Постановление Правительства Амурской области от 15.11.2008 № 281
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды в Амурской области на 2009 - 2010 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 15.11.2008 N 281 г.БлаговещенскОб утверждении долгосрочнойцелевой программы "Обеспечениеэкологической безопасности иохрана окружающей среды вАмурской области на 2009 - 2010 годы" (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 08.05.2009 г. N 191) В целях реализации статьи 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, постановления Правительства Амурской области от 07.12.2007N 28 "Об утверждении порядков принятия решений о разработкедолгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, а такжепроведения оценки эффективности" (в редакции постановленияПравительства Амурской области от 11.11.2008 N 261) ПравительствоАмурской областипостановляет: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу"Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды вАмурской области на 2009 - 2010 годы". 2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от08.05.2009 г. N 191)Исполняющий обязанностигубернатора Амурской области В.В.Марценко Утверждена постановлением Правительства Амурской области от 15.11.2008 N 281 ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2010 ГОДЫ" (В редакции Постановления Правительства Амурской областиот 08.05.2009 г. N 191) I. ПАСПОРТ|————————————————————————|———————————————————————————————————————||Наименование программы |Долгосрочная целевая программа || |"Обеспечение экологической безопасности|| |и охрана окружающей среды в Амурской || |области на 2009 - 2010 годы" (далее - || |программа) ||————————————————————————|———————————————————————————————————————||Основания для разработки|Водный кодекс РФ (в ред. Федерального ||программы |закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ); || | || |Федеральный закон от 06.101999 || |N 184-ФЗ "Об общих принципах || |организации законодательных || |(представительных) и исполнительных || |органов государственной власти || |субъектов Российской Федерации" || |(в ред. Федерального закона || |от 22.07.2008 N 157-ФЗ); || | || |Федеральный закон от 10.01.2002 || |N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" || |(в ред. Федерального закона || |от 14.07.2008 N 118-ФЗ); || | || |Федеральный закон от 21.07.1997 || |N 117-ФЗ "О безопасности || |гидротехнических сооружений" || |(в ред. Федерального закона || |от 14.07.2008 N 118-ФЗ) |+------------------------+---------------------------------------+|Государственный заказчик|Министерство природных ресурсов || |Амурской области |+------------------------+---------------------------------------+|Разработчик программы |Министерство природных ресурсов || |Амурской области |+------------------------+---------------------------------------+|Цели и задачи программы |Цели программы: || |обеспечение экологической безопасности || |населения, охрана окружающей среды || |и предупреждение чрезвычайных ситуаций || |природного характера на территории || |области. || |Задачи программы: || |подготовка и осуществление || |противопаводковых мероприятий || |для предупреждения чрезвычайных || |ситуаций и стихийных бедствий; || |обеспечение безопасности || |гидротехнических сооружений || |при использовании водных объектов || |и осуществлении природоохранных || |мероприятий; || |участие в организации и осуществлении || |государственного мониторинга водных || |объектов; || |обеспечение населения достоверной || |информацией о состоянии окружающей || |среды; || |осуществление государственного || |экологического контроля |+------------------------+---------------------------------------+|Перечень основных |Подготовка и осуществление ||мероприятий |противопаводковых мероприятий || |для предупреждения чрезвычайных || |ситуаций и стихийных бедствий; || |обеспечение безопасности || |гидротехнических сооружений || |при использовании водных объектов || |и осуществлении природоохранных || |мероприятий; || |участие в организации и осуществлении || |государственного мониторинга водных || |объектов; || |обеспечение населения достоверной || |информацией о состоянии окружающей || |среды; || |осуществление государственного || |экологического контроля на объектах || |хозяйственной и иной деятельности, || |государственного контроля || |за использованием и охраной водных || |объектов и государственного контроля || |за охраной атмосферного воздуха, || |за исключением контроля на объектах, || |подлежащих федеральному || |государственному контролю |+------------------------+---------------------------------------+|Срок реализации |2009 - 2010 годы |+------------------------+---------------------------------------+|Основные исполнители |Исполнители программы определяются ||программы |в соответствии с Федеральным законом || |от 21.07.2005 N 94-ФЗ || |"О размещении заказов на поставки || |товаров, выполнение работ, оказание || |услуг для государственных || |и муниципальных нужд" |+------------------------+---------------------------------------+|Объемы и источники |Средства областного бюджета в сумме ||финансирования |16979 тыс. руб., в том числе: || |2009 год - 4500 тыс. руб.; || |2010 год - 12479 