Постановление Правительства Амурской области от 21.10.2009 № 470
О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 15.11.2008 N 280
ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21.10.2009 N 470 г.БлаговещенскО внесении изменений впостановление ПравительстваАмурской области от 15.11.2008N 280 В целях формирования условий, способствующих улучшению качества,надежности и безопасности предоставляемых населениюжилищно-коммунальных услуг, реализации мероприятий, обеспечивающихэффективное и устойчивое функционирование жилищно-коммунальногохозяйства Амурской области, создание конкурентной среды и привлечениеинвестиций, Правительство Амурской областипостановляет: Внести в долгосрочную целевую программу "Модернизациякоммунальной инфраструктуры Амурской области на 2009-2010 годы",утвержденную постановлением Правительства Амурской области от15.11.2008 N 280 (в редакции постановления Правительства области от15.09.2009 N 402), изменения, изложив ее в новой редакции согласноприложению к настоящему постановлению.Исполняющий обязанностигубернатора области В.В.Марценко Приложение к постановлению Правительства Амурской области от 21.10.2009 N 470 Долгосрочная целевая программа "Модернизация коммунальной инфраструктуры Амурской области на 2009-2010 годы" I. Паспорт|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||Наименование программы |Модернизация коммунальной инфраструктуры || |Амурской области на 2009-2010 годы ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||Основание для разработки |Бюджетный кодекс Российской Федерации, ||программы (наименование, |постановление Правительства Российской Федерации ||номер и дата нормативного|от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой ||документа) |программе "Жилище" на 2002-2010 годы" ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||Государственный заказчик |Министерство строительства, архитектуры и ||программы |жилищно-коммунального хозяйства Амурской || |области ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||Основные разработчики |Министерство строительства, архитектуры и ||программы |жилищно-коммунального хозяйства Амурской || |области ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||Цель и задачи программы |Основными целями программы являются: || |- повышение качества услуг в сфере коммунального || |обслуживания населения области; || |- создание условий для привлечения инвестиций || |организаций различных форм собственности на || |модернизацию и развитие жилищно-коммунального || |комплекса области; || |- обеспечение ресурсной эффективности, || |устойчивости и безопасности функционирования || |жилищно-коммунального комплекса ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||Перечень основных |Модернизация объектов коммунальной ||мероприятий |инфраструктуры; || |повышение эффективности управления объектами || |коммунальной инфраструктуры ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||Сроки и этапы реализации |2009-2010 годы ||программы | ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||Объемы и источники |Общий объем финансирования программы за счет ||финансирования программы |средств всех источников в 2009-2010 годах || |прогнозируется в сумме 1849,073 млн. рублей, || |в том числе: || |средства областного и местного бюджетов - 583,203|| |млн. рублей; || |средства внебюджетных источников - || |930,770 млн. рублей. || |Планируется привлечь средства федерального || |бюджета в объеме 335,1 млн. рублей ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||Ожидаемые конечные |Снижение уровня износа объектов коммунальной ||результаты реализации |инфраструктуры в среднем по области: ||программы |2009 год до 55 процентов; || |2010 год - до 52 процентов. || |Доля частных инвестиций в общем объеме || |инвестиций в модернизацию коммунальной || |инфраструктуры: || |2009 год - до 25 процентов; || |2010 год - до 30 процентов ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом Основными целями программы "Реформирование и модернизацияжилищно-коммунального комплекса Амурской области на 2003-2010 годы",утвержденной Законом Амурской области от 28.11.2008 N 132-ОЗ "Опризнании утратившими силу законов области об областных целевыхпрограммах и некоторых статей Закона Амурской области "О приведенииотдельных законодательных актов области в соответствие сзаконодательством о системе исполнительных органов государственнойвласти Амурской области"), являлись повышение эффективности,устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных системжизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций вжилищно-коммунальный комплекс, повышение качества предоставленияжилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональныхзатрат. За 2003-2008 годы были достигнуты следующие позитивные результатыв выполнении программы "Реформирование и модернизацияжилищно-коммунального комплекса Амурской области на 2003-2010 годы": преодоление снижения надежности работы жилищно-коммунальногокомплекса после финансового кризиса 1998 года; стабилизация финансового положения организаций коммунальногокомплекса; создание законодательной основы проведения реальных рыночныхпреобразований в жилищно-коммунальном комплексе; появление на рынке коммунальных услуг организаций частных формсобственности. За период с 2003 по 2007 годы из областного бюджета вложено вреконструкцию и модернизацию 322 млн. рублей и около 100 млн. рублейза счет местных бюджетов и средств предприятий. Проведенареконструкция 66 котельных, 51 км тепловых сетей, заменили 89паровозных и чугунных котлов. Выполнены работы по модернизациинизкоэффективных котельных с установкой современных котлоагрегатов стопками "кипящего слоя", позволяющих сжигать низкосортные угли местныхместорождений, доля которых в Амурской области составляет около 80%, иувеличить КПД котлов с 30% до 85%. Достаточное распространение получило внедрение комплексонноговодно-химического режима водоподготовки для очистки и безнакипнойэксплуатации котлов, теплотрасс и отопительных систем жилого фонда. Засчет применения энергосберегающих технологий и мероприятий пообеспечению сохранности топлива снижается потребление энергоресурсов.