————|| где: | ||————————————————————————————|————————————————————————————————————|| СЗ(мо) - СЗmin | - взвешенный индикатор сетей || ИСЗ(мо) = | коммунальной инфраструктуры || СЗmах - СЗmin | муниципального образования, || | нуждающихся в замене ||————————————————————————————|————————————————————————————————————|| АС(мо) - АСmin | - взвешенный индикатор аварийности || ИАС(мо) | сетей коммунальной инфраструктуры || АСmах - АСmin | муниципального образования ||————————————————————————————|————————————————————————————————————| суммарная протяженность сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, муниципального образования, нуждающихся в заменеСЗ(мо)= ___________________________________ - доля сетей коммунальной суммарная протяженность инфраструктуры сетей водоснабжения, муниципального образования, водоотведения и теплоснабжения нуждающихся в замене; муниципального образования суммарное количество аварий на сетях водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения муниципального образованияАС(мо) = _______________________________* 100 - число аварий на 100 км суммарная протяженность сетей сетей коммунальной водоснабжения, водоотведения и инфраструктуры; теплоснабжения муниципального образования СЗmin - минимальное значение из ряда СЗ(мо) для всехмуниципальных образований, принимающих участие в отборе; СЗmах - максимальное значение из ряда СЗ(мо) для всехмуниципальных образований, принимающих участие в отборе; АСmin - минимальное значение из ряда АС(мо) для всехмуниципальных образований, принимающих участие в отборе; АСmах - максимальное значение из ряда АС(мо) для всехмуниципальных образований, принимающих участие в отборе. котельных Индикатор технического состояния и загруженности ИК(мо)определяется как сумма средневзвешенных коэффициентов, оценивающихсредний физический износ и относительную загруженность котельныхмуниципальных образований, участвующих в отборе. Исходные данные: - результаты государственного статистического наблюдения по форме"1-ЖКХ (зима) срочная", утвержденной постановлением Росстата от27.02.2006 N 7; - результаты государственного статистического наблюденияпредставляемые по форме "22-ЖКХ по форме "22-ЖКХ-(реформа)",утвержденной постановлением Росстата от 10.10.2007 N 75; - характеристика технического состояния объектовжилищно-коммунального хозяйства на последний отчетный период(инвентаризация). Алгоритм расчета значения индикатора технического состояния изагруженности котельных ИК(мо), характеризующего состояние котельных,для муниципального образования, принимающего участие в отборе:|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|| ИК(мо) = ИизК (мо) + ИЗК(мо) |- индикатор технического состояния|| |и загруженности котельных ||—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|| где: | ||—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|| ПРизн(мо) - Призн(мо)-ПРизн min |- взвешенный индикатор износа ||ИизК(мо)=______________________ |котельных муниципального || ПРизн mах - ПРизн min |образования ||—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|| ОК(мо) - ОKmin |- взвешенный индикатор || ИЗК(мо) = ____________________ |относительной загруженности || ОКmах - ОКmin |котельных муниципального || |образования ||—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|ПРизн(мо) - средний физический износ котельных муниципальногообразования;ПРизн min - минимальный средний физический износ котельныхмуниципальных образований, участвующих в отборе;ПРизн mах - максимальный средний физический износ котельныхмуниципальных образований участвующих в отборе; Sжил(мо) * Nkот(мо)ОК(мо)= ______________________ - коэффициент, учитывающий Ркот(мо) количество отапливаемого жилого фонда, количество котельных муниципального образования и их суммарную мощность; S жил(мо) - общее количество отапливаемого жилого фондамуниципального образования; Ркот(мо) - мощность котельных муниципального образования; Nкот(мо) - количество котельных муниципального образования; ОКmах - максимальное значение из ряда ОКтах для всехмуниципальных образований, принимающих участие в отборе; ОКmin - минимальное значение из ряда ОКтт для всех муниципальныхобразований, принимающих участие в отборе. Для принимаемых к новому строительству проектов значенияинтегрального критерия ИС(мо) и ИК(мо) определяются как лучшее израссчитанных по муниципальным образованиям, представившим свои проектыдля отбора. Индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктурыИСИ(мо) определяется как отношение фактического объемакапиталовложений в коммунальный комплекс претендента в предыдущем годуза счет средств всех источников финансирования, включаяамортизационные отчисления, к среднегодовой балансовой стоимостиосновных средств коммунального комплекса претендента и представляетсобой отношение фактического объема финансирования замены изношенныхосновных фондов (в том числе - сетей), развития и модернизацияобъектов ЖКХ из бюджетов всех уровней к стоимости основных фондовпредприятий ЖКХ в муниципальном образовании. Исходные данные представляются по форме "22-ЖКХ (сводная)",утвержденной постановлением Росстата от 28.11.2005 N 86, по итогамгода с 01.01.2008. Алгоритм расчета значения индикатора инвестирования в объектыкоммунальной инфраструктуры для муниципального образования:|———————————————————————————————|———————————————————————————————|| ВОС(мо) - ВОСmin | - индикатор инвестирования в || ИCИ(мо) = _________________ | объекты коммунальной || ВОСmах - ВОСmin | инфраструктуры, ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|| где: | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|| Отчетный объем финансирования | - показатель воспроизводства || на замену изношенных основных | основных средств по || фондов (в том числе сетей), | организациям, оказывающим || развитие и модернизацию | жилищно-коммунальные услуги в || объектов ЖКХ и/или | муниципальном образовании; || инвестиционных расходов по | || организациям, оказывающим | || жилищно-коммунальные услуги в | || муниципальном образовании | || ВОС(мо) = _________________ | || Стоимость основных фондов на | || конец отчетного периода по | || организациям, оказывающим | || жилищно-коммунальные услуги в | || муниципальном образовании | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————| ВОСmin - минимальное значение из ряда ВОС(мо) для всехмуниципальных образований, принимающих участие в отборе; ВОСmах - максимальное значение из ряда ВОС(мо) для всехмуниципальных образований, принимающих участие в отборе. Индикатор планируемого инвестирования в объекты коммунальнойинфраструктуры ИПИ(мо) определяется как отношение стоимости проектов ксреднегодовой балансовой стоимости основных средств организацийкоммунального комплекса и представляет собой отношение стоимостиинвестиционных проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры, заявленных в предложении претендента, к среднегодовойбалансовой стоимости основных средств организаций коммунальногокомплекса, участвующих в реализации этих проектов. Исходные данные: - представляемые по форме "22-ЖКХ (сводная)", утвержденнойпостановлением Росстата от 28.11.2005 N 86, по итогам года с01.01.2008 по организациям коммунального комплекса, представившимпроекты для отбора; - планируемые объемы капитальных вложений по проектам,представленным муниципальным образованием.|———————————————————————|———————————————————————————————————|| ПОС (проект) | - индикатор планируемого || ИПИ(мо)= ____________ | инвестирования в объекты || ОС (проект) | коммунальной инфраструктуры ||———————————————————————|———————————————————————————————————|| где: | ||———————————————————————|———————————————————————————————————|| ПОС(проект) | - планируемый объем || | инвестиций(капитальных вложений) || | из всех источников финансирования || | по представленным на отбор || | проектам по организациям, || | оказывающим жилищно- || | коммунальные услуги в || | муниципальном образовании ||———————————————————————|———————————————————————————————————|| ОС(проект) | - стоимость основных фондов на || | конец отчетного периода по || | организациям, оказывающим || | жилищно-коммунальные услуги и || | представившим свои проекты на || | отбор ||———————————————————————|———————————————————————————————————| Оценочный (интегральный) критерий муниципального образованияОИК(мо) вычисляется как взвешенная сумма четырех индикаторов:ОИК(мо) = ИС(мо) + ИК(мо) + ИСИ(мо) + ИПИ(мо) 5. Сумма финансирования по каждому муниципальному образованиюСумма(мо) определяется как отношение объема выделенных средств к суммеоценочных баллов по критериям муниципальных образований, умноженное наоценочный критерий муниципального образования: Объем выделенных средствСумма(мо) = _________________________ * ОИК(мо) суммаОИК(мо) 6. В приоритетном порядке предоставляются субсидии муниципальнымобразованиям по объектам незавершенного строительства, а также намероприятия, софинансирование которых предусмотрено за счет средствфедерального и областного бюджетов. 7. Муниципальное образование в двухнедельный срок послеутверждения распределения субсидии представляет главному распорядителюзаявку на получение субсидии. 8. Министерство строительства, архитектуры ижилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее - главныйраспорядитель) в пределах бюджетных ассигнований, определенных своднойбюджетной росписью, и лимитов бюджетных обязательств, представляет вминистерство финансов области заявку на финансирование дляперечисления субсидии. Министерство финансов области в пределах лимитов бюджетныхобязательств и предельных объемов финансирования перечисляет средствана лицевой счет главного распорядителя. 9. Главный распорядитель в пределах бюджетных ассигнований,лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансированияперечисляет субсидии на балансовый счет Управления Федеральногоказначейства по Амурской области N 40101 "Доходы, распределяемыеорганами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системыРоссийской Федерации" для последующего перечисления на счета бюджетовмуниципальных образований (городских округов), открытые в органахФедерального казначейства. При этом субсидии из областного бюджета отражаются в доходах ирасходах местных бюджетов по соответствующим кодам бюджетнойклассификации Российской Федерации. 10. В случае изменения условий, указанных п. 2 настоящегоПорядка, главный распорядитель вправе перераспределять субсидии междубюджетами муниципальных образований. 11. Перераспределение субсидий между бюджетами муниципальныхобразований осуществляется в порядке, установленном для распределениясубсидий, с внесением соответствующих изменений в распределениебюджетам муниципальных образований на соответствующий финансовый год. 12. Контроль за целевым и эффективным использованием средствобластного бюджета возлагается на главного распорядителя.