тыс. руб. |+------------------------+---------------------------------------+|Ожидаемые конечные |Снижение экологического и материального||результаты программы |ущерба, наносимого паводками || |и половодьями на реках области, || |посредством разработки и дальнейшей || |реализации двух проектов инженерной || |защиты населенных пунктов области; || |предупреждение материального || |и экологического ущерба при аварийных || |ситуациях на гидротехнических || |сооружениях путем завершения || |капитального ремонта двух || |гидротехнических сооружений, начала || |капитального ремонта одного || |гидротехнического сооружения || |и разработки двух проектов || |по капитальному ремонту || |гидротехнических сооружений; || |обеспечение населения достоверной || |информацией о состоянии окружающей || |среды, публикация материалов || |природоохранного значения тиражом || |200 экземпляров в год ||————————————————————————|———————————————————————————————————————||Контроль за исполнением |Министерство природных ресурсов области||————————————————————————|———————————————————————————————————————| II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ Анализ ситуации в сфере охраны окружающей среды Населенные пункты Амурской области сосредоточены в основном вдолькрупных рек региона - Амура, Зеи, Селемджи, Буреи, с чем связанвысокий уровень хозяйственного освоения паводкоопасных территорий. Натерритории области, подверженной негативному воздействию вод (зонахзатопления), проживает 208 тыс. человек, или 23% от общей численностинаселения. Повторяемость наводнений (включая малые) на реках области великаи колеблется от 56% до 98%, периодичность катастрофических наводненийодин раз в 10 - 12 лет. Большие наводнения, такие, как прошедшие в1929, 1956 - 1958, 1972, 1984 годах, охватывают одновременно огромныетерритории, причиняют материальный ущерб. Ущербы за отдельные годыприведены к ценам 2008 года с использованием индексов-дефляторов. Врезультате обработки статистического ряда ущербов среднегодовой ущербот наводнений в Амурской области оценивается в 906 млн. руб., а ущербот катастрофических наводнений (аналогичных наводнению 1984 г.) - до17,8 млрд. руб. Значительный материальный ущерб объясняется отсутствием развитыхи эффективных систем защитных сооружений, большинство которыхвозводилось в период прохождения паводков (1958, 1972, 1984 гг.) вэкстренном порядке без разработки проектов, поэтому по своимпараметрам они не соответствуют назначению и не могут рассматриватьсякак капитальные сооружения, пригодные для защиты населенных пунктов. Внастоящее время частично или полностью размыто и разрушено 5,7 кмпостроенных сооружений (15%), в неудовлетворительном состояниинаходятся 20 сооружений (23,71 км - 62%). Для обеспечения безопасныхусловий проживания населения, рационального использования территорий,подверженных угрозе наводнений, необходимо возвести 1124 км защитныхдамб в 70 населенных пунктах. Немаловажной проблемой для территории Амурской области являетсяинтенсивный размыв берегов рек. Процесс разрушения берегов иселитебных территорий угрожает 137 населенным пунктам. В результатеразрушения берегов безвозвратные потери земель составляют до 10 кв. кмв год. Русловые деформации в период паводков только на реке Амурдостигают 10 м/год. В настоящее время из-за дефицита средств в местных бюджетахмуниципальными образованиями разработка проектной документации настроительство берегоукрепительных и противопаводковых сооруженийсамостоятельно не ведется, что усугубляет сложное положение поинженерной защите промышленно-селитебных территорий области, а такжеуменьшает возможность привлечения инвестиций федерального бюджета вближайший период. Из 76 гидротехнических сооружений, расположенных на малых исредних водохранилищах, 52 имеют длительный срок эксплуатации - более20 лет, из них 15 находятся в неудовлетворительном состоянии и требуютпроведения ремонта различной сложности. Остается высоким уровень загрязнения водных объектов неочищеннымисточными водами. В структуре сточных вод по степени загрязнения дляАмурской области наиболее характерны загрязненные недостаточноочищенные сточные воды, которые составляют около 85%. На загрязненные без очистки приходится 3 - 5%, нанормативно-очищенные - 7 - 10%, на нормативно-чистые - 0,25%. В разрезе бассейнов рек наибольшее количество сточных водсбрасывается в бассейн р. Зея - около 65%, где наиболее сосредоточенызолотодобывающие предприятия и промышленные центры области (городаЗея, Шимановск, Свободный, Белогорск). Максимальная нагрузкаприходится на участок от р. Селемджа до устья - 45 - 50%. На данномучастке в р. Зея поступают сточные воды городов Шимановск, Свободный,Белогорск, а также Белогорского, Ивановского, Октябрьского районов. В бассейн р. Бурея сбрасывается немногим более 3% стоков, восновном от предприятий г. Райчихинск и п. Талакан. Для сточных вод, формирующихся на территории Амурской области,характерными загрязнителями являются органические вещества, азотаммонийный, СПАВ, фосфаты, нефтепродукты, фенолы, железо, жиры,нитриты. Наблюдения за гидрохимическим составом поверхностных водосуществляются на 21 посту (сетью наблюдения охвачено 17 водныхобъектов). Остается невыясненной динамика изменения концентрациизагрязняющих веществ в реках по мере продвижения русловых вод потерритории