Так, за период с 2003 года котельные ЖКХ области стали сжигать на 375тыс. тонн угля меньше, мазута - на 24 тыс. тонн, т.е. общийэкономический эффект составил около 400 млн. рублей. Вместе с тем полного изменения ситуации при реализации программы"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплексаАмурской области на 2003-2010 годы" достигнуть не удалось. Причинамиэтого являются недостаточное привлечение средств внебюджетныхисточников для финансирования строительства и модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры. Программа "Модернизация коммунальной инфраструктуры Амурскойобласти на 2009-2010 годы" отражает произошедшие за последнее времяизменения в законодательной базе, касающиеся реформированияжилищно-коммунального комплекса, и направлена на повышениеэффективности использования бюджетных средств и привлечение средстввнебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальнойинфраструктуры. Программа соответствует целям приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии" и призвана служить инструментом его реализации. Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловленонеэффективной системой управления на местах, дотационностью сферы инеудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами иростом дебиторской и кредиторской задолженности, отсутствиемэкономических стимулов к снижению издержек, связанных с оказаниемжилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды,высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работойпредприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Износ и технологическая отсталость объектов коммунальнойинфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годытарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовыхпотребностей организаций коммунального комплекса в модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы ксокращению затрат. Административные принципы управления коммунальнойинфраструктурой сформировали систему, при которой у организацийкоммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективностипроизводства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифногорегулирования и договорных отношений в коммунальном комплексеформирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечениюсредств внебюджетных источников в этот сектор экономики. Следствием износа и технологической отсталости объектовкоммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставлениякоммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровеньизноса объектов коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 60%. В коммунальной энергетике в эксплуатации находятся 2367 котлов,из них 110 котлов мощностью более 10 Гкал/час, 107 котлов мощностью от3 до 10 Гкал/час. Доля высокозатратных и низкоэффективных котлов малоймощности составляет 48,5% (1150 котлов), в том числе 500 котлов"Универсал" и 128 паровозных котлов 1890-1930 годов выпуска, КПДкоторых не превышает 30%. Данные котлы требуют незамедлительной заменына современные экономичные и механизированные. Особое беспокойство вызывают недоработки с заменой давноотслуживших свой срок тепловых, водопроводных и канализационных сетей.Не обеспечивается ежегодная замена минимально необходимых 4%изношенных основных фондов, около 500 км тепловых сетей необходимо вполном объеме отремонтировать с заменой трубопроводов. Поэтомуколичество отказов в системах инженерно-технического обеспечения неснижается. Инвестиционная привлекательность отрасли ЖКХ Амурской областиостается крайне низкой, и масштабных поступлений частных инвестиций вкапиталоемкие объекты ЖКХ муниципальных образований с малойчисленностью населения, низким уровнем оплаты за ЖКУ и низким уровнемдоходов населения в ближайшее время не ожидается. Разработка комплекса мер по повышению качества условийпроживания, надежности коммунальных систем жизнеобеспечения путемреализации инвестиционных проектов, финансового оздоровленияпредприятий возможна лишь в рамках программы социально-экономическогоразвития Амурской области. С целью обеспечения мер, кардинальногоизменения финансового состояния жилищно-коммунального комплексаАмурской области, создания условий для привлечения частных инвестицийтребуется проведение институциональных преобразований,совершенствование финансовой и тарифной политики, что также требуетскоординированных действий органов государственной власти различногоуровня, возможных только при реализации комплексной программысоциально-экономического развития Амурской области. Долгосрочная целевая программа позволит в рамкахпрограммно-целевого метода концентрировать ресурсы для комплексного исистемного решения среднесрочных и долгосрочных проблем коммунальнойинфраструктуры Амурской области. Реализация программы позволит: привлечь средства федерального бюджета, бюджета Амурской областии местных бюджетов для модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры; использовать доступные средства внебюджетных источников длякапитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры; стимулировать проведение институциональных преобразований,направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетныхисточников в проекты модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлеченияорганами местного самоуправления и организациями коммунальногокомплекса средств внебюджетных источников для модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры. III. Основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации Основной целью программы является улучшение состояниякоммунальной инфраструктуры и, как следствие, повышение качества услугв сфере коммунального обслуживания населения области, создание условийдля привлечения инвестиций организаций различных форм собственности намодернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса области,обеспечение ресурсной эффективности, устойчивости и безопасностифункционирования жилищно-коммунального