области. Большой спад промышленного и сельскохозяйственного производствапривел к незначительному снижению уровня загрязненности атмосферноговоздуха. В то же время наблюдается существенное увеличение количествавыбросов от автомобильного транспорта. Уровень очистки от вредныхвыбросов в атмосферный воздух из стационарных источников не превышает71%. На протяжении ряда лет основными загрязнителями атмосферноговоздуха в Амурской области являются стационарные источникипромышленных предприятий. В 2006 году наибольший объем выбросов ватмосферный воздух отмечался от тепловых электростанций - 55% (2003год - 50,6%), котельных предприятий жилищно-коммунального хозяйства -17,3% (2003 год - 17,3%), а также транспорта и транспортныхпредприятий - 17% (2003 год - 24,9%). В области скопилось до 14,5 млн. тонн различных отходов.Отсутствие полигона для захоронения токсичных промышленных отходовпервого - второго классов опасности, мусороперерабатывающихпредприятий с каждым годом обостряет проблему их утилизации. В общем количестве отходов на начало 2008 года наибольшийудельный вес (99,3%) составили отходы 5 класса опасности (практическинеопасные), 0,6% - отходы 4 класса (малоопасные), 0,1% - отходы 1, 2,3 классов опасности (чрезвычайно опасные, высокоопасные,умеренноопасные). На конец 2006 года соотношение отходов по классамопасности составило 98,7%, 1,3% и 0,04% соответственно. На территории области для утилизации и обезвреживания выделено472 участка, в том числе 95 свалок (20%) имеютсанитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническимтребованиям выбранного участка и 377 неусовершенствованных свалок,отведенных на основании решений органов местного самоуправления. Более50% неусовершенствованных свалок не соответствует требованиямсанитарных норм и правил по условиям эксплуатации, не организованлабораторный производственный контроль загрязнения окружающей среды.Мусороперерабатывающих заводов и мусоросортировочных станций натерритории области в настоящее время нет. Токсичные промышленные отходы складируются на территорияхпроизводственных предприятий, отсутствует их точный учет, возможнопоступление их на обычные полигоны для захоронения твердых бытовыхотходов. Многие виды отходов, в частности, древесные, горнойпромышленности, золошлаковые от ТЭЦ и ГРЭС, не находят применения каквторичные ресурсы. Информирование населения о состоянии окружающей среды натерритории области играет положительную роль в вопросах привлеченияобщественности к экологическим проблемам области и совместных действийс представителями государственной власти соседних регионов попредупреждению экологических бедствий и охране окружающей среды. Внастоящее время данная работа из-за отсутствия средств не проводится. III. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ И ЭТАПОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Основными целями программы являются охрана окружающей среды натерритории области, обеспечение экологической безопасности населения,предупреждение чрезвычайных ситуаций природного характера натерритории области. Задачи, этапы и сроки реализации долгосрочной целевой программыпредставлены в таблице N 1. Таблица 1 Задачи, этапы и сроки реализации целевой программы|——|————————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————|————————————————————————————————————————————————————————||N | Наименование задачи | Наименование решаемой проблемы | Период | Ожидаемый результат || | | |реализации|———————————————————————————|————————————————————————————|| | | | |Качественная характеристика| Количественная || | | | | | характеристика ||——|————————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————|———————————————————————————|————————————————————————————||1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||——|————————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————|———————————————————————————|————————————————————————————||1.|Подготовка и осуществление |Предотвращение подтопления |2010 г. |Увеличение числа населенных|Разработка 2 проектов || |противопаводковых мероприятий |населенных пунктов области, | |пунктов области, защищенных|по инженерной защите || |для предупреждения чрезвычайных |снижение вероятного материального| |от подтопления |населенных пунктов || |ситуаций и стихийных бедствий |и экологического ущерба | | | |+--+--------------------------------+---------------------------------+----------+---------------------------+----------------------------+|2.|Обеспечение безопасности |Предотвращение аварийных ситуаций|2009 - |Снижение числа аварийных |Капитальный ремонт дамб || |гидротехнических сооружений |на гидротехнических сооружениях |2010 гг. |гидротехнических сооружений|и плотин общей || |при использовании водных | | | |протяженностью 6,7 км. || |объектов и осуществлении | | | |Разработка 2 проектов || |природоохранных мероприятий | | | |по капитальному ремонту || | | | | |гидротехнических сооружений |+--+--------------------------------+---------------------------------+----------+---------------------------+----------------------------+|3.|Участие в организации |Отсутствие достоверной информации|2010 г. |Оценка современного |Мониторинг фактического || |и осуществлении государственного|о состоянии водных объектов | |экологического состояния |состояния 10% берегов и дна || |мониторинга водных объектов |на территории области | |поверхностных водных |рек, расположенных || | | | |объектов области |на территории области |+--+--------------------------------+---------------------------------+----------+---------------------------+----------------------------+|4.|Обеспечение населения |Недостаточность информированности|2010 г. |Привлечение общественности |Выпуск материалов || |достоверной информацией |населения о состоянии окружающей | |к экологическим проблемам |о состоянии окружающей среды|| |о состоянии окружающей среды |среды в области, а также | |области |в Амурской области || | |экологических проблемах области | | |в количестве 200 экземпляров|| | | | | |в год ||——|————————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————|———————————————————————————|————————————————————————————||5.|Осуществление государственного |Контроль за надлежащим |2010 г. |Проведение лабораторных |Увеличение поступлений || |экологического контроля |исполнением предприятиями | |исследований проб воздуха, |в доход консолидированного || | |и организациями природоохранного | |воды и почвы |бюджета на 5 млн. рублей || | |законодательства | | | ||——|————————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————|———————————————————————————|————————————————————————————| Программа будет реализовываться в течение двух лет с 2009 по 2010год, что позволит завершить и продолжить осуществление природоохранныхмероприятий и проектов, начатых в 2007 - 2008 годах. IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Программные мероприятия включают 2 раздела. 1. В сфере водных отношений: подготовка и осуществление противопаводковых мероприятий дляпредупреждения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; обеспечение безопасности гидротехнических сооружений прииспользовании водных объектов и осуществлении природоохранныхмероприятий; участие в организации и осуществлении государственногомониторинга водных объектов. 2. В сфере охраны окружающей среды: обеспечение населения достоверной информацией о состоянииокружающей среды; осуществление государственного экологического контроля наобъектах хозяйственной и иной деятельности, государственного контроляза использованием и охраной водных объектов и государственногоконтроля за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственномуконтролю. Таблица 2|————|———————————————————————————————————|————————|——————————|——————————————————————————————|———————————————————————————|| N | Наименование задач, |Затраты,| Сроки | Исполнители программных | Ожидаемый результат || | программных мероприятий |всего, |реализации| мероприятий | (в количественном || | | тыс. | | | выражении) || | |рублей | | | ||————|———————————————————————————————————|————————|——————————|——————————————————————————————|———————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||————|———————————————————————————————————|————————|——————————|——————————————————————————————|———————————————————————————||В сфере водных отношений ||————|———————————————————————————————————|————————|——————————|——————————————————————————————|———————————————————————————||1. |Подготовка и осуществление | | | | || |противопаводковых мероприятий | | | | || |для предупреждения чрезвычайных | | | | || |ситуаций и стихийных бедствий | | | | |+----+-----------------------------------+--------+----------+------------------------------+---------------------------+|1.1.|Разработка проектной документации |3479 |2010 г. |Юридические лица, |Разработка 2 проектов || |и строительство берегоукрепительных| | |индивидуальные предприниматели|по инженерной защите || |и противопаводковых сооружений | | |независимо от организационно -|населенных пунктов || | | | |правовой формы и ведомственной| || | | | |принадлежности, определяемые | || | | | |на конкурсной основе | || | | | |в порядке, установленном | || | | | |законодательством Российской | || | | | |Федерации | |+----+-----------------------------------+--------+----------+------------------------------+---------------------------+|2. |Обеспечение безопасности | | | | || |гидротехнических сооружений | | | | || |при использовании водных объектов | | | | || |и осуществлении природоохранных | | | | || |мероприятий | | | | |+----+-----------------------------------+--------+----------+------------------------------+---------------------------+|2.1.|Капитальный ремонт гидротехнических|10500 |2009 - |Юридические лица, |Капитальный ремонт дамб || |сооружений и разработка проектной | |2010 гг. |индивидуальные предприниматели|и плотин общей || |документации на капитальный ремонт | | |независимо от организационно -|протяженностью 6,7 км. || |гидротехнических сооружений, | | |правовой формы и ведомственной|Разработка 2 проектов || |находящихся в муниципальной | | |принадлежности, определяемые |по капитальному ремонту || |собственности | | |на конкурсной основе |гидротехнических сооружений|| | | | |в порядке, установленном | || | | | |законодательством Российской | || | | | |Федерации | |+----+-----------------------------------+--------+----------+------------------------------+---------------------------+|3. |Участие в организации | | | | || |и осуществлении государственного | | | | || |мониторинга водных объектов | | | | |+----+-----------------------------------+--------+----------+------------------------------+---------------------------+|3.1.