комплекса. Для достижения поставленных целей предполагается решить следующиезадачи: - модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетныесредства, направляемые на реализацию программы, должны бытьпредназначены для выполнения проектов модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующихобъектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новыхобъектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа; - повышение эффективности управления объектами коммунальнойинфраструктуры. Эта задача не предполагает непосредственного целевогобюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путемопределения условий отбора, выполнение которых позволит участвовать вконкурсе на получение средств областного бюджета для реализациипроектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Основными направлениями решения данной задачи являются: - привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктурына конкурсной основе организаций различных форм собственности иформирование договорных отношений концессионного типа между органомместного самоуправления и организацией коммунального комплекса; - привлечение средств внебюджетных источников для финансированияпроектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счетинституциональных преобразований, совершенствования финансовой итарифной политики. В результате осуществления указанных мероприятий должно бытьдостигнуто: - снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до52%; - увеличение доли средств внебюджетных источников в модернизациюобъектов коммунальной инфраструктуры до 30%; - экономия средств местного бюджета при производстве теплоэнергиина котельных, переведенных на уголь, составит 12,1 млн. рублей в год. Основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов еереализации приведены в таблице 1. Таблица 1|———|——————————————————|—————————————————|——————|————————————————————————————————||п/п| Наименование | Наименование |Период| Ожидаемый результат || | задачи | решаемой |реали-|———————————————————|————————————|| | | проблемы |зации | качественная | количест- || | | | | характеристика | венная || | | | | | оценка ||———|——————————————————|—————————————————|——————|———————————————————|————————————||1 |2 |3 |4 |5 | 6 ||———|——————————————————|—————————————————|——————|———————————————————|————————————||1 |Повышение качества|Сверхнормативный |2009- |Снижение износа | до 55% || |условий проживания|износ |2010 |объектов | до 52% || |и коммунального |коммунальной |гг. |коммунальной | (в среднем || |обслуживания |инфраструктуры | |инфраструктуры | по || |населения области | | | | области) ||———|——————————————————|—————————————————|——————|———————————————————|————————————||2 |Создание условий |Низкая |2009- |Увеличение доли | до 25% || |для привлечения |инвестиционная |2010 |частных | до 30% || |инвестиций |привлекательность|гг. |инвестиций в | || |организаций |и отсутствие | |общем объеме | || |различных форм |масштабных | |инвестиций в | || |собственности на |поступлений | |модернизацию | || |модернизацию и |частных | |коммунальной | || |развитие жилищно- |инвестиций в | |инфраструктуры | || |коммунального |модернизацию | | | || |комплекса области |коммунальной | | | || | |инфраструктуры | | | ||———|——————————————————|—————————————————|——————|———————————————————|————————————||3 |Обеспечение |Использование |2009- |Экономия средств | 12,1 млн. || |ресурсной |мазута в процессе|2010 |местного бюджета | рублей, || |эффективности, |выработки |гг. |при производстве | 13,2 тыс. т|| |устойчивости и |теплоэнергии | |теплоэнергии на | угля в год || |безопасности | | |котельных, | || |функционирования | | |переведенных на | || |жилищно- | | |уголь, составит | || |коммунального | | |12,1 млн. рублей в | || |комплекса | | |год. Ввод в | || | | | |эксплуатацию | || | | | |теплотрасс | || | | | |протяженностью | || | | | |25,11 км и | || | | | |закрытие 9 | || | | | |низкоэффектив- | || | | | |ных котельных | || | | | |обеспечит | || | | | |экономию 13,2 | || | | | |тыс. т угля в год | ||———|——————————————————|—————————————————|——————|———————————————————|————————————| IV. Система программных мероприятий и их технико-экономическое обоснование Программа включает мероприятия по восстановлению основных фондовжилищно-коммунального хозяйства, строительству и реконструкцииобъектов инженерной инфраструктуры, решению задач ликвидациисверхнормативного износа основных фондов и укреплениюматериально-технической базы предприятий жилищно-коммунальногохозяйства и коммунальной энергетики, внедрению ресурсосберегающихтехнологий для обеспечения надежного и устойчивого обслуживанияпотребителей, энергосбережению в бюджетной сфере ижилищно-коммунальном хозяйстве Амурской области. Проведениемероприятий будет ориентировано на привлечение частного бизнеса куправлению и инвестированию в сфере оказания жилищных и коммунальныхуслуг, оптимизации бюджетных расходов на строительство и модернизациюобъектов ЖКХ. Система программных мероприятий приведена в таблице 2. Таблица 2|———|——————————————|———————————|————————|—————————————————|————————————————————————||п/п|Наименование |Затраты |Сроки |Государственный |Ожидаемый результат || |задач, |всего, тыс.|реализа-|заказчик, |(в количественном || |программных |рублей |ции |соответствующие |измерении) || |мероприятий | | |подведомственные | || | | | |бюджетные | || | | | |учреждения, | || | | | |ответственные за | || | | | |реализацию | || | | | |мероприятий | || | | | |программы | ||———|——————————————|———————————|————————|—————————————————|————————————————————————||1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||———|——————————————|———————————|————————|—————————————————|————————————————————————||1 |Модернизация |1 849 073 |2009- |Министерство |Улучшение качества || |объектов | |2010 гг.|строительства, |питьевой воды, || |коммунальной | | |архитектуры и |увеличение мощности || |инфраструктуры| | |жилищно- |очистных сооружений, || | | | |коммунального |экономия топлива || | | | |хозяйства области| ||———|——————————————|———————————|————————|—————————————————|————————————————————————||1.1|Модернизация | 979 881 |2009- |Министерство |Улучшение качества || |объектов | |2010 гг.|строительства, |питьевой воды и || |системы | | |архитектуры и |обеспечение Северного || |водоснабжения | | |жилищно- |жилого района питьевой || | | | |коммунального |водой на 30 тыс. м3/сут.|| | | | |хозяйства области|Улучшение качества || | | | | |питьевой воды с || | | | | |увеличением мощности || | | | | |очистных сооружений || | | | | |на 250 куб. м в час ||———|——————————————|———————————|————————|—————————————————|————————————————————————||1.2|Модернизация | 572 125 |2009- |Министерство |Увеличение мощности || |объектов | |2010 гг.|строительства, |очистных сооружений || |системы | | |архитектуры и |канализации до 120 тыс. || |канализации | | |жилищно- |м3/сут. || | | | |коммунального | || | | | |хозяйства области| ||———|——————————————|———————————|————————|—————————————————|————————————————————————||1.3|Модернизация |297 067 |2009- |Министерство |Ввод в эксплуатацию || |объектов | |2010 гг.|строительства, |теплотрасс || |теплоснабжения| | |архитектуры и |протяженностью 25,11 || | | | |жилищно- |км. Закрытие 9 || | | | |коммунального |низкоэффективных || | | | |хозяйства области|котельных обеспечит || | | | | |экономию 13,2 тыс. т || | | | | |угля в год ||———|——————————————|———————————|————————|—————————————————|————————————————————————||2 |Повышение | |2009- |Министерство |Увеличение || |эффективности | |2010 гг.|строительства, |эффективности || |управления | | |архитектуры и |управления жилищно- || |объектами | | |жилищно- |коммунальным || |коммунальной | | |коммунального |комплексом || |инфраструктуры| | |хозяйства области| ||———|——————————————|———————————|————————|—————————————————|————————————————————————| V. Механизм реализации программы Средства областного бюджета направляются в виде субсидий местнымбюджетам, в чьей собственности находятся объекты коммунальнойинфраструктуры. Для участия в программе муниципальное образование представляет нарассмотрение государственному заказчику: - заявку на предоставление субсидий за счет средств областногобюджета; - инвестиционный проект, утвержденную проектно-сметнуюдокументацию; - утвержденную аналогичную муниципальную целевую программумодернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Отбор заявок муниципальных образований Амурской области научастие в реализации мероприятий программы производитсягосударственным заказчиком с учетом их соответствия условиям программыи оценочным критериям. Условия предоставления и методика расчета субсидий бюджетаммуниципальных образований на софинансирование муниципальных программ,предусматривающих мероприятия, направленные на модернизацию объектовкоммунальной инфраструктуры, приведены в приложении к настоящейпрограмме. Государственный заказчик программы осуществляет: - заключение соглашений с муниципальными образованиями Амурскойобласти, являющимися участниками реализации мероприятий программы; - общее руководство и управление реализацией программы; - координацию и контроль за деятельностью органов местногосамоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией программы, вчасти исполнения ими положений программы; - постоянный мониторинг выполнения программных мероприятий,целевого использования средств, объемов привлеченных средстввнебюджетных источников. Органы местного самоуправления муниципальных образований Амурскойобласти, участвующие в реализации программных мероприятий, проводятконкурсы на определение заказчиков и подрядчиков для выполненияпроектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд". VI. Ресурсное обеспечение программы По подпрограмме "Модернизация объектов коммунальнойинфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацииот 17.09.2001 N 675, обязательным является софинансирование за счетсредств бюджета субъекта, местных бюджетов и средств внебюджетныхисточников: - в 2009 году прогнозная доля средств федерального бюджета будетсоставлять до 20%, бюджетов субъекта, местных бюджетов - не менее 35%,внебюджетных источников - не менее 45%; - в 2010 году прогнозная доля средств федерального бюджета будетсоставлять до 20%, бюджетов субъекта, местных бюджетов - не менее 25%,внебюджетных источников - не менее 55%. Общий объем финансирования программы за счет средств всехисточников в 2009-2010 годах планируется в сумме 1849,073 млн. рублей,в том числе средства бюджета Амурской области - 418,994 млн. рублей. Планируется привлечь: средства федерального бюджета- 335,1 млн. рублей; средства муниципальных образований - 164,209 млн. рублей; внебюджетные источники - 930,770 млн. рублей. Доля софинансирования из бюджетов муниципальных образованийдолжна составлять не менее 5 процентов заявленного объема средствобластного бюджета. Структура финансирования по программным мероприятиям в 2009-2010годах приведена в таблице 3. Таблица 3 (тыс. рублей)|——————————————————————————|————————————|——————————————|—————————————|| Источники финансирования|Итого | 2009г. | 2010г. || | | | ||——————————————————————————|————————————|——————————————|—————————————||Федеральный бюджет* | 335 100,0 | 205 000,0 | 130 100,0 ||——————————————————————————|————————————|——————————————|—————————————||Областной бюджет | 418 994,0 | 290 207,0 | 128 787,0 ||——————————————————————————|————————————|——————————————|—————————————||Местный бюджет* | 164 209,0 | 107 421,0 | 56 788,0 ||——————————————————————————|————————————|——————————————|—————————————||Другие источники* | 930 770,0 | 507 945,0 | 422 825,0 ||——————————————————————————|————————————|——————————————|—————————————||Всего капитальных вложений| 1 849073,0 | 1 110 573,0| 738 500,0 ||——————————————————————————|————————————|——————————————|—————————————| * Прогнозные данные. Объемы и источники финансирования программы представлены втаблице 4. Таблица 4 (тыс. рублей)|———|——————————————————|———————————|—————————————————————————————————————————||N, |Наименование |Объемы |В том числе ||п/п|задач/мероприятий |финанси- |———————————|—————————|—————————|—————————|| | |рования, |федеральный|областной|местный |другие || | |всего |бюджет |бюджет |бюджет |источники|| | | | | | |финанси- || | | | | | |рования ||———|——————————————————|———————————|———————————|—————————|—————————|—————————||1 |Всего по программе|1 849 073,0| 335 100,0 |418 994,0|164 209,0|930 770,0||———|——————————————————|———————————|———————————|—————————|—————————|—————————||2 |1. Модернизация | | | | | || |объектов | | | | | || |коммунальной | | | | | || |инфраструктуры | | | | | ||———|——————————————————|———————————|———————————|—————————|—————————|—————————||3 |2009 год |1 110 573,0| 205 000,0 |290 207,0|107 421,0|507 945,0||———|——————————————————|———————————|———————————|—————————|—————————|—————————||4 |2010 год |738 500,0 | 130 100,0 |128 787,0|56 788,0 |422 825,0||———|——————————————————|———————————|———————————|—————————|—————————|—————————||5 |1.1. Модернизация | | | | | || |объектов системы | | | | | || |водоснабжения | | | | | ||———|——————————————————|———————————|———————————|—————————|—————————|—————————||6 |2009 год |479 881,0 | 100 000,0 |58 100,0 |45 236,0 |276 545,0||———|——————————————————|———————————|———————————|—————————|—————————|—————————||7 |2010 год |500 000,0 | 100 000,0 |37 500,0 |37 500,0 |325 000,0||———|——————————————————|———————————|———————————|—————————|—————————|—————————||8 |1.2. Модернизация | | | | | || |объектов системы | | | | | || |канализации | | | | | ||———|——————————————————|———————————|———————————|—————————|—————————|—————————||9 |2009 год |421 625,0 | 105 000,0 |43 465,0 |42 160,0 |231 000,0||———|——————————————————|———————————|———————————|—————————|—————————|—————————||10 |2010 год |150 500,0 | 30 100,0 |11 287,0 |11288,0 | 97 825,0||———|——————————————————|———————————|———————————|—————————|—————————|—————————||11 |1.3. Модернизация | | | | | || |объектов | | | | | || |теплоснабжения | | | | | ||———|——————————————————|———————————|———————————|—————————|—————————|—————————||12 |2009 год |209 067,0 |- |188 642,0|20 025,0 | 400,0 ||———|——————————————————|———————————|———————————|—————————|—————————|—————————||13 |2010 год |88 000,0 |- |80 000,0 |8 000,0 |- ||———|——————————————————|———————————|———————————|—————————|—————————|—————————||14 |2. Повышение |- |- |- |- |- || |эффективности | | | | | || |управления | | | | | || |объектами | | | | | || |коммунальной | | | | | || |инфраструктуры | | | | | ||———|——————————————————|———————————|———————————|—————————|—————————|—————————| Объемы финансирования программы подлежат ежегодному уточнениюисходя из возможностей соответствующего бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период. VII. Прогноз конечных результатов и критерии результативности и эффективности реализации программы Эффективность реализации программы и использования выделенных сэтой целью бюджетных средств обеспечивается за счет: исключения возможности нецелевого использования бюджетныхсредств; прозрачности прохождения средств федерального бюджета; привлечения средств местных бюджетов; привлечения средств внебюджетных источников. Оценка эффективности реализации программы будет осуществляться наоснове следующих индикаторов: а) по объектам, введенным в эксплуатацию: увеличение мощности в Гкал/час, куб. м/час; снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры; доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций вмодернизацию коммунальной инфраструктуры; б) по переходящим объектам: процент выполнениястроительно-монтажных работ. Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить к2010 году: снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 60%до 52%; экономию средств местного бюджета при производстве теплоэнергиина котельных, переведенных на твердое топливо, в размере 12,1 млн.рублей в год; рост доли средств внебюджетных источников в модернизациюкоммунальной инфраструктуры с 12% до 30%; повышение качества и надежности коммунальных услуг; создание устойчивой институциональной основы для участия частногосектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры. Социально-экономическая эффективность программных мероприятийприведена в таблице 5. Таблица 5|———|—————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————————||п/п|Наименование |Планируемый результат в | В том числе по годам реализации || |задачи |стоимостном и | || |мероприятий |количественном выражении |———————————————————|——————————————|| | | | 2009 год | 2010 год || | | | | ||———|—————————————|——————————————————————————|———————————————————|——————————————||1 |2 |3 |4 | 5 ||———|—————————————|——————————————————————————|———————————————————|——————————————||1 |Модернизация |Увеличение мощности |Увеличение | Увеличение || |объектов |водозабора, очистных |мощности | мощности || |коммунальной |сооружений, экономия |водозабора, | очистных || |инфраструк- |средств местных бюджетов, |экономия средств | сооружений || |туры |экономия угля |местных бюджетов, | || | | |экономия угля | ||———|—————————————|——————————————————————————|———————————————————|——————————————||1.1|Модернизация |Увеличение мощности |50% технической | || |объектов |водозабора на 30 куб. м в |готовности | || |системы |сут.; | | || |водоснабжения|увеличение мощности | | || | |очистных сооружений на 250| | || | |куб. м в час | | ||———|—————————————|——————————————————————————|———————————————————|——————————————||1.2|Модернизация |Увеличение мощности |58% технической | 120 || |объектов |очистных сооружений |готовности | тыс. м/сут || |системы |канализации до 120 | | || |канализации |тыс. м/сут. | | || | | | | ||———|—————————————|——————————————————————————|———————————————————|——————————————||1.3|Модернизация |Экономия средств местного |12,1 млн. рублей в | Экономия || |объектов |бюджета при производстве |год; | 5,92 млн. || |теплоснабже- |теплоэнергии составит 12,1|ввод в | рублей в год || |ния |млн. рублей в год; |эксплуатацию | за счет || | |ввод в эксплуатацию |теплотрасс | снижения || | |теплотрасс протяженностью |протяженностью | эксплуата- || | |25,11 км; |22,61 км; | ционных || | |закрытие 9 низко- |закрытие 9 | расходов, || | |эффективных котельных |низкоэффектив- | ввод в || | |обеспечит экономию 13,2 |ных котельных; | эксплуатацию || | |тыс. т угля в год |экономия 5,9 тыс. | теплотрасс || | | |тонн угля в год | протяженнос- || | | | | тью 2,5 км, || | | | | экономия 7,3 || | | | | тыс. тонн || | | | | угля в год ||———|—————————————|——————————————————————————|———————————————————|——————————————||2 |Повышение |Увеличение эффективности |Увеличение | Увеличение || |эффективности|управления жилищно- |эффективности | эффективнос- || |управления |коммунальным комплексом |управления | ти управления|| |объектами | |жилищно- | жилищно- || |коммунальной | |коммунальным | коммуналь- || |инфраструк- | |комплексом | ным || |туры | | | комплексом ||———|—————————————|——————————————————————————|———————————————————|——————————————| VIII. Организация управления реализацией программы Организация управления программой и контроль за ходом еереализации возлагаются на министерство строительства, архитектуры ижилищно-коммунального хозяйства Амурской области. Оценка результатовреализации программы производится по итогам года. Органы местного самоуправления муниципальных образований Амурскойобласти: представляют заявки и инвестиционные проекты для участия впрограмме; проводят конкурсы на определение заказчиков и подрядчиков длявыполнения проектов; ежемесячно представляют министерству строительства, архитектуры ижилищно-коммунального хозяйства Амурской области отчеты о ходереализации программы; ведут текущий контроль за целевым и эффективным расходованиембюджетных средств. Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунальногохозяйства Амурской области представляет в установленные сроки вминистерство экономического развития, промышленности и транспортаАмурской области отчет о ходе реализации программы. Главным распорядителем бюджетных средств программы являетсяминистерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунальногохозяйства Амурской области. Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунальногохозяйства Амурской области: определяет участников программы согласно порядку и условиямпредоставления субсидий бюджетам муниципальных образований; - координирует деятельность органов местного самоуправления иорганизаций по выполнению мероприятий данной программы; - определяет и корректирует приоритетные направления и системумероприятий по их реализации; - заключает соглашения о взаимодействии по реализуемым проектам сорганами местного самоуправления; - осуществляет регулирующие и контролирующие функции за целевымрасходованием бюджетных средств. Исполнители отчитываются об использовании выделенных им средств ивыполнении программы в соответствии с бюджетным законодательством. Приложение к долгосрочной целевой программе "Модернизация коммунальной инфраструктуры Амурской области на 2009- 2010 годы" Порядок и условия предоставления, методика расчета субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий,предусмотренных долгосрочной целевой программой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Амурской области на 2009-2010 годы" 1. Субсидии бюджетам муниципальных образований насофинансирование мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевойпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Амурскойобласти на 2009-2010 годы", предоставляются в целях проведениямодернизации объектов коммунальной инфраструктуры. 2. Условиями предоставления субсидий муниципальным образованиямявляются: - наличие утвержденной программы в муниципальном образовании,предусматривающей мероприятия по модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры; - наличие утвержденного инвестиционного проекта с краткимописанием основных параметров, в том числе планируемые объемы средствобластного, федерального, местного бюджетов и внебюджетных источников,сроки реализации указанного проекта; - наличие утвержденной проектно-сметной документации; - соблюдение уровня софинансирования расходного обязательствамуниципального образования не менее 5% от расходного обязательства. 3. Критерием отбора муниципальных образований для предоставлениясубсидий являются: - сверхнормативная степень износа основных средств; - сверхнормативный срок эксплуатации оборудования; - аварийность на объектах коммунальной инфраструктуры. 4. Для определения размера субсидии бюджету муниципальногообразования рассчитывается оценочный интегральный критерий ОРЖ(мо) наоснове четырех индикаторов: - состояния коммунальной инфраструктуры (сетей тепло- иводоснабжения) ИС(мо); - технического состояния и загруженности котельных (КПД котельныхи оборудования) ИК(мо); - фактического инвестирования в объекты коммунальнойинфраструктуры ИСИ(мо); планируемого инвестирования в объекты коммунальной инфраструктурыИПИ(мо). Индикатор состояния коммунальной инфраструктуры ИС(мо)определяется как отношение числа аварий за предыдущий год ворганизациях коммунального комплекса к протяженности коммунальныхсетей, обслуживаемых указанными организациями, и представляет собойсумму нормированных показателей, характеризующих существующуюпотребность муниципального образования в замене сетей коммунальнойинфраструктуры, а также аварийность на сетях коммунальнойинфраструктуры. Исходные данные: по сетям водоснабжения - результаты государственногостатистического наблюдения по форме "1-водопровод", Росстат - сети,нуждающиеся в замене, общая протяженность сетей водоснабжения,количество аварий на сетях водоснабжения муниципального образования; - по сетям водоотведения - результаты государственногостатистического наблюдения по форме "1-канализация", Росстат - сети,нуждающиеся в замене, общая протяженность сетей водоотведения,количество аварий на сетях водоотведения муниципального образования; - по сетям теплоснабжения - результаты государственногостатистического наблюдения по форме "1-ТЭП", Росстат - сети,нуждающиеся в замене, общая протяженность сетей теплоснабжения,количество аварий