|Мониторинг современного состояния |600 |2010 г. |Юридические лица, |Обследование 5% берегов || |берегов и дна рек, расположенных | | |индивидуальные предприниматели|и дна рек, расположенных || |на территории области | | |независимо от организационно -|на территории области || | | | |правовой формы и ведомственной| || | | | |принадлежности, определяемые | || | | | |на конкурсной основе | || | | | |в порядке, установленном | || | | | |законодательством Российской | || | | | |Федерации | ||————|———————————————————————————————————|————————|——————————|——————————————————————————————|———————————————————————————||В сфере охраны окружающей среды ||————|———————————————————————————————————|————————|——————————|——————————————————————————————|———————————————————————————||4. |Обеспечение населения достоверной | | | | || |информацией о состоянии окружающей | | | | || |среды | | | | ||----+-----------------------------------+--------+----------+------------------------------+---------------------------+|4.1.|Публикация информационных |600 |2010 г. |Юридические лица, |Выпуск 200 экз. материалов || |материалов о состоянии окружающей | | |индивидуальные предприниматели|о состоянии и охране || |среды | | |независимо от организационно -|окружающей среды в Амурской|| | | | |правовой формы и ведомственной|области || | | | |принадлежности, определяемые | || | | | |на конкурсной основе | || | | | |в порядке, установленном | || | | | |законодательством Российской | || | | | |Федерации | |+----+-----------------------------------+--------+----------+------------------------------+---------------------------+|5. |Осуществление государственного | | | | || |экологического контроля | | | | ||————|———————————————————————————————————|————————|——————————|——————————————————————————————|———————————————————————————||5.1.|Отбор проб почв, атмосферного |1800 |2010 г. |Юридические лица, |120 проб || |воздуха и воды, проведение | | |индивидуальные предприниматели| || |их химического анализа | | |независимо от организационно -| || | | | |правовой формы и ведомственной| || | | | |принадлежности, определяемые | || | | | |на конкурсной основе | || | | | |в порядке, установленном | || | | | |законодательством Российской | || | | | |Федерации | ||————|———————————————————————————————————|————————|——————————|——————————————————————————————|———————————————————————————| V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация программы осуществляется на основе заключениягосударственных и муниципальных контрактов и договоров на выполнениеприродоохранных мероприятий, предусмотренных программой. По объектам муниципальной собственности местным бюджетампредоставляется субсидия на софинансирование объектов капитальногостроительства муниципальной собственности (муниципальных нужд)природоохранного назначения и капитального ремонта, бюджетныеинвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов. Предоставление указанной субсидии местным бюджетам осуществляетсяв соответствии с правилами согласно приложению к программе. (Вредакции Постановления Правительства Амурской областиот 08.05.2009 г. N 191) VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Финансирование мероприятий программы будет осуществляться за счетсредств областного бюджета с привлечением средств федерального иместных бюджетов. Таблица 3 Структура финансирования программы тыс. рублей|————————————————————————————————————————|—————|————————|————————|| Источники финансирования |Итого|2009 год|2010 год||————————————————————————————————————————|—————|————————|————————||ВСЕГО |16979|4500 |12479 ||----------------------------------------+-----+--------+--------||Областной бюджет |16979|4500 |12479 ||----------------------------------------+-----+--------+--------||ИТОГО |16979|4500 |12479 ||----------------------------------------+-----+--------+--------||КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ ||————————————————————————————————————————————————————————————————||В сфере водных отношений ||————————————————————————————————————————|—————|————————|————————||Областной бюджет |3479 |0 |3479 ||————————————————————————————————————————|—————|————————|————————||В сфере охраны окружающей среды ||————————————————————————————————————————|—————|————————|————————||Областной бюджет |0 |0 |0 ||----------------------------------------+-----+--------+--------+|ИТОГО |3479 |0 |3479 ||————————————————————————————————————————|—————|————————|————————||ПРОЧИЕ РАСХОДЫ ||————————————————————————————————————————————————————————————————||В сфере водных отношений ||————————————————————————————————————————|—————|————————|————————||Областной бюджет |10500|4500 |6000 ||----------------------------------------+-----+--------+--------||ИТОГО |10500|4500 |6000 ||————————————————————————————————————————|—————|————————|————————||В сфере охраны окружающей среды ||————————————————————————————————————————|—————|————————|————————||Областной бюджет |3000 |0 |3000 ||————————————————————————————————————————|—————|————————|————————||ИТОГО |3000 |0 |3000 ||————————————————————————————————————————|—————|————————|————————| Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя извозможностей соответствующего бюджета на очередной финансовый год иплановый период. Таблица 4 Объемы и источники финансирования программы тыс. рублей|——————————————————————————————————————————————|—————————————————|| Наименование | Плановый период || |————————|————————|| |2009 год|2010 год||——————————————————————————————————————————————|————————|————————|| 1 | 2 | 3 ||——————————————————————————————————————————————|————————|————————|| ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ |4500 |12479 ||——————————————————————————————————————————————|————————|————————||В том числе по разделам и мероприятиям: | | |+----------------------------------------------+--------+--------+|1. В сфере водных отношений |4500 |10079 |+----------------------------------------------+--------+--------+|1.1. Подготовка и осуществление |0 |3479 ||противопаводковых мероприятий | | ||для предупреждения чрезвычайных ситуаций | | ||и стихийных бедствий | | |+----------------------------------------------+--------+--------+|1.1.1. Разработка проектной документации |0 |3479 ||и строительство берегоукрепительных | | ||и противопаводковых сооружений | | |+----------------------------------------------+--------+--------+|1.2. Обеспечение безопасности гидротехнических|4500 |6000 ||сооружений при использовании водных ресурсов | | ||и осуществлении природоохранных мероприятий | | |+----------------------------------------------+--------+--------+|1.2.1. Субсидии муниципальным образованиям |4500 |6000 ||на осуществление капитального ремонта | | ||гидротехнических сооружений, находящихся | | ||в муниципальной собственности | | |+----------------------------------------------+--------+--------+|1.3. Участие в организации и ведении |0 |600 ||государственного мониторинга водных объектов | | |+----------------------------------------------+--------+--------+|2. В сфере охраны окружающей среды |0 |2400 |+----------------------------------------------+--------+--------+|2.1. Обеспечение населения достоверной |0 |600 ||информацией о состоянии окружающей среды | | ||——————————————————————————————————————————————|————————|————————||2.2. Осуществление государственного |0 |1800 ||экологического контроля на объектах | | ||хозяйственной и иной деятельности, | | ||государственного контроля за использованием | | ||и охраной водных объектов и государственного | | ||контроля за охраной атмосферного воздуха, | | ||за исключением контроля на объектах, | | ||подлежащих федеральному государственному | | ||контролю | | ||——————————————————————————————————————————————|————————|————————| VII. ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ И КРИТЕРИИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Выделение средств областного бюджета на реализацию программы в2009 - 2010 годах позволит: - разработать 4 проекта на осуществление капитальногостроительства и капитального ремонта гидротехнических сооружений натерритории области, что приведет к дополнительному привлечениюинвестиций из федерального бюджета; - завершить капитальный ремонт защитной дамбы от паводковых вод вп. Уруша Сковородинского района; - начать капитальный ремонт гидротехнических сооруженийКлючевских прудов в Константиновском районе и Ждановскоговодохранилища в Ромненском районе; - провести мониторинг состояния берегов и дна порядка 5% рек,расположенных на территории Амурской области; - осуществить государственный экологический контроль засоблюдением предприятиями и организациями природоохранногозаконодательства, произвести отбор 120 проб и выполнить их химическийанализ; - опубликовывать информационные материалы о состоянии и охранеокружающей среды на территории области в количестве 200 экземпляров. Выполнение природоохранных мероприятий программы позволит: - предотвратить ущерб при авариях на гидротехнических сооруженияхна общую сумму порядка 200 млн. рублей; - привлечь средства федерального бюджета на реализациюразработанных проектов природоохранной направленности, в том числе в2009 - 2010 годах в сумме 50 млн. рублей; - увеличить поступление в доход консолидированного бюджета засчет штрафных санкций при проведении государственного экологическогоконтроля на 5 млн. рублей. Таблица 5 Социально-экономическая эффективность программных мероприятий|——|————————————————————————————————|——————————————————————|———————————————————————————————————||N | Наименование задач |Планируемый результат | В том числе по годам реализации: || | | в стоимостном |————————————|——————————————————————|| | | и количественном | 2009 год | 2010 год || | | выражении | | ||——|————————————————————————————————|——————————————————————|————————————|——————————————————————||1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||——|————————————————————————————————|——————————————————————|————————————|——————————————————————||1.|Подготовка и осуществление |2 проекта |- |2 проекта || |противопаводковых мероприятий | | | || |для предупреждения чрезвычайных | | | || |ситуаций и стихийных бедствий | | | |+--+--------------------------------+----------------------+------------+----------------------+|2.