на сетях теплоснабжения муниципального образования. Алгоритм расчета значения индикатора состояния коммунальнойинфраструктуры, характеризующего состояние сетей, для муниципальногообразования, принимающего участие в отборе:|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————||ИС(мо) = ИСЗ(мо) + ИАС(мо) |- индикатор состояния коммунальной|| |инфраструктуры ||—————————————————————————————————|——————————————————————————————————||где: | ||—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|| СЗ(мо) - СЗmin |- взвешенный индикатор сетей ||ИСЗ(мо) = _______________________|коммунальной инфраструктуры || СЗmах - СЗmin |муниципального образования, || |нуждающихся в замене ||—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|| АС(мо) - АСmin |- взвешенный индикатор аварийности||ИАС(мо) = _______________________|сетей коммунальной инфраструктуры || АСmах - АСmin |муниципального образования ||—————————————————————————————————|——————————————————————————————————| суммарная протяженность сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, муниципального образования, нуждающихся в замене доля сетей коммунальнойСЗ(мо)= ________________________________ - инфраструктуры суммарная протяженность муниципального образования, сетей водоснабжения, нуждающихся в замене; водоотведения и теплоснабжения муниципального образования суммарное количество аварии на сетях водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения муниципального образования число аварий на 100 кмАС(мо)= ___________________________________________ х 100 - сетей коммунальной суммарная протяженность сетей инфраструктуры; водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения муниципального образования СЗmin - минимальное значение из ряда СЗ(мо) для всехмуниципальных образований, принимающих участие в отборе; СЗmах - максимальное значение из ряда СЗ(мо) для всехмуниципальных образований, принимающих участие в отборе; АСmin - минимальное значение из ряда АС(мо) для всехмуниципальных образований, принимающих участие в отборе; АСmах - максимальное значение из ряда АС(мо) для всехмуниципальных образований, принимающих участие в отборе. Индикатор технического состояния и загруженности котельных ИК(мо)определяется как сумма средневзвешенных коэффициентов, оценивающихсредний физический износ и относительную загруженность котельныхмуниципальных образований, участвующих в отборе. Исходные данные: - результаты государственного статистического наблюдения по форме"1-ЖКХ (зима) срочная", утвержденной постановлением Федеральной службыгосударственной статистики от 27.02.2006 N 7; - результаты государственного статистического наблюдения,представляемые по форме "22-ЖКХ (реформа)", утвержденной приказомФедеральной службы государственной статистики от 26.11.2008 N 287; - характеристика технического состояния объектовжилищно-коммунального хозяйства на последний отчетный период(инвентаризация). Алгоритм расчета значения индикатора технического состояния изагруженности котельных ИК(мо), характеризующего состояние котельных,для муниципального образования, принимающего участие в отборе:|————————————————————————————————|——————————————————————————————————|| ИК(мо) = ИизК(мо) + ИЗК(мо) |- индикатор технического состояния|| |и загруженности котельных ||————————————————————————————————|——————————————————————————————————|| где: | ||————————————————————————————————|——————————————————————————————————|| |- взвешенный индикатор износа || ПРизн(мо) - ПРизн min |котельных муниципального ||ИЗК (мо)= ______________________|образования || ПРизн mах - ПРизн min | ||————————————————————————————————|——————————————————————————————————|| ОК(мо) - ОКmin |- взвешенный индикатор || ИЗК (мо) = ____________________|относительной загруженности || ОКmах - ОКmin |котельных муниципального || |образования ||————————————————————————————————|——————————————————————————————————| ПРизн(мо) - средний физический износ котельных муниципальногообразования; ПРизн min - минимальный средний физический износ котельныхмуниципальных образований, участвующих в отборе; ПРизн mах - максимальный средний физический износ котельныхмуниципальных образований, участвующих в отборе; S жил(мо) х N кот(мо) коэффициент, учитывающий ОК(мо) = ______________________ - количество отапливаемого Ркот(мо) жилого фонда, количество котельных муниципального образования и их суммарную мощность; S жил(мо) - общее количество отапливаемого жилого фондамуниципального образования; Ркот(мо) - мощность котельных муниципального образования; Nкот(мо) - количество котельных муниципального образования; ОКmах - максимальное значение из ряда ОКmах для всехмуниципальных образований, принимающих участие в отборе; ОКmin - минимальное значение из ряда ОКmin для всех муниципальныхобразований, принимающих участие в отборе. Для принимаемых к новому строительству проектов значенияинтегрального критерия ИС(мо) и ИК(мо) определяются как лучшее израссчитанных по муниципальным образованиям, представившим свои проектыдля отбора. Индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктурыИСИ(мо) определяется как отношение фактического объемакапиталовложений в коммунальный комплекс претендента в предыдущем годуза счет средств всех источников финансирования, включаяамортизационные отчисления, к среднегодовой балансовой стоимостиосновных средств коммунального комплекса претендента и представляетсобой отношение фактического объема финансирования замены изношенныхосновных фондов (в том числе - сетей), развития и модернизацияобъектов ЖКХ из бюджетов всех уровней к стоимости основных фондовпредприятий ЖКХ в муниципальном образовании. Исходные данные представляются по форме "22-ЖКХ (сводная)",утвержденной постановлением Федеральной службы государственнойстатистики от 28.11.2005 N 86, по итогам года с 01.01.2008. Алгоритм расчета значения индикатора инвестирования в объектыкоммунальной инфраструктуры для муниципального образования:|———————————————————————————————————————|—————————————————————————————|| ВОС(мо) - ВОС min |- индикатор