|Обеспечение безопасности |6,7 км |3,9 км |2,8 км || |гидротехнических сооружений | | | || |при использовании водных |2 проекта |1 проект |1 проект || |объектов и осуществлении | | | || |природоохранных мероприятий | | | |+--+--------------------------------+----------------------+------------+----------------------+|3.|Участие в организации |Обследование 10% |- |Обследование 10% || |и осуществлении государственного|берегов рек | |берегов рек || |мониторинга водных объектов | | | |+--+--------------------------------+----------------------+------------+----------------------+|4.|Обеспечение населения |Выпуск 200 экземпляров|- |Выпуск 200 экземпляров|| |достоверной информацией |материалов о состоянии| |материалов о состоянии|| |о состоянии окружающей среды |и охране окружающей | |и охране окружающей || | |среды | |среды ||——|————————————————————————————————|——————————————————————|————————————|——————————————————————||5.|Осуществление государственного |120 проб |- |120 проб || |экологического контроля | | | ||——|————————————————————————————————|——————————————————————|————————————|——————————————————————| VIII. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ Общее руководство и контроль за ходом реализации программыосуществляет государственный заказчик программы - министерствоприродных ресурсов Амурской области. Заказчик программы с исполнителями программных мероприятийзаключает соглашения, договоры и проводит организационную работу по ихвыполнению в соответствии с документацией, регламентирующей порядокреализации программы. Исполнители несут ответственность за выполнение мероприятийпрограммы. Заказчик программы в установленном порядке и сроки представляет вминистерство экономического развития области отчеты о ходе реализациипрограммных мероприятий. Приложение к долгосрочной целевой программе ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА СОФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ПРИРОДООХРАННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА (В редакции Постановления Правительства Амурской областиот 08.05.2009 г. N 191) 1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия предоставления ирасходования из областного бюджета субсидий местным бюджетам насофинансирование объектов капитального строительства муниципальнойсобственности природоохранного назначения и капитального ремонта,критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидийи методику распределения субсидий между муниципальными образованиями. 2. Субсидии предоставляются в целях реализации мероприятий,направленных на улучшение экологической ситуации, снижение илипредотвращение ущерба от вредного воздействия вод. 3. Субсидии предоставляются по заявкам муниципальных образованийобласти, подаваемым министерству природных ресурсов области - главномураспорядителю средств областного бюджета до 1 июня текущегофинансового года. К заявкам муниципальных образований прилагаются: информация о необходимости, актуальности, целесообразностипроведения строительно-монтажных или ремонтных работ на объекте; сведения о техническом состоянии и характеристиках, в том числеопасных факторах, которые присущи объекту капитального ремонта иливновь начинаемой стройке; сведения о размере вреда, причиняемого водным объектомпромышленно-селитебным территориям; сведения по оценке риска аварий гидротехнических сооружений; сведения о размере вреда, который может быть причинен жизни, -здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц врезультате аварии гидротехнического сооружения; копии утвержденных аналогичных муниципальных программ; информация о наличии утвержденной проектно-сметной документациидля объектов капитального строительства и капитального ремонта. 4. Основными критериями отбора муниципальных образований дляпредоставления субсидий являются: наличие утвержденной проектно-сметной документации в случаепредоставления субсидии на выполнение строительно-монтажных работ; наивысшее значение индекса потребности в реализации мероприятий вприродоохранной сфере; возможность обеспечения финансирования строек и объектов спривлечением средств федерального бюджета в нормативные срокистроительства или капитального ремонта. 5. Субсидии предоставляются при соблюдении муниципальнымиобразованиями следующих условий: софинансирование программных мероприятий за счет средств местныхбюджетов не менее 10% от размера субсидии областного бюджета; наличие утвержденной аналогичной муниципальной программы. 6. Индекс потребности в реализации мероприятий в природоохраннойсфере определяется как сумма оценок: Iп1 = O размер вреда + O риска аварии на ГТС + Oущерб., где: Оразмер вреда - оценка размера вреда, причиненного воднымобъектам. Рассчитывается в соответствии с методикой исчисления размеравреда, причиненного водным объектам, утвержденной приказом МПР Россииот 30.03.2007 N 71; Ориска аварии на гтс - оценка риска аварий гидротехническихсооружений. Рассчитывается в соответствии с методикой, разработанной"ГНЦ РФ НИИ ВОДГЕО" и согласованной с МЧС России 14.08.2001; Оущерб. - оценка размера вреда, который может быть причиненжизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лицв результате аварии гидротехнического сооружения. Рассчитывается всоответствии с методикой, утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 18.12.2001 N 876, или иными методами сподтверждением исходной информации. 7. Формирование перечня муниципальных образований, имеющих правона получение субсидий, а также расчет размера субсидий осуществляютсяглавным распорядителем бюджетных средств при выполнении муниципальнымиобразованиями условий, предусмотренных настоящими Правилами. 8. Методика расчета размера субсидий на каждый финансовый годоснована на формуле: Vn ___ Сn = С х V, где: Сn - размер субсидий бюджету n-го муниципального образованияобласти; С - общий объем годовых субсидий, выделяемых бюджетаммуниципальных образований на реализацию программных мероприятий; Vn - объем средств, заявленный n-м муниципальным образованием дляфинансирования мероприятий программы; V - общий объем заявленных средств по объектам муниципальныхобразований, включенным в перечень на предоставление субсидий впланируемом финансовом году. 9. После утверждения постановлением Правительства областираспределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований в текущем финансовом году муниципальные образования вдоведенные главным распорядителем сроки представляют главномураспорядителю средств областного бюджета: выписку из решения представительного органа местногосамоуправления о размере средств местного бюджета, предусмотренных нафинансирование мероприятий; копию сводного сметного расчета стоимости строительства иликапитального ремонта объекта, копию заключения государственнойэкспертизы по проекту, копию акта об утверждении проектнойдокументации, утвержденный титульный список стройки; по переходящим объектам копии заключенных муниципальныхконтрактов и дополнительных соглашений к ним. Муниципальные образования несут ответственность за представлениедокументации, необходимой для финансирования объектов капитальногостроительства муниципальной собственности природоохранного назначенияи капитального ремонта. 10. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетнойросписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств,утвержденных в установленном порядке главному распорядителю. 11. Перечисление главным распорядителем средств областногобюджета субсидий муниципальным образованиям осуществляется всоответствии с заключенными соглашениями. 12. Соглашения должны содержать следующие положения: сведения об объеме субсидии, предоставляемой муниципальномуобразованию; наличие акта органа местного самоуправления, устанавливающегорасходное обязательство органа местного самоуправления, на исполнениекоторого предоставляется субсидия; условия предоставления субсидии, указанные в пункте 5 настоящихПравил; сроки и порядок предоставления отчетности об осуществлениирасходов бюджета муниципального образования, источником финансовогообеспечения которых является субсидия; осуществление контроля за соблюдением муниципальным образованиемусловий, установленных при предоставлении субсидии; ответственность сторон за нарушение условий соглашения. 13. Главный распорядитель бюджетных средств в пределах бюджетныхассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемовфинансирования перечисляет субсидии на балансовый счет УправленияФедерального казначейства по Амурской области N 40101 "Доходы,распределяемые органами Федерального казначейства между уровнямибюджетной системы Российской Федерации" для последующего перечисленияна счета бюджетов муниципальных районов (городских округов), открытыев органах Федерального казначейства. При этом субсидии из областногобюджета отражаются в доходах и расходах местных бюджетов посоответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. 14. В случае неэффективного использования, неполного освоениясубсидий, а также неполного или несвоевременного выделения из местногобюджета средств на софинансирование программных мероприятий главныйраспорядитель средств имеет право приостановить финансирование изобластного бюджета. Решение о приостановлении перечисления субсидии принимает главныйраспорядитель средств, который сообщает в муниципальное образование освоем решении, направляя письменное уведомление с предложениемустранить в течение 2 месяцев замечания, послужившие основанием дляприостановления перечисления субсидии. Если муниципальное образование не устранило нарушения вустановленный срок или было выявлено нецелевое использование субсидии,главный распорядитель средств готовит предложение в Правительствообласти о прекращении предоставления субсидии муниципальномуобразованию и перераспределении высвободившихся средств между другимимуниципальными образованиями, имеющими право на получение субсидии, всоответствии с методикой расчета размера субсидий. 15. Ответственность за достоверность представляемых главномураспорядителю сведений и целевое использование субсидий возлагается намуниципальные образования. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляет главныйраспорядитель бюджетных средств. 16. В случае использования субсидий не по целевому назначению онивзыскиваются в областной бюджет в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. 17. Настоящие Правила не распространяются на правоотношения,связанные с предоставлением субсидий муниципальным образованиям пообъектам, софинансирование которых осуществляется за счет средствфедерального бюджета, в случае наличия на федеральном уровне иныхусловий или требований предоставления соответствующих субсидий.