инвестирования в ||ИСИ(мо) = _____________________________|объекты коммунальной || ВОСmах - ВОС min |инфраструктуры ||———————————————————————————————————————|—————————————————————————————||где: | ||———————————————————————————————————————|—————————————————————————————|| Отчетный объем финансирования|- показатель воспроизводства || на замену изношенных основных|основных средств по || фондов (в том числе сетей), |организациям, оказывающим || развитие и модернизацию |жилищно-коммунальные услуги в|| объектов ЖКХ и/или |муниципальном образовании || инвестиционных расходов по | || организациям, оказывающим | || жилищно-коммунальные услуги в| || муниципальном образовании | ||ВОС(мо) = _____________________________| || Стоимость основных фондов на | || конец отчетного периода по | || организациям, оказывающим | || жилищно-коммунальные услуги в| || муниципальном образовании | ||———————————————————————————————————————|—————————————————————————————| ВОСmin - минимальное значение из ряда ВОС(мо) для всехмуниципальных образований, принимающих участие в отборе; ВОСmах - максимальное значение из ряда ВОС(мо) для всехмуниципальных образований, принимающих участие в отборе. Индикатор планируемого инвестирования в объекты коммунальнойинфраструктуры ИПИ(мо) определяется как отношение стоимости проектов ксреднегодовой балансовой стоимости основных средств организацийкоммунального комплекса и представляет собой отношение стоимостиинвестиционных проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры, заявленных в предложении претендента, к среднегодовойбалансовой стоимости основных средств организаций коммунальногокомплекса, участвующих в реализации этих проектов. Исходные данные: - представляемые по форме "22-ЖКХ (сводная)", утвержденнойпостановлением Федеральной службы государственной статистики от28.11.2005 N 86, по итогам года с 01.01.2008 по организациямкоммунального комплекса, представившим проекты для отбора; - планируемые объемы капитальных вложений по проектам,представленным муниципальным образованием.|—————————————————————————————|——————————————————————————————————|| ПОС (проект) | - индикатор планируемого || ИПИ(мо) = _______________ | инвестирования в объекты || ОС (проект) | коммунальной инфраструктуры ||—————————————————————————————|——————————————————————————————————|| где: | ||—————————————————————————————|——————————————————————————————————|| ПОС(проект) | - планируемый объем инвестиций || | (капитальных вложений) из всех || | источников финансирования по || | представленным на отбор проектам || | по организациям, оказывающим || | жилищно-коммунальные услуги в || | муниципальном образовании ||—————————————————————————————|——————————————————————————————————|| ОС(проект) | - стоимость основных фондов на || | конец отчетного периода по || | организациям, оказывающим || | жилищно-коммунальные услуги и || | представившим свои проекты на || | отбор ||—————————————————————————————|——————————————————————————————————| Оценочный (интегральный) критерий муниципального образованияОИК(мо) вычисляется как взвешенная сумма четырех индикаторов: ОИК(мо) = ИС(мо) + ИК(мо) + ИСИ(мо) + ИПИ(мо). 5. Сумма финансирования по каждому муниципальному образованиюсумма(мо) определяется как отношение объема выделенных средств к суммеоценочных баллов по критериям муниципальных образований, умноженное наоценочный критерий муниципального образования: Объем выделенных средствсумма(мо) = ____________________________________ х ОИК(мо). Сумма ОИК(мо) 6. В приоритетном порядке предоставляются субсидии муниципальнымобразованиям по объектам незавершенного строительства, а также намероприятия, софинансирование которых предусмотрено за счет средствфедерального и областного бюджетов. 7. Муниципальное образование в двухнедельный срок послеутверждения распределения субсидии представляет главному распорядителюзаявку на получение субсидии. 8. Министерство строительства, архитектуры ижилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее - главныйраспорядитель) в пределах бюджетных ассигнований, определенных своднойбюджетной росписью, и лимитов бюджетных обязательств представляет вминистерство финансов области заявку на финансирование дляперечисления субсидии. Министерство финансов области в пределах лимитов бюджетныхобязательств и предельных объемов финансирования перечисляет средствана лицевой счет главного распорядителя. 9. Главный распорядитель в пределах бюджетных ассигнований,лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансированияперечисляет субсидии на балансовый счет Управления Федеральногоказначейства по Амурской области N 40101 "Доходы, распределяемыеорганами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системыРоссийской Федерации" для последующего перечисления на счета бюджетовмуниципальных образований (городских округов), открытые в органахФедерального казначейства. При этом субсидии из областного бюджета отражаются в доходах ирасходах местных бюджетов по соответствующим кодам бюджетнойклассификации Российской Федерации. 10. В случае невыполнения муниципальным образованием в отчетномфинансовом году условий, указанных в п.2 настоящего Порядка, выделениесубсидии приостанавливается. При этом главный распорядитель средств областного бюджетаинформирует руководителя органа местного самоуправления оприостановлении выделения субсидии с указанием причин. 11. В случае не устранения муниципальным образованием допущенныхнарушений в течение месяца со дня официального уведомления выделениесубсидии прекращается. Высвобождающиеся средства перераспределяются между другимимуниципальными образованиями, имеющими право на получение субсидии. 12. Перераспределение субсидий между бюджетами муниципальныхобразований осуществляется в порядке, установленном для распределениясубсидий, с внесением соответствующих изменений в распределениебюджетам муниципальных образований на соответствующий финансовый год. 13. Контроль за целевым и эффективным использованием средствобластного бюджета возлагается на